Congreso de la República
PLAN DE TRABAJO COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
PERÍODO LEGISLATIVO 2015-2016
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Comisión de Trabajo y Seguridad Social Plan de Trabajo Período Legislativo 2015 – 2016
I.
ASPECTOS GENERALES
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social es un grupo de trabajo multipartidario de Congresistas, especializada en las materias relacionadas al Derecho del Trabajo y a la Seguridad Social. Sus actividades como Comisión Ordinaria del Congreso de la República las ejerce de acuerdo con sus funciones legislativas, de representación y de fiscalización y control político en el Sector Trabajo y de Seguridad Social, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 del Reglamento del Congreso de la República. En tal sentido, le corresponde el estudio y dictamen de los proyectos de ley vinculados con su especialidad y la absolución de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento. Asimismo, realiza el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores vinculados con su competencia. Asimismo, el cumplimiento de las normas laborales y el establecimiento de una relación equilibrada entre empleadores y trabajadores resultan también de atención prioritaria en torno del cual la acción de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República deberá optimizar esfuerzos para enfrentar con éxito las nuevas exigencias. Por ello, la Comisión realizará una gestión encaminada a generar y promover mecanismos legislativos en nuestro país que contribuyan a mejorar las condiciones laborales y de seguridad social que redunden en el incremento de la productividad y la creación de nuevos puestos de trabajo. Se debe tener en cuenta la necesidad de fortalecer el sistema de relaciones laborales y condiciones de la seguridad social de nuestro país, respetando los compromisos supranacionales, especialmente las normas internacionales de trabajo y seguridad social adoptadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificadas por el Estado peruano, en tanto somos miembros de dicha organización y cuyas normas deben constituir un importante punto de referencia para los legisladores. En ese contexto, el papel de la Comisión no se limitará a la generación de normas laborales sino que también se dedicará a reforzar el efectivo cumplimiento de las mismas. II.
CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN
- Mesa Directiva De acuerdo al Cuadro de Comisiones aprobado por el Pleno del Congreso en la presente legislatura y a lo acordado por unanimidad en la sesión de Elección de la Mesa Directiva e Instalación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del 14 de agosto de 2015, dicha Directiva ha quedado conformada de la siguiente manera: Rolando REÁTEGUI FLORES Yonhy LESCANO ANCIETA Juan CASTAGNINO LEMA
Presidente Vicepresidente Secretario
Fuerza Popular AP-Frente Amplio Perú Posible
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- Miembros Titulares y Accesitarios Asimismo, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, está conformada, a la fecha por catorce miembros titulares y diez accesitarios. Los integrantes, además de la mesa directiva, son: Carlos TUBINO ARIAS SCHREIBER
Titular
Fuerza Popular
Julio GAGÓ PÉREZ
Titular
Fuerza Popular
Segundo TAPIA BERNAL
Titular
Fuerza Popular
Santiago GASTAÑADUI RAMÍREZ
Titular
Gana Perú
Josué GUTIÉRREZ CONDOR
Titular
Gana Perú
Johnny CÁRDENAS CERRÓN
Titular
Gana Perú
Jaime RUBÉN VALENCIA QUIROZ
Titular
Gana Perú
Justiniano APAZA ORDÓÑEZ
Titular
Dignidad y Democracia
Mariano PORTUGAL CATACORA
Titular
Unión Regional
Mauricio MULDER BEDOYA
Titular
Concertación Parlamentaria
Gustavo RONDON FUDINAGA
Titular
Solidaridad Nacional
Juan José DÍAZ DIOS
Accesitario
Fuerza Popular
Freddy SARMIENTO BETANCOURT
Accesitario
Fuerza Popular
Leonidas HUAYAMA NEYRA
Accesitario
Gana Perú
Rubén COA AGUILAR
Accesitario
Gana Perú
Ana Ethel JARA VELÁSQUEZ
Accesitario
Gana Perú
Teófilo GAMARRA SALDIVAR
Accesitario
Gana Perú
Luis LLATAS ALTAMIRANO
Accesitario
Gana Perú
Modesto JULCA JARA
Accesitario
Perú Posible
Víctor Andrés GARCÍA BELAÚNDE
Accesitario
AP– Frente Amplio
Manuel DAMMERT EGO-AGUIRRE
Accesitario
AP– Frente Amplio
Javier BEDOYA DE VIVANCO
Accesitario
PPC-APP
III. •
DIAGNÓSTICO Existen importantes Proyectos de Ley pendientes de dictaminar, de la agenda legislativa del período anterior, tal como se consigna en la Memoria Anual correspondiente, con independencia de los objetivos que el presente Grupo de Trabajo adopte. Entre estos temas, está pendiente el debate y aprobación de la Ley General de Trabajo, dando continuidad a los avances logrados en las anteriores legislaturas. Asimismo, es fundamental evaluar la Ley del Servicio Civil, aprobada por el Congreso de la República en la legislatura 2012-2013, en el ámbito de su aplicación, reglamentación, ejecución e impacto en el sector laboral público y en el contexto social y económico. 3
De igual manera, se requiere efectuar el monitoreo y control del cumplimiento progresivo de la Nueva Ley Procesal del Trabajo en los distritos judiciales del país; de la Nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus recientes modificatorias, aprobadas por este Congreso. Del mismo modo, evaluar la función desarrollada hasta el momento por la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), la cual inició sus inspecciones laborales el 01 de abril del 2014; y estudiar una norma que resuelva la verdadera reforma del Sistema de Pensiones en el Perú, que reconozca de manera efectiva el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida, materializado principalmente en pensiones dignas a favor de los beneficiarios. Asimismo, que garantice el libre acceso a las prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas, tal como lo disponen los artículos 10 y 11 de la Constitución Política del Perú, respectivamente. •
Existen nuevos temas para este período legislativo, en circunstancias políticas muy especiales y conflictos sociales, en los que seguramente los gremios sindicales y empresariales efectuarán propuestas. En este panorama, corresponde a la Comisión fijar una posición equilibrada, propiciando el diálogo con las partes involucradas, tratando de arribar a consensos.
•
Asimismo, existe la necesidad de continuar con la fiscalización, en forma permanente, al Poder Ejecutivo, específicamente al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, como también a las instituciones de seguridad social, como ESSALUD, ONP y todas las entidades públicas que estén involucradas en problemáticas laborales y de seguridad social; de la misma manera a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de conformidad a la Ley de Bases de Descentralización en cuanto al cumplimiento de las normas laborales y previsionales.
•
De igual manera, es importante fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales y de seguridad social por parte del propio Congreso de la República como entidad empleadora y, de ser el caso, proponer medidas correctivas a fin de dar solución a la problemática laboral que pueda existir actualmente.
•
Por otro lado, existe la necesidad que la Comisión atienda de manera permanente los requerimientos e inquietudes ciudadanas, tanto de trabajadores y empleadores, quienes acuden al Congreso para la debida atención de determinadas situaciones vinculadas al cumplimiento de normas de trabajo y seguridad social.
IV.
MISIÓN
Desarrollar de manera efectiva la gestión de las funciones de legislación, de representación y de fiscalización y control político en el sector Trabajo y de Seguridad Social, a fin de tutelar los derechos de los trabajadores, sin afectar la competitividad y productividad de los empleadores, públicos o privados, y el crecimiento económico del país. V.
VISIÓN
Que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social sea un órgano que lidere las funciones de legislación, de representación y de fiscalización y control político en el ámbito de las relaciones laborales y de seguridad social de los ciudadanos, a fin de optimizar los vínculos laborales entre trabajadores y empleadores, públicos o privados, así como para coadyuvar con el proceso de generación de empleos y de riqueza en el país. 4
VI.
OBJETIVOS
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social plantea sus objetivos en tres (03) ámbitos: - Función legislativa; - Función de representación; y, - Función de control político y fiscalización 6.1. OBJETIVOS GENERALES A través de las funciones de legislación, de representación, de fiscalización y control político, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social contribuirá a lograr los objetivos que el país necesita, considerando lo siguiente: •
Evaluar los alcances y aplicación de las leyes que tienen impacto en las relaciones laborales y de seguridad social tanto en el sector público como privado, a fin de evaluar posibles reformas que contribuyan a mejorar sus contenidos.
•
Evaluar el cumplimiento por parte del Estado Peruano de los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que han sido ratificados hasta la fecha por nuestro país, así como tomar conocimiento de las observaciones efectuadas por este organismo internacional a nuestra legislación laboral y de las memorias o respuestas presentadas por el Estado peruano.
•
Promover y perfilar un marco normativo laboral y de seguridad social que fomente la competitividad de las distintas actividades sectoriales del país, con respeto de los derechos laborales de los trabajadores, así como la mejora del acceso de los ciudadanos a la seguridad social.
•
Maximizar la producción legislativa de la Comisión en materia laboral teniendo como objetivo primordial la reducción del empleo informal y la mejora de las condicionas laborales. En el ámbito previsional, se buscará la optimización de los sistemas pensionarios con el fin de asegurar pensiones que aseguren la calidad de vida de las personas.
•
Establecer una relación más cercana con la ciudadanía, atendiendo de manera efectiva sus requerimientos ante las distintas entidades estatales vinculadas con su problemática laboral, así como difundiendo las materias y los temas relacionados con la competencia de la Comisión.
•
Fiscalizar de manera objetiva, transparente, proactiva y permanente a las instituciones de los sectores de trabajo y de seguridad social en las diversas entidades del Estado, incluido el propio Congreso de la República como entidad empleadora.
•
Otros que determine el Pleno de la Comisión.
6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6.2.1. •
En su labor legislativa
Impulsar la revisión de los Sistemas Previsionales a fin de optimizar la concreción del derecho universal y progresivo a la seguridad social, que haga posible pensiones que aseguren la calidad de vida de las personas.
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•
Revisar objetivamente la legislación sobre el sistema de pensiones y las prestaciones de salud, a fin de contribuir a incrementar el acceso de todas las personas a la seguridad social.
•
Evaluar la Ley del Servicio Civil en su contenido, reglamentación, implementación e impacto en el sector laboral público y en el contexto social y económico del país, en relación a las reformas propuestas ante esta Comisión.
•
Estudiar una norma que regule el uso de los medios informáticos en los centros de trabajo públicos y privados.
•
Monitorear el cumplimiento de la normatividad respecto a la problemática de los ceses colectivos y el seguimiento de la propuesta legislativa aprobada.
•
Impulsar un debate nacional sobre la Ley General del Trabajo.
•
Evaluar la normativa sobre los Regímenes Laborales Especiales (Trabajadores Pesqueros, Trabajadores del Hogar, Trabajadores Mineros y MineroMetalúrgicos, Trabajadores del sector de Exportaciones no Tradicionales y del sector Agrario, etc.).
•
Analizar iniciativas que coadyuven a la erradicación de las peores formas de Trabajo Infantil.
•
Evaluar la aplicación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo a fin de hacer posibles modificaciones propuestas ante esta Comisión.
•
Evaluar la igualdad de tratamiento en el pago de la Compensación por Tiempo de Servicios para los trabajadores del sector público y privado.
•
Evaluar la normatividad sobre inspección del trabajo desde la creación e inicio de la labor inspectiva de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL.
•
Estudio y evaluación de la problemática laboral de los peruanos que viven o han vivido en el exterior y decidieron retornar y de los documentos o acuerdos bilaterales suscritos al respecto por nuestro país en materia laboral y de seguridad social.
•
Otros que determine el Pleno de la Comisión.
6.2.2.
En su labor de Representación
•
Gestión y canalización de los pedidos, quejas y/o denuncias de los ciudadanos, en el más breve plazo, ante las diversas entidades involucradas como el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y sus respectivas Direcciones Regionales de Trabajo, ESSALUD, ONP y otros Ministerios, Organismos Reguladores o entidades estatales, así como de entidades privadas como las AFPs, entre otras, relacionadas con alguna problemática laboral o previsional.
•
Atención de consultas planteadas por la ciudadanía y las Comisiones del Congreso de la República en cuanto a interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones vinculadas al ordenamiento laboral y previsional.
•
Monitorear la problemática de los fonavistas. 6
•
Realización de sesiones, audiencias y/o reuniones descentralizadas al interior del país.
•
Realización de mesas de trabajo sobre temas específicos en materia de competencia de la Comisión para interactuar con todas las partes involucradas y recoger sus aportes y comentarios.
•
Realización de Audiencias Públicas, Conferencias, Seminarios, Fórums, entre otros eventos, sobre temas de competencia de la Comisión para sensibilizar e informar a la opinión pública sobre los asuntos laborales y de seguridad social.
•
Otros que determine el Pleno de la Comisión.
6.2.3.
Función de Fiscalización y Control Político
•
Solicitar información a las distintas entidades del sector público sobre cualquier problemática laboral o de seguridad social que sea puesta en conocimiento de la Comisión.
•
Realizar visitas de inspección en forma inopinada a las distintas entidades públicas, con la finalidad de fiscalizar el cumplimiento de los derechos y condiciones laborales. Del mismo modo, se monitoreará el rol inspectivo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral-SUNAFIL.
•
Fiscalizar la debida reglamentación de las leyes aprobadas por el Congreso de la República.
•
Otros que determine el Pleno de la Comisión.
VII.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
A efecto de alcanzar los objetivos planteados, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social desarrollará su trabajo a partir de agendas priorizadas con temas de necesidad e importancia para el fortalecimiento y eficacia del Sistema Laboral y de Seguridad Social en el país, de acuerdo a los proyectos de ley que ingresen a la Comisión y a los pedidos que soliciten los señores Congresistas. Las agendas se llevarán a cabo de acuerdo al siguiente esquema: 1. Aprobación del Acta de la sesión anterior 2. Despacho Documentos recibidos Documentos emitidos Proyectos de Ley ingresados a la Comisión 3. Informes 4. Pedidos 5. Orden del Día Los proyectos de ley se debatirán y aprobarán por el Pleno de la Comisión en base a pre-dictámenes, los que serán el resultado del estudio y análisis de:
Opiniones técnicas de los sectores relacionados con la temática. Mesas de Trabajo que se convoquen sobre temas específicos. Opiniones de los miembros del Comité Consultivo de la Comisión. Investigación y trabajo de la Secretaría Técnica y equipo de asesores de la Comisión. 7
El Pleno de la Comisión tomará la decisión sobre el destino de los proyectos de ley, la que puede ser: aceptar totalmente el pre dictamen, hacer modificaciones aprobándolo con cargo a redacción, pedir más información debiendo remitir a la Asesoría para un mayor estudio, o rechazar el pre-dictamen. La Comisión podrá coordinar con las demás Comisiones del Congreso sobre temas específicos para generar leyes con criterios uniformes y concordados. Asimismo, podrá invitar a los autores de los proyectos de ley que se encuentran en la Comisión para su respectiva sustentación. El personal técnico de la Comisión deberá proporcionar permanentemente información técnico-jurídica de los proyectos presentados por los grupos parlamentarios y que son derivados a la Comisión. VIII. 1.
PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES Sesiones Ordinarias
Se realizarán semanalmente en el lugar, día y hora que determine el Pleno de la Comisión en base a una agenda priorizada que se pondrá en conocimiento de los señores Congresistas con una anticipación no menor de 24 horas. Asimismo, la Comisión solicitará la presencia de las autoridades de las instituciones involucradas con el sector laboral y previsional para que informen de los aspectos específicos que les corresponde, así como conocer los puntos de vista y las observaciones que pudieran tener sobre los temas que tratará la Comisión. Al respecto, se plantea el siguiente cronograma, sin perjuicio de que éste pueda ser reprogramado: CRONOGRAMA DE INVITADOS ESPECIALES Invitados
Temas
Mes
1. Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo 2. Presidente Ejecutivo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 3. Ministra de Energía y Minas
Política y plan de trabajo que el Sector viene implementando Avances de la implementación de la Ley del Servicio Civil y sus normas reglamentarias
Agosto
Problemática de los trabajadores de la Empresa Minera Doe Run
Setiembre
4. Gremios Empresariales
Propuestas institucionales y planteamientos de solución Propuestas institucionales y planteamientos de solución Problemática de los aportantes al FONAVI
Octubre
5. Centrales Sindicales 6. Secretario Técnico de la Comisión Especial del Fondo Nacional de Vivienda – FONAVI 7. Ministro de la Producción
8. Superintendente de Seguros y AFP`s (SBS) 9. Presidenta de ESSALUD
Banca,
10. Jefe de la Oficina de Normalización Previsional (ONP) 11. Otros que determine la Comisión.
Política y plan de trabajo que el Sector viene implementando, específicamente en lo relacionado al objetivo de “Aumentar el empleo formal y de calidad, al reducir la informalidad” planteado en el Plan Nacional de Diversificación Productiva Estado de la supervisión al sistema privado de pensiones Situación institucional de ESSALUD. Absolución de quejas Absolución de quejas y coordinación para una adecuada atención de los pedidos ciudadanos Atención a temas específicos.
Setiembre
Octubre Noviembre
Noviembre
Noviembre Diciembre Diciembre
Por determinarse
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• Sesiones Extraordinarias Se realizarán cuando lo convoque el Presidente de la Comisión o por acuerdo del Pleno de la Comisión sobre temas específicos y cuando el asunto de la convocatoria así lo justifique. • Sesiones Descentralizadas Se realizarán cuando lo convoque el Presidente de la Comisión o por acuerdo del Pleno de la Comisión, en diversas regiones del país, para tocar temas específicos relacionados con dichas áreas geográficas en materia laboral y previsional. 2. Audiencias Públicas Descentralizadas Las audiencias públicas estarán directamente vinculadas a los proyectos de ley que se debatirán en la Comisión y considerados en la agenda legislativa1, considerando la especial relevancia e incidencia para las localidades donde se realizarán dichos eventos. La justificación de esta propuesta de audiencias públicas es la búsqueda del fortalecimiento del sistema de relaciones laborales y previsionales y, del consenso de la población a nivel nacional. Finalmente, estas Audiencias Públicas podrán realizarse en coordinación con las centrales sindicales y los gremios empresariales así como con el apoyo técnico de la OIT y de las entidades estatales involucradas. Al respecto, proponemos el siguiente cronograma: AUDIENCIAS PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS Actividades Audiencia Pública en la ciudad de Lima
Fechas (por definir)
Temas
Audiencia Pública en La ciudad de Trujillo
Impactos de la Ley de SERVIR en los Derecho fundamentales de los trabajadores de la Administración Pública. Proyectos de Ley sobre Reformas a la Ley del Servicio Civil. Impactos de la Ley de SERVIR en los Derecho fundamentales de los trabajadores de la Administración Pública. Proyectos de Ley sobre Reformas a la Ley del Servicio Civil. Balances sobre la Nueva Ley Procesal del Trabajo y propuestas de modificaciones.
Audiencia Pública en la ciudad de Arequipa.
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento.
Otras que determine la Comisión
Por determinar
Audiencia Pública en la ciudad de Tarapoto
3. Eventos 3.1. Seminarios de difusión sobre los Seguros de Salud y otros similares, dirigidos al personal del Congreso de la República. 3.2. Se evaluará la posibilidad de realizar un fórum internacional, a fin de tratar los desafíos y respuestas que plantea el Derecho del Trabajo en el Siglo XXI, teniendo en cuenta las experiencias comparadas de otros países de América y 1
Se adjuntará oportunamente la propuesta de las Audiencias Públicas con relación a la calendarización y gastos operativos.
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Europa, la opinión de los organismos internacionales, los distintos puntos de vista que planteen los gremios sindicales y empresariales, así como de las distintas bancadas parlamentarias. IX. 1.
INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN Página Web de la Comisión
Se fortalecerá la página web de la Comisión, incrementando sus contenidos de modo tal que dicha información se ponga a disposición de los trabajadores, asegurados, pensionistas y público en general, a fin de que éstos tengan conocimiento sobre la labor que desempeña la Comisión, en cumplimiento de sus fines y objetivos. Se publicará informes especializados sobre los temas importantes para la población en materia laboral y de seguridad social. Del mismo modo, se informará permanentemente de las actividades y de los eventos que realice la Comisión. También, ofrecerá a los Congresistas y público en general la información actualizada y permanente sobre los cambios en la legislación laboral y previsional y de asuntos temáticos con una visión integral de los mismos. X.
PRINCIPIOS DE TRABAJO
El trabajo de la Comisión de Trabajo y de Seguridad Social se realizará observando y respetando los siguientes principios: • Carácter Tuitivo del Derecho del Trabajo: Las acciones de la Comisión estarán destinadas a corregir la asimetría existente en la relación laboral, velando por la parte débil que es el trabajador, sin afectar la competitividad y productividad del empleador. • Transparencia. Los actos que se realicen y los documentos que se reciban o elaboren en la comisión son públicos y estarán a disposición de los Congresistas y de su personal, salvo restricciones legales. • Coordinación. Las acciones que se realicen con miras a cumplir con los objetivos trazados en el Plan de Trabajo se efectuarán con la coordinación y participación de los actores involucrados. • Neutralidad. El trabajo de la Comisión se desarrollará con criterio de imparcialidad y objetividad. • Pluralidad y proporcionalidad. En la composición de los grupos de trabajo en la Comisión se respetaran los principios de pluralidad y proporcionalidad. • Consenso. Se procurará buscar entre sus integrantes el mayor consenso con la finalidad de lograr los objetivos trazados en este Plan de Trabajo. • Participación. Se promoverá la participación de los integrantes en la búsqueda de soluciones de la problemática nacional, regional y local; así como la de la sociedad civil a través de los mecanismos de participación ciudadana.
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XI. 1.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO Duración
El Plan de Trabajo está diseñado para un período legislativo anual. Su ejecución será evaluada al sexto mes con la participación de todos los miembros de la Comisión. La implementación del Plan descansará en el Presidente de la Comisión quien coordinará permanentemente con la Mesa Directiva y los miembros de la Comisión. 2.
Espacio físico
La oficina de la Comisión debe servir, además del trabajo legislativo, para la atención de los trabajadores y gremios empresariales preocupados en la problemática laboral y/o previsional. Para este fin, se programará las invitaciones a los distintos sectores e instituciones vinculadas con la promoción del empleo y fomento de la actividad empresarial. Lima, agosto de 2015.
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