3. Contextos
Para el diseño e implementación del PNFL se reconocen los
Sin duda, la conformación de la Red Iberoamericana de
Con la Política Nacional sobre el Libro y la Lectura, se planteó
De esta manera, en el año 2007, se comenzó el proceso de
hechos y realidades que lo preceden. Por una parte, se está
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Responsables de Políticas y Planes de Lectura (Redplanes)
la necesidad de articular un programa continuo de fomento y
diseño de un primer Plan Nacional de Fomento de la Lectura.
en concordancia con la tendencia generalizada en América
ha sido un gran logro para el impulso conjunto del fomento
promoción del libro y la lectura –a nivel nacional, regional y
Para ello, el Consejo de la Cultura convocó a integrantes de
Latina por revalorizar el fomento lector y el anhelo de formar
lector en la región. Concebida como un colectivo de entidades
local– en el que convergieran múltiples esfuerzos públicos y
los sectores público, privado y de la sociedad civil a participar
sociedades lectoras, bien informadas, capaces de ejercer en
y personas que comparten la misión de apoyar la búsqueda
privados, además de establecer directrices que normaran las
en el debate y diagnóstico de la realidad lectora nacional. El
plenitud su ciudadanía e insertarse con éxito en la cambiante
de estrategias para dinamizar la formulación de políticas
diversas iniciativas de fomento a la lectura en establecimientos
resultado de esta convocatoria fue un primer documento de
sociedad contemporánea. Por otra parte, se recogen los
de lectura y su traducción en acciones concretas, esta Red,
educacionales, bibliotecas y centros culturales.
trabajo en el que se establecieron fases, acciones y lineamientos
antecedentes y experiencias, tanto nacionales como extranjeras,
liderada por CERLALC, cuenta hoy con foros electrónicos y
que han impulsado políticas públicas y planes de fomento lector.
bases de información con documentación oficial de los países
Asimismo, la Política Nacional del Libro y la Lectura
los niveles de lectura de la población. La implementación de
Todos ellos se han ido adaptando en función de los actuales
latinoamericanos, en los temas clave de los planes y proyectos
difundió los principios que sirvieron de base para el diseño e
este documento solo alcanzó sus primeras fases, en las que
desafíos y objetivos de esta nueva propuesta.
en lectura y en escritura. Sus países miembros son: Argentina,
implementación de un Plan Nacional de Fomento de la Lectura
se definieron las estrategias, ideas claves y se pusieron en
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
en el año 2007. Una de sus propuestas más importantes fue la
marcha algunas primeras iniciativas, como una campaña de
Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Panamá,
de pensar el fomento de la lectura como una política de Estado,
sensibilización ciudadana (“Yo leo”) y un programa orientado
Paraguay, Portugal, República Dominicana, Uruguay y
reconociendo la importancia capital de la lectura para los
a la primera infancia (“Nacidos para leer”). Quedaron
Venezuela. La mayoría de ellos ya han organizado o puesto en
procesos de desarrollo económico, cultural y social del país.
pendientes las fases de evaluación y revisión, lo que habría
3.1. Contextos regionales En los últimos años, tanto Chile como los países de la América Latina han manifestado un especial interés en
marcha sus planes nacionales de lectura.
permitido la ejecución de nuevos programas y revisión de los Algunos de los objetivos planteados por la Política Nacional
favor de la promoción de la lectura, con la finalidad de formar comunidades lectoras. Así, los países de la región
estratégicos que, en su conjunto, tuvieron por finalidad elevar
3.2. Contexto nacional
que ya se habían impulsado.
del Libro y la Lectura fueron: elevar los índices de los hábitos lectores de la población; mejorar el desarrollo de la industria
comenzaron en 2004 a articular y fortalecer sus políticas públicas sobre la lectura, el libro y las bibliotecas, apoyados
En Chile, la concepción de un PNFL nació concretamente
editorial con el fin de facilitar el acceso a las lecturas; estimular
por el Centro Regional para el Fomento del Libro en América
en 1993, con la promulgación de la Ley del Libro (Ley N°
la creación literaria; preservar el patrimonio bibliográfico, y
Latina y el Caribe (CERLALC), junto con la Organización
19.227), que determinó la creación de un Fondo Nacional
proteger los derechos de autor y perfeccionar la legislación
de Estados Iberoamericanos (OEI) y el Plan Iberoamericano
de Fomento del Libro y la Lectura y el Consejo Nacional del
cultural, entre otros.
de Lectura ILIMITA. De este trabajo en conjunto se
Libro y la Lectura. Desde entonces se han impulsado diversas
generaron tres importantes documentos. Primero, una
campañas mediáticas para mejorar los hábitos lectores y los
Agenda de políticas públicas de lectura21, que se definió como
niveles de lectura en el país.
un compromiso de los gobiernos, los actores del sector privado y las organizaciones no gubernamentales para una
Ya en el año 2004, con la adhesión del Consejo Nacional
acción decidida y a largo plazo en favor de la lectura y de
de la Cultura y las Artes al Plan Iberoamericano de Lectura
la escritura, poniendo especial énfasis en la importancia de
ILIMITA, se sentaron las bases y las acciones concretas para
transformar el fomento lector en política de Estado, más
un Plan de Fomento de la Lectura. Dicho proyecto cobró
allá de los programas de gobierno puntuales. Segundo, un
mayor importancia en el año 2005, cuando la Asociación de
estudio titulado Una región de lectores. Análisis comparado
Editores de Chile25, en conjunto con la Fundación Chile XXI,
de planes nacionales de lectura en Iberoamérica , donde
publicó Una política de Estado para el libro y la lectura, la
se analizaron las semejanzas y diferencias de nueve planes
que presentó propuestas para mejorar y ampliar el acceso al
nacionales de lectura ya existentes, así como los desafíos
libro para toda la población, así como fomentar la lectura y
en común. Y el tercer documento fue una Guía para el
la escritura en el país. De esta manera se inició una serie de
diseño de planes nacionales de Lectura23, que ha servido
actividades y reuniones con los responsables tanto del ámbito
como orientación para la formulación de los programas de
público como privado, para comprometerlos en la ejecución
fomento lector de cada país.
de las propuestas. La gestión de la Asociación de Editores
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de Chile, acompañada por diversos seminarios y encuentros, logró situar a la lectura y los lectores como protagonistas de la reflexión del sector, relevándolas como eje central del debate 21. Entre el 13 y 17 de septiembre de 2004 se realizó un Encuentro de Responsables de Planes Nacionales de Lectura en Colombia. Como marco de referencia de la reunión, se presentaron los primeros resultados del estudio exploratorio sobre programas, planes, campañas y acciones de fomento a la lectura que, en el marco del Programa Diseño y Gestión de Políticas Públicas de Lectura, realizaron CERLALC y la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) durante 2002 y 2003.
público e impulsando la línea estratégica de una Política Nacional sobre el Libro y la Lectura, promulgada por el Consejo de la Cultura en 2006.
22. Peña, Luis e Isaza, Beatriz, Una región de lectores. Análisis comparado de planes nacionales de lectura en Iberoamérica, CERLALC-OEI, Bogotá, Colombia, 2005.
23. Isaza, Beatriz y Sánchez, Carlos, Guía para el diseño de planes nacionales de lectura, CERLALC-OEI, Bogotá, Colombia, 2007. 24. Redplanes fue concebida en el año 2006. Su sitio web es http://www.cerlalc.org/redplanes/
24 | PLAN NACIONAL DE FOMENTO DE LA LECTURA
25. Véase http://www.editoresdechile.cl/
LEE CHILE LEE | 25