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HACIA UNA POLITICA CIENTIFICA Y TECNQLOGICA NACIONAL

Segunda Parte

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LA ESTRATEGIA Y LAACCION

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INTRODUCCION: El presente documento corresponde a la segunda parte del informe que se entregara en octubre de 1970, en relación al ma co de referencia para la organización y planificación de las activ dades científicas y tecnológicas nacionales. En esa ocasión se mostraba la importancia que el desarrollo científico y tecnológico tiene para el progreso de los pueblos, en general, y de los paises insuficientemente desarrollados, en particular. Se decía que esa incidencia era tanto mas importante cuando que la ruptura de la relación de dependencia tecnológica -a tual forma imperialista de denominación- es un requisito indispens ble para la lib ración auténtica de los pueblos. Después de definir y describir qué se entendía por si tema científico y tecnológico, se sugería para el caso chileno, la orientación de las actividades desarrolladas por aqu1, en concor dancia con las metas económicas y sociales establecidas por el Gobierno de la Nación. Para ello se propuso la creación de una institución que coordinar&, promoviera, fomentara, controlara y orientara las investigaciones científicas y tecnológicas. Es decir, se prononía la creación de una Oficina de Planiicaci6n de la Ciencia y la Tecnología. Finalmente se entregaba una descripción general de las funciones y un esquema en el cual sevjsualizabnlaS relaciones de la institución propuesta con el resto de las instituciones de la Administración Piiblica. En esta ocasión se entregan ideas concretas para redefinir las funciones, formular criterios de acción y reorganizar in-


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ternamente a la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tec nológica (CONICYT), institución creada bajo la administración demócrata-cristiana la cual, en el transcurso de casi tres años, no ha logrado alcanzar metas ni ejercer adecuadamente las funciones que de ella se deben esperar.

SANTIAGO, enero de 1971.


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1- Objetivos: Para poner en orden las ideas se debe partir diciendo que el objetivo central en torno al cual se organizarán las acciones de ra institución, es el de poner en marcha acelerpda el desarrollo científico y tecnol6ciço naçional Sin embargo, este hecho no debe inducir al error de pen sar que la institución formulará unilateralmente la Uolítica cient Esta no puede, en efecto, etar dentro de este organismo exclusivamente sino que será el resultado de la conjunción de diversos planes _e ideas Ttema que se pretç

del QierflQ Central y del

Así entonces la pregunta que debe responderse es: ¿sobre qu& estrategia se basará la acción? La estrategia, por otra parte, es el resultado de una "transacción" entre las funciones que pretende realizar la institución y el sistema al cual ellas se referirán. Es conveniente, por tanto, detenerse en el análisis de ambos aspectos. Se pretende que la institución, /1 ) Racionalice el uso de los recursos financieros, humanos y materiales insumidos por el sistema científico y tecnológico. Para ello es necesario que: a) Coordine las acciones de los distintos elementos del sistema; b) Controle la asignación de los recursos a los elementos del sistema. -

/2) Planifique las acciones a corto, mediano y largo plazo del siste


-4ma científico y tecnológico. Para ello es necesario que: a) Determine objetivos y metas; b) Planes de desarrollo; c) Confeccione e implemente programas de investigación. Las acciones de raciorializaci6n y planificación que se emprendan, deberán ceñirse -como es obvio- al presupusto que se f • je para las investigaciones científicas y tcnol6gicas (presupuesto de la ciencia) y a las directrices que se impartan a travs de las distintas políticas del Estado. A su vez, se pretende que el sistema científico y tecnQ lógico realice simultáneamente investigaciones básicas, tendientes al desarrollo de la ciencia en sí e investigaciones aplicadas, destinadas a la solución de prohiemas de la comunidad y al mejoramiento de las condiciones generales de vida de ella. Para ello es necesario que el sistema científico y tecnológico: a) Cuente con los científicos y tecnológog

necesarios en cantidad

y calidad suficientes para ejecutar las acciones solicitadas, como tambien de los ecursos materiales y financieros que ellas requieran. b) Está definido de modo de ofrecer la oportunidad de incorporación a cualquier centro de investigación, de acuerdo a programas específicos. c) Esté estructurado de manera que sus partes componentes estén bien conectadas, con el fin de permitir informaciones faciles y oportunas. d) Estó fuertemente conectado con la Sociedad para informarse de sus problemas.


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En consecuencia, las relaciones que se establezcan entre la institución y el sistema deben ser estrechas pero al mismo tiempo flexibles, de manera que exista un cierto grado de autonomía. Fundamentalmente la institución tratará de que el sistema adquiera una dinámica sufici.nte para alcanzar un nivel mínimo de actividad que le permita generar espontáneamente descubrimien tos y avances científicos necesarios a fin de lo lograr un desarrollo autosostenido. Puede decirse que el rol de la institución es el de ser vir de encauzador y regulador de la oferta y demanda de las investi gaciones científicas y tecnológicas. Debe afirrnarse en tal sentido, que la institución programará tan solo la investigación orientada, tanto básica como aplicada. Por razones obvias la investigación libre no puede ser quia da. Esta quedará bajo la responsabilidad de los Consejos de Investi gación Universitarios que se establezcan internamente. 1/ Por otra parte, la institución tendrá una fuerte ingerencia en las decisiones sobre política tecnológica, sin que ello signifique que ésta debe quedar a su cargo. La institución en efecto, deberá estar presente en la definición de objetivos, en lo rda

1/ - Esto no será óbice para que la institución proporcione ciertos servicios (información científica, contactos con investigadores, b cas, etc.) relacionados con la investigación libre.


cionado con transferencia de tecnología y asistencia tcnica, deberá tambi4n emitir opiniones en materia de política arancelaria, de precios, de royalties, de autorizaciones y franquicias crediticias. Asímismo la instituci6n promoverá y fomentará la innovación tecnológica. Para ello guiará a Institutos especializados (INTiX por ejemplo), en la búsqueda de nuevos procesos industriales y en el diseño de prototipos. La institución deberá dar un gran impulso al desarrollo científico nacional. Para ello se re1aciozará con las instituciones claves en la formación científica de los ciudadanos, Ii

y definirá, en conjunto con ellas, programas de acción destinados al incremento del conocimiento y a la incentivación y la práctica de la ciencia y la tecnología. 2.- Criterios de actuaci6nComo se señaló en los puntos anteriores la política científica y tecnológica no es algo que pueda realizarse en todos sus detalles en forma inmediata y desde un solo punto de vi'$ta. En realidad es preferible "empezar a andar" de acuerdo a ciertas ideas centrales -que tengan una mayor probabilidad de permanencia- y a partir de ellas confeccionar programas de actividades que converjan a un objetivo común. En consecuencia, un primer criterio para la pusta en —u marcha del sistema cienf.fico r tecnológico nacional, consiste en linici6n y promoción de grandes programas. Estos programas corresponderán respectivamente a problemas que presenta el desarrollo de nuestra comuniJad. Un somero análisis de estos problemas permite clasificarlos del modo siguiente: 1/ -. Ministerio de Educaci6n, Escuelaz, Liceos, Universidades etc.


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¡

1)

J

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MEDIO NATURAL Desplazamiento Climático Contaminación Ambiental Sismos Otros

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II)

MEDIO SOCII\L Salud Vivienda Nutrición Alcoholismo Transporte Esparcimientos Cultura Otros -

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III)

MEDIO ECONONICO Aumento de la Productividad en general Transferencia de Tecnología Desarrollo tecnológico de ciertos sectores estratgi cos (Cobre, Maderas, Productos Marinos, Agro-industria, etc), -

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Cada uno de estos Droblemas deberar orígen a un programa correspondiente de investigaciones ien t i~ icR'T v tecnolócica&. Será tarea de la institución el confeccionar detalladamente estos programas, (objetivos, ondirns gpnPrAIPq1 y el irvigr p1s, financiamien su implementación0 Respecto a esto último debe quedar en cl ro que la institución fomentará la realización del programa dentro


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del sistema científico nacional y promoverá la formación de equipos integrados de investigadores pertenecientes a distintas instituciones. En tal sentido, la institución tratará de aprovechar al mximo las disponibilidades del sistema, pero los organismos que lo conforman pueden ser no ocupados en su integridad. De tal manera, se aprovecharían racionalmente los recursos humanos, materiales y financieros, al mismo tiempo que se propende a un mayor acercamiento entre los miembtos de la comunidad científica y se ayudaría a una eventual institucionalización del programa si estudios posteriores así lo aconsejaran. Sin embargo, deberá descriminarse entre los programas según sea la urgencia en la solución de algunos problemas. Así, se tendrían dos categorías de programas: A.- Programas cuyo objetivo es resolver a la brevedad posible algunos grandes problemas que aquejan a la sociedad (ej. Contarninación Ambiental, Alcoholismo), Estos problemas podrán contemplar actividades que - no nécesariarnnte deban ser ejecutadas dentro del sistema científico y tecnológico nacional, sino que por expertos u organizaciones componentes, de fuera del país. En todo caso la institución impondrá condiciones para que la actividad desarrollada por entes ajenos al sistema científico y tecnológico nacional sea aprovechada integrarnente por éste. B.- Programas cuyo objetivo consiste en apoyar científicamente planes de desarrollo formulado por otras instituciones gubernamentales (ej. Industria, Vivienda, Salud, etc.). Estos programas deberán contener objetivos a corto, mediano y largo plazo. Su realización casi exclusivamente será responsabilidad del siste-


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ma científico y tecnológico nacional, para lo cual se dictarán medidas apropiadas en transfer:ncia de tecnología y asistencia tácnica. El análisis de estos programas, -unido a una análisis cuantitativo y cualitativo del sistema científico y tecnológicopermitirá evidenciar las áreas críticas (cuellos de botellas) y aquellas que necesiten un mayor desarrollo. Se tendrían así listas de disciplinas científicas en las cuales debería investigarse, para lo cual se empezaría a actuar en orden a formar grupos de investigadores en temas complementarios. Así entonces, mediante una inversión del camino tradicional, la investigación aplicada orienta a la investigación básica y promueve su desarrrollo. Por otra parte, y desde un punto de vista geográfico, los progra as deberán contemplar parámetro y restrinciones regionales. Es decir, junto a los programas nacionales deberán coexistir pramas regionaT ei. L1a formu ación de ambos tipos de programasd berán hacerse simultánente, o en su defecto, se deberá contempI?a supei sici6n posterior de ellos; éstos con un fin ecgico, de modo de evitar conflictos de variada naturaleza. -. La distinción entre programas nacionales y programas r gionales nace del hecho siguiente En el mejor de los casos y calculando un período de 20 años, el país podría destinar entre 2 a un 2,5% de su P.N.B. a la investigación científica y tecnológica (ID). 1/. Haciendo al-

1/ - Este porcentaje es el que dstina 8ctualmente paises como Fra cia, Inglaterra, Alemania.


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gunas suposiciones no muyirreales, resultaría -previo ciertos clculos- que Chile estaría en condiciones de sustentar cerca de 7 grupos de investigaci6n en ciencia básica. Serían grupos que oscilarían entre 75 a 100 investigadores de distintas formaciones y disciplinas, pero investigando en temas complementarios y convergentes. Suponindo por otra parte que en promedio existirían 15 problemas regionales de gran magnitud que requerirían el apoyo de la investigación científica, resultaría que Chile podría conformar en 20 años cerca de 10 de estos grupos. Es decir, 10 grupos en investigación aplicada con iguales características que los anteriores pero cuya misión es resolver integralmente los problemas regio nales. Los 10 grupos en investigación aplicada estarían encar gados cada uno de 15 o ms de estos problemas (que, como se dijo,

motivaran otros tantos programas regionales). La síntesis de estos programas regionales producirá el programa nacional respectivo. Así

un programa que el país debe impulsar es el concerniente a los recursos del mar, en todo orden. En este programa se deberá incluir desde la investigación básica en Oceanología, hasta la investigación aplicada en industrialización y comer cialización de las Algas y los mariscos. Si bien este programa puede hacerse -y, de hecho, así se ha procedido- a escala nacional, también puede hacerse a escala regional, encuadrndose dentro de la estrategia económica regional y la que fije la intituci6n. por ejemplo,

Así entonces una primera manera de aprox mación a una estrategia consiste en la formulación de programas, tanto a nivel regional como nacional. Deberá, sin embargo, procederse con un criterio fuertemente selectivo, ya que no se cuenta con los recursos humanos, ni materiales ni financieros para atacar


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tos

los frentes.

3,- CONICYT y el proceso de Planificación Científico y Tecnológico.Considerando los grandes objetivos, las estrategias y la organización de la política científica que debiera perseguirse en función de los objetivos socio-económicos del país, habría que definir ahora: 1) Las funciones esenciales del organismo gua elabora la política cje n tÍf içj 2) La organización in:ernpde smejnt institución, así cmo_ls mecanismos concretos para salir al exterior. Como se ha mencionado en los puntos anteriores, la mcta que persigue la institución es "planificar ," la actividad cient fica nacional, de modo que cumpla con tres condiciones simultaneas: -

a) Su orientación y, en gran medida, su subordinación a los obplanteadosor la necesidad del desarrollo jetivos/6ocio-econmicos del pais, en el contexto de las nuevas condiciones políticas. b) Su coherencia, en el sentido (e realizar esta actividad en el lugar y tiempo adecuados y en estricta coordinación entre las diversas unidades científicas del país. c) Su eficiencia, en el sentido de dotar el sistema científico de los recursos necesarios para que consiga sus objetivos en el menor tiempo y al mínimo costo posible. Dentro de este marco deberá desenvolverse la planifica.ción de la ciencia y, en especial, de la investigación científica. Dicha planiicaci6n, sin embargo; no puede ser mirada en un sentido puramente estático. De hecho, deberán definirse objetivos de co


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to, mediano y largo plazo, "paripassu" con la planificación económica y social. Al respecto se plantea el dilema de que los frutos de la investigación se pueden generalmente esperar a mediano y la go plazo. Sin embargo, las acciones de corto plazo serán decisivas en el futuro, ya que ellas deberán orientarse a conseguir que la infraestructura científica se organice y adquiera una forma apta para absorber los requerimientos impuestos por las necesidades nacionales. Así pues, surgen dos funciones específicas como esenciales de esta institución: 11 La planificación de la cienciA, que debe dar como resultado alrnativas factibles de política científica; 2) La acción misma, representada por la capacidad de ordenar y organizar el sistema nrionai y elevar y paulativamente su efici' - ncia. -

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La realización de estas funciones, de uno u otro modo, deberá estar en el marco de los grandes objetivos de política ciefl tífica. Estos iltimos, a su vez, resultan de un proceso que pueda ser de arriba hacia abajo o vice-versa que llamaremos de 'objetivación", el cual supone un diálogo amplio de esferas muy diversas, como son la económica, la científica, la de planificación global, sectorial y regional, la política, etc. Es decir, las instituciones que representan a estas esf ras del desarrollo científico y tacnológico. Las instituciones que parecen más importantes en este sentido son las siguientes: - Universidades - Institutos de Investigación

-s


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- ODEPLAN - Ministerio de Hacienda - Sociedades Científicas - Ministerio de Agricultura - Ministerio de Minería CORFO Ministerio de la Vivienda Minis teno del Mar Minis teno de Salud Mini,s teno de Defensa Nirjis teno de Obras Públicas Ministerio del Trabajo Ministerio de Educación Las instituciones señaladas juegan diversos papeles en el marco de la política. Así, ellas pueden ser clasificadas en los siguientes tipos: 1) Las que determinan los grandes obietivos de la pÓli1-ir ca,bas

jf

- Objetivos globales socio-econ6micos - Objetivos dentro del ámbito científico - Grandes restricciones determinadas por la escasez de recursos, por las estrategias del desarrollo económico y social, por la debilidad manifiesta en ciertos sectors del sistema científico y tecnológico, etc. este grupo están a) ODEPLAN, aportando los objetivos socio-económicos, es decir el marco de referencia global, sectorial y regional y "demandand&' ciertos resultados del sistema científico y tecnológico;

L.

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b) Ministerio de Hacienda, señalando las grandes restricciones financieras anuales y establciondo la compatibilidad entre objetivos de corto, mediano, y largo plazo y el compromiso de asignación presupuestaria coherente con tales objetivos; c) La Comunidad Científica, aportando su anuencia o desentimiento en relación a los grandes objetivos, y a su vez, las restricciones emanadas de la escasez de recursos del sistema científico y tecnológico. 2) Instituciones típicamente implemetadoras al nivel "sectorial"0 La definici6n de sectores en lo referente a la política científica y tecnológica, no es un problema claramente definido hasta ahora. Sin embargo, dada la estrecha relación entre la planificación del desarrollo socio-económico y la del desarrollo cien tífico y tecnológico, parece conveniente hacerla en función de la primera, es decir, en forma preferente de acuerdo a las ramas de la producción. Las instituciones que forman este grupo serian las oficinas sectoriales y regionales de ODEPLAJ, aunque no con la misma por ejemplo, a qué estarán los rinisterios vinculados a los sectores productivos mas importantes y que sean típicamente demandantes de investigaciones científicas y tecnológi lógicas: - Ministerio de Agricultura - Ministerio de Minería - CORFO - Ministerio de la Vivienda - Ministerio del Mar 3) Instituciones tambin implementadoras, pero abocadas a la solu-


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la política cL - ntífica, no se divide en forma natural en "nacional" e "internacional". Tanto la una como la otra estn repartidas y combinadas en muchas de las etapas de la planificación. De entre los problemas que debe resolver el sistema de planificación de la ciencia, la asistencia técnica int:rnacional se puede señalar como "específico" y las funciones que deben desarrollarse en ese sentido deberían estar separadas del rasto. Sin embargo, se treta de funciones que deben encontrarse adecuadamente localizados, de modo que su subordinación a los objetivos de la política económicosocial, como científico-tecnológico sea real0 La tray-ctoria del DATI se puede considerar no satisfactoria, porque propendió a una autonomía técnica y administrativa creciente0 En efecto, pese a constituir entonces sólo un Departamento de ODLPLAN, su acción estuvo por completo desligada de las actividades de la planificación del desarrollo económico. -.

En la estructura que se propone el manejo de las asistencia tcnica internacional se concibe como una función de la "rama de operaciones" de la institución. En cuanto a los "asunLos nacionales", ellos no implican sino las funciones que cumplía la CONICYT antes de qestarse la absorción del ex DATI. En esta rama que hay que desarrollar en el sentido antes descrito y en función clara de los objetivos de planificación y de acción. Actualemnte, la DAN está dividida en tres Departamentos: Operaciones Nacionales, Estudio, CenLro Nacional de 'nformación y Documentación (CENID). El Departamento de Operaciones

se ha ocupado hasta ahora preferentemente del manejo del fondo de fomento, es decir de operar las becas y ayudas Financieras a proyectos de investigación presentadas a la CONICYTO


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El Departamento de Estudios ha realizado esfuerzos en el campo del diagnóstico del sistema científico aunque también en él recae la función de planificar" el desarrollo científico y tec nológico. Probablemente a lo que se ha dado mas importancia en el último tiempo ha sido la formulación de programas en relación a problemas nacionales intordisciplinarios: cobre; contaminación ambiental; desplazamiento climático; nutrición y tecnología de alimentos, etc. Como se puede apreciar la división de funciones dentro de latual CONICYT no es consecuente con la esencia del problema que se trata de solucionar. Además, estas funciones se encuentran repartidas en forma poco oprativa, de modo que existen actividades que, siendo muy importantes tanto en la planiicación como en la implementación, no tienen posibilidades de transformarse en decisiQ nes. Esta organización ha dado como resultado no sólo la incoherencia entre las actividades de los distintos deppxtamentos, si no que una acentuada incomunicación entre los responsables de las diferentes funciones específicas. 6,- La nueva Estructura de CONICYT.-

En razón de lo expuesto hasta ahora, parece ineludible la necesidad de modificar la organización de este organismo. Para ello, debe considerarse los objetivos bsicos que se persiguen con su existencia y las posibilidades que abre el Gobierno de la Unidad Popular, para consolidar un verdadero mecanismo de planificación. En rlaci6n a lo último, es importante hacer notar que la sola estructura de la institución no basta para asegurar la e-


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fectividad del mecanismo0 s tambin necesario que el elemento humano que se haga cargo de sus diversas funciones tenga nociones y posiciones claras tanto en el aspecto tcnico de la planificación como en cuanto a la comunidad de objetivos del organismo0 Además, al esta estructura deberá p r del. _aao de planificaci6ri del país, tanto en el nivel global como en el sec tonal y regional0 Dicha integración, por otra parte, no debe significar la subordinación de este Organismo al de planificación económica, es decir, a ODELAN, ya que el sistema científico y tecnológico, como un todo, no es facilmente asimilable al concepto de "sector conómico" y sus característias son a la vez demasiado complejas y "sui genevis" para ser tratadas por el mismo organismo que planifica el desarrollo económico y social0 iLn este sentido, creemos que es erróneo definir a la CONICYT como "sectodalista de la Oficina de Planificación Nacional en Ciencia y Tecnología" como lo hace el actual Estatuto Orgnico0 Resulta mucho mas r,zonable preocuparse de inmediato de establecer sólidos vínculos con esa institución a través del trabajo conjunto, de la colaboración tcnica per manen$iy de las representaciones en el Consejo, con el fin de asegurar la compatibilidad entre los planes económicos y los planes científicos0 Lo contrario significaría entorpecer la labor de planificación y de coordinación del organismo encargado de la política cientíica y aumentar, de paso, la burocracia en la toma de decis iones De acuerdo a lo expu sto en las páginas anteriores, es posible sugerir una estructura orgánic a para la institución. Dicha estructura contará con un Consejo de la Política Científica, cuyas funciones sertn las de ijar los grandes objeti-


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vos del desarrollo científico y tecnológico a travás del diálogo entre los sectores representados en él. Ademis, deberá decidir las modificaciones de algunos aspectos de la política científica cuando las circunstancias lo requieran y deberá aprobar los planes y programas formulados por la Comisi6n El Consejo de la política cientíEica y tecnológica estaría integrado de la siguiente manera: - El Presidente de la Comisión - El. Secretario General - El Prosecretario General - El Director General - Un representante de ODEPLAN - Un representante del Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuesto - Los cuatro Presidentes de las Secciones que se contemplan en el actual Estatuto Orgánico - Cuatro representantes del Presidente de la República 0 Este Consejo aportará las directrices globales de la del contexto del prograrn': de Gopolítica científica, ntro bierno, determinará los grandes objetivos de dicha política, establecerá metas de corto y largo plazo, fijará la estrategia del plan de desarrollo científico entre las alternativas presentadas por el equipo tcnico de CONICYT, aprobará el presupusto anual de CONICYT presentado por su Presidente y #Ará los informes que periódicamente le presente el Presidente acerca de las etapa cumplidas, las acciones emprendidas y todas las demás informaciones que el Presidente estime convenientes proporcionales. La CONICYT tendrá como dirección superior a un cuerpo integrado por: - El Presidente


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- El Secretario General - El Prosecretario General - El Director Tcnico

- El Presidente es la autoridad máxima de la institución, responsable del cumplimiento de los objetivos del organismo, director de las grandes líneas de la política científica y enlace polítilas altas autoridades del Gobierno0 co de la institución co El Presidente ser. Consejero del Presidente de la República y Miembro del Consejo de Ministros. - El Secretario General es el Jefe Administrativo del Servicio, responsable de su organización interna, de los asuntos administrativos, presupuestarios, de personal, etc. Adem.s, íntegra el Consejo de la Política Cintífica, apoya al Presidente en la responsabilidad de determinar los obj:tivos de esa política, i parte hacia abajo las directrices fijadas por el Consejo y sub-

roga al President en caso de ausencia de éste. l Prosecretario General es el enlace técnico entre el Secretario General y el Director T&cnico de la Comisión, supervisa y controla el trabajo de este iltimo y forma parte del Consejo de la Política Científica. Subroga al Secretario General o al Presidente, en su caso.

- El Director Tcnico es el Jefe del equipo t(cnico de la Comisión

encargado de transmitir hacia las direcciones los objetivos de política científica, de organizar y dividir las tareas de aquhas, y dirigir las discusiones del Comit Tcnico y de ordenar las modificaciones en la dirrcción de los estudios, planes o acciones que resulten de los acuerdos del Consejo. Tamin puede ordenar estudios o trabajos especiales a los directores, cuando ellos sean compatibles con las funciones de stos,


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Habrá ademas tres direcciones: - Dirección de Planificación - Dirección de Operaciones y Desarrollo de Programas - Dirección de Información y Docum»ntacjón0 - La Dirección de Planificación tendrá a su cargo el procesamiento del diagnóstico del sistema científico, de la formulación del plan de desarrollo de la ciencia y la tecnología, a nivel nacional, sectorial y regional, y la evaluación del grado de cumplimiento de dichos planes y de todas las acciones que, en relación al desarrollo científico y tcnológico, emprende la Comisi6n0 - La Dircci6n de Operaciones y Desarrollo de Programas estará encargada de la puesta en marcha del plan, de la coordinaci6n inter institucional para la implementación de la política científica, del desarrollo de los grandes programas nacionales, de per feccioriar el mecanismo de planificación de la ciencia y la tecnología, en especial en lo que se refiere a la creación de las oficinas ministeriales sectoriales en ciencia y ttcnología, las comisiones universitarias de investigación, etc0 - La Dirección de Información y Documentación estará encargada de organizar el sistema nacional de información y documentación, de organizar un sistema interno de información sobre el sistema ciencia y tecnología, para uso de las Direcciones de Planificación y de Operacion:s y Desarrollo y de realizar las labores de divulgación de la ciencia y de la Comisión0 Los tres Directores, el Director Técnico y el Secretario General constituirán el Comitá Tácnico que in:Formará el trabajo de base, impulsará la coordinación interna entre las Direcciones y entre los Departamentos e informará periódicamente al Presidente del Estado de las tareas de la Comisión0


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Las Direccion s estarán divididas en Departamentos. 1) La Dirección de Planificación contemplará en una primera etapa los siquiets Departamentos: - DeparLameno de ¿studios y Evaluación encargado de: a) Realización del diagnotico del si3terna científico y tecnoló gico, a través del anlisis dinmico de los recursos materiales, humanos y financieros del sistema; h) i-nlisis y evaluación del grado de desarrollo de la ciencia en la perspectiva nacional e internacional; c) Evaluación dinámica del cumplimiento de las políticas ciontÍ cas y tecnológicas, de formaci6n de recursos humanos de alto ni vol, del impacto de la asistencia tcnica interflacional, etc.; d) estudio de grandes programas que deben ser abocados hasta - O

dejarlos a punto para su implamentación, y evaluación posterior del cumplimi•nto de ellos a trav&s de su seguiminto. e) ¿studios acerca del estado del desarrollo tecnológico de sectores productivos estratógicos y de los limitantes impuestos a aqu&l por el sistema científico y tecnológico nacional. f) Los estudios, an.lisis y evaluaciones que sean necesarios para los informes que el Departamento de Análisis Financiero y Presupuestación debe preparar para el CACE. g) Toda clase de estudios, análisis o evaluaciones que le confíe la Dirección de Planificación, por iniciativa de st o del propio Departamento. - Departamento de Planificación encargado de: a) Preparación y perfeccionamiento de la metodología de planif del desarrollo científico y tecnológico b) ¿studio de los requerimientos de los planes de desarrollo económico y social, y determinación de los estrangulamientos y restriccions que obstaculizan o impiden el cumplimiento de dichos rquerimientos c) Formulación de estrategias, basadas en los estudios realizados en el departamento anterior, debido a los problemas de transferencia de tecnología externa y de su selección.


¡

d)

Estudios de factibilidad de los objetivos propuestos por el

Consejo y contraproposiciones respecto de tales objetivos, adem.s de la determinación de las etapas de su consecusi6n (objetiv'os de corto, mediano y largo plazo); determinación de las estrategias del desarrollo científico y tecnológico, en función de las estrategias para el dsarrollo económico y social e)

Formulación del Plan de Desarrollo científico y tecnológico

f)

Otras qu le encomi;nde, dentro de sus funciones normales,

el presidente, el Secretario

G..eneral

o el Director T.cnico

a trav('2->s de la Dirección de Planificación. - DeprLarnentodein1isis Financiero y Presupuesto encargado de: a)

actualización y profundización del estudio de fuentes y usos

de recursos financieros para la ciencia y la tecnología y de los puntos de decisión de la asignación de tales recursos b)

Estudios metodológicos y de otros tipos en relación a la for -

mulación del Presupuesto Nacional de la cin:ia y la tecnología Implementación y control de ese Presupuesto, de acuerdo a los objetivos de corto plazo del Plan de Desarrollo científico y tecnológico, hasta la etapa de rutinización y asignaciones financieras anuales para la ciencia y la tecnología, de acuerdo a dichos objetivos, ain antes de la formulación del Presupuesto N a cional de la Ciencia y la Tecnología a nivel global, sctorial, universitaria o de institutos gubernamentales d investigación. c)

Preparación de los informes sobre crditos externos solici

tados por el CACE d)

Preparación de proyectos específicos de desarrollo científi-

co y t2cnológico para la gestión de financiamiento externo y participación de dicha gestión. 2) La 1-irccción de Operacions y Des::rrollo de Progrimas, tndr en un erir raetrpa los siguintes Departirnntos:


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- apartamento de Programas Nacionales encargado de a) Implementación de los programas nacionales desarrollados por el Departamento de Estudios y Evaluación, ya sea a travs de propuestas para realizar los proyectos de investigación conternpiadas en tales programas, o .a trav&s de la creación dc. Oficir. nas especializadas para ello. - Departamento de Asistencia Técnica Internacional encargado de: a) Llevar a cabo la asignación de becas al extranjero y el intercambio de expertos entre Chile y el resto del mundo, de acuerdo a la programación que haga este mismo Departamento, en coordinaci6n con el Departamento y la Dirección de Planificación y con el Departamento de Información del Sistema de la Dirección de Informacj6n y Documentación. - Departamento de Organización del Sistema Científico y T ecno ló_ gco encargado de: a) Establecer y perfeccionar el vínculo entre los centros científicos del país y la Comisión. b) Realizar las acciones necesarias para producir la armonización y coherencia entre las actividades de todas las unidades científicas, a nivel nacional, sectorial y regional. c) Realizar las medidas necesarias para la creación de las Oficinas Sectoriales de la ciencia y la tecnologta en los Ministerios o instituciones correspondientes. d) Realizar las acciones necesarias para el perfeccionamiento e institucionalización definitiva de las comisiones universitarjas de 1 y D, y del Consejo Universitario de ciencia y tec nología. e) Hacer llegar y supervigilar el cumplimiento de las direct±'ices de la política científica y tecnológica a los institutos gubernamentales de investigación y a las comisiones universitarias.


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f) Controlar el cumplimiento del pr:supuesto de las Universidades e institutos de acuerdo a los programas de esas instituciones, aprobadas por la CCNICYT. g) Llevar a cabo toda clase de medidas impartidas por su Direcci6n cuando ellas estén dentro de las funciones normales del Departamento 3) La Dirección de Información y Documencación estará compuesta en una primera etapa por: - Departamento de Información del Sistema CientífiCo_y Tecnol6gico encargado de la recopilación, tabulación y, en general, de la sistematización de información requerida para el diagn6stico del sistema científico y tecnológico. En este Departamento se perseguirán las tareas referentes al inventario del potencial científico y tecnológico que realiza el actual Departamento de Estudios, además de las otras que lé encomienda su Dirección. Tarnbin se incluirá en este departamento las tareas del empadronamiento y procedimiento posturior de la información ref er( nte a los r2cursos humoa d alto nivel, - Dartamento Cntro Nacional de Información y Documentación (CNID), con las funciones que el CENID ha tenido ahora,


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en relación a la coordinaci6n del sistema nacional de información y documentación y a los servicios de reprografía, microfilms y traducciones - Departamento de Promoción, preocupado de la divulgación de la ciencia y la tecnología en el ámbito nacional; de la organizaci6n de seminarios, congresos y otros eventos nacionales e institucionales que alcancen a la ciencia y la tecnología y otras actividades que le encomiende su Dirección Las Divisiones a que den lugar los Departamentos descritos, deberán ser discutidos con los Jefes de estos últimos. Debe consultarse, adems, a una Fiscalía encargada de las funciones descritas en el actual Estatuto Orgnico Igualmente, un Departamento de Administración, de dependencia directa del Secretario General, rsponsble de las funciones que le asigna el actual Estatuto Orgnico La distribución de esas funciones por División deber discutirse con el Jefe del »epartamento y el personal interesados Las Secciones que define el actual Estatuto Orgánico, seguirn funcionando, pero no estarían ya encargadas fundam .ntal mente de distribuir el Fondo de Fomento sino que están llamadas a determinar los requerimientos de investigación b-sica emanados de los grandes problemas, adems de las que le encomienda el Consej o.

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HACIA UNA POLITICA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA NACIONAL