REPUBLICA DE COLOMBIA. DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA. CONCEJO MUNICIPAL. Nit: 900215967-5 ACTA No 022 FEBRERO 28 DE 2012
En el salón de sesiones del Honorable Concejo Municipal de Cartago, siendo las 17:00 horas, se dio inicio a la sesión ordinaria, con la asistencia de los siguientes Honorables Concejales: ANDRÉS MAURICIO ACOSTA TOBON, GABRIEL BENJAMÍN AGRADO RESTREPO, LUIS ALFREDO BOLÍVAR GONZÁLEZ, JOSÉ DARNUBIO CASTRILLON VALENCIA, RAMIRO JOSÉ CHAUX RESTREPO, ALFREDO DUQUE VALENCIA, FABIÁN ANDRÉS GALLEGO GIRALDO, DANIEL ALBERTO GARCÍA PAREJA,CARLOS EDUARDO MARÍN RUEDA, ROBERTO MORENO POSADA, JOSE GAMALIEL OSPINA CARMONA,JOSE ELIECER PEREZ CARDONA, JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, JOSÉ WILSON RUIZ RAMÍREZ y LUIS ENRIQUE ZAPATA SÁNCHEZ, verificando el quórum reglamentario para sesionar, se puso en consideración el siguiente orden del día:
1. 2.
3. 4. 5.
Himno a Cartago Llamado a lista y verificación del Quórum. Intervención de la Contadora Publica ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, Secretaria de Hacienda y Jefe del Grupo Económico del Municipio. Segundo debate al proyecto de Acuerdo No 001:” POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDEN FACULTADES PROTEMPORE AL ALCALDE MUNICIPAL DE CARTAGO, HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2012, PARA REALIZAR LA REESTRUCTURACION DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. Lectura de comunicaciones. Proposiciones Asuntos varios.
Leído el orden del día y puesto en consideración. Es aprobado. 1. Intervención
de la Contadora Publica ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, Secretaria de Hacienda y Jefe del Grupo Económico.
El Señor Presidente le da la bienvenida a la Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, informándole que es muy importante interactuar con cada una de las dependencias, en el ejercicio que se lleva a cabo en el primer periodo de sesiones ordinarias; conociendo Las políticas que se realizan en cada una de las dependencias, conocer los informes de cómo recibieron y que proyecciones tienen para el 2012, hace énfasis en esta secretaria; porque a continuación se le dará segundo debate al proyecto de acuerdo, calificándolo de coyuntural, en lo que va a ser la nueva administración, dentro de lo que tiene proyectado el Señor Alcalde, para pasar a ser Acuerdo, el proyecto en mención, considerado el soporte de tipo económico, que son los gastos de funcionamiento, los que se desbordaron, terminando en un 107% en el gobierno pasado; le anuncia que cuenta con veinte minutos para la exposición. La Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, agradece al Honorable Concejo la oportunidad de exponer el informe de la Secretaria de Hacienda e inicia su presentación en el siguiente orden:
1 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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SECRETARIA DE HACIENDA. 1. ESTADOS FINANCIEROS a) Balance General Administración Central b) Estado de Actividad financiera, económica, social y ambiental Administración Central. c) Observaciones a los Estados Financieros d) Proyecciones 2. INFORME DE TESORERIA a) Cartera de Impuesto de Industria y Comercio por Expedientes b) Histórico recaudos de tesorería vigencias 2008-2011 c) Observaciones d) Plan de trabajo y Proyecciones 3. INFORME DE RENTAS Y FISCALIZACION TRIBUTARIA a) Impuesto Predial y Complementarios b) Impuesto de Industria y Comercio y su complementario de avisos y tableros c) Observaciones d) Proyecciones 4. INFORME DE PRESUESTO a) Presupuesto Ejecutado vigencias 2008-2011 b) Ley 617 de 2000 c) Ley 358 de 1997 d) Observaciones e) Proyecciones Finaliza su presentación, manifestando que las proyecciones que tiene la administración para trabajar los indicadores, es un ahorro a todos los niveles, que conducen a unas medidas inmediatas; para poder cubrir estas deudas y buscar viabilidad financiera; porque si se suman más de diecisiete mil millones($17.000MM) en cuentas por pagar y las reservas presupuestales de seis mil quinientos sesenta y cuatro millones ($6.564MM), porque parte del plan de desempeño de esta secretaria, es examinar la posibilidad tanto financiera como fiscal y el mejoramiento del recaudo. El Señor Presidente toma la palabra para saludar al grupo económico, entre ellos, SOL MARIA BETANCUR, Jefe de Rentas, Contadora DIANA LUCERO OSPINA Jefe de Presupuesto, Economista FABER VILLEGAS Tesorero, Sr WILLIAN GIRALDO Jefe del Departamento de contabilidad, Doctora MARTHA SALDAÑA Jefe de Control Interno, Contador CARLOS ALBERTO BERMUDEZ Asesor Alcaldía, e igualmente está invitada la Doctora CARMEN TULIA CARMONA, Jefe de Jurídica, Doctor FABIAN CARDONA Secretario de Servicios Administrativos, acto seguido invita a escuchar a los H C, y compilar las preguntas al respecto. Solicita la palabra el H C GABRIEL BENJAMIN AGRADO RESTREPO, saluda a la Mesa Directiva, H C, Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, Secretaria de Hacienda y su grupo económico, secretarios, medios de comunicación y personas de las barras, expresa su preocupación cada vez más al escuchar a los funcionarios con los informes de cómo recibieron cada una de las dependencias; 2 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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observa cómo se viola la ley cada momento y se refiere a la exposición de la Dra. RIVAS BARRAGAN, al informar que todavía no se encuentra nada consolidado, tiene la inquietud si es que aún faltan más cosas por encontrarse, cita la ley 951 de 2005, refiriéndose a los funcionarios que no cumplieron con la entrega de los cargos, se refiere al H C JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, que en sesiones pasadas manifestaba que el Señor ADARVE, en varias oportunidades estuvo dispuesto hacer entrega del cargo y le pregunta a la Dra. RIVAS, que si en el informe que está presentando, haya algo referente a hacer claridad, a lo entregado del Sr. ADARVE; expresa también su preocupación con respecto a la información expuesta de las cifras que hay en el banco y que finalmente hablan de doce millones de pesos ($12mm), le solicita que les explique tanto a él cómo a los H C, y las personas presentes en las barras, con lo referente a el proceso que se hace con la conciliación bancaria; le pregunta si todos esos hallazgos tienen conocimiento de este tema, las entidades pertinentes de control, como son todas las ias, cita que en una parte del informe hablan de un empréstito por valor de mil millones de pesos ($1.000MM), y nombra al Sr ADARVE, recordando que en época de campaña, en varias oportunidades salió a los medios radiales, manifestando que para diciembre de 2011, este quedaba completamente saldado, entonces pregunta porque se está diciendo, que no está cancelado; también se refiere que dentro del informe, al hablar de treinta y un mil millones de pesos ($31.000MM), de créditos que se adquirieron en la administración pasada, manifiesta que si se hubieran invertido, se estaría un poco más tranquilos, de los cuales hay un déficit de casi veinte mil millones de pesos($20.000MM), y nombra de un nuevo desembolso de la segunda etapa del plan municipal de aguas, que no se sabe dónde está la plata, lo que los debe preocupar mucho mas, manifiesta que no comprende cómo es que se saca una plata y no se dan cuenta como salió; solicita se le expliquen lo concerniente a este tema; nombra que si hay entidades de control al interior del ente municipal; no comprende que es lo que pasa con estas circunstancias; también pregunta por las construcciones en curso, a que corresponde este rubro; igualmente describe lo que habla de un saneamiento de cuentas, por lo tanto desea saber cuando les presentaran unas cifras reales, que correspondan a unas cuentas saneadas. Finaliza su intervención dirigiéndose a la Dra. RIVAS BARRAGAN, expresándole que le llama mucho la atención, que lo notificado en el informe, da para presumir que la tesorera municipal algo tenía que ver en este tema; manifestándole que los cheques no se firman solos, y hasta donde tiene entendido que la tesorera que se desempeña todavía, en la oficina de servicios administrativos; lo cual esto no le queda muy claro. Se le concede la palabra al H C JOSE GAMALIEL OSPINA CARDONA, saluda a la Mesa Directiva, H C, Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, Secretaria de Hacienda y su equipo económico, secretarios, medios de comunicación y personas de las barras, se dirige a la Dra. RIVAS BARRAGAN, expresándole su admiración y calificándola como una mujer muy valiente al enfrentar el gran problema que le han dejado a Cartago, y le agradece por haber tomado la decisión de aceptar la Secretaria de Hacienda, también expresa su preocupación porque en los últimos días, se han presentado los informes de las Secretarias más importantes, nombra la de Gobierno, Hacienda y para el día siguiente estará la de EEMM, también se ve reflejado en la afluencia del público; cita los resultados y balances generales que acaba de apreciar en la exposición y los considera lo que muestran; no es más que una mala administración, explica que se tiene un pasivo corriente bastante alto y un pasivo no corriente, lo que les indica que se van a tener deudas a largo plazo, por varios periodos, e igualmente 3 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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los ingresos estarán muy comprometidos, dentro de los años venideros, nombra las dos cuentas de las que hablo la Dra, que son las del sistema general de participación y el plan municipal de aguas, donde se presentan muchos problemas y estos se vienen tratando desde el 01 de febrero que se iniciaron las sesiones ordinarias, expresando que algo está pasando y no es solo por hablar, ya que siempre las oye en todos los informes, pero lamentablemente no escucha comentarios favorables, nombra lo que se propone con el mejoramiento del recaudo, lo considera que definitivamente, si se debe hacer, cita el proyecto de acuerdo que se aprobó en el día anterior en la sesión, el cual contribuirá bastante con este tema; le pregunta a la Dra RIVAS BARRGAN, que si sabe o puede responder que paso con el control interno de la administración pasada, era que no lo había; para que entraran en cintura estas personas, para que manejaran de esta manera los índices económicos, el dinero del municipio y de los ciudadanos, le reitera su preocupación y le agradece que le pueda responder esta inquietud. Solicita la palabra el H C JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, saluda a la Mesa Directiva, H C, Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, Secretaria de Hacienda y su equipo económico, Funcionarios, secretarios, medios de comunicación y personas de las barras, inicia su intervención haciendo una aclaración con respecto a lo que manifestaba el H C AGRADO RESTREPO, de los mil millones de pesos ($1.000MM), de tesorería, expresándole que está equivocado; nombra al Dr. LUIS FERNANDO ADARVE, quien siempre hablo de unas vigencias ordinarias, que esta corporación le aprobó al Ex Alcalde, para comprarse la antigua Clínica del ISS, que hoy es la IPS del municipio, y esta obligación, debía de cancelarse como vigencias ordinarias al 20 de diciembre, como lo manifiesta la Dra. RIVAS BARRAGAN, se refiere al tema del préstamo que es potestativo de tesorería municipal, estos créditos que se hacen para suplir necesidades y deben pagarse así mismo de manera inmediata; expresa que no sabe por qué no lo hicieron en su momento y se refiere al informe que hoy les presenta, observa que no es nada diferente, ni nuevo a lo que se ha dicho desde la posesión del Señor Alcalde, manifiesta que se ha indicado que hay un déficit; superándose la barrera de los 36 puntos, por encima de lo que permite la ley 617, considerándolo como grave y delicado, expresa que los H C lo manifestaron de que había unos reconocimientos a través de planeación nacional y les mostraban unos informes donde decían del buen funcionamiento del municipio; por lo tanto el cómo H C, no podía decir lo contrario a lo que los informes presentaban, considerando que son los entes de control los encargados de decir quienes tendrán que pagar. Le hace un reconocimiento a control interno, que en los últimos tiempos fue acuciosa, haciendo el seguimiento a la actual y a las últimas administraciones, que por encargo llegaron después de la suspensión del Ex alcalde GERMAN GONZALEZ, también cuenta de que estuvieron en las EEMM, contraloría municipal, y no comprende cómo pudieron ocultar una realidad, que no podía esconderse, declara que siempre le decía al Sr ADARVE, que debía estar presente en la ciudad, para que cuando se le notificara, acudiera a dicho llamado; se dirige a la Dra. RIVAS BARRAGAN, manifestándole que el Dr. ADARVE, se había comunicado con ella, poniéndose a su disposición, pero no sabe si es verdad o mentira; expresa que si ha mentido, lo califica de muy grave, reitera que siempre estuvo dispuesto para aclarar cualquier duda, lo que no comparte es que no hubiera presentado el informe, porque considera que lo que es de ley y norma, se debe cumplir, cita que hasta el 31 de diciembre tiene entendido, que este secretario estuvo en el despacho. Expresa que está disponible para lo que se requiera, incluso le manifestó en algún momento que le había reiterado a la Dra. 4 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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RIVAS BARRAGAN, que en el instante que requiriera de alguna información, estaba pendiente para hacerlo, por lo tanto los entes de control ya están notificados; repite nuevamente que el Dr. ADRAVE no se ha ido de Cartago, se dirige al H C AGRADO RESTREPO, manifestándole que el Dr. sigue allí dispuesto, para cuando se le requiera, por que así debe ser, dar la cara en todos los momentos que se presenten en la vida, asumir con responsabilidad con altura y gallardía y si la persona es culpable de lo que se le acusa, se debe pagar por esto. Ratifica que son los entes de control las entidades, que deben decir realmente lo que sucedió en Cartago, o quien se considere que es juez para juzgar, a quienes actuaron, que lo hagan. Felicita a la Secretaria al expresar que tienen que empezar es mirar hacia al frente, como se le van a dar soluciones a los problemas, para que el municipio sea viable, nombra que el proyecto de acuerdo que esta por debatirse en el día de hoy, de la reforma administrativa, así como le manifestó a la comisión e igualmente a la Dra. CARMEN TULIA, Dr. MARIO AGUDELO, Dr. FABIAN CARDONA; si hay que acompañarlos, lo hará con los argumentos que sean necesarios, expresa que siempre ha mirado de frente y lo seguirá haciendo a la comunidad Cartagueña, actuando continuamente de buena fe, y se si hace lo contrario tendrá que pagar por ello y asumir las consecuencias. Se le concede la palabra al H C GABRIEL BENJAMIN AGRADO RESTREPO, se dirige al H C QUINTERO HERRERA para aclararle que no ha dicho que el Sr ADARVE que se haya volado, ni fugado de la ciudad, explica que no se ha referido en estos términos, expresa que se debe ser muy claro; que no se basa en manifestar que esta a disposición en el momento que necesiten al funcionario, cita el artículo 5°, de la ley 951 de 2005, dice: Los servidores públicos del Estado y los particulares, están obligados en los términos de esta ley a entregar al servidor público entrante un informe mediante acta de informe de gestión, los asuntos y recursos a su cargo, considerando que así debe ser y espera que la Dra. RIVAS BARRAGAN; en el momento que de la respuesta e informe claramente si el Sr ADARVE, lo entrego conforme a la ley; espera también que la Dra. SALDAÑA, quien actualmente ejerce el control interno del municipio, que haga cumplir que estos actos que van contrariando la ley, ya se hayan puesto a disposición de los entes de control, por lo tanto no se pueden dejar pasar, reitera que no está juzgando a nadie, expresa que lo que se expone y se dice en el Honorable Concejo, es el H C QUINTERO HERRERA, es quien esta prejuzgando, y por lo tanto aclara que él no lo ha hecho; simplemente ha manifestado que se deben denunciar estas anomalías, por lo tanto aspira que desde el control interno que maneja la Dra. SALDAÑA, iniciando los procesos, a los que no se acojan a la ley 951, de hacer entrega a los cargos. Se le concede el derecho a la réplica al H C JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, para manifestarle al H C AGRADO RESTREPO, que le va hacer la invitación para que escuche la grabación, y así mismo la vea, le expresa que lamenta que no se le haya entregado el informe, por que así debía haberse hecho. Solicita la palabra el H C RAMIRO JOSE CHAUX RESTREPO, saluda a la Mesa Directiva, H C, Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, Secretaria de Hacienda y su equipo económico, secretarios, medios de comunicación y personas de las barras, manifiesta que no deseaba hablar de ese tema, pero escuchando la sana polémica que se ha creado, según lo expuesto por la Dra. RIVAS BARRAGAN, siente la responsabilidad de intervenir, expresando que la situación es bastante compleja, sobre todo en el ambiente que se crea en torno a 5 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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todo lo expuesto, da gracias a DIOS, por que como H C, fue electo por el pueblo, entonces frente a estos temas si se queda callado, los ciudadanos pensaran que no modula ninguna palabra, ni tendrán nada que decir, y en caso de intervenir lo consideraran descarado, pero comprende que estos efectos se crean, considerándolos como normal, aclara que su intervención va enfocada a la labor que los H C, en especial se dirige a los que inician por primera vez, la cual es muy compleja, porque en el recinto se actúa bajo dos criterios, que son la ley y la confianza, y la segunda sin darse cuenta, opaca lo que es el sentido de la norma, por que se cree que el gobernante tiene las mejores intenciones, recuerda cuando empezó la administración del Sr GERMAN GONZALEZ OSORIO, quien fue elegido con una votación impresionante, con más de quince mil votos, porque el pueblo lo quiso como alcalde, empezando con una legitimidad en su gobierno, los primeros años y observa que en el 2011, fue un desastre total, lo cual se ve en una realidad que se está exponiendo ahora, expresa que como H C, les llegan los proyectos de acuerdo, les hacen los respectivos análisis y estudios, confiando que las cosas saldrán bien, y de allí en adelante el ejecutivo es quien hace y contrata. En el Concejo se presenta una realidad, refiriéndose al desfase el cual es de mucho dinero, considera que el H C, como persona; no es nadie para juzgar, les recuerda que la ley está hecha por humanos y así mismo es administrada por quienes cometen errores, aclarando que no se deben permitir; se une al H C AGRADO RESTREPO, cuando manifestaba que hay cosas gravísimas que son una realidad, comenta que no comprende cómo pasan un enredo por más de veinte mil millones de pesos($20.000MM), y no se recibe ninguna explicación, nombra al Sr Alcalde, quien se refería a un extracto bancario falso, pregunta si ese informe lo trajeron en este día, declara que personalmente no lo conoce, comenta que se dice de un documento donde aparece contablemente una cantidad de millones, y solo registra unos pocos de este, reitera lo gravísimo de ello; cita que en una entidad bancaria, aparecen quince mil millones($15.000MM), y que todo lo manejaron por traslados, no se sabe porque no hay rastro de este dinero; recuerda que en su primera intervención en el recinto, como H C, manifestó que los entes de control, tienen que saber e igualmente los responsables deben asumir las consecuencias. Se dirige a la Dra. RIVAS BARRAGAN, expresándole que está de acuerdo, que se debe empezar a trabajar, mostrar resultados y aclarar todo este enredo por parte de los entes de control; se une a las palabras expresadas por el H C OSPINA CARMONA, que es un reto lo que esta asumiendo en su dependencia, porque lo que desean ellos como H C y la ciudadanía es que se conozca la verdad. Se le concede la palabra al H C FABIAN ANDRES GALLEGO GIRALDO, saluda a la Mesa Directiva, H C, Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, Secretaria de Hacienda y su equipo económico, secretarios, medios de comunicación y personas de las barras, se dirige a la Dra. RIVAS BARRAGAN, declarándole que no pensaba intervenir, pero escuchando al H C CHAUX RESTREPO se animo; califica como dolorosa la situación en la que se encuentra el municipio, y el reto que tiene el equipo de la Secretaria de Hacienda, es mucho mas, se refiere a todos los desfases económicos que se han encontrado, habla del tema, que se haya o no hecho el empalme, se ha convertido en un algo de nunca acabar, enfatiza que los H C, no son quienes para juzgar; así mismo no lo son para defender a otras personas que a simple vista se observa que han cometido una cantidad de errores, nombra al H C AGRADO RESTREPO, manifiesta que lo acompaña en su intervención, cuando enfatiza que por ley se debe hacer un empalme; e igualmente se dirige al H C CHAUX RESTREPO expresándole que 6 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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respeta su forma de pensar y el criterio que tenga con lo referente a cómo está actualmente la administración, y la idea que tiene de que se muevan con base a la ley y la confianza; piensa que es la segunda la que el pueblo tuvo al elegirlos como H C, se refiere que fueron muchos los que apoyaron los proyectos, así mimo otros no lo hicieron, le expresa que le hubiera gustado haberlo escuchado en la sesión del día anterior, con la presentación del Secretario de Gobierno, donde expuso una cantidad de inconsistencias, y le dice de la cercanía con el Ex secretario de Gobierno, Dr. GUSTAVO RENGIFO, para que les pudiera haber dicho de cerca por que el no cumplió con varias gestiones, de las cuales manifestaba el Dr. ALVARO FELIPE, le pregunta a la Dra. RIVAS BARRAGAN, que medidas inmediatas tiene para empezar a evolucionar y sacar adelante el municipio. Toma la palabra el Señor Presidente, manifestando que lo han motivado las intervenciones de los H C CHAUX RESTREPO y QUINTERO HERRERA, considerando que es incomodo referirse a la administración que ya paso y con lo que se hizo; igualmente está de acuerdo que los H C, no son jueces, se refiere que al escuchar al H C CHAUX RESTREPO, recuerda el gobierno de SAMPER PIZANO, expresando que cuando el elefante a las espaldas nunca lo vieron. Interpela el HC CHAUX RESTREPO, manifestando que es muy duro, ya que si los entes de control a nivel nacional, ni local, no lo vieron, mucho menos los H C. Continúa el Señor Presidente, expresándole al H C, que no se pueden amparar en esto, y se refiere a la ley que es de estricto cumplimiento y la confianza es la que se la da el pueblo, le expresa que el efecto de control político, no se vio; considera que el informe que está presentando la Dra. RIVAS BARRAGAN, los debe poner a trabajar arduamente y acompañándolos a cumplir con la condición que debe tener el HC, cuando lo eligen, que es hacer control político, el cual es la base primordial de este ejercicio; se dirige al H C QUINTERO HERRERA, manifestándole que si es amigo de un funcionario quien es protagonista , por hacer parte de una administración que ha sido nefasta, considera que se debe hacer a un lado y permitir que los entes de control hagan su papel, cualquiera sea el resultado, a favor o en contra; le recuerda que al inicio de las sesiones, lo escuchaba que decía enardecida y apasionadamente que si al Sr ADARVE, lo encontraban culpable, renunciaba a la curul, considerándolo preocupante; por que como H C, se gano el cariño de las personas que lo eligieron y no debe arriesgar la curul por un funcionario que actúa por su propio bien y cuenta. Se dirige a la Dra. RIVAS BARRAGAN para hablarle de dos temas en particular, se refiere al proceso de recaudo del 2011, el cual bajo, como consecuencia de la revisión del avaluó catastral, que ha sido calificado de exorbitante y los contribuyentes castigaron la acción del mandatario de turno, incluso se declararon en desobediencia civil; resaltando la acción del Concejo Municipal con la aprobación del acuerdo que concede la rebaja de los intereses por mora, ha vuelto a despertar la confianza en la administración entrante, la cual busca favorecer el interés general y no el particular, destacando las cualidades y calidades del nuevo equipo de gobierno. Se dirige al H C QUINTERO HERERRA, para manifestarle que lo que planteaba con relación a planeación nacional, del puesto que está ocupando Cartago, no es por una buena gestión; el motivo es el cobro de un 200% y 300%; a los ciudadanos en el impuesto predial, por un avaluó mal hecho; lo cual elevo el ingreso. Interpela el H C AGRADO RESTREPO, manifestando que lo más grave es que eso quedo en el papel; y en la realidad no se ve reflejada. Continúa el Señor Presidente, manifestándole que desafortunadamente se categorizo el municipio con base en el alza del impuesto predial; lográndose el posicionamiento 7 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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a nivel nacional y al cabo del ejercicio lo que está mostrando, dirigiéndose al H C QUINTERO HERERRA, es totalmente diferente, refleja unos gastos de funcionamiento del 106%, los cuales vienen desde octubre del año pasado. Interpela el H C QUINTERO HERRERA, con respecto al incremento del predial, el cual se tenía que hacer, cita el artículo 24 de la ley 1450 de 2011, que en el 2014 se debe hacer otra actualización catastral, y el articulo 23 habla del predial, lo cual corresponde llevarlo a cabo. Continúa el Señor Presidente, manifestándole al H C, que está de acuerdo y se debe hacer, le expresa que se le dijo al Señor Alcalde, que se debía hacer en forma gradual, y sin sobrepasar el 100%, porque hasta allí lo permite la ley, pero él no escatimo esfuerzos para recaudar, aclara que para gastar, mas no para invertir, ya que no lo hicieron, y lo subió al 300%, con desconocimiento total de la norma; le afirma al H C que el debate lo engrandece y lo califica de bueno, igualmente los que hagan los H C PEREZ CARDONA, CHAUX RESTREPO, GAVIRIA RESTREPO y demás compañeros, les asegura que crecerán con base en estos, porque saben que les ayudaran desde su curul a hacer el control político. Solicita la palabra el H C CHAUX RESTREPO, aclarando que su intervención está enfocada en los inconvenientes graves, los cuales allí están y pide que se haga justicia sanamente, porque todos están interesados en que se resuelva, se refiere a las personas que disfrutan de estas situaciones; convirtiéndolas en un goce y expresa que esta es la otra verdad; manifiesta que hay unos problemas de la anterior administración y desea que se resuelvan prontamente; se dirige al Señor Presidente manifestándole que cuando supuestamente al ejecutivo, los entes de control le taparon todo, entonces por qué no vieron el elefante blanco que aquí se convirtió en dinosaurio, replica que no le señalen por callar, igualmente que su curul no obedece al criterio de los H C; sino al pueblo que creyó en él y lo eligió, reitera que lo diriman las ias, como lo manifestó en su momento el H C AGRADO RESTREPO. Se le concede la palabra al H C AGRADO RESTREPO, dirigiéndose al Señor Presidente, manifestándole su respaldo frente a la postura asumida con respecto a la actualización catastral, y le agrega al H C QUINTERO que no siempre las actualizaciones catastrales llevan al alza; pueden conducir a lo inverso; siempre y cuando se detecte que dicho proceso fue mal hecho. Se le concede la palabra a la Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, para dar respuestas a las preguntas de los H C, inicia dándole respuesta al H C GABRIEL BENJAMIN AGRADO RESTREPO, manifestándole que su informe no constituyo una auditoria especializada, porque requiere de tiempo, personal calificado, y su equipo adelanta tareas de cierre, entrega de informes; porque se trata de un trabajo muy delicado y minucioso; dada las situaciones en que encontraron el municipio, le expresa que posiblemente en el trascurso de este año, se puedan encontrar mayores irregularidades, nombra que el software existente no les ofrece seguridad en ninguna de las dependencias, comenta que hicieron la consulta en la Contraloría General de la Nación, y les aconsejaron que hicieran estas salvedades en los estados financieros, manifiesta que no es de su competencia realizar los ajustes financieros; en cuanto a la pregunta si le entregaron el cargo conforme lo estipula la ley, responde que no. Interpela el H C AGRADO RESTREPO, para preguntarle por los informes que les entregaron a final de año, corresponden a la realidad, solicita le conteste sí o no; continúa la Dra. RIVAS BARRAGAN, manifestándole que los informes estaban fechados con 8 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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noviembre 30, y en diciembre no se habían terminado dicho empalme, lo cual no hace parte de la realidad económica del ente como tal, se refiere a la inquietud respecto a cómo sacaron el dinero, ya que la manera como estaba estructurada en ese momento, se daba para que hicieran traslado, sin el lleno de los requisitos que se debían cumplir tales como la órdenes de pago y las disponibilidades presupuestales, nombra que el día 02 de enero, que llego a su dependencia, la llamaron para pedir autorización para el pago de un cheque de treinta millones de pesos($30MM), investigo de que se trataba este pago, y no encontró respuesta satisfactoria por lo tanto considero prudente no autorizar el pago. Continúa con el tema de saneamiento de las deudas, los cuales pueden durar alrededor de año y medio aproximadamente, hace la salvedad con respecto al tiempo para no incurrir en imprecisiones, con respecto a la tesorera municipal aclara que desde el mismo 06 de enero, están realizando los trabajos e informando a los entes de control, en la medida que van detectando los hallazgos; se refiere al H C OSPINA CARMONA, con respecto al sistema general de participación, sector educativo, cuando llegaron el dinero no estaba, cita que los días del 19 al 22 de enero, los visitaron y manifestando que el déficit del municipio no es presupuestal, porque lo que les traslado el ministerio versus lo que invirtieron en educación, corresponde y lo contrario debería haber un superávit de cuatro mil millones de pesos($4.000MM), a cual el ministerio les expresa que el problema es de la administración y lo deben cubrir con recursos propios; también se refiere a las cuentas del plan municipal de aguas, las cuales son especificas, aparecen vía traslado, habla de lo que sucedió con el control interno, sugiere que la responda la Dra. SALDAÑA a lo cual la presidencia no autoriza. Nombra al H C QUINTERO HERRERA, para responderle por la inquietud con respecto a la comunicación que tuvo con el Sr ADARVE, fue mientras el empalme, una vez recibida la administración, él le comunico que iba estar ocho (8), días por fuera, la Dra. RIVAS BARRAGAN, se imagino que una vez llegara el Ex funcionario se pondría en contacto con la administración, lo extraño es que lo pudieron hacer otros funcionarios de menor rango, en vista de ello, tomo la decisión de no requerirlo, puesto que la responsabilidad recae sobre él, enfatiza que todo funcionario del orden público o privado, lo mínimo que hace es cumplir con sus deberes. Se dirige al H C CHAUX RESTREPO, cuando el expresa de la confianza, cree que precisamente eso fue lo que paso, observa la manipulación de cifras desde varios puntos de vista y reflexiona en calidad de contadora pública que es, al referirse de dos cuentas particulares, desde el mismo empalme, que eran la de cartera e ingresos, manifiesta que si hay disminución en cartera, la debe haber también en ingresos, pero aquí ocurrió todo lo contrario ambas aumentaban, detectando que falto mas control en el momento, por las personas que ejercían esta función. Se refiere a la expresión maquillar, porque se puede ver que algunas de las cifras no corresponden, ni hacen parte de la realidad del ente económico. Se dirige al H C GALLEGO GIRALDO, le expresa que las medidas de control que se llevaran a cabo, luego de conformar un equipo, que se encargara de la seguridad informática, porque el control interno son todos los funcionarios de la administración, así mismo lo son los H C, desde su competencia, también habla de las conciliaciones bancarias, que se estaban realizando en tesorería, lo considero un error, y lo traslado a contabilidad. Se dirige al Señor Presidente, cuando manifiesta que en el año 2011, bajo el recaudo, y señala el proyecto de alivio tributario que paso para la sanción; considera que contribuirá enormemente para el recaudo del municipio; nombra el incremento de los indicadores de la ley 617 que está en el 106.19%, se deben tomar medidas estructurales a todos los niveles, ya que la administración no puede seguir en la estructura que se 9 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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encuentra actualmente, la cual es de costos y gastos, donde en determinado momento, la hacen inviable abonado al servicio de la deuda; que hay que pagar, cita que para este año el servicio de la deuda de intereses y capital está en el orden de los cinco mil ochocientos millones($5.800MM), y a partir del próximo año estará por más del mismo valor, considera que el reto es grande y el ajuste es de todos. El Señor Presidente le agradece por la presentación del informe y le manifiesta que quedaron abiertas muchas inquietudes, la expectativa es grande, también le asegura que como H C, acompañaran a la administración en la gestión. 2. Segundo debate al proyecto de Acuerdo No 001:” POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDEN FACULTADES PROTEMPORE AL ALCALDE MUNICIPAL DE CARTAGO, HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2012, PARA REALIZAR LA REESTRUCTURACION DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. El Señor Presidente le solicita al Secretario dar lectura al informe de ponencia, interviene el ponente H C LUIS ALFREDO BOLIVAR GONZALEZ, manifestando que desea dar lectura a este, a lo cual le responde el Presidente, que lo debe hacer es el secretario, toma la palabra el H C CHAUX RESTREPO, para expresar que el secretario puede leer el informe de comisión y el informe de ponencia, lo puede hacer el ponente. El Secretario da lectura a la ponencia, que recomienda dar segundo debate al proyecto de acuerdo: ” POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDEN FACULTADES PROTEMPORE AL ALCALDE MUNICIPAL DE CARTAGO, HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2012, PARA REALIZAR LA REESTRUCTURACION DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. La cual puesta en consideración. Solicita la palabra el H C ALFREDO BOLIVAR GONZALEZ, ponente, saluda a la Mesa Directiva, H C, funcionarios de la administración municipal, secretarios, medios de comunicación y personas de las barras, manifestando que solo desea agregar a la ponencia, que se hizo el estudio minucioso, poseen todos los soportes técnicos, emanados de las Secretaria de Hacienda y de control interno donde se dice que se sobrepasaron los gastos de un 106%, de acuerdo a la categoría del municipio, los cuales deberían ser inferiores, agrega que les solicitaron a la Secretaria de Servicios Administrativos, el soporte técnico en cuanto a la cantidad de empleados; piensa que en el caso de esta administración, es necesario hacer una reestructuración administrativa, porque no solo se desbordaron los consumos; habla de una nómina paralela, también se encontraron unos hallazgos de gastos de insumos y papelería, piensa que los resultados que arrojen esta reforma, con el estudio que haga la ESAP, plantea que tal vez, no sea necesario el despido de funcionarios o simplemente es reducir gastos de funcionamiento; además considera que las funciones se les deben conceder al Señor Alcalde, por la situación crítica que está atravesando el municipio; por lo tanto se deben tomar acciones. Se le concede la palabra al H C RAMIRO JOSE CHAUX RESTREPO, manifestando que desea respaldar de forma positiva la ponencia del H C BOLIVAR GONZALEZ, pero desea dejar constancia de su posición frente al 10 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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proyecto que se va a aprobar, califica de serio y responsable el debate que se llevó a cabo en la comisión, pero quedo unos círculos muy cerrados y considera que es importante ilustrar a los otros H C, e igualmente a la ciudadanía que está en las barras y los medios de comunicación, explica que se le están dando las facultades al Señor Alcalde, por medio de su equipo jurídico, manifiestan que cuando empezó el empalme, encontró muchas falencias, que son concretas en dos puntos: financieras y administrativas; las cuales no le permiten llevar de forma correcta su plan de gobierno y de ciudad; nombra la financiera, la cual habla que hay reservas excepcionales, por valor de seis mil millones de pesos($6.000MM), cuentas por pagar sin respaldo financiero por valor de más de diez mil millones de pesos($10.000MM), discute de un empréstito de tesorería por más de mil millones de pesos($1.000MM), en fin es un déficit exorbitante por valor superior a los veinte mil millones de pesos($20.000MM), los cuales representan una crisis financiera en el municipio; se refiere al Señor Alcalde, cuando manifiesta que en la parte administrativa los indicadores están elevados, sobre todo en los gastos de funcionamiento y que a la fecha se superó el porcentaje emitido por la ley 617 donde alcanza un 106% siendo el tope un 70%, comenta de nóminas y contratos paralelos, son parte de los problemas que argumenta para realizar la reforma; pero desea que antes que sea aprobado el informe de ponencia, expresar cuatro inquietudes para que queden en el acta de plenaria, así mismo en la grabación, y así personalmente aprobar más tranquilo el proyecto, las cuales son: 1. Desea saber si la información que proporcionan para aprobar la reforma administrativa, es coherente con el informe de gestión final, presentado por la Alcaldesa anterior? Interpela el Señor Presidente manifestándole que esta colocando en tela de juicio, el informe que están presentando en este día, y la ambigüedad del H C CHAUX RESTREPO, le preocupa. Continúa el H C CHAUX RESTREPO, aclarándole que no es ambigüedad, lo que desea es tener claridad, lo que para ellos no debe ser problema contestar si o no, se refiere a que se está terminando el segundo mes del año y lo que le interesa es saber si el informe de gestión final de la alcaldesa ya está allí, considera que es una pregunta clara. 2. Hay algún inconveniente por realizar la reforma administrativa en el año 2012, por la cercanía de la que se realizó en el 2008? Toma la palabra el Señor Presidente manifestándole que le preocupa que estas mismas preguntas las hiciera en la comisión, las cuales se le respondieron con el asesor jurídico el Dr. MARIO AGUDELO, Dr. FABIAN CARDONA, Dra. CARMEN TULIA CARMONA, la Secretaria de Hacienda, y después acepto y aprobó la ponencia en la comisión. Continua el H C CHAUX RESTREPO, expresándole que le respeta su posición, pero no comprende si es que no saben escuchar o no se hace entender, aclara que había dicho que estas preguntas las hizo en la comisión, pero de igual manera quedo un círculo cerrado, y lo que está exponiendo en este día es mayor claridad para los H C, que no estuvieron en la comisión, e igual para los medios de comunicación y ciudadanos, se dirige al Presidente para solicitarle la autorización, declarándole que desea acompañar el proyecto, siempre y cuando le repitan las dudas; porque lo que desea es mayor claridad, escuchar de los funcionarios para quede plasmado en la plenaria. Acto seguido formula las siguientes preguntas: 3. Desea saber si la controlaría al día 28 de febrero de 2012, ya está hecha la evaluación del año 2011 y en su defecto si no está, que entidad certifica esta información, si es Hacienda, control interno o a quien le corresponde? 4. En el artículo 2, 4 y 6 exponen temas que tienen que ver directamente con presupuesto….Interpela el H C BOLIVAR GONZALEZ, manifestándole al H C CHAUX RESTREPO, que todo lo de la comisión esta grabado, por lo tanto puede solicitar la grabación. Continúa el H C CHAUX RESTREPO, manifestando que no está de acuerdo; lo que está 11 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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solicitando son respuestas concretas, que escriban sí o no; porque quiere votar el proyecto con claridad; repite la pregunta No 4: En los artículos 2, 4 y 6 exponen temas que tienen que ver con presupuesto, en comisión se dijo de retirarlos, pero la parte jurídica explico con argumentos válidos, con respecto a lo de la unidad de materia, que era coherente con la esencia del proyecto, que se podía aprobar, igualmente, desea que lo expliquen. Continua manifestando que como este proyecto es de gran trascendencia, por que se genera en el ambiente; tanto en la ciudadanía como en los funcionarios, que ellos como H C, están aprobando una reforma administrativa, para que el Señor Alcalde pueda sacar la gente, desea dejar su posición muy clara, porque se está actuando en la ley y bajo los argumentos que presenta el ejecutivo para realizarla, también se dirige a los funcionarios y a la ciudadanía, explicándoles que ellos como H C, le están dando facultades al Señor Alcalde, para que realice un estudio con la ESAP y el Departamento Administrativo de la Función Pública, que en últimas son ellos quienes arrojan el resultado, que puede ser que se necesite de más personal, o lo contrario, buscándose el buen desarrollo del municipio y que se obtiene con base en un estudio. Solicita la palabra el H C JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, manifestando que el concepto de los H C, es importante y por consiguiente merece el respeto de la palabra, se dirige al H C CHAUX RESTREPO expresándole que no es un círculo cerrado, se debe dar claridad, porque da para pensar que los H C, se encerraron e hicieron algo incorrecto, aclara que la comisión dentro de la potestad, que le da la ley 136 y demás, le permiten a los H C, invitar a los funcionarios de las diferentes Secretarias, incluso se presentó un amplio debate y se dejó de un día para otro, donde allegaron los documentos soportes, que sustentan la unidad de materia en el proyecto de acuerdo, nombra al Dr. MARIO AGUDELO, de igual manera, hace alusión a las últimas reformas administrativas del 2001, 2008 y está que se presenta, donde le entregan unos argumentos legales y válidos para hacer el estudio, le informa al Señor Presidente su preocupación, con el informe de comisión, porque observo que en la última parte, el acuerdo se aprobó en primer debate sin modificaciones, le recuerda que allí se hicieron estas, se refiere a la intervención del H C CHAUX RESTREPO, que se da en el informe de comisión, no estaría reclamando este derecho, también nombra que presento unas adiciones en los literales a y c; que no se le dieron lectura, aclara que si están; pero no se leyeron; tampoco se tocó el tema de los conceptos que se entregaron por parte del departamento jurídico, dando los vistos legales, para el estudio del primer debate de este acuerdo, le recuerda al Señor Presidente, en lo que sea conveniente y necesario, lo acompañara y en caso de una posición radical o decir que no, le asegura que lo hará con la misma propiedad, por que como H C, está allí para observar que realmente se cumpla y se entregue la confianza, como la que se va conceder en este día, al ejecutivo para que haga buen uso de esta, y salir de allí con la mejor intención, porque otra cosa es que le den mal uso, al momento de apropiarse de las facultades, y dentro de los conceptos que deja como constancia, que ratificara cuando se esté en el artículo 5°, es precisamente la inclusión que no estaba en el literal a y c, en donde prácticamente están insertando, la ley 489; donde habla que tiene que hacerse previo estudio, de la entidad competente en materia de reformas administrativas y en el literal c, donde el acuerdo dice homologar los cargos vigentes con la estructura y planta del personal definida y allí le agregan, siguiendo los parámetros de ley establecidos para tal efecto; que se basa en la ley 909, que habla de la función pública, empleo público de las diferentes formas, aclara que ellos como H C, no están facultando 12 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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para que se dé una masacre laboral, e igualmente el Señor Alcalde tampoco, lo está viendo desde esta óptica, él observa la situación del municipio, en el estado cómo se lo han informado, reitera su preocupación….interpela el H C BOLIVAR GONZALEZ, recordándole que en la comisión quedaron de acuerdo en leer las modificaciones, a los artículos en el segundo debate. Continúa el H C QUINTERO HERRERA expresándole al H C BOLIVAR GONZALEZ, que por su falta de experiencia y buena fe; así lo hacen ver, pero le aclara que lo que se dice y se aprueba en comisión, se debe leer en el informe y se ratifica en la plenaria, por lo que no se puede hacer una cosa en la comisión y otra muy distinta en la plenaria. Interpela el H C CHAUX RESTREPO, manifestándole al Señor Presidente que lo que expresa, lo hace en el sentido de la buena fe, también le comunica que si en el informe de comisión el Secretario, hubiera leído en forma sucinta y clara, las preguntas que él había dispuesto, y en las cuales lo acompaño, en la inquietud de los artículos, no lo hubiera preguntado, porque en el informe de comisión queda claro, pero a este informe lo califica de muy débil; para todo lo que se trató allí. Continúa el H C QUINTERO HERRERA, manifestándole al Señor Presidente, que de no estar incluido en el informe de comisión, no podría votar positivamente, le informa que acompañara el proyecto de acuerdo dentro de su articulado, se dirige al H C BOLIVAR GONZALEZ, ponente, que lo que se dice, aprueba y modifica en la comisión, debe traerse a este, e incluso en la ponencia, se debe dar claridad y en la plenaria, ratificar en el conjunto de los H C, la posición de la comisión o desaprueba lo que la comisión haya aprobado, afirma que se debe tener el concepto claro, desde el informe de comisión y el de ponencia hasta la aprobación del articulado. Se le concede la palabra al H C CARLOS EDUARDO MARIN RUEDA, saluda a la Mesa Directiva, H C, Doctora ANGELA VIVIANA RIVAS BARRAGAN, Secretaria de Hacienda y su equipo económico, secretarios, medios de comunicación y personas de las barras, manifestando que desea acompañar este proyecto de acuerdo, resaltando el informe de ponencia, que hace el H C BOLIVAR GONZALEZ, el cual ha sido un trabajo muy importante, e igualmente el que hace la comisión; pero desea dejar constancia en esta sesión, en el sentido de lo que escucha en los medios de comunicación, tanto nacionales, como locales, todos los inconvenientes que pueden sancionar a los H C del país, inclusive en fallos de procuraduría, y en reiterada jurisprudencia, se refiere al H C BOLIVAR GONZALEZ, que en conversación sostenida, le informo que tenía todos los soportes documentales de la ponencia, por lo tanto le solicita que si dentro de la ponencia se tuvo en cuenta, un concepto jurídico debidamente firmado por la jefe de este departamento de la alcaldía, e igualmente el informe que les suministra la Secretaria de Hacienda, haga parte integral de este segundo debate, porque allí están las cifras que les exponen a los H C, el cual está firmado, porque son documentos que soportan lo que aprueban en este día, también expresa que lo hace en el buen sentido de la palabra, pensando en el día de mañana, un informe como el que les entregaron, ve claramente la exposición de motivos del proyecto como tal, pero no encuentra ningún tipo de soportes en este proyecto de acuerdo, y ya que no hace parte de esta comisión, en plenaria le interesa mucho tener los documentos que avalen los informes que allí están estableciendo. Se refiere a la exposición de motivos, donde se habla de la planta de personal del municipio, que cuenta con 350 cargos, nombra al Dr. FABIAN, Secretario de Servicios Administrativos, que hoy los acompaña, le gustaría saber si el Señor Ponente tuvo en cuenta, la certificación expedida por el Secretario, que evidencie esta situación, que queda establecida en esta exposición, subraya también los gastos de 13 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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personal de porteros, mensajeros y servicios generales; cuya cuantía asciende a dos mil quinientos millones de pesos($2.500MM), para un total de 126 vinculados a través de las CTA, añade que desea saber si reposa en el informe de ponencia, el soporte documental que demuestre esta situación; con estas aclaraciones, declara que quedaría más tranquilo, para empezar a discutir, debatir y aprobar el articulado. Solicita la palabra el H C GABRIEL BENJAMIN AGRADO RESTREPO, manifestándole al Señor Presidente que está completamente de acuerdo con el H C QUINTERO HERRERA, en el sentido que la Honorable Corporación, no está patrocinando una masacre laboral, con la aprobación del proyecto de acuerdo, aclara que el Concejo, solo está otorgando facultades para realizar la reestructuración administrativa. Comenta que con su intervención desea dejar constancia de los siguientes puntos: se refiere al informe de ponencia, como lo enuncia el H C MARIN RUEDA, el cual está muy bien elaborado, aspira que después de otorgadas las facultades al Señor Alcalde y a la administración municipal; se tenga en cuenta en especial, en lo que respecta a los principios de igualdad, eficacia y economía; explicando que hay sentencias de la corte constitucional, que discuten de que a igual trabajo, igual salario, y en esta administración hay situaciones como estas, que no se cumplen, también presenta que tiene una razón, que se preste especial atención, que en el momento que se contrate , ya sea con la ESAP, o cualquier otra entidad especializada, en el tema de reestructuración, con lo que corresponde a los empleados oficiales del municipio, les recuerda y es sabido por todos, que en la anterior administración, cuando se hizo la reestructuración, lo que se hizo fue perseguirlos, atacarlos y luego se vio abocado el municipio a una cantidad de demandas, las cuales están fallando a favor de estos empleados. Le pide de una manera muy vehemente a la administración municipal, que una vez tengan las facultades, analicen muy bien esta situación, puesto que se debe recuperar la operatividad de cada una de las entidades del orden municipal, finaliza pronunciando que lo que desea es dejar clara su posición, frente a este proyecto de acuerdo, manifestando su voto positivo ya que lo ve conveniente para la administración municipal. Se le concede la palabra al H C JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, expresando que primero exista la claridad en tema jurídico, solicitando al Señor Presidente que le conceda la palabra a la Dra. CARMEN TULIA CARMONA, para que jurídicamente les soporte la viabilidad del proyecto de acuerdo, por los conocimientos con que cuenta y por la vasta experiencia con que cuenta, comenta que les proporcionará más agudezas, para tener más confianza en la aprobación; el Señor Presidente toma la palabra para preguntarle si es una proposición, a lo cual el H C le contesta que si lo toma como tal, acepta la propuesta como tal, y en segundo punto, se refiere que antes de votar el informe de comisión positivamente, como lo había manifestado, le gustaría que nuevamente fuera leído. El Señor Presidente pone en consideración la proposición del H C QUINTERO HERRERA, con respecto a la claridad del proyecto, con la intervención de la Dra. CARMEN TULIA CARMONA RENTERIA, Jefe del Departamento Jurídico del Municipio, puesta en consideración. Es aprobada. Se le concede la palabra a la Doctora CARMEN TULIA CARMONA, para dar respuestas a las inquietudes del H C RAMIRO JOSE CHAUX RESTREPO, saluda a la Mesa Directiva, H C, compañeros de la administración, amigos de las barras, le agradece al H C QUINTERO HERRERA y a los demás H C, que aprobaron la 14 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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participación de la administración municipal, se refiere a las cuatro preguntas del H C CHAUX RESTREPO, las cuales les dará respuesta de manera muy sucinta, ya que fue tema de la comisión, inicia con el argumento para la motivación o justificación de este proyecto, teniendo en cuenta el informe de gestión presentado por la Señora Alcaldesa, respondiendo que esta Ex funcionaria, presento el informe de gestión y considera que cuando sea ordenado o instruido por el Señor Presidente del Honorable Concejo Municipal, , será presentado en el recinto, así mismo este informe ya fue analizado y se tiene parte definida que es la que ha sido entregada a la Procuraduría, y Contraloría; según la ley 951 de 2005, pero aclara que el resumen de esto, es que ellos como funcionarios para hacer estas justificaciones, tuvieron en cuenta el estudio de empalme y la realidad encontrada, después de tomar posesión de los cargos, por lo tanto tendrá que coincidir con lo que presento la Alcaldesa, ya que ella no podía variar la información. Cita la 2ª pregunta, con respecto a que en año 2008 se hizo una reestructuración administrativa, así mismo que en 2012, se pueda hacer otra reforma o modernización, le aclara que no hay ninguna norma que diga el tiempo en que se puedan hacer, no hay fecha límite para estas, es de acuerdo a la situación financiera y administrativa que encuentren los gobernantes, puesto que se supone que es con técnicas jurídicas e inclusive culturales, es de acuerdo al contexto socio, político y cultural de cada una las entidades que está ubicada en determinado sitio o región del país. Continúa con la 3ª pregunta, es con relación a que entidad certifica, o que si ya se legalizó que si ese 106%, de gastos de funcionamiento fue certificado con control interno, o que entidad, le responde que no lo certifica ni control interno, ni el municipio; solamente está facultado constitucional y legalmente la Contraloría General de la Republica y las Departamentales, razón por la cual cuando la contraloría analice, la información del cuatrienio pasado, y más concretamente el año 2011, es la que da los topes de la ley 617 del 2000, aclara que es con el certificado de la Contraloría como se categoriza y re categoriza los municipios, razón por la cual este 106%, es producto de lo que hicieron en el empalme, corroborado con la información que ellos encontraron, finaliza con la 4ª pregunta, la cual fue la más discutida, que tiene que ver con los artículos 2, 4 y 6; sobre unidad de materia, se refiere a los artículos que hay en el proyecto, de dar las facultades para hacer la reestructuración, pero discutía con los H C, de la comisión, si había unidad de materia, de autorizar al Señor Alcalde, para adquirir los empréstitos, en caso de una posible indemnización, entonces les presentaron unas sentencias de la corte constitucional, donde les decía, hay unidad de materia, que es lo mismo que sacar una ley para favorecer el sector salud, cita el ejemplo de los niños, niñas y adolescentes, y no exponer como se va a garantizar esos derechos de estos, en el presupuesto nacional, lo que condujo que los H C de la comisión, la aprobaran puesto, que había unidad de materia, puesto que un alcalde no puede hacer una reforma, sin tener las herramientas para poderla ejecutar. Se dirige al H C MARIN RUEDA, cuando pronunciaba si había de un concepto jurídico firmado, por la Asesora Jurídica del Municipio, le confirma que puede tener la tranquilidad, más que este firmado, también lleva la firma del Señor Alcalde en la exposición de motivos, y le parece muy atinada esta pregunta, les recomienda igualmente lo hagan firmar del Asesor Jurídico del Concejo. Toma la palabra el Señor Presidente considerando pertinente darle lectura al documento del concepto jurídico, enviado por la Dra. CARMEN TULIA CARMONA, con fecha de febrero 22 hogaño, con asunto: PRINCIPIO DE LA UNIDAD DE MATERIA EN LA LEY, donde le envía el concepto de la unidad de materia en la ley; que sea tenido en cuenta en la respectiva comisión de institutos, además sirva de soporte legal en la aprobación, 15 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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sin que haya necesidad de modificación alguna, al proyecto de acuerdo: POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDEN FACULTADES PROTEMPORE AL ALCALDE MUNICIPAL DE CARTAGO, HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2012, PARA REALIZAR LA REESTRUCTURACION DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. Finaliza con la firma de la Dra. CARMEN TULIA CARMONA RENTERIA. Continúa la Dra. con la inquietud del H C MARIN RUEDA, hablando de la planta de personal, de los contratos con la CTA, para prestar los servicios de portería, los cuales son 52 personas, de mensajería 16 , servicios generales 20 y 38 más en el sector educativo, para un total de 126, cita que a diciembre 31 los costos eran de dos mil ciento ochenta millones de pesos($2.180MM), y al 2012 se incrementan alrededor de dos mil quinientos millones de pesos($2.500MM), con algunos ajustes que le ha solicitado el Dr. ALVARO CARRILLO, le confirma que así mismo están firmados por él; los datos se obtuvieron de los archivos de jurídica e igualmente de hacienda; con la parte que respecta a este punto. Finaliza dirigiéndose al H C AGRADO RESTREPO, considerándole de pertinente y legal que quienes pretendan que una reestructuración, es exclusivamente para disminuir los gastos de funcionamiento, a costa del personal, cree que están en un error, esta tiene que buscar es la re distribución de las cargas de trabajo, nombra que en el recinto están presentes los trabajadores oficiales, por lo tanto nadie les puede quitar este nombre, cuenta que en el día de hoy el Señor Alcalde, estuvo en la oficina de trabajo, en una audiencia previa de conciliación, anota que tienen muy claro el concepto de la reestructuración que se hizo en el año 2008, ya que por este tiempo, había Secretaria de Obras Públicas, y de Planeación; las cuales se fusionaron en un departamento administrativo, razón por la cual se le libro operatividad, lo que significa que todo se debe contratar. Anota que el Señor Alcalde le ha dado instrucciones, en conjunto con el Señor Presidente del Concejo, quienes han estado interesados en la solución de la problemática, comenta que por el momento estos trabajadores oficiales, fueron pasados a una planta transitoria, por tal motivo se les ha quitado el carácter de trabajadores oficiales, y se compara con la nómina, les pagan lo mismo que a los empleados públicos, explica que el fondo del problema, es que si ellos son trabajadores oficiales se rigen por una convención, donde tienen unos acuerdos, firmados con las anteriores administraciones, comenta que le ha preguntado al Dr. ALVARO CARRIILO, que son 9 personas que están en una planta transitoria, pone como ejemplo que le vale cien pesos ya sea en cualquiera de las dos plantas, con la diferencia que se puede rebajar los costos en algunas obras, que necesita hacer la administración, aclara que se respetaran los derechos laborales de estos, explica que no están prometiendo nada; lo que está diciendo es que dentro del estudio de la reestructuración, los parámetros no los proporciona el Alcalde, ni la oficina jurídica, ni Hacienda, estas medidas las da el Departamento Administrativo de la Función Pública y la ESAP, y el Municipio toma la decisión con quien contrata, todo esto está regido por la ley fundamentalmente 909 del 2004, y el artículo 121 de la constitución, que habla de la clasificación de los empleados públicos y trabajadores oficiales. Se le concede la palabra al H C JOSE ELIECER PEREZ CARDONA, saluda a la Mesa Directiva, H C, funcionarios de la administración, Secretarios, Medios de Comunicación y personas de las barras, se refiere a la inquietud que se la había trasladado al H C QUINTERO HERRERA, preguntando por el concepto jurídico del Honorable Concejo, porque el abogado en cada proyecto lo debe acompañar, con el soporte, pregunta si este concepto esta, considera que es importante que 16 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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haga parte del cuerpo del proyecto; igualmente se une a las solicitudes del H C MARIN RUEDA, en el sentido de los anexos, los cuales deben quedar inmersos en el proyecto, que no les vaya a suceder, como los que les ocurre en este momento con la procuraduría, que saben que los documentos están; pero no quedaron incluidos en el proyecto, le expresa al Señor presidente que acompañaran este proyecto, suministrándole esta herramienta al Señor Alcalde para hacer que el Municipio sea mucho mejor. Solicita la palabra el H C JOSE DIEGO QUINTERO HERERRA, manifestando que con las claridades que han hecho por parte de la Dra. CARMEN TULIA CARMONA, con suficiente ilustración, desea dejar la constancia en el acta, aprovechando la reunión de la comisión, el primer debate fue grabado por parte de las cámaras, así mismo en la grabadora, y están los soportes, solicita que quede la constancia de que todos los anexos, soportes radicados en la comisión, donde se hacen las adiciones a los literales a y c, y los jurídicos, queden dentro del cuerpo de la comisión e igualmente en este acuerdo. Toma la palabra el Señor Presidente manifestando que con las aclaraciones presentadas por los H C QUINTERO HERRERA, MARIN RUEDA, y PEREZ CARDONA, puesto en consideración los informes de ponencia y comisión. Es aprobado. El Señor Presidente, le solicita al Secretario leer el título del proyecto: “POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDEN FACULTADES PROTEMPORE AL ALCALDE MUNICIPAL DE CARTAGO, HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2012, PARA REALIZAR LA REESTRUCTURACION DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. Puesto en Consideración. Es aprobado. Se da lectura al preámbulo. Puesto en consideración. Es aprobado. El Señor Presidente toma la palabra para declarar sesión permanente, por ser las 20:00 horas y se aclara mediante consenso, con los H C que sea a las 20:30 horas Se da lectura a los considerando con los diferentes literales. Puestos en consideración. Son aprobados. Se da lectura a la parte dispositiva con sus seis artículos. Se pone en consideración el artículo primero, Se le concede la palabra al H C CARLOS EDUARDO MARIN RUEDA, para proponerle a la plenaria, en aras de lo que manifestaba, que en el momento de blindarse los H C, al aprobar este articulado, que incluyan en este primer artículo, quede: autorizar al Alcalde Municipal hasta el 31 de diciembre de 2012, para que adelante el proceso de reestructuración administrativa, de conformidad con lo establecido de las disposiciones legales vigentes que rigen la materia; explicando que ha escuchado que en varios procesos de reestructuración administrativa, y no solamente los que se han adelantado en el municipio de Cartago, sino en otros del país, encontrando algunos errores, sabe de la buena voluntad que tiene el Señor 17 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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Alcalde de hacer las cosas bien, pero considera que no está por demás, le incluyan esta última frase, a este primer artículo. El Señor Presidente manifiesta que desea aclararle, recordándole como lo dijo la Dra. CARMEN TULIA CARMONA, que ellos como H C, no están autorizado al señor Alcalde, para que haga la reestructuración administrativa, por qué esta la hace el Departamento de la Función Pública y la ESAP, lo que están facultando es para que haga el proceso y contrate para que la hagan, lo que hace el Alcalde es aplicar para que estos entes lo llevan a cabo. Se da lectura al artículo primero con la adición que plantea el H C CARLOS EDUARDO MARIN RUEDA: Autorizar al alcalde municipal hasta el 31 de diciembre de 2012, para que adelante el proceso de reestructuración administrativa de conformidad, con lo establecido en las disposiciones legales vigentes que rigen la materia, además de ello el parágrafo tal cual, como lo leyó el Secretario. Puesto en consideración. Es aprobado. Se da lectura al artículo segundo, Se le concede la palabra al H C CARLOS EDUARDO MARIN RUEDA, se refiere al informe de la Secretaria de Hacienda, manifestado que el municipio está endeudado por cincuenta mil doscientos ochenta y cuatro millones de pesos ($50.284MM), representados en empréstitos, y entiende lo que expresaba la Dra. CARMEN TULIA CARMONA, en la exposición, es que se deben respaldar fiscalmente, todo el proceso de reestructuración, añade que no sabe si el Municipio soporte otro más, aclara que primero desea dejar esta observación y segundo tiene la inquietud si el Concejo Municipal, considere que esta autorización va a ser en el cuatrienio, también se indique que va a hasta el 31 de diciembre de 2012. El Señor Presidente, le manifiesta que no está de acuerdo con esta posición, considera que es claro hasta el 31 de diciembre de 2012, todo lo que tiene que ver con la reestructuración, expresa que su proposición es que se quede como está, se pone en consideración el original o como lo señala el H C MARIN RUEDA, y se vota nominal. Solicita la palabra al H C RAMIRO JOSE CHAUX RESTREPO, manifestando que para efectos de claridad, está de acuerdo con el Señor Presidente y se dirige al H C MARIN RUEDA para aclararle que en toda la esencia del proyecto, esta hasta el 31 de diciembre, ellos como H C autorizan al señor Alcalde, pero es el Departamento Jurídico quien presenta la propuesta a los bancos. Se le concede la palabra al H C JOSE DIEGO QUINTERO HERERRA, se refiere a la sustitutiva que es la del Señor Presidente, aclarando que la del H C MARIN RUEDA es que quede como esta y se hace votación nominal: HC ANDRES MAURICIO ACOSTA TOBON, positivo. H C GABRIEL BENJAMIN AGRADO RESTREPO, positivo. H C LUIS ALFREDO BOLIVAR GONZALEZ, positivo. H C RAMIRO JOSE CHAUX RESTREPO, positivo. H C ALFREDO DUQUE VALENCIA, positivo. H C DANIEL ALBERTO GARCIA PAREJA, positivo. 18 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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H C CARLOS EDUARDO MARIN RUEDA, No. H C ROBERTO MORENO POSADA, positivo. H C JOSE GAMALIEL OSPINA CARMONA, Positivo H C JOSE ELICER PEREZ CARDONA, positivo. H C JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, positivo. H C JOSE WILSON RUIZ RAMIREZ, Positivo H C LUSI ENRIQUE ZAPARA SANCHEZ. Positivo. El Secretario informa que en total son trece (13), votos; resultados en: 12 votos positivos y 1 voto negativo.
representados los
El artículo segundo. Puesto en consideración. Es aprobado. Se da lectura al artículo tercero, Se le concede la palabra al H C QUINTERO HERRERA, manifestándole al Señor Presidente, que antes de que coloque el artículo tercero, se estaba votando una proposición sustitutiva, después de aprobada esta, se debe aprobar el artículo segundo. Puesto en consideración conforme está escrito. Es aprobado. Se da lectura al artículo tercero nuevamente. Puesto en consideración, Es aprobado. Lectura del artículo cuarto, con la respectiva modificación. consideración. Es aprobado.
Puesto en
Lectura del artículo quinto con sus adicciones, Se le concede la palabra al H C JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, manifiesta que en el artículo quinto y lo dejo como constancia en la comisión, pero lo lee nuevamente para quede en la plenaria: modificaciones al proyecto del acuerdo “POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDEN FACULTADES PROTEMPORE AL ALCALDE MUNICIPAL DE CARTAGO, HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2012, PARA REALIZAR LA REESTRUCTURACION DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. Considera pertinente que tanto en comisión como en plenaria, modifique el proyecto y especialmente en el artículo quinto, literales a y c; cuyo contenido de modificación en el literal a es eliminar “el municipio que se encuentra repetido” el cual esta repetido, y agregarle a dicho literal: “previo estudio de entidad competente, en materia de reformas administrativas, quedando el literal así: a) reorganizar y adoptar la estructura administrativa del sector central y descentralizado del municipio de Cartago Valle del Cauca, previo estudio de entidad competente en materia de reformas administrativas y con respecto al literal c, considero pertinente agregarle al final: “ Siguiendo los parámetros de ley establecidos para tal efecto” quedando su texto definitivo así c) Homologar los cargos vigentes con la estructura y planta del personal definida, siguiendo los parámetros de ley establecidos para tal efecto. Se refiere a las dos adiciones en las cuales la primera es la ley 489 y en la segunda en el literal c, hablan de la ley 909, que es la que reglamenta la parte de la función administrativa, dejándolo como constancia. Se le concede la palabra al H C CARLOS EDUARDO MARIN RUEDA, solicita que le aclaren lo relacionado con el literal a, que dice organizar y adoptar la 19 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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estructura administrativa del sector central, y descentralizado del municipio, teniendo en cuenta que ellos como H C, le corresponde el sector central, y a los entes descentralizados, donde a sus juntas directivas, recuerda que días atrás estuvo en el recinto el Director del Instituto de Tránsito y Transporte, que se hablaba de una posible reestructuración, expresa que no está muy seguro; pero el Dr. manifestaba que esto le correspondía a la junta directiva como tal, desea saber hasta dónde se pueda dar la facultad. El Señor Presidente, le explica que quien maneja las juntas directivas es el Señor Alcalde, por derecho propio a quien delegue; e igualmente la de las EEMM, el mayor accionista del aeropuerto es la alcaldía municipal, si los H C, autorizan que dentro del proceso reestructurativo, que se debe hacer, se está tocando las finanzas del municipio, por lo que el dinero sale de la misma bolsa, en el caso de pagar los salarios a los empleados del aeropuerto; lo que se quiere tratar con la reestructuración es que la parte financiera del municipio, no llegue hasta el 106%, que es donde está ahora. Se le concede la palabra al H C GABRIEL BENJAMIN AGRADO RESTREPO, para adicionar que se le deben dar facultades al Señor Alcalde, para que verifique si ciertos institutos, deberían entrar a ser Secretarias. Puesto en consideración el artículo quinto con las modificaciones. Es aprobado. Se da lectura al artículo sexto. Puesto en consideración. Es aprobado. El Señor Presidente pregunta al Honorable Concejo, si quiere que este proyecto sea ley acuerdo municipal, recibiendo respuesta afirmativa, ordena pasarlo a sanción del Señor Alcalde. 3. Lectura de Comunicaciones. No hay comunicaciones sobre la mesa. 4. Proposiciones. No hay proposiciones sobre la mesa. 5. Asuntos varios. Se le concede la palabra al H C JOSE DIEGO QUINTERO HERERRA, para excusarse para no asistir a la plenaria del día 29 de febrero hogaño. Solicita la palabra al H C GABRIEL BENJAMIN AGRADO RESTREPO, para hacer claridad con el tema de la sesión del día anterior, manifestándole al H C QUINTERO HERRERA, que el trámite, después de que se aprueba en el Concejo municipal, cita el artículo 76 de la ley 136, que habla de la sanción, hacia énfasis por parte del gobernador, pero desea esclarecer, citando la ley 136 en el artículo 82, que se refiere a la revisión por parte del gobernador. Se le concede la palabra al H C JOSE DIEGO QUINTERO HERRERA, manifestándole que lo que se aprobó en el día anterior, es para incentivar a los contribuyentes, cuando van a pagar el impuesto predial, y se pregunta cuánto vale ese impacto fiscal, según la ley 819 que causa, los dos puntos a la vigencia fiscal, 20 “Cartago, Nuestro Compromiso” Calle 8 No 6-52 Tel:(2)2128595
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la cual se va a ejecutar; aclara que en caso de encontrarse una falencia, lo devuelven y se debe volver a estudiar.
Replica el H C AGRADO RESTREPO, para citar el artículo 305 de la constitución, en el numeral 10, dice Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez. Finalmente el HC ROBERTO MORENO POSADA manifiesta que no habiendo más concejales inscritos sobre la mesa, se levanta la sesión siendo las 20:27 horas y convoca para el día de 29 de febrero del año 2012 a las 17:00 horas.
ROBERTO MORENO POSADA Presidente
GERARDO TORO DUQUE Secretario
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