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Boletín Educativo
SAN FRANCISCO DE MACORÍS Septiembre 2012
1. ¿CUÁNTO SABEN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS? Nuestro país cuenta con el lamentable récord de tener los estudiantes que menos aprenden de América Latina. Cuando en 2006 el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizó pruebas de conocimiento a nuestros estudiantes, el 91% de los de tercero de primaria cayeron en las dos peores calificaciones posibles en lectura y el 72% en las dos peores calificaciones en matemáticas. Gráfico 1. Porcentaje de estudiantes de tercer grado con la más alta calificación en lectura por país, 2007 Rep. Dominicana Nicaragua Guatemala Ecuador Perú Panamá El Salvador Paraguay Brasil Argentina Colombia Promedio Uruguay México Chile Costa Rica Cuba
0.56 1.70 1.91 2.10 3.65 3.91 5.40 5.49 7.07 8.37 8.52 9.52 11.39 12.09
60
Básica Media
58.9
58
56.7 56.7
56
56.5
57.4 56.0 54.7
54.2
54
51.4
52
53.7
54.1
55.3 54.7
55.8 54.1
51.0
50 48 46 Castillo
20
Salcedo
San Fco. San Fco. de Macorís de Macorís Nor-O Sur-E
Tenares
Villa Riva Villa Tapia
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
44.27 10
¿Y en nuestra regional? Bueno, en la regional de San Francisco de Macorís en 2010 también nos quemamos tanto en Básica como en Media, sacando un 54.1 de 100 en Básica y un 55.8 de 100 en Media de promedio de las cuatro asignaturas. Como se observa en el Gráfico 2, no existen grandes diferencias entre unos distritos educativos y otros. El distrito con menor calificación en Básica fue Tenares con 51 y en Media fue Villa Riva con una nota de 54.1. El Gráfico 2. Promedio ponderado de calificaciones en distritos regionales de San Francisco de Macorís nivel educativo, 2010
17.76 18.22 0
de Básica tan solo llegó a un 57 y en Media a 61 de 100. Es decir, si aplicamos el criterio habitual de un 70 sobre 100 para superar una prueba, el resultado es que nos quemamos.
30
40
50
Fuente: elaboración propia en base a SERCE 2008.
Obtuvimos así el primer lugar de América Latina en el porcentaje de alumnos que menos saben de todo el continente. Además también obtuvimos el récord de tener el más bajo porcentaje de estudiantes que obtienen la mejor calificación tanto en matemáticas como en lectura. Es decir solo un 0.56% de nuestros estudiantes consiguieron la mejor calificación en lectura en 3ro. de Básica mientras en Cuba el 44% de sus estudiantes obtuvieron la mejor calificación (Gráfico 1). Este dato es similar en el resto de las asignaturas evaluadas así como en las pruebas hechas en sexto de Básica. Está bien; éstas son pruebas internacionales, pero veamos nuestras propias pruebas para medir el aprendizaje del alumnado, es decir las pruebas nacionales. En el año 2010 la nota media a nivel nacional de todas las asignaturas evaluadas y de todos los alumnos de 8vo.
distrito con mejores resultados en Básica es Castillo con 58.9 en Básica y en Media Tenares con 57.4. Pero ¿es esto igual para todos los alumnos y alumnas de la regional? No se observan diferencias significativas entre la zona rural y urbana pero entre tandas la que menor calificación se obtiene es en la nocturna. Donde mayores diferencias hay es entre el sector privado y el público siendo el Gráfico 3. Nota promedio en pruebas privado el de mejor nacionales en regional San Francisco calificación tanto en de Macorís por sector, 2010 Básica como en Media 61.1 62 (Gráfico 3). Media 60
Básica
58 56 54
57.6
55.0 53.6
52 50 48 Público
Privado
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
Veamos ahora cómo está funcionando nuestro sistema educativo en la Regional de San Francisco de Macorís para tener estos resultados en el aprendizaje.
1
2. ¿VAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS A CLASE? La puerta de entrada al sistema educativo es la matriculación. El país ha avanzado en la última década llegando casi a la cobertura total en Básica, pero en Inicial y Media la matriculación es aún muy baja. En Inicial no se tienen los datos exactos de la regional pero la media nacional dice que solo el 33% de los niños y niñas entre 3 y 5 años están matriculados. Se ha comprobado que la formación en estos años es determinante a la hora de desarrollar capacidades en el futuro por lo que es esencial que el sector público cree más plazas en este nivel.
se necesitan al menos 12 años de escolaridad para poder aspirar a mejorar las condiciones de pobreza, por lo que es necesario cursar la educación media. Pese a esto las condiciones socio-económicas y la falta de políticas públicas adecuadas limitan la participación. 120 100
Gráfico 4. Tasas netas de matriculación en regional San Francisco y nacional, 2008-2009 93 96
Total País San Francisco de Macorís
89 92
85 87
80
67
60
Los municipios que conforman la Regional 7 de San Francisco de Macorís tienen unas tasas de matriculación neta superiores a la media nacional tanto en Básica como en Media (Gráfico 4). En la educación Media, cuya matriculación, al igual que en el resto del país, es muy inferior a la de Básica, está matriculado el 60% de la población que tiene edad para ello, frente a un 51% a nivel nacional. Son principalmente los chicos los que no están matriculados ya que solo el 54% de estos asiste frente a un 67% de las chicas. Según la CEPAL,
56
54
46
51
60
40 20 0
Masculino Femenino
Total Básico
Masculino Femenino
Básica
Total Medio
Media
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
3. ¿QUÉ LES PASA A NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS CUANDO VAN A CLASE? Una vez hemos visto qué chicos/as están matriculados, veamos ahora qué ocurre con los que asisten y si les va bien o si por el contrario repiten o abandonan los estudios. En la regional de San Francisco de Macorís el 8.2% de los alumnos de básica y el 7.4% de los de Media repitieron en el curso 2009-2010. La diferencia es fuerte entre el sector público y el privado, siendo más de 4 veces superior la tasa de repitencia de los estudiantes del sector público con respecto a los del sector privado en Básica y 2 veces
9.2
Total básica
7.9
8.2
7.4
Total media
25
25 20
19
21
20
19
15
15 10 6
3.5
5
2.2
superior en Media. Mientras el sector público no mejore su calidad, tiene fuertes implicaciones para los niños y niñas cuya única opción es el sector público (Gráfico 5). Debido a la repitencia, la deserción o la tardía incorporación a los estudios el 19% de los estudiantes de Media y el 12% de Básica de la Regional de San Francisco de Macorís tenían más edad de la que corresponde al curso al que asisten, ambos datos están cerca de la media nacional que ronda el 12% en Básica y el 21% en Media. El
Total
Por zona
Por sector
Masculino
Femenino
Total
Público
Público
Privado
Privado
Rural
0
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
2
Gráfico 6. Tasas de sobreedad en educación media por desgloses seleccionados, 2010
30
Urbana
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Gráfico 5. Tasas de repitencia por nivel educativo y sector, 2009-2010
distrito de San Francisco Sureste fue donde menor sobreedad se dió en Básica (10%) y Villa Tapia donde menor sobreedad se dió en Media (14%). Villa Tapia fue el distrito con mayor sobreedad en Básica (13%) y Castillo en Media (24%).
Por género
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
Si bien este dato es alarmante, lo más llamativo es ver las diferencias que hay detrás. Si nos centramos en la educación Media, se observan desigualdades marcadas de sobreedad entre el sector privado y el público con 15 puntos de diferencia. Los chicos tienen un 10% más de sobreedad que las chicas.(Gráfico 6).
La tasa de sobreedad es alta y llama la atención a la necesidad de políticas integrales que aborden este problema acompañadas de programas especiales para el sector público y los hombres. Los pobres resultados educativos y la necesidad de producir ingresos pueden llevar a los estudiantes a abandonar sus estudios. Esto ocurre principalmente en Media. El 6.3% de los estudiantes de Media abandonó sus estudios en 2009 siendo este dato más fuerte en el distrito de San Francisco Sureste con un abandono de un 9.5% del alumnado (Gráfico 7). El alumnado que abandona la escuela queda privado de un derecho constitucional y por lo tanto puede ver truncadas sus posibilidades de labrarse un mejor futuro.
Gráfico 7. Tasas de abandono en educación media por distrito, 2010 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
9.5
6.3
5.8
5.7 4.5
4.4
3.9 2.7
Tenares
Salcedo
Castillo
Villa Riva
San San Francisco Francisco Sureste Noroeste
Villa Tapia
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD
4. ¿QUÉ NECESITAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS PARA APRENDER? Está bien, tenemos problemas en la calidad, en la cobertura y en la eficiencia del sistema educativo de nuestra regional. Veamos ahora si contamos con lo básico para poder hacer un mejor trabajo. El primer elemento necesario en el sistema educativo son las aulas. En la Regional de San Francisco de Macorís existían 587 centros educativos en 2009-2010 con 5,304 secciones para 93,958 alumnos. El 83% de estos alumnos asistía a centros públicos y el solo el 17% a centros privados. La media de alumnos por aula era de 18, lo cual muestra un nivel adecuado para la docencia. Al diferenciar por nivel educativo observamos que el número de estudiantes por sección va aumentando según sube el nivel llegando a 30 alumnos por sección en Media. Según los datos de MINERD en 2010-2011, existían 4 centros educativos para los niños y niñas con capacidades especiales en la regional de San Francisco de Macorís los cuales había dos públicos, uno privado y un semioficial. Entre todos atendían a 20 alumnos/as de Inicial y 128 de Básica. En esta regional solo existe oferta educativa pública de educación especial para Inicial y Básica, lo cual limita a los alumnos continuar sus estudios en Media. Según las estimaciones basadas en el Censo 2002, hay en la regional de San Francisco de Macorís alrededor de 973 niños con discapacidad con edad para estar en básica y 513 con edad para estar en media. Esta situación evidencia una fuerte brecha con respecto a las necesidades de la población con capacidades especiales, que tiene los mismos derechos que el resto de los estudiantes. Según una estimación realizada por le Oficina de Desarrollo Humano del PNUD, en 2005-2006 hacía falta construir 1,026 aulas adicionales en la Regional de San Francisco de Macorís para poder evitar el hacinamiento, reducir cada plantel educativo a una tanda y media e incorporar a los estudiantes que están fuera del sistema.
En segundo lugar, necesitamos maestros/as bien formados y con experiencia en las aulas para tener un buen sistema educativo. El personal docente es la pieza clave de todo el sistema educativo y hace años que se han impulsado programas para fortalecerlo. En el año 2011 el 49% de los docentes de la regional tenía licenciatura y el 11% tenía grado técnico. En la regional de San Francisco de Macorís los/as maestros/as tienen 12.6 años de experiencia de media. Lamentablemente, pese a tener profesores titulados y con experiencia, esto no ha conllevado mejores aprendizajes en el alumnado. Esto es algo sobre lo que debemos reflexionar. En 2008 el salario de los docentes de básica y media rondaba el salario promedio de la economía y no alcanzaba para cubrir la canasta básica. Esto hacía que la mayoría de los docentes atendieran más una tanda diaria afectando su posibilidad de dedicar tiempo a preparar las clases y a cumplir con el horario escolar. La tercera necesidad básica para aprender es recibir las horas diarias necesarias para cumplir con los contenidos marcados por el Ministerio de Educación. El tiempo prescrito es de 4 horas y media para la tanda matutina y 4 horas para la tanda vespertina en la educación básica. Una encuesta aplicada por Gallup en el 2008 afirma que el tiempo efectivo de las clases es significativamente menor al prescrito: 2.59 horas en la tanda matutina y aún menor en la tanda vespertina. En definitiva, se mantiene una cultura socialmente extendida de incumplimiento de las normativas públicas relativas al calendario y el horario escolar, lo que sigue constituyendo una debilidad del sistema educativo dominicano que incide negativamente en la calidad de la educación.
1 Gallup-EDUCA. 2008. Resultado de Encuesta: Uso del tiempo en las Escuelas Dominicanas. Santo Domingo: mímeo.
3
5. ¿QUÉ NIVEL EDUCATIVO TIENE NUESTRA POBLACIÓN? En el año 2007 el 12% de la población mayor de 15 años era analfabeta en las provincias que conforman la regional de San Francisco de Macorís. Son fuertes las diferencias que se observan por quintil de ingresos llegando la tasa de analfabetismo a ser de 28% en los más pobres frente a un 3% en los más ricos (Gráfico 8). Aunque ya hemos analizado que muchos de estos niños no aprenden suficiente en los años que pasan en la escuela, la escolaridad promedio de las personas mayores de 14 años en San Francisco de Macorís es de 7.3 años, siendo similar a la media nacional y llegando al menos a cubrir la educación básica.
Gráfico 8. Tasas de analfabetismo en regional San Francisco de Macorís por quintil de ingresos, 2007 30
28
25 20
17
15 10
10
7 3
5 0 1 Calculado en base a al ENFT 2010. 2 El número de observaciones realizado por ENDESA en los diferentes quintiles de estas provincias no es suficiente para hablar de representatividad aunque el comportamiento es similar al observado a nivel nacional. Solo en el quintil más pobre el número de observaciones puede garantizar la representatividad.
Segundo Quintil más pobre Quintil
Quintil medio
Cuarto Quintil Quintil mas rico
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ENDESA 2007
6. ¿CUÁNTO DEDICA EL ESTADO A MEJORAR ESTO? En el año 2008, el gasto promedio anual por estudiante a nivel nacional era aproximadamente de RD$12,000. En la regional de San Francisco de Macorís se invirtió en 2008 alrededor de RD$16,000 por estudiante, siendo el distrito de Castillo donde más se invirtió en ese año por estudiante. (Gráfico 9).
Gráfico 9. Gastos recurrente y en inversión (por estudiante en regional SFM por distrito, 2008 (en miles de RD$)
Total
14,807
Villa Tapia
18,070
Villa Riva
Este dinero incluye la inversión en infraestructuras y también el gasto recurrente, es decir, el del pago de maestros, materiales educativos, mantenimiento y administración. Ningún gobierno desde 1990 hasta 2012 había dedicado a la educación lo que desde 1997 es obligatorio por ley dedicarle, un 4% (Gráfico 10). La
5 4 4 3
2.5
2.9
2.2
3 1.6
2 2
2.7 2.6 2.7
1.2
1.9
1.9
2.3 2.3 2.1 2.2
2.0
1.9
1.3
1.7 1.8
1.0
1
Fuente: Elaborado en Ministerio de Hacienda y Banco Central
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
0
1991
2,786
15,840
San Fco. De Macorís
12,116
1,403 601
19,552
Salcedo
455
17,919
Castillo
5,000
Gasto en inversión por estudiante
3,396
10,000
15,000
20,000
25,000
media latinoamericana de inversión fue de 5% del PIB entre 2007 y 2009. Es decir nosotros somos el país latinoamericano que menos invertía en educación con respecto a su riqueza, tal vez esta es una de las razones por las cuales nuestros niños y niñas son también los que menos aprenden de la región.
1.3
1
1990
Tenares
Gasto recurrente por estudiante 307
14,458
0
Gráfico 10. Gasto ejecutado en educación como porcentaje del PIB frente al porcentaje legal, 1990-2010
1,231
En el presupuesto 2013 tras una fuerte campaña de la ciudadanía organizada exigiendo el aumento de la inversión en educación, el gobierno presupuestó la asignación del 4% del PIB a la educación preuniversitaria. Es nuestra labor conseguir que estos recursos sean bien utilizados y los resultados educativos en San Francisco de Macorís mejoren. Auspiciado por:
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Contenido: Rosa Cañete Edición: Jenny Torres/Rafael Jovine Corrección: Juan Carlos González Diseño gráfico: Elvis González Comprés