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06

Boletín Educativo

LA VEGA

Septiembre 2012

1. ¿CUÁNTO SABEN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS? Nuestro país cuenta con el lamentable récord de tener los estudiantes que menos aprenden de América Latina.

aplicamos el criterio habitual de un 70 sobre 100 para superar una prueba, el resultado es que nos quemamos.

Cuando en 2006 el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizó pruebas de conocimiento a nuestros estudiantes, el 91% de los de tercero de primaria cayeron en las dos peores calificaciones posibles en lectura y el 72% en las dos peores calificaciones en matemáticas.

¿Y en nuestra regional? Bueno, en la regional de La Vega en 2010 también nos quemamos tanto en Básica como en Media, sacando un 60 de promedio de las cuadro asignaturas en ambas. Como se observa en el Gráfico 2, el distrito con mejor calificación en Básica y Media fue La Vega Oeste, con una nota media de 62 en Básica y 64 en Media. El de peor calificación en 2010 en Básica y fueron Jarabacoa y José Contreras (56) y los de peor en Media fueron Moca, José Contreras y Gaspar Hernández (57).

Gráfico 1. Porcentaje de estudiantes de tercer grado con la más alta calificación en lectura por país, 2007 Rep. Dominicana Nicaragua Guatemala Ecuador Perú Panamá El Salvador Paraguay Brasil Argentina Colombia Promedio Uruguay México Chile Costa Rica Cuba

0.56 1.70 1.91 2.10 3.65 3.91 5.40 5.49 7.07 8.37 8.52 9.52 11.39 12.09

Gràfico 2. Promedio ponderado de calificaciones en distritos regionales de Azua por nivel educativo, 2010 66

62

60

Media

57

61

62

60

59

59

58

59 57

56

57 56

56 54 52 Constanza

44.27 10

Básica

62

60

17.76 18.22 0

64

64

20

30

40

50

Además también obtuvimos el récord de tener el más bajo porcentaje de estudiantes que obtienen la mejor calificación tanto en matemáticas como en lectura. Es decir solo un 0.56% de nuestros estudiantes consiguieron la mejor calificación en lectura en 3ro. de Básica mientras en Cuba el 44% de sus estudiantes obtuvieron la mejor calificación (Gráfico 1). Este dato es similar en el resto de las asignaturas evaluadas así como en las pruebas hechas en sexto de Básica. Está bien; estas son pruebas internacionales, pero veamos nuestras propias pruebas para medir el aprendizaje del alumnado, es decir las pruebas nacionales. En el año 2010 la nota media a nivel nacional de todas las asignaturas evaluadas y de todos los alumnos de 8vo. de Básica tan solo llegó a un 57 y en Media a 61 de 100. Es decir, si

La Vega Este

La Vega Oeste

Moca

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

Fuente: elaboración propia en base a SERCE 2008.

Obtuvimos así el primer lugar de América Latina en el porcentaje de alumnos que menos saben de todo el continente.

Gaspar Jarabacoa José Hernández Contreras

Pero ¿es esto igual para todos los alumnos y alumnas de la regional? No se observan diferencias significativas entre la zona rural y urbana o entre tandas. Tan solo hay diferencias entre el sector privado, el público y semioficial, siendo el privado el de el Gráfico 3. Nota promedio en pruebas nacionales en regional Santo de mejor calificación en Domingo 2 por sector, 2010 Media y Básica (Gráfico 3). Media 80 70 60

69 58

66

59

Básica 62

54

50 40 30 20 10 0

Público

Privado

Veamos ahora cómo está funcionando nuestro sistema educativo en la Regional de La Vega para tener estos resultados en el aprendizaje.

Semi-oficial

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

1


2. ¿VAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS A CLASE? La puerta de entrada al sistema educativo es la matriculación. El país ha avanzado en la última década llegando casi a la cobertura total en Básica, pero en Inicial y Media la matriculación es aún muy baja. En Inicial no se tienen los datos exactos de la regional pero la media nacional dice que solo el 33% de los niños y niñas entre 3 y 5 años están matriculados. Se ha comprobado que la formación en estos años es determinante a la hora de desarrollar capacidades en el futuro por lo que es esencial que el sector público cree más plazas en este nivel. Los municipios que conforman la Regional 6 de La Vega tienen unas tasas de matriculación neta ligeramente superiores a la media nacional, tanto en Básica como en Media (Gráfico 4). En la educación Media, cuya matriculación, al igual que en el resto del país es muy inferior a la de Básica, apenas está matriculado el 52% de la población que tiene edad para ello frente a un 51% a nivel nacional. Son principalmente los chicos los que no están matriculados ya que solo el 47% de estos asiste frente a un 57% de las chicas. Según CEPAL se necesitan al menos 12 años de escolaridad para poder

aspirar a mejorar las condiciones de pobreza por lo que es necesario cursar la educación media. Pese a esto, las condiciones socio-económicas y la falta de políticas públicas adecuadas limitan la participación. 100 90 80

Gráfico 4. Tasas netas de matriculación en regional La Vega y nacional, 2008-2009 93 93 89 90 85 86 Total País La Vega

70

56 57

60

51 52

46 47

50 40 30 20 10 0 Masculino Femenino

Total Básico

Masculino Femenino

Básica

Total Media

Media

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

3. ¿QUÉ LES PASA A NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS CUANDO VAN A CLASE? Una vez hemos visto qué chicos/as están matriculados, veamos ahora qué ocurre con los que asisten y si les va bien, o si por el contrario repiten o abandonan los estudios.

donde menor sobreedad se dio en Media (14.7%). Jarabacoa fue el distrito con mayor sobreedad en Básica (19%) y Gaspar Hernández en Media (23%).

En la regional de La Vega el 8% de los alumnos de Básica y el 7% de los de Media repitieron en el curso 2009-2010. La diferencia es muy fuerte entre el sector público y el privado, siendo cuatro veces superior la tasa de repitencia en el público con respecto a la del sector privado lo cual, mientras este no mejore su calidad, tiene fuertes

Si bien este dato es alarmante, lo más llamativo es ver las diferencias

Gráfico 5. Tasas de repitencia por nivel educativo y sector, 2009-2010

9.1

8.1

17

17 13

10 4

5

Total media

1.9 1.5

Masculino

Femenino

Total

Público

Público

Rural

0 Privado

Privado

20 18

15

8.2 6.9

Total básica

20

Gráfico 6. Tasas de sobreedad en educación media por desgloses seleccionados, 2010 22

Urbana

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

25

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

implicaciones para los niños y niñas cuya única opción es el sector público (Gráfico 5). Debido a la repitencia, la deserción o la tardía incorporación a los estudios, el 17% de los estudiantes de Media y el 13% de Básica de la Regional de La Vega tenían más edad de la que corresponde al curso al que asisten. Ambos datos son mejores que la media nacional, que ronda el 15% en Básica y el 21% en Media. El distrito de Moca fue donde menor sobreedad se dio en Básica (11%) y La Vega Oeste

2

Total

Por zona

Por sector

Por género

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

que hay detrás. Si nos centramos en la educación Media, se observan desigualdades marcadas entre la sobreedad en el sector privado y el público con 16 puntos de diferencia. Los chicos tienen un 9% más de sobreedad que las chicas (Gráfico 6). La tasa de sobreedad es alta y llama la atención a la necesidad de


7

7

7

6 5

5

Masculino

Femenino

Público

3

Privado

El alumnado que abandona la escuela queda privado de un derecho constitucional y por lo tanto puede ver truncadas sus posibilidades de elegir en el futuro.

Gráfico 7. Tasas de abandono en educación media por desgloses seleccionados, 2010

Rural

Los pobres resultados educativos y la necesidad de producir ingresos pueden llevar a los estudiantes a abandonar sus estudios. Esto ocurre principalmente en Media. El 6% de los estudiantes de Media abandonó sus estudios en 2009 siendo este dato más fuerte en el distrito de Jarabacoa con un abandono de un 8.5% del alumnado. Como se observa en el Gráfico 7, el abandono de los alumnos urbanos (7%) es más fuerte que el de las zonas rurales y al igual que la sobreedad afectan más a los hombres (7%) y a los estudiantes del sector público (7%).

8 7 6 5 4 3 2 1 0

Urbana

políticas integrales que aborden este problema acompañadas de programas especiales para el sector público y los hombres.

Total Por zona Por sector Por género Fuente: Elaboración propia a partir de datos de MINERD

4. ¿QUÉ NECESITAN NUESTROS/AS MUCHACHOS/AS PARA APRENDER? Está bien, tenemos problemas en la calidad, en la cobertura y en la eficiencia del sistema educativo de nuestra regional. Veamos ahora si contamos con lo básico para poder hacer un mejor trabajo.

adicionales en la Regional de La Vega para poder evitar el hacinamiento, reducir cada plantel educativo a una tanda y media e incorporar a los estudiantes que están fuera del sistema.

El primer elemento necesario en el sistema educativo son las aulas. En la Regional de La Vega existían 706 centros educativos en 2009-2010 con 6,660 secciones para 152,238 alumnos. El 83% de estos alumnos asistía a centros públicos y el solo el 17% a centros privados. La media de alumnos por aula era de 23, pero al diferenciar por nivel educativo observamos que el número de estudiantes por sección va aumentando según sube el nivel llegando a 34 alumnos por sección en Media.

En segundo lugar, necesitamos maestros/as bien formados y con experiencia en las aulas para tener un buen sistema educativo. El personal docente es la pieza clave de todo el sistema educativo y hace años que se han impulsado programas para fortalecerlo. En el año 2011, el 47% de los docentes de la regional tenía licenciatura y el 20% tenía grado de profesorado. En la regional de La Vega los/as maestros/as tienen 13 años de experiencia de media. Lamentablemente, pese a tener profesores titulados y con experiencia, esto no ha conllevado mejores aprendizajes en el alumnado. Esto es algo sobre lo que debemos reflexionar.

Pero las diferencias están claramente marcadas entre público y privado. En el sector público el número de alumnos por sección es superior al del sector privado en Básica y Media, y llega a niveles no adecuados para la docencia en Media (36), indicando la necesidad de mayor número de aulas solo para asumir a la población que actualmente está cursando estos niveles y sin considerar, por ejemplo, la necesaria incorporación de la población que queda fuera del sistema principalmente en Media. Existían en 2010-2011, 5 centros educativos para los niños y niñas con capacidades especiales. Tres eran públicos, uno era privado y uno semioficial. Estos centros atendían a 237 alumnos. En esta regional existe oferta educativa pública para Inicial, Básica y Media, lo cual marca una diferencia con otras regionales. Pese a esto, según las estimaciones basadas en el Censo 2002, hay en La Vega alrededor de 2,327 niños con discapacidad con edad para estar en Básica y 1,402 con edad para estar en Media, por lo que es evidente que la oferta educativa es ínfima con respecto a las necesidades de la población con capacidades especiales, que tiene los mismos derechos que el resto de los estudiantes. Según una estimación realizada por le Oficina de Desarrollo Humano del PNUD, en 2005-2006 hacía falta construir 1,324 aulas

En 2008, el salario de los docentes de básica y media rondaba el salario promedio de la economía y no alcanzaba para cubrir la canasta básica. Esto hacía que la mayoría de los docentes atendieran más una tanda diaria afectando su posibilidad de dedicar tiempo a preparar las clases y a cumplir con el horario escolar. La tercera necesidad básica para aprender es recibir las horas diarias necesarias para cumplir con los contenidos marcados por el Ministerio de Educación. El tiempo prescrito es de 4 horas y media para la tanda matutina y 4 horas para la tanda vespertina en la educación básica. Una encuesta aplicada por Gallup en el 2008 afirma que el tiempo efectivo de las clases es significativamente menor al prescrito: 2.59 horas en la tanda matutina y aún menor en la tanda vespertina. En definitiva, se mantiene una cultura socialmente extendida de incumplimiento de las normativas públicas relativas al calendario y el horario escolar, lo que sigue constituyendo una debilidad del sistema educativo dominicano que incide negativamente en la calidad de la educación.

1 Gallup-EDUCA. 2008. Resultado de Encuesta: Uso del tiempo en las Escuelas Dominicanas. Santo Domingo: mímeo.

3


5. ¿QUÉ NIVEL EDUCATIVO TIENE NUESTRA POBLACIÓN? Gráfico 8. Tasas de analfabetismo en regional La Vega por quintil de ingresos, 2007

En el año 2007 el 14% de la población mayor de 15 años era analfabeta en las provincias que conforman la regional de La Vega. Son fuertes las diferencias que se observan por quintil de ingresos, llegando la tasa de analfabetismo a ser de 31% en los más pobres frente a un 2% en los más ricos (Gráfico 8).

35

31

30 25

Aunque ya hemos analizado que muchos de estos niños no aprenden suficiente en los años que pasan en la escuela, la escolaridad promedio de las personas mayores de 14 años en La Vega es de 7.1 años, siendo similar a la media nacional y llegando al menos a cubrir la educación básica.

20

17

15

10

10

6

5

2

0 Segundo Quintil más pobre Quintil

1 Calculado en base a al ENFT 2010. 2 El número de observaciones realizado por ENDESA en los diferentes quintiles de estas provincias no es suficiente para hablar de representatividad aunque el comportamiento es similar al observado a nivel nacional. Solo en el quintil más pobre el número de observaciones puede garantizar la representatividad.

Quintil medio

Cuarto Quintil Quintil mas rico

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ENDESA 2007

6. ¿CUÁNTO DEDICA EL ESTADO A MEJORAR ESTO? En el año 2008 el gasto promedio anual por estudiante a nivel nacional era aproximadamente de RD$12,000. En la regional de La Vega se invirtió en 2008 también alrededor de RD$12,000 por estudiante, siendo el distrito de Gaspar Hernández donde más se invirtió en ese año por estudiante. (Gráfico 10). Este dinero incluye la inversión en infraestructuras y también el gasto recurrente, es decir el del pago de maestros, materiales educativos, mantenimiento y administración. Ningún gobierno desde 1990 hasta 2010 ha dedicado a la educación lo

9,877 9,162

1,526

La Vega Oeste

9,718

903

La Vega Este

10,504

José Contreras Jarabacoa

9,531

3

2.5

2.7 2.6 2.7

1.6

2 1.2

1.9

1.9

2.3 2.3 2.1 2.2

2.0

1.9

1.3

1.7 1.8 1.3

1.0

1 1

Fuente: Elaborado en Ministerio de Hacienda y Banco Central

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

0

1990

66 3,631 1,453

2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000

2.9

2.2

3

Gasto en inversión por estudiante

162

12,184 7,280

Gasto recurrente por estudiante

1,930

13,003

0

4

1,494

Moca

Constanza

4

2

Total

Gaspar Hernández

Gráfico 10. Gasto ejecutado en educación como porcentaje del PIB frente al porcentaje legal, 1990-2010

5

Gráfico 9. Gastos recurrentes y en inversión (por estudiante) en regional La Vega por distrito, 2008 (en miles de RD$)

que desde 1997 es obligatorio por ley dedicarle, un 4% (Gráfico 11). La media latinoamericana de inversión fue de 5% del PIB entre 2007 y 2009. Es decir, somos el país latinoamericano que menos invierte en educación con respecto a su riqueza, tal vez esta es una de las razones por las cuales nuestros niños y niñas son también los que menos aprenden de la región. Nuestros resultados educativos en La Vega son preocupantes. Es necesaria una revisión del sistema y la puesta en marcha del plan decenal de educación, pero sin dinero esto será difícil. Auspiciado por:

C/ Josefa Brea 65, Mejoramiento Social, Santo Domingo, R. D. www.bono.org.do centrobono@bono.org.do Tel. 809-682-4448 Fax 809-685-0120 @CentroBono Centro Bonó

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Contenido: Rosa Cañete Edición: Jenny Torres/Rafael Jovine Corrección: Juan Carlos González Diseño gráfico: Elvis González Comprés


Boletín regional educativo 6