KÖZSZOLGÁLATI FIGYELŐ KÖZSZOLGÁLATI FIGYELŐ
A közalkalmazottakat érintő törvénymódosítások A 2013. június 22-én kihirdetett, az egyes törvényeknek a távolléti díj számításával és a közpénzek szabályozásával összefüggő módosításáról szóló 2013. évi CIII. törvény – túlnyomórészt 2013. augusztus 1-jei hatálylyal – számos ponton módosította a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt (a továbbiakban: Kjt.), és érinti az egészségügyi tevékenység végzésének egyes kérdéseiről szóló 2003. évi LXXXIV. törvényt (a továbbiakban: Eütev.) is. Az alábbiakban a törvényszöveget követve sorra vesszük a fenti jogszabályok érdemi módosításait.
AZ EGYENLŐ BÁNÁSMÓD KÖVETELMÉNYÉRE ÉS A KÖZALKALMAZOTTI JOGVISZONY MEGSZÜNTETÉSÉRE VONATKOZÓ SZABÁLYOK VÁLTOZÁSAI A törvénymódosítás kizárja, hogy a közalkalmazotti jogviszony tekintetében alkalmazásra kerüljön a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény (a továbbiakban: Mt.) 12. § (3) bekezdésének azon szabálya, amely a munka egyenlő értékének megállapításakor figyelembe veszi a munkaerő-piaci viszonyokat is. Ennek magyarázata az – ahogyan arra a törvényhez fűzött miniszteri indokolás is rámutat –, hogy a közszolgálatban az illetményt – annak összegét, módosításának feltételeit – nem a piaci viszonyok, hanem kizárólag a jogszabályok határozzák meg [Kjt. 3. § (1) bekezdés]. A következő módosítás megteremti az összhangot a közalkalmazotti jogviszony tekintetében az Mt.-ben foglalt, a munkáltató személyében bekövetkező változás (munkáltatói jogutódlás) esetére a munkavállalónak biztosított felmondás szabályával arra az esetre nézve, ha a munkáltatói jogutódlás miatt a munkafeltételek lényeges és hátrányos megváltozása következtében a munkaviszony fenntartása a munkavállalónak aránytalan sérelemmel járna vagy lehetetlenné válna. 2013. augusztus 1-jétől, munkáltatói jogutódlás esetén, ha a közalkalmazott jogviszonyát lemondással, azzal az indokkal szünteti meg, mert a rá irányadó munkafeltételek lényeges és hátrányos megváltozása következtében a közalkalmazotti jogviszony fenntartása számára aránytalan sérelemmel járna vagy lehetetlenné válna, a felmentési idő és a végkielégítés szabályait megfelelően alkalmazni kell. Azaz, a közalkalmazott ebben az esetben, bár ő mond le, úgy jogosult végkielégítésre, és felmentési idejét aszerint kell megállapítani, mintha a munkáltató mondott volna fel. Ilyen esetben a közalkalmazottnak a lemondását írásban indokolnia kell, azzal, hogy az indok
18
csak olyan lehet, amely megfelel a fentebb meghatározott kritériumoknak [Kjt. 24. § (4)–(5) bekezdés]. A Kjt. kiegészült a rendkívüli felmentés tételes szabályaival, és ezzel párhuzamosan megszűnt az Mt. 78. §-ra történő utalás. A munkáltató a közalkalmazotti jogviszonyt rendkívüli felmentéssel megszüntetheti, ha a közalkalmazott a) a közalkalmazotti jogviszonyból eredő lényeges kötelezettségét szándékosan vagy súlyos gondatlansággal jelentős mértékben megszegi, vagy b) olyan magatartást tanúsít, amely a közalkalmazotti jogviszony fenntartását lehetetlenné teszi. A rendkívüli felmentés jogát a munkáltató az annak alapjául szolgáló ok tudomására jutásától számított tizenöt napon belül, de legfeljebb az ok bekövetkezésétől számított egy éven belül (bűncselekmény esetén annak elévülési idején belül) gyakorolhatja. Rendkívüli felmentés esetén – a Kjt.-ben meghatározott kivételektől eltekintve – a felmentés szabályai nem alkalmazhatók (Kjt. 33/A. §). A módosítás – figyelemmel arra, hogy a közalkalmazotti jogviszony jogellenes megszüntetésére teljes körűen az Mt. szabályai alkalmazandók – a Kjt. szabályait kiegészíti egy, kizárólag a közalkalmazotti jogviszony keretében szabályozott munkáltatói kötelezettség megsértésének jogkövetkezményével. A jogalkotó célja ezzel kettős, egyrészt a közalkalmazottak vonatkozásában komparatív előnyként figyelembe vehető nagyobb „állásbiztonság”, másrészt a felmentés lehetséges megelőzésére késztető, a hatékonyabb munkaerő-gazdálkodásra ösztönző szabályozás.1 Ennek keretében a jogalkotó kiterjeszti annak a lehetőségét, hogy a közalkalmazott a bíróságtól kérhesse a jog-
1
T/11208. számú törvényjavaslat 36. oldal, http://www. parlament.hu/irom39/11208/11208.pdf, letöltés ideje: 2013. augusztus 7.
www.complex.hu