Collage 6/14 Territoires agricoles et territoires urbains / Landwirtschaftliche und urbane Gebiete

6 14 Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau Publikation FSU

Forum Marx Lévy a 90 ans – Retour sur le parcours de l’un des pionniers suisses de l’aménagement du territoire

Territoires agricoles et territoires urbains: deux mondes appelés à mieux se connaître / Landwirtschaftliche und urbane Gebiete: Zwei Welten, die sich besser kennenlernen sollten thema

Sommaire / Inhalt IMPRESSUM COLLAGE Zeitschrift für Planung, Umwelt und Städtebau (erscheint 6 mal pro Jahr) / Périodique d’urbanisme, d’aménagement et d’environnement (paraît 6 fois par année) Herausgeber / Edité par FSU (Fédération suisse des urbanistes / Fach­verband der Schweizer Raumplanerinnen und Raumplaner / Federazione svizzera degli urbanisti / Federaziun Svizra d’Urbanists)

News

4 L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement et de l’environnement / Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau

thema

7 Ernährungssicherheit braucht produktives Kulturland / La sécurité alimentaire nécessite des terres productives (Beat Röösli) 11 «Aucune des terres cultivées depuis des générations ne doit être sacrifiée.» / «Es darf kein Land geopfert werden, das seit Generationen bebaut wird.» (Fernand Cuche) 13 Zersiedlung stoppen und Kulturland schützen – die Zürcher Kulturlandinitiative / Stopper le mitage et protéger les surfaces productives – L’initiative zurichoise sur les terres cultivables (Marionna Schlatter) 16 Les améliorations foncières en territoire agricole, un domaine d’activité riche en enseignements pour les aménagistes / Landwirtschaftliche Flurbereinigungen, ein für Raumplaner lehrreiches Thema (Régis Courdesse) 20 Les agriculteurs du Nord lausannois prennent en mains le devenir de leur espace de travail / Die Landwirte von Lausanne Nord wollen ihr zukünftiges Arbeitsumfeld mitgestalten (Magali Henry)

forum

25 Marx Lévy a 90 ans – Retour sur le parcours de l’un des pionniers suisses de l’aménagement du territoire (Bruno Marchand) 28 «Innenentwicklung – so oder so gesehen» (Stefanie Ledergerber)

Info

30 Informations de la FSU / Nachrichten FSU / Informazioni della FSU

Redaktion / Rédaction Zentralkomitee /Comité central: Silvan Aemisegger, Denise Belloli, Léo Biétry, Dominik Frei, Andreas Gerber, Jenny Leuba, Henri Leuzinger, Isabelle Rihm, Stefanie Ledergerber, Barbara Wittmer; Westschweizer Komitee / Comité romand: Léo Biétry, Oscar Gential, Magali Henry, Jenny Leuba, Laurent Matthey, Jean-Daniel Rickli, Urs Zuppinger; Redaktion News /Rédaction News: Lea Guidon Kontakt und Inserate /Contact et annonces COLLAGE, c/o Henri Leuzinger, Postfach 358, 4310 Rheinfelden 1, Tel. 061 831 70 05, henri.leuzinger@bluewin.ch Verlangen Sie unsere Inserattarife und Termine / Demandez nos tarifs d’annonces et nos échéances Redaktionsschluss / Délai de rédaction COLLAGE 1/15: 31.12.14 COLLAGE 2/15: 14.02.15 Abonnemente /Abonnements Mitglieder FSU: im Mitgliederbeitrag enthalten / Membres FSU: inclus dans le montant de la cotisation Einzelabonnemente Schweiz/Europa pro Jahr (inkl. Porto) / Abonnements individuels Suisse/ Europe, par année (y.c. frais de port) CHF 85.00 / € 64,00 Kollektivabonnemente Schweiz pro Jahr (inkl. Porto) /Abonnements collectifs Suisse, par année (y.c. frais de port) > 5 Ex.: CHF 75.00 > 20 Ex.: CHF 69.00 Kollektivabos Europa auf Anfrage / Abonnements collectifs Europe sur demande Einzelhefte Schweiz / Europa (exkl. Porto) / Exemplaires séparés Suisse /Europe (frais de port non compris) 1 Ex.: CHF 16.00 /€ 10,50 2–6 Ex.: CHF 14.50 /€ 9,50 Produktion / Production Konzept, Gestaltung / Graphisme, mise en pages: Hahn und Zimmermann, Bern (www.von-b-und-c.net) Druck / Impression: Stämpfli Publikationen AG, Bern (http://publikationen.staempfli.com) Hinweise / Avertissements Für unverlangt eingereichtes Text- und Bildmaterial wird keine Haftung übernommen. Artikel, Infor­mationen sowie dem Heft beigelegte Prospekte, Initiativen und dergleichen können von der Meinung des FSU abweichen. Nachdruck nur mit Zustimmung der Autoren und Quellenangabe gestattet. Alle Text- und Bild­rechte bleiben vor­be­halten. / La rédaction dispose librement des textes et images envoyés spontanément. Les articles et informations publiés dans la revue ainsi que les encarts (prospectus, initiatives, etc.) ne reflètent pas forcément la position de la FSU. Toute reproduction requiert l’autorisation de l’auteur et la mention de la source. Tous les droits sont réservés.

Titelblatt / Couverture Vue aérienne sur le Nord lausannois.

(Source: SDNL)

2

Collage 6/14

Editorial

Léo Biétry, Magali Henry, Urs Zuppinger

Territoires agricoles et territoires urbains: deux mondes appelés à mieux se connaître

Landwirtschaftliche und urbane Gebiete: Zwei Welten, die sich besser kennenlernen sollten

Depuis que la loi fédérale sur l’aménagement du territoire a institué une séparation stricte entre zones à bâtir et zones agricoles, les politiques d’urbanisation et les activités d’exploitation de l’espace agricole se poursuivent et se développent selon leurs logiques propres, sans que les articulations entre les deux soient véritablement thématisées. De ce point de vue, les succès populaires remportés par l’initiative zurichoise sur les terres cultivables et la révision de la LAT, ainsi que le lancement de plusieurs initiatives fédérales en faveur d’un renforcement de l’agriculture indigène et de la sécurité alimentaire du pays, sont révélateurs de l’une des grandes constantes de l’aménagement du territoire helvétique: c’est par la protection du paysage et de l’espace rural que se définit, pour ainsi dire «en négatif», l’occupation urbaine du sol.

Or, l’exacerbation croissante des conflits d’utilisation du territoire montre qu’espaces urbains et agricoles entretiennent – peut-être plus que jamais – des rapports d’étroite interdépendance. Force est pourtant de constater que les professionnels de l’urbanisme savent souvent peu de choses du monde rural et des paramètres qui en sous-tendent l’organisation. C’est ce qui nous a incités à réaborder la question – en permanente redéfinition – des relations entre territoires agricoles et urbains, en donnant cette fois la parole, non pas à des urbanistes, mais à des représentants du monde agricole, à des professionnels de l’aménagement de l’espace rural et à des défenseurs des différentes initiatives susmentionnées. Nous espérons que ces quelques éclairages contribueront à jeter un pont entre des mondes qui s’ignorent encore trop.

Seit das Bundesgesetz über die Raumplanung eine strikte Trennung zwischen Bauzonen und Landwirtschaftszonen eingeführt hat, entwickeln sich die Siedlungspolitik und die Bewirtschaftung der Landwirtschaftsgebiete gemäss ihrer jeweils eigenen Logik, ohne dass die Berührungspunkte zwischen den beiden wirklich thematisiert werden. So gesehen zeigen die Abstimmungserfolge der Zürcher Kulturlandinitiative und der RPG-Revision sowie die Lancierung verschiedener eidgenössischer Initiativen zu Gunsten der Stärkung der einheimischen Landwirtschaft und der nationalen Ernährungs­ sicherheit eine der grossen Konstanten in der schweizerischen Raumplanung auf: Die urban genutzten Bodenflächen werden sozusagen «ex negativo», über den Schutz der Landschaft und des ländlichen Raums definiert.

Nun zeigt die laufende Zuspitzung der Nutzungskonflikte, dass Siedlungsgebiete und Landwirtschaft – vielleicht mehr denn je – in einer engen Wechselbeziehung zueinander stehen.

Dabei ist jedoch festzustellen, dass die Raumplanungsfachleute oft wenig über die ländliche Welt und deren organisatorische Parameter wissen. Dies hat uns veranlasst, die Frage der sich immer wieder neu definierenden Beziehungen zwischen landwirtschaftlichen und städtischen Gebieten wieder einmal aufzuwerfen. Diesmal sollen jedoch nicht die Städteplaner das Wort haben, sondern Vertreter der Landwirtschaft, Fachleute der ländlichen Raumentwicklung sowie Verfechter der diversen oben erwähnten Initiativen. Wir hoffen, diese Beiträge werden mithelfen Brücken zu bilden zwischen zwei Welten, die sich noch zu wenig kennen.

Vorschau COLLAGE 1/15 «Werterhaltung Infrastruktur» – rund 70’000 km Strassen überziehen in einem dichten Netz die Schweiz, und darunter liegt ein noch viel grösseres System an Werkleitungen. Beim Neubau wird meist verdrängt, was es später an Arbeiten und Planungen für Betrieb und Unterhalt der Infrastruktur braucht. Was ist ein effizientes «Erhaltungsmanagement»?

Kann Werterhaltung auch zur Aufwertung genutzt werden? Darauf versucht die nächste COLLAGE Antworten zu geben.

Collage 6/14

3

L’actualité de l’urbanisme, de l’aménagement et de l’environnement / Aktuelles aus Planung, Umwelt und Städtebau News

VERANSTALTUNG

Optimale Geschwindigkeiten in Siedlungsgebieten Das Thema Geschwindigkeiten hat in den letzten Jahren zunehmend in der Verkehrsplanung an Aktualität gewonnen. Sei es im Zusammenhang mit der Umsetzung der Lärmschutzverordnung oder bei der Aufwertung von Ortsdurchfahrten oder Quartierzentren.

Hierbei wird das Thema sehr kontrovers diskutiert. Die Leistungsfähigkeit des Hauptverkehrsstrassennetzes wird der Aufenthaltsqualität und Querbarkeit gegenüber gestellt.

Kann eine niedrigere Geschwindigkeit bei engen Platzverhältnissen ein Ersatz für eine separate Veloführung sein? Ist eine Strecke mit Tempo 30 für den öffentlichen Verkehr noch wirtschaftlich bedienbar? Dies alles sind Fragen, die am konkreten Ort in der Strasse entstehen. Doch wie werden sie beeinflusst durch unseren Umgang mit Geschwindigkeit, Eile und Schnelllebigkeit als allgemeine gesellschaftliche Tendenzen?

Erreichbarkeit ist ein wichtiger Standortfaktor und funktionsfähige Verkehrs­ infrastrukturen sind Voraussetzung für eine arbeitsteilige Wirtschaft. Gleichzeitig zeigt sich ein Bedürfnis der Menschen nach urbanen Aufenthaltsräumen und kurzen Wegen zu Fuss. Wie viel Freiheit bedeutet es, eine etwas höhere Geschwindigkeit mit dem Auto fahren zu dürfen? Wie viel schneller sind wir dadurch am Ziel? Geschwindigkeiten hängen zusammen mit den Dichten – auf den Strassen, aber auch in den Städten als Ganzes.

Ziel dieser Veranstaltungsreihe ist es, einen schweizweiten Fachdiskurs zum Thema Geschwindigkeit zu führen. Wo und wann sind niedrigere Geschwindigkeiten nötig, was bedeutet dies für den Gesamtverkehr? Welchen Beitrag können Geschwindigkeiten leisten und wo sind die Grenzen? Es gilt, eine kon­troverse Diskussion zu führen und einen Input in die politische, gesellschaftliche und nicht zuletzt fachliche Diskussion zu bringen.

Thema: Netzhierarchien, Strassenfunktionen und Geschwindigkeiten – Erfahrungen und Herausforderungen; Datum: 13.01.2015; Ort: Bern Thema: Städtische ÖV-Geschwindigkeit: Schneller unterwegs in T30-Zonen als auf der Hauptstrasse?; Datum: 22.01.2015; Ort: Ostschweiz (genauer Ort wird bald auf der Webseite bekanntgegeben) 4

Collage 6/14

Thema: Der Mensch und seine Emotionen im Verkehr; Datum: 29.01.2015; Ort: Zürich Thema: 100 Wünsche, 1 Strasse – Strassenraumgestaltung und Geschwindigkeitsregime; Datum: 26.02.2015; Ort: Zentralschweiz (genauer Ort wird bald auf der Webseite bekanntgegeben) Thema: Effekte der Geschwindigkeit auf den Veloverkehr; Datum: 05.03.2015; Ort: Bern

Die Wanderausstellung «Dichte begreifen» tourt quer durch den Kanton Zürich und ist noch bis Anfangs Mai 2015 an folgenden Standorten zu sehen: Stadthaus Dübendorf: 14.–28.01.2015 Stadthaus Dietikon: 29.01.–12.02.2015 Stadthaus Effretikon: 13.02.– 01.03.2015 Gemeindehaus Horgen: 17.–31.03.2015 Gemeindehaus Meilen: 01.–16.04.2015 Studer Revox Gebäude Regensdorf: 20.04.–04.05.2015 Informationen: www.dichtebegreifen.ch

Thema: Funktion, Leistungsfähigkeit und Geschwindigkeit von städtischen Haupt­ strassen; Datum: 26.03.2015; Ort: Zürich MANIFESTATION

Informationen: Schweizerische Vereinigung der Verkehrsingenieure und Verkehrsexperten SVI, Tel. 071 222 46 46, info@svi.ch, www.svi.ch/geschwindigkeit

VERANSTALTUNG

Wanderausstellung «Dichte begreifen» im Kanton Zürich Was bedeutet Dichte überhaupt? Wie wirkt sie sich in unterschiedlichen Siedlungs­typen aus? Und wie geht das zusammen: Verdichtung und Lebensqualität? Mit der Wanderausstellung «Dichte begreifen» lädt das kantonale Amt für Raumentwicklung der Zürcher Baudirektion die Bevölkerung ein, sich mit diesen Fragen auseinanderzusetzen. Die Ausstellung wurde mit Unterstützung der Fachhochschule Nordwestschweiz erarbeitet.

Bebilderte Stellwände, ein dreidimensionales Modell und ein Spiel-Quartett führen die Leute an das Thema heran.

Der kantonale Richtplan mit dem darin enthaltenen Raumordnungskonzept zeichnet die künftige Entwicklung für die nächsten 25 Jahre vor: Das Bevölkerungswachstum darf nicht mehr zu einer weiteren Ausdehnung der Siedlungsfläche führen; Siedlungen müssen nach innen entwickelt werden. Das Zürcher Kantonsparlament hat dem neuen Richtplan im vergangenen März 2014 mit deutlicher Mehrheit zugestimmt. Für die Umsetzungsphase sei es nun wichtig, in der Bevölkerung das Interesse zu wecken, an der Entwicklung mitzuwirken, teilt der Kanton mit. Die meisten Bürger und Bürgerinnen hätten noch keine persönliche Erfahrung mit unterschiedlich dichten Siedlungstypen.

Journée d’étude «Constructions hors zone à bâtir: comprendre» La séparation entre territoire constructible et non constructible est l’un des principaux acquis de l’aménagement du territoire en Suisse. Dans le deuxième volet de la révision de la LAT, il est prévu de créer une nouvelle base légale pour les constructions hors zone à bâtir et de formuler des prescriptions plus claires.

Dans le cadre de sa journée d’étude, VLP-ASPAN souhaite – en collaboration avec ses partenaires – dresser un état des lieux d’une réglementation aux nombreuses zones d’ombre et donner un premier aperçu de la révision légale à venir. Les professionnels auront l’occasion de s’informer sur les derniers changements législatifs et sur les jugements déterminants rendus par le Tribunal fédéral.

Le sujet sera également abordé du point de vue de l’économie, de l’agriculture, des arts et métiers, du tourisme et de la protection du paysage. Des questions portant sur la révision de la loi seront également discutées, comme la démolition des constructions agricoles inexploitées ou les possibilités et les limites des offres d’agrotourisme.

La journée d’étude sera organisée en collaboration avec le Groupement suisse pour les régions de montagne SAB. Date: 15.01.2015 Lieu: Yverdon-les-Bains Informations: Association suisse pour l’aménagement national VLP-ASPAN, tél. 031 380 76 76, info@vlp-aspan.ch, www.vlp-aspan.ch

MANIFESTATION

Introduction à l’aménagement du territoire Venez-vous d’être élu-e responsable de la commission communale d’urbanisme et souhaitez-vous, pour remplir au mieux ce mandat, suivre une formation de base dans ce domaine? Etes-vous parfois amené-e, dans le cadre de votre activité professionnelle, à traiter de questions d’aménagement du territoire pour lesquelles vous n’avez guère de connaissances? Désirez-vous avoir une vue d’ensemble des différents domaines liés à l’aménagement du territoire? Le cours que nous organisons vous est alors destiné.

Etayé par de nombreux cas concrets, notre cours d’introduction à l’aménagement du territoire offre la possibilité aux représentant-e-s politiques des communes, au personnel des administrations et à toute personne intéressée de se familiariser rapidement avec les principes de base, les conceptions et les instruments du développement territorial.

Public cible: membres des autorités communales responsables de l’aménagement du territoire, des constructions, des transports, de la nature et du paysage; membres des services communaux d’aménagement du territoire, des constructions et de protection de l’environnement; nouvelles collaboratrices et nouveaux collaborateurs des services cantonaux (aménagement du territoire, constructions, protection de l’environnement, tourisme) ou de bureaux d’aménagement; membres d’organisations économiques ou de protection de l’environnement.

Dates: 12, 19 et 26.03.2015 Lieu: Lausanne Informations: Association suisse pour l’aménagement national VLP-ASPAN, tél. 031 380 76 76, info@vlp-aspan.ch, www.vlp-aspan.ch

VERANSTALTUNG

Einführung in die Raumplanung Im regelmässig stattfindenden Einführungskurs erfahren die Teilnehmenden während drei Tagen Näheres zu den Hintergründen und Aufgaben der Raumplanung. Sie lernen die Instrumente und Akteure der Raumplanung kennen und vertiefen die theoretischen Grundlagen anhand praxisnaher Fallbeispiele. Der Kurs richtet sich an Personen, die mit Raumplanungsfragen zu tun haben, mit ihrem Tätigkeitsgebiet aber noch wenig vertraut sind: Mitglieder von Baubehörden, Gemeinderätinnen und Gemeinderäte sowie Mitarbeitende kommunaler und kantonaler Fachstellen.

Im Kurs werden Fragen behandelt wie diese: Welches sind die Aufgaben der Raumplanung? Was leistet sie? Welche Instrumente stehen zur Verfügung? Wer sind die Akteure in der Raumplanung? Welche Rolle spielen der Umweltschutz oder der Natur- und Landschaftsschutz? – Die raumplanerischen Grundsätze werden nicht nur theoretisch, sondern auch anhand praxisnaher Fallbeispiele erarbeitet. Die Teilnehmenden erhalten Kursunterlagen, mit welchen sie die Themen danach noch individuell vertiefen können.

Der Kurs kann mit einem Test /Zertifikat abgeschlossen werden. Der Abschlusstest besteht aus einer halbstündigen mündlichen Prüfung mit einem vorbereiteten Kurzreferat zu einem frei gewählten Thema.

Daten: 15., 22. und 29.04.2015 Ort: Aarau Informationen: Schweizerische Vereinigung für Landesplanung VLP-ASPAN, Tel. 031 380 76 76, info@vlp-aspan.ch, www.vlp-aspan.ch

NACHRICHT

Bund aktualisiert die Liste der Gemeinden mit einem Zweitwohnungsanteil von über 20 Prozent Seit der letzten Anpassung im November 2013 wurden 46 Gemeinden aus der entsprechenden Liste im Anhang zur Verordnung über Zweitwohnungen gestrichen. 26 Gemeinden haben den Nachweis erbracht, dass ihr Zweitwohnungsanteil unter 20 Prozent liegt und sie somit nicht mehr der Verordnung unterliegen.

Die übrigen 20 Gemeinden werden aufgrund von Gemeindefusionen vom Anhang gelöscht.

Neu in die Liste aufgenommen wurden die Gemeinden Sauge (BE), Val-de-Charmey (FR), Ilanz/Glion (GR), Bettmeralp (VS), Magliaso (TI) und Haut-Vully (FR). Bei ihnen hat sich bestätigt, dass der Anteil Zweitwohnungen über 20 Prozent liegt. Somit befinden sich aktuell 440 von 2352 Schweizer Gemeinden auf der Liste.

Die nächste Anpassung der Liste ist im Herbst 2015 vorgesehen. Über Gesuche der Gemeinden, von der Liste genommen zu werden, entscheidet das ARE aber laufend.

Informationen: Bundesamt für Raumentwicklung (ARE), Martin Vinzens, Sektion Siedlung und Landschaft, Tel. 058 462 52 19, martin.vinzens@are.admin.ch, www.are.admin.ch

WETTBEWERB

«Raumlabor Schweiz»: Wie sieht die Schweiz im Jahr 2035 aus?

Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) lud die HSR Hochschule für Technik Rapperswil zusammen mit vier weiteren Hochschulen ein, ihr Zukunftsbild der Schweiz von morgen zu entwickeln. In einer Serie von Workshops erarbeiteten die Studierenden des Bachelorstudiengangs Raumplanung sowie Masterstudierende in Raumentwicklung und Landschaftsarchitektur ihre persönlichen Szenarien für die Schweiz von morgen.

Wie werden wir in 20 Jahren leben? Arbeiten wir in urbanen Zentren und pendeln jede zweite Woche für Gesellschaftsarbeit aufs Land? Oder werden wir in einem zu einer Gross-Agglomeration verschmolzenen Mittelland wohnen und virtuell vernetzt arbeiten?

Die Studierenden der HSR entwickelten als Antworten auf diese Fragen drei Leitsätze als Kern eines Zukunftsbildes für die Schweiz: 1. Die Schweiz als Vorbildraum: Die Schweiz nimmt international eine aktive Vorbild- und Vorreiterrolle in der nachhaltigen Raumentwicklung ein. Dafür sind Elemente wie die Raumentwicklung, die Mobilität und die Schweiz als Forschungs- und Innovationsplatz wichtig.

2. Effizienter durch Vernetzung: Kommunikation, Verkehr, Energieversorgung, Umwelt und Siedlungsstruktur sind vernetzt, um eine räumliche Aufgabenteilung und eine differenzierte Wirtschaft zu fördern. Dies ermöglicht individuelle Wahlfreiheit und Ressourcenschonung gleichermassen. So sind alle Teilbereiche des Landes aktiver Teil des Netzwerks Schweiz.

3. Mehr Lebensqualität und weniger Ressourcenverbrauch für die Zukunft: Die Bevölkerung der Schweiz nimmt ihre Verantwortung gegenüber der nächsten Generation wahr.

Dank des Wohlstandes ist ein nachhaltiges Verhalten in den Bereichen Gesellschaft, Ökologie und Wirtschaft möglich, ohne die eigene Lebensqualität einschränken zu müssen.

HSR Raumplanerinnen und Raumplaner präsentieren ihr Zukunftsbild der Schweiz auf der Homepage www.raumlabor-schweiz.hsr.ch.

Infoflyer in Deutsch, Französisch und Italienisch vermitteln einen Einblick in das Raumlabor Schweiz.

WETTBEWERB

Schaffhausen gewinnt Raumplanungspreis Die Stadt Schaffhausen hat für ihre Innenstadt-Erweiterung den Raumplanungspreis 2014 der Raumplanungsgruppe Nordostschweiz RPG-NO gewonnen. Die Gebietsentwicklung «Ennet den Gleisen» ist das Produkt einer ausserordentlichen Willensleistung der Stadt. Innert 17 Jahren (1997 bis 2014) wurde eine attraktive, urban geprägte Bebauung mit hoher Dichte und vielfältigem Nutzungsmix geschaffen – ein Siegerprojekt mit Vorbildcharakter. Federführend bei der Collage 6/14

5

Entwicklung war die Generalunternehmerin Steiner AG aus Zürich, die mit Pfister Schiess Tropeano & Partner Architekten den von der Stadt Schaffhausen 2007 durchgeführten Architektur- und Investorenwettbewerb gewonnen hatte.

Die Entwicklungsplanung der Stadt Schaffhausen ist in vielerlei Hinsicht beispielhaft: Zentral ist der Wille der Stadt zur Lenkung und Einflussnahme. Das Projekt illustriert, welche Handlungsspielräume vorhanden sind, wenn die öffentliche Hand über eigenen Boden verfügen kann. Es konnte eine Vision nicht nur entwickelt, sondern in einem kontinuierlichen Prozess auch tatsächlich umgesetzt werden. Dazu brauchte es Behörden, die von der Vision überzeugt waren und es brauchte zudem den politischen Willen und auch die Geduld, die Entwicklung eines neuen Zentrums über einen Zeitraum von 17 Jahren beharrlich zu verfolgen und voranzutreiben.

Es brauchte also Politiker, die über einen längeren Zeithorizont – über eine Wahlperiode hinaus – denken und handeln.

Die Entwicklung «Ennet den Gleisen» ist keine isolierte Arealentwicklung. Sie ist vielmehr in die Ortsplanung ein- bzw. angebunden. Die Konzeption überzeugt städtebaulich und wirkt in die Umgebung organisch eingebunden. Schaffhausen sucht und findet die Anbindung an die Altstadt. Gelungen ist eine Innenstadterweiterung mit sehr guter Fussgängeranbindung an die historische Altstadt.

Der angestrebte Nutzungsmix von Wohnen, Gewerbe und Dienstleistungen inklusive Kongresshotel konnte durch konsequente Vorgaben und Beharrlichkeit tatsächlich umgesetzt werden. Damit besteht die gute Chance, dass das Ziel der Altstadtentlastung bzw. der Innenstadterweiterung in den angestrebten Segmenten und Bereichen auch greift.

Informationen: Raumplanungsgruppe Nordostschweiz RPG-NO, Tel. 071 222 43 43, info@rpg-no.ch, www.rpg-no.ch

PUBLICATION

Dispositifs et notions de la spatialité japonaise Au Japon, la manière d’habiter, de vivre l’espace, et la nature même de ces espaces, c’est-à-dire la spatialité, a longtemps surpris et fasciné le visiteur occidental.

Aujourd’hui, la spatialité japonaise se caractérise par une grande diversité de formes architecturales, par le désordre apparent de ses métropoles, autant que par la résilience de lieux et de pratiques traditionnels. Depuis l’Antiquité, des dispositifs spatiaux, des expressions puis, plus récemment, des notions théoriques et des discours architecturaux ont été mis en place pour définir cette culture de l’espace et les particularismes de cette spatialité. Du point de vue de l’architecte, 6

Collage 6/14

de l’historien, du géographe, de l’anthropologue ou du philosophe, ce livre présente la spatialité japonaise selon les dispositifs et notions qui lui sont propres. En suivant le cours de l’histoire, des mythes et croyances du folklore japonais, depuis la géomancie des villes anciennes jusqu’à l’architecture et l’urbanisme contemporains, ce livre fait apparaître la spatialité sous ses différentes formes: de la manière de s’asseoir ou de l’aménagement des jardins, du pavillon de thé, de l’architecture religieuse et monumentale ...

L’ouvrage séduira l’amateur d’architecture et de culture japonaise, l’esthète et le bricoleur, le savant comme le bâtisseur, désireux de comprendre les mécanismes mis en œuvre dans la construction et la production de l’espace au Japon.

Dispositifs et notions de la spatialité japonaise; auteurs: Benoît Jacquet, Philippe Bonnin et Nishida Masatsugu; publié aux Presses polytechniques et universitaires romandes, 2014

PUBLICATION

Saclay – Panorama. Paysages Superposés.

A travers 2300 photographies, accompagnées d’un essai et d’un entretien avec le paysagiste Gilles Clément, cet ouvrage dresse une carte à hauteur d’homme.

Depuis le trottoir et jusqu’à l’horizon, il documente le paysage façonné par les aménagements urbains du plateau de Saclay, situé aux confins de la métropole parisienne.

A la limite d’une ville qui se renouvelle et d’un horizon troublant, presque embarrassant – l’horizon agricole – se profile ainsi la notion de paysages superposés. Entre les signes plaqués sur le sol de la route, entre les béances d’un décor végétal aux plans perspectifs désarticulés, s’esquisse alors une ville fragile et intermittente.

Une ville en devenir, dont il faut comprendre la norme, autant que l’imaginaire qu’elle contient, pour pouvoir la transformer, à «l’horizon» du Grand Paris.

Saclay – Panorama. Paysages Superposés; auteur: Antoine Vialle, avec un entretien avec Gilles Clément; éditeur: Kaiserin Editions, Paris, 2014

ausbildung

HSR Abteilung Raumplaung: Absolventen, Preisträger und Neueintritte Nachstehend die Namen der diesjährigen 42 StudienabgängerInnen im Bachelor-Studiengang Raumplanung, die wir als neue BerufskollegInnen begrüssen dürfen. Das ist die bisher grösste Zahl an Studierenden, die in einem Jahr ihr Raumplanungsstudium an der HSR abgeschlossen hat: Aebli Benjamin, Auf der Maur Lukas, Beck Hans-Ruedi, Bedekovic Chris, Bendixen Kerstin, Bill Christoph, Brändle Fabienne, Buob Dennis, Deta Paolo, Di Santo Angela, Fischer Lukas, Gilg Stefan, Grubenmann Jonas, Grütter Adrian, Honegger Pascal, Hufschmid Jeanne, Hugentobler Corinne, Hviid Nils, Jenni Nicole, Kappeler Valérie, Keller Sarah Lea, Kramer Dominik, Künzli Rebekka, Leder Bernhard, Mariani Fabian, Marty Adrian, Meier Michael, Meier Milena, Menti Anna, Meyer Danielle, Poppa Luigi, Rajic Alen, Ruiz Gomez Daniel, Schaufelberger Jonas, Schwegler Josua, Setz Moritz, Spring Philip, Thaler Tobias, Vlach Amando Adalbert, Weber Kilian, Wiss Elena, Zanoni Pascal.

Folgende Studenten erhielten einen Preis für ihre Bachelor-Arbeit: ––– Preis der asa Arbeitsgruppe für Siedlungsplanung und Architektur AG, Rapperswil-Jona für Sarah Kellers Arbeit: Zentrumsentwicklung Jona ––– Preis der Metron AG Brugg für Jonas Schaufelberger für seine Diplomarbeit: Synergien zwischen Siedlungs- und Freizeiterschliessung für den öffentlichen Verkehr im ländlichen Raum ––– Preis der ecoptima AG Bern für Lukas Fischers Arbeit: Entwicklung des Schaffhauser Ortsteils Hemmental-Süd unter neuem Raumplanungsgesetz Zum Herbstsemester 2014 sind 28 Studierende in den BSc Raumplanung neu eingetreten.

ausbildung

Die AbsolventInnen im Masterstudiengang MSE Raumentwicklung und Landschaftsarchitektur (RELA) Abgeschlossen haben zum Ende des HS 13/14 (Feb 14) und zum Ende des FS 14 (Sept 14) insgesamt 9 Studierende: Dubuis Aurélie, Felzmann Thomas, Fuchs Michael, Gerber Ilva, Jenka Tim, Riegg Jordi, Roduner Thomas, Sciuchetti Dario, Strahm Mirjam.

Zum Herbstsemester 2014 sind 8 Studierende in den MSE Raumentwicklung und Landschaftsarchitektur neu eingetreten.

Ernährungssicherheit braucht produktives Kulturland Thema

Beat Röösli Schweizer Bauern­verband, Leiter Internationales/Raumplanung.

Sprechen wir über Raumplanung, denken wir an die Weiterentwicklung der Städte und Dörfer sowie deren Vernetzung über Infrastrukturen. Bei dieser Siedlungsplanung wird Fläche beansprucht. Während die Waldfläche per Gesetz absolut geschützt ist, diente bisher das Landwirtschaftsland stets als nie versiegende Quelle jeglichen Anspruchs von Seiten der Siedlungs- und Infrastrukturentwicklung. Mit der neuen Agrarpolitik wird zudem die Produktionsfunktion der Landwirtschaft geschwächt. Um diese Trends zu stoppen und um den verfassungsmässigen Versorgungsauftrag in Zukunft noch erfüllen zu können, lanciert der Schweizer Bauernverband die Initiative für Ernährungssicherheit.

Das Wachstum in der Schweiz führt dazu, dass sich der Siedlungsbrei immer weiter ins Kulturland ausbreitet. Es ist eben günstiger auf der grünen Wiese zu bauen als Industriebrachen zu sanieren oder die innere Verdichtung voranzutreiben. Volkswirtschaftlich rechnet sich diese Strategie jedoch nicht. Denn die Zersiedlung bringt hohe Kosten für Erschliessungen und deren Bewirtschaftung mit sich. Hinzu kommen Verkehr und in der Folge eine Abwertung von vorher ruhigen Wohnlagen.

Volk zieht die Notbremse Bei dieser Entwicklung geht Kulturland unwiederbringlich verloren, vorab die besten und produktivsten Böden im Mittelland. Für die Zukunft der Schweizer Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und Landschaft ist dies eine Katastrophe.

Damit ist nun Schluss, sagte das Volk bei der Abstimmung am 3. März 2013 über das neue Raumplanungsgesetz deutlich.

Um dessen saubere Umsetzung in den kantonalen Richtplänen sicherzustellen, warten die Bauernverbände und Umweltkreise mit kantonalen Initiativen auf. Um sicherzustellen, dass auf dem Kulturland in Zukunft auch tatsächlich produziert werden kann, erhöht der Schweizer Bauernverband mit seiner Initiative für Ernährungssicherheit den Druck auf die politischen Entscheidungsträger. Gefordert wird neben einem besseren Schutz des Kulturlandes auch, dass der Produktionsfunktion der Landwirtschaft und ihrem verfassungsmässigen Versorgungsauftrag in der Agrarpolitik und über den Sachplan Fruchtfolgeflächen wieder stärker Rechnung getragen wird.

Nutzungskonflikte lösen? Quadratur des Kreises!

Zurzeit haben die Kantone alle Hände voll zu tun. Denn sie müssen nach der neuerlichen Revision des Raumplanungsgesetzes innert fünf Jahren ihre Richtpläne revidieren. Baulandüberschüsse sollen ausgezont, Fruchtfolgeflächen geschont werden. Gleichzeitig steht die Ausscheidung der Gewässerräume im Haus. Diese tangiert viele Fruchtfolgeflächen, die gemäss dem Sachplan im Sinne der Ernährungssicherheit kompensiert werden müssen. Landhunger hat aber auch die Wirtschaft. Die Schweiz boomt und die Bevölkerung wächst weiter und weiter. Die Menschen wollen alle wohnen, arbeiten, mobil sein, shoppen, golfen, sich in der grünen Landschaft bewegen und erholen. Das braucht ebenfalls viel Platz, welcher spürbar knapper wird.

Bodennutzung Siedlungsflächen 7.5% Alpwirtschaftsflächen 12.4% Landwirtschaftsflächen 23.4%

Wald und Gehölze 31.3% Unproduktive Flächen (Seen, Flüsse, Gebüsch, Feuchtgebiete, Fels, Geröll, Gletscher und Firn) 25.3%

[ABB. 1] Die Landwirtschafts- und Alpwirtschaftsflächen decken zusammen mehr als einen Drittel der Gesamtfläche der Schweiz ab. Zwischen 1985 und 2009 verkleinerten sie sich um 5.4% (850 km2), was der Grösse des Kantons Jura entspricht. Während im tief gelegenen Dauersiedlungsgebiet aus 80% der ehemaligen Landwirtschaftsflächen Siedlungsflächen entstanden, dominierte im Berggebiet die Einwaldung von Alpwirtschaftsflächen.

(Flächen zwischen 2004 und 2009 erhoben; Quelle: BFS, Arealstatistik NOAS04)

Nutzung der landwirtschaftlichen Nutzfläche, 2012 ohne Alpflächen Ölsaaten 2.5% Kartoffeln, Zucker-, Futterrüben 2.9%

Dauerkulturen 2.3% Übrige landwirtschaftliche Nutzfläche 1.2%

Übrige offene Ackerfläche 6.3% Getreide 14.0%

Grünfläche 70.9%

Gesamtfläche: 1’051’000 ha

[ABB. 2] Die gesamte Nutzfläche hat zwischen 2000 und 2012 um 21’400 ha abgenommen. 70.9% der landwirtschaftlichen Nutzfläche besteht aus Grünflächen (Kunstwiesen, Dauerwiesen, Weiden). 2012 bauten 22’700 Landwirtschaftsbetriebe Getreide an. Die Getreidefläche war einen Viertel kleiner als 1996. Die Anbaufläche für Brotgetreide betrug noch 84’200 ha, jene für Futtergetreide 62’700 ha. (Quelle: BFS, Landwirtschaftliche Betriebs­strukturerhebung) Collage 6/14

7

[ABB. 3]

[ABB. 3]  Ortschaft Niederwangen BE. (Foto: Reto Blunier)

8

Collage 6/14

Welches sind die besten Böden?

Die Bodenqualität wurde in vieler Hinsicht bereits erhoben.

Flächendeckend existiert allerdings nur die Kulturlandkarte der Schweiz, die keine parzellenscharfe Beurteilung vornimmt.

Zahlreiche genauere Erfassungen wurden gemacht, jedoch nicht flächendeckend und nicht nach einheitlichen Kriterien.

Es wäre jedoch für die meisten Kantone möglich, rasch eine Beurteilung anhand bestehender Daten, wie beispielsweise der Bodenpunktierung der landwirtschaftlichen Ertragswertschätzungen vorzunehmen. Anschliessend wäre nach und nach auf der ganzen Landesfläche, angefangen bei den fruchtbarsten Gebieten, die Bonität professionell zu bestimmen. Sind Einzonungen geplant oder Fruchtfolgeflächen beansprucht, wäre dies zwingend mit einer Bodenbonitierung zu verbinden. Über einem gewissen Bonitätswert wären Flächen idealerweise absolut zu schützen, da sie knapp, wertvoll und am meisten unter Druck sind. Autobahnen und Aushubdeponien werden auch nicht in Naturschutzgebieten gebaut. Genau so sollte es auch selbstverständlich werden, den besonderen Wert der besten, nicht erneuerbaren Böden zu respektieren.

Landwirtschaftsflächen

1979/85 1992/97 2004/09

Alpwirtschaftsflächen

Naturwiesen, Heimweiden

Ackerland

Getreideflächen in tausend Hektaren 200 160 120 80

Übrige Getreide Körnermais Hafer Gerste Weizen

40

2012

2010

2005

2000

0 1996

Kulturland schützen wie den Wald?

Besonders viel Kulturland geht im Mittelland verloren und immer zuerst die besten Böden. Ist es da verwunderlich, dass die Landwirtschaft Mühe hat, ihre Produktivität zu steigern wenn ihr das beste Land abhandenkommt? Der Sachplan Fruchtfolgeflächen des Bundes – abgeleitet aus dem Versorgungsartikel 102 der Bundesverfassung – hätte eigentlich die Aufgabe, die besten Flächen langfristig zu erhalten. Jeder Kanton wurde verpflichtet, eine bestimmte Menge Hektaren der besten Böden langfristig zu sichern. Hat jedoch ein Kanton Bedarf nach neuen Gewerbeflächen, so wird für die beanspruchten Fruchtfolgeflächen leicht andernorts Ersatz «gefunden». Ob die Qualität der Böden und deren Eignung für die Lebensmittelproduktion gewährleistet sind oder nicht, spielt in der Planung und Wirtschaftsförderung oft keine Rolle. Es zählt einzig das Geld, das hehre Verfassungsziel bleibt toter Buchstabe bzw. fällt in die Baugrube.

Alles Kulturland absolut schützen zu wollen wäre utopisch.

Jedoch sollte sich die Schweiz schleunigst daran machen – und so hat es auch das Volk am 3. März 2013 deutlich verlangt – die besten Flächen nicht nur zu schonen, sondern zu schützen. Das Waldgesetz kann dabei als erfolgreiches Beispiel und für die besten Böden als Vorbild gelten.

[ABB. 5] Quelle: BFS, Landwirtschaftliche Betriebsstrukturerhebung.

Auswirkungen der Agrarpolitik Neben dem Flächenverlust zugunsten Siedlung und Verkehr, werden auch innerhalb der Landwirtschaftszone immer mehr Flächen der Lebensmittelproduktion entzogen. Grund dafür sind zahlreiche Massnahmen der Umweltgesetzgebung wie auch der Agrarpolitik. So führen beispielsweise die Anforderungen und Beiträge für ökologische Leistungen zu einer fortschreitenden Extensivierung. Die Lebensmittelproduktion selbst muss sich mehr und mehr über den Markt finanzieren, was angesichts der hohen Auflagen beispielsweise im Tier- und Gewässerschutz immer schwieriger wird. Die Produktion wird über die Regulierung verteuert. Gleichzeitig werden die Anreize zur Extensivierung verstärkt. Als Folge entscheiden sich Landwirte nicht mehr ökologisch zu produzieren, sondern reine Ökologie zu produzieren. Aus ökonomischer Perspektive hatte man sich erhofft, den Strukturwandel über die Agrar­politik anzukurbeln, damit vitale Betriebe auf Kosten der kleinen wachsen könnten und in der Zukunft im internationalen Wettbewerb bestehen könnten. Diese Theorie erfüllt sich aber – wen erstaunt’s? – in der Praxis nicht.

Eine solche Politik führt zum Rückgang der Produktion, das Verfassungsziel und die Ernährungssicherheit werden aufs Spiel gesetzt. Der Schweizer Bauernverband will daher mit der Initiative zu einer nachhaltigen Intensivierung der Landwirtschaft dem Trend entgegenwirken. Bereits heute müssen für die Ernährungssicherheit der Schweiz fast 50 Prozent der in der Schweiz benötigten Lebensmittel importiert werden. Wir täten gut daran, langfristig zumindest einen Teil unserer Ernährung durch die eigene Produktion von gesunden Lebensmitteln sicherzustellen. Dafür gilt es langfristig den Boden, die wichtigste Ressource für die Lebensmittelherstellung, für die Landwirtschaft zu erhalten.

Obst-, Reb- und Gartenbauflächen 0

200

400 600 in tausend Hektaren

[ABB. 4] Quelle: BFS, Arealstatistik NOAS04.

Collage 6/14

9

Einfuhr

Ausfuhr Früchte, Gemüse und deren Zubereitungen Getränke und alkoholische Flüssigkeiten Fleisch, Fisch und deren Zubereitungen Getreide, Müllereierz. und deren Zubereitungen Kaffee, Tee, Gewürze Zucker, Zuckerwaren und Kakao Milch, Eier, Honig Futtermittel Fette und Öle

-2000

-1000

0

1000

2000 in Mio. Franken

[ABB. 6] Ein- und Ausfuhr von landwirtschaftlichen Erzeugnissen, 2012.

(Quelle: EZV, Schweizerische Aussenhandelsstatistik)

La sécurité alimentaire nécessite des terres productives résumé

Inlandproduktion in % 75 70 65 brutto Linear (brutto)

60

netto Linear (netto)

65 50

2012

2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

45

[ABB. 7] Inlandproduktion in Prozent des Verbrauches. Der Nahrungsmittelverbrauch konnte in den letzten 20 Jahren zu rund 55 bis 60% mit Produkten aus inländischer Erzeugung gedeckt werden. Am höchsten waren die Versorgungsgrade bei tierischen Produkten, insbesondere bei der Milch. Insbesondere die netto Versorgung nimmt aber laufend ab.

(Quelle: SBV agristat)

Text der Initiative für Ernährungssicherheit des Schweizer Bauernverbandes

BV Art. 104a (neu) Ernährungssicherheit Der Bund stärkt die Versorgung der Bevölkerung mit Lebensmitteln aus vielfältiger und nachhaltiger einheimischer Produktion; dazu trifft er wirksame Massnahmen insbesondere gegen den Verlust von Kulturland einschliesslich der Sömmerungsfläche und zur Umsetzung einer Qualitätsstrategie.

1

Gesetzlicher Schutz des Kulturlandes im RPG

Ziele und Grundsätze der Raumplanung (Art. 1 Abs. 2 Bst. a und 3 Abs. 2 Bst. a RPG) tragen dem Schutz des Kulturlandes, insbesondere der Fruchtfolgeflächen, Rechnung.

Bauzonendimensionierung (Art. 15): Reserve für max. 15 Jahre (Abs. 1), Rückzonung bei zu grossen Bauzonen (Abs. 3) Langfristige Sicherung der Ernährungsbasis als eine der wichtigsten Funktionen der Landwirtschaftszone (Art. 16 Abs. 1 RPG).

Erhöhte Anforderungen an die Einzonung von Fruchtfolgeflächen, und zwar unabhängig vom zu sichernden Mindestumfang (Art. 15 Abs. 3 RPG und Art. 30 Abs. 1 bis RPV).

Gemäss Sachplan Fruchtfolgeflächen sind schweizweit 438’000 ha FFF zu sichern. Kompensationspflicht (Art. 30 Abs. 2 RPV).

10

Collage 6/14

Du fait de la croissance économique et démographique que connaît la Suisse, zones urbaines et réseaux d’infrastructures ne cessent d’empiéter sur les terres agricoles – y compris les plus productives du Plateau. En acceptant la révision de la LAT le 3 mars 2013, le peuple suisse a souhaité mettre un frein à cette évolution. En complément des diverses initiatives cantonales lancées par les organisations paysannes et les milieux de la protection de l’environnement pour assurer la bonne mise en œuvre de cette révision dans les plans directeurs cantonaux, l’Union Suisse des Paysans entend augmenter la pression politique à travers son initiative fédérale pour la sécurité alimentaire – laquelle réclame une meilleure protection des terres cultivables, ainsi qu’un renforcement de la fonction productrice de l’agriculture dans le cadre de la politique agricole et du plan sectoriel des surfaces d’assolement (SDA).

Bien que ce dernier instrument ait pour but de sauvegarder les meilleures terres agricoles à long terme et que chaque canton soit tenu de préserver un certain quota de SDA, trop de terres fertiles sont «compensées» par des surfaces de moindre qualité lorsqu’il s’agit de délimiter de nouvelles zones à bâtir. En outre, le seul document qui recense la qualité des terres agricoles sur l’ensemble du territoire national est la carte des terres productives de la Suisse, qui n’est pas précise à la parcelle près. Aussi conviendrait-il de procéder à une évaluation fine et systématique de la valeur de rendement agricole des terrains, et d’imposer la protection absolue de ceux qui atteignent un certain degré de productivité.

Une telle protection se révèle d’autant plus urgente que, hormis les multiples conflits d’utilisation du sol liés à l’urbanisation et aux activités de loisirs, les terres cultivables sont aussi mises en péril par certaines des mesures que prévoient la politique agricole et la législation environnementale. Ainsi les exigences et susbides en matière de prestations écologiques favorisent-ils des modes d’exploitation toujours plus extensifs, tandis que la production agricole, renchérie par une régulation très stricte, est toujours plus dépendante du marché. Il en résulte une baisse de ladite production, dans un pays qui importe déjà près de 50 % des denrées alimentaires dont il a besoin. C’est pour contrecarrer cette tendance que l’USP souhaite ancrer, dans la Constitution fédérale, le principe d’une conservation efficace des terres nécessaires.

«Aucune des terres cultivées depuis des générations ne doit être sacrifiée.»

Thema

Fernand Cuche Ancien Conseiller national et Conseiller d’Etat neuchâtelois, membre des Verts et d’Uniterre.

Entretien réalisé par Léo Biétry, rédaction de COLLAGE.

[ill. 1]

Après s’être engagé en faveur de la révision de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire en vue du scrutin du 3 mars 2013, l’ancien Conseiller national et Conseiller d’Etat écologiste neuchâtelois Fernand Cuche repart cet automne en campagne pour soutenir les initiatives fédérales lancées respectivement par les Verts («Pour des aliments équitables») et Uniterre («Souveraineté alimentaire»). Il livre ici son point de vue sur les enjeux y relatifs.

COLLAGE (C): Avec les textes que proposent respectivement l’Union suisse des paysans, les Verts et le syndicat Uniterre, ce sont pas moins de trois initiatives qui sont désormais lancées, au niveau fédéral, sur les thèmes de la sécurité alimentaire et des conditions de production des denrées agricoles.

Comment interprétez-vous le phénomène?

Fernand Cuche (FC): Ces différentes initiatives sont à mon sens l’expression d’une interrogation profonde, au sein de la population, sur les enjeux de la souveraineté alimentaire et de la durabilité de l’agriculture – enjeux qui bénéficient du reste, actuellement, d’une conjonction politique favorable. J’observe pour ma part que, si les modes de production se sont tendanciellement améliorés en Suisse – avec, notamment, une

[ILL. 1] Préserver les terres arables est un enjeu majeur, en Suisse comme dans le reste du monde. (Photo: Henri Leuzinger)

diminution des pesticides et des engrais de synthèse –, on ignore s’il sera à l’avenir possible d’augmenter la productivité des sols en respectant des critères de durabilité. En d’autres termes: produire plus comporterait un risque de régression sur le plan écologique.

Pour sortir de l’impasse, il me paraît primordial d’inciter les citoyens à changer leurs comportements, et ce, non seulement en matière d’alimentation – par exemple en consommant moins de viande –, mais aussi en matière d’habitat et de mobilité, qui sont, comme on le sait, deux grands facteurs de consommation de terrains potentiellement cultivables.

C: Cette dernière réflexion fait clairement apparaître les liens directs qui existent entre objectifs de production agricole et politique de développement territorial. Comment avez-vous appréhendé ces articulations en tant que Conseiller d’Etat en charge de l’aménagement du territoire neuchâtelois?

FC: Sous le slogan «un canton, une vision», la stratégie du réseau urbain neuchâtelois (RUN) consistait à concentrer le développement économique et urbain sur les axes Le Locle– La Chaux-de-Fonds et La Chaux-de-Fonds–Neuchâtel, ainsi que sur une partie du littoral. Les autres régions du canton Collage 6/14

11

devaient en revanche conserver leur vocation essentiellement agricole ou naturelle. Des instruments comme les contrats de région devaient par ailleurs permettre un développement concerté entre communes, afin de dépasser une gestion strictement locale de la mobilité et des implantations d’entreprises.

Ce souci d’agir à la bonne échelle me semble capital et, à cet égard, l’actuel débat sur les surfaces d’assolement à préserver me paraît révélateur. S’il s’avère que certains cantons ont été victimes d’appréciations inéquitables lors de la définition de leurs quotas de surfaces d’assolement, des ajustements devraient bien sûr être possibles, mais cela ne suffira pas. Ce qu’il faudrait, c’est définir une stratégie de développement à l’échelle nationale et instaurer un mécanisme de compensation entre cantons. Sinon, on se trouvera en pleine contradiction avec les objectifs de la LAT révisée, voulant que certaines régions puissent continuer de se développer, mais que les autres doivent y renoncer.

C: Des notions génériques comme celles de «surface d’assolement» ou de «zone agricole» recouvrent, en fait, des réalités très différentes. Entre élevage et travail de la terre, entre culture céréalière et maraîchère, entre exploitations de montagne et de plaine, l’agriculture suisse présente de multiples facettes. Or, on évoque rarement cette diversité dans les débats sur l’aménagement du territoire. Quel regard portez-vous là-dessus?

FC: Ce qui me paraît essentiel, c’est de ne sacrifier aucune des terres que l’homme cultive et entretient depuis des générations. Aucun type de culture ne doit être abandonné ou négligé. Je pense en effet que l’impression de sécurité alimentaire que nous procure le réapprovisionnement continu de nos supermarchés est trompeuse. Si l’on considère la situation au niveau mondial, on se rend compte que tout pourrait basculer très rapidement. Que ce soit en raison du développement de l’urbanisation et de la mobilité, de l’appauvrissement des sols par surexploitation, ou encore des pénuries d’eau, le potentiel naturel des sols diminue dangereusement, tant du point de vue quantitatif que qualitatif. En Europe même, des régions entières sont désertées. Il est impératif de les revaloriser.

Dans ce contexte, la problématique des surfaces d’assolement doit être envisagée sous un nouveau jour: il ne s’agit plus, comme on le concevait dans le prolongement du Plan Wahlen, de réserver des terrains cultivables en vue d’un hypothétique état de crise futur, mais bien de réagir aux problèmes d’approvisionnement qui se posent d’ores et déjà de manière très concrète à l’échelle planétaire.

C: Le maintien et la valorisation de la production agricole touchent au statut même des agriculteurs. Comment percevezvous l’état d’esprit actuel des milieux paysans, dont vous êtes vous-même issu?

FC: De manière générale, j’observe un certain mécontentement dans les campagnes: trop d’écologie, pas assez de production; trop de paperasse, pas assez de pragmatisme; et pas assez de confiance. Beaucoup de jeunes agriculteurs – pourtant enthousiastes – ne se reconnaissent pas dans l’image d’une profession devant à la fois produire et penser biodiversité, paysage et protection des eaux. Or, quand on considère le peu de temps qui sépare deux révisions de la politique agricole – quatre ans à peine –, on comprend le malaise! Il me semblerait bien plus adapté de définir des orientations claires pour des périodes de cinq ou même huit ans, en se réservant,

12

Collage 6/14

entre-deux, la possibilité de procéder à des ajustements de détail. Les paysans ne veulent pas être assimilés à de simples jardiniers, mais demandent que l’on respecte la valeur de leurs terres et de leur travail.

Cela dit, on assiste aussi à une dérive productiviste qui conduit certains agriculteurs à miser sur le quantitatif – même si ça coûte en réalité plus cher! La motivation qui m’anime est précisément de rétablir le lien entre le monde paysan, qu’une grande partie de la population est prête à soutenir, et les principes d’une durabilité à laquelle le peuple suisse a également témoigné son adhésion.

Zusammenfassung «Es darf kein Land geopfert werden, das seit Generationen bebaut wird.»

Nachdem er sich 2013 für die Revision des Raumplanungsgesetzes engagierte, unterstützt Fernand Cuche, ehemaliger Nationalrat und Neuenburger Staatsrat der Grünen Partei, nun die Fair-Food-Initiative der Grünen sowie die Initiative zur Ernährungssouveränität von Uniterre. Laut dem ehemaligen Bauerngewerkschafter, selbst auch Landwirt, haben sich die Produktionsmethoden in der Schweiz verbessert. Ob es zukünftig möglich sein wird, die Bodenerträge unter Berücksichtigung der Nachhaltigkeitskriterien noch zu steigern, ist jedoch ungewiss. Deshalb ist es wichtig, die Bürger zu einem Verhaltenswechsel zu bewegen, sowohl bei der Ernährung als auch in den äusserst flächenintensiven Bereichen des Wohnens und der Mobilität. Für Fernand Cuche geht es darum, den richtigen Massstab zu finden. Dies war auch sein Anliegen, als er sich als Staatsrat für das Réseau Urbain Neuchâtelois (RUN) einsetzte. Dabei ging es darum, die Siedlungsentwicklung entlang einiger Hauptachsen zu konzentrieren, zu Gunsten anderer, für landwirtschaftliche oder sonstige natürliche Nutzungen bestimmten Gebiete. Ausserdem ist er der Meinung, die Problematik der Fruchtfolgeflächen müsse heute auf nationaler Ebene gelöst werden, durch das Festlegen einer gesamtschweizerischen Entwicklungsstrategie und das Einführen eines Ausgleichsmechanismus zwischen den Kantonen. Im Übrigen darf keine Kulturart vernachlässigt werden, denn das Gefühl von Ernährungssicherheit täuscht. Es geht nicht mehr darum, im Geiste der Anbauschlacht im Hinblick auf eine zukünftige Krise bebaubares Land frei zu halten, sondern es gilt, auf die Versorgungsprobleme zu reagieren, die sich weltweit bereits ganz konkret stellen.

Während sich zahlreiche Landwirte in einem Beruf, der gleichzeitig produzieren und an Biodiversität, Landschaft sowie Wasserschutz denken muss, nicht mehr erkennen, bemüht sich Fernand Cuche, die Verbindung zwischen der Welt der Bauern und den Prinzipien einer nachhaltigen Produktion wieder herzustellen.

Zersiedlung stoppen und Kulturland schützen – die Zürcher Kulturlandinitiative Thema

Marionna Schlatter Präsidentin der Grünen des Kantons Zürich und Mitinitiantin der Zürcher Kulturlandinitiative.

Die Zersiedlung der Schweiz wie auch der Erhalt des Kulturlandes sind Themen, die in der breiten Bevölkerung mit grosser Aufmerksamkeit verfolgt und kritisch beurteilt werden. Mit der Kulturlandinitiative griffen die Grünen des Kantons Zürich dieses Thema auf und konnten an der Urne einen Erfolg feiern. Trotz Unwille zur Umsetzung auf kantonaler Stufe zeitigt die Initiative ein Umdenken in der Bevölkerung.

Immer wieder zeigt der Sorgenbarometer in der Bevölkerung, dass die zunehmende Verbauung des Landes die Gemüter erregt. Im gfs-Sorgenbarometer 2012 sprachen sich 62 % der Bevölkerung für eine Beschränkung des Siedlungsgebiets aus.

Genau diese Angst vor der unkontrollierten Siedlungsentwicklung des Landes bewog uns, die Grünen und die Jungen Grünen, vor über fünf Jahren dazu, uns dem Thema zu widmen und Überlegungen zu machen, wo eine restriktivere Gesetzgebung nötig sein könnte. Nach einer ersten Prüfung der Fakten zeigte sich rasch, dass der Kanton Zürich einen Hot Spot der Zersiedlung in der Schweiz darstellt. In den letzten 25 Jahren ist die Siedlungsfläche im Kanton Zürich um 60 km2 gewachsen.

Unsere Vision war, ein griffiges Gesetz zur Eindämmung der Zersiedlung zu erschaffen, welches die bauliche Entwicklung in die Zentren und in designierte Entwicklungsregionen lenkt.

Verdichtung sollte, wo sinnvoll, durch gesetzliche Anpassungen und Aufzonungen ermöglicht werden.

Mehr Siedlungsgebiet = weniger Kulturland Die Analyse der Zersiedlungsthematik zeigte rasch die Stossrichtung. Hierzu lieferte die Arealstatistik des Bundes wichtige Erkenntnisse. Die [Abb.1] verdeutlicht, dass sich die neu bebauten Flächen wie Masern über den gesamten Kanton verteilen. Die Entwicklung scheint also auf den ersten Blick kaum gesteuert. Von den viel gepriesenen «urbanen Zentren» keine Spur. Der Grund dafür ist hauptsächlich, dass die Gemeinden zu grosse Baulandreserven haben. Hinzu kommt, dass der kantonale Richtplan im Kanton Zürich nicht parzellenscharf ist. Es besteht hier für die Gemeinden die Möglichkeit, scheibchenweise die Bauzonen zu erweitern. Dieser so genannte Anordnungsspielraum ermöglicht ein Siedlungswachstum, wo eigentlich keines mehr gewünscht wird. Die Gemeinden reizen diesen Spielraum bewusst aus.

[ABB. 1] Brennpunkte des Siedlungswachstums 1979/85–2004/09; Kanton Zürich, räumliche Verteilung der neu entstandenen Siedlungsflächen.

(Grafik: Statistisches Amt des Kantons Zürich; Quelle: Bundesamt für Statistik, Arealstatistik) Neu entstandene Siedlungsflächen Ursprüngliche Siedlungsflächen Unproduktive Flächen Collage 6/14

13

Da Siedlungen historisch immer an Orten mit gutem Boden angelegt wurden, ist wenig erstaunlich, dass über 99 % des Kulturlandverlustes auf Überbauung zurückgeht [Abb. 2].

Als Folge dieser Entwicklung war uns rasch klar, dass wir bei der Zersiedlung ansetzen müssen, um das Kulturland besser [ABB. 2] Veränderung der Boden­ zu schützen – oder eben beim nutzung 1979/85 –2004/09; Kanton Zürich, Hauptnutzungsarten, Kulturlandschutz, um die Zer- in tausend Hektaren. (Quelle: Bunsiedlung einzudämmen. desamt für Statistik, Arealstatistik)

Veränderung der Bodennutzung in tausend Hektaren Siedlungsflächen Landwirtschaftsflächen Bestockte Flächen Unproduktive Flächen -6

-4

-2

0

2

4

6

der Teilanrechnung von schlechteren Böden der Nutzungseignungsklasse 6, erreicht werden. Schnell wird klar, dass Kulturlandschutz nicht nur eine ästhetische Komponente im Sinne eines Heimatschutzes hat, sondern auch eine ganz elementare im Sinne der Bäuerinnen und Bauern, Produzentinnen und Produzenten von Nahrungsmitteln. Die Ernährungssouveränität ist hierbei ganz ohne Abschottungsgedanken gedacht, vielmehr als Freiheit und Selbstbestimmung über die Art der Abhängigkeit vom Ausland.

Entwicklung ermöglichen Natürlich mussten wir die besondere Situation des Kantons Zürich berücksichtigen. Als Wirtschaftsmotor der Schweiz muss eine Entwicklung weiterhin möglich sein. Es stellt sich aber die Frage des Masses. Selbstverständlich macht es Sinn, auch dezentral Unternehmen anzusiedeln – aber braucht wirklich jede einzelne Gemeinde ein Arbeitsplatzgebiet? Auch zugewanderte Personen brauchen Wohnraum – aber muss dieser wirklich ausserhalb der Zentren in neu erstellten Einfamilienhaussiedlungen geschaffen werden? Für uns war klar: Es ist genügend Bauland vorhanden, die Reserven reichen. Mit Geschossflächenreserven in der Bauzone von 80 Mio. m2, und davon 23 Mio. m2 in der unüberbauten Bauzone sind Reserven für über eine Million zusätzliche Einwohnerinnen und Einwohner vorhanden. Es stellt sich natürlich die Frage, ob die Bauzonenreserven am richtigen Ort sind. Eine Grundidee der Kulturlandinitiative war stets, einen Bauzonenabtausch unter den Gemeinden zu ermöglichen. Eine Rückzonung von bestehenden Bauzonenreserven ist politisch kaum durchzusetzen.

Es bleibt die Klarheit, dass das Siedlungsgebiet auf keinen Fall weiter ausgedehnt werden darf. Der fruchtbare Boden muss in Bestand und Qualität erhalten bleiben. Dabei zählen für uns die netto erhaltenen ökologisch wertvollen und für die Landwirtschaft wertvollen Flächen. Das heisst, dass die Lage der Flächen nicht relevant ist. An sinnvoller Lage im Sinne des Raumordnungskonzepts, gut erschlossen und zentrumsnah, soll ein Wachstum möglich sein. Dafür sind aber Flächen andernorts auszuzonen.

Der Fokus auf das Kulturland Wir mussten nun definieren, welche Flächen wir mit der Initiative schützen wollten. Natürlich hätten wir gerne alle Flächen geschützt, welche noch unüberbaut sind. Es war uns aber von Anfang an klar, dass wir mit so einer Forderung auf einige Schwierigkeiten gestossen wären. Um die Bundesrechtskonformität zu gewährleisten, musste den Gemeinden ein Entwicklungsspielraum zugestanden werden. Wir waren deshalb gezwungen, einen Puffer einzubauen. Mit dem Wissen, dass die Siedlungsentwicklung in der Fläche einfacher und billiger ist, und sich auch dort die besonders wertvollen Landwirtschaftsböden befinden, haben wir den Puffer bewusst auf die landwirtschaftlich «schlechteren» Böden gelegt. Diese schlechteren Böden, zum Beispiel Trockenrasen oder Magerwiesen, sind aber ökologisch oft wertvoller. Deshalb haben wir in der Initiative den Passus mit den ökologischen Flächen eingebaut.

Es war nie die Idee der Initiative, dass das Siedlungswachstum von guten Landwirtschaftsböden auf Ökoflächen verschoben Politisches Umfeld werden soll. Genauso wenig macht es Sinn, wenn dort, wo Sowohl national als auch kantonal wird eine nachhaltige schlechtere Böden sind, neue Zentren geschaffen werden. Die Raumplanung gefordert. Die Bundesverfassung fordert im ArKulturlandinitiative hat sich stets als Ergänzung zum kanto- tikel 75 die zweckmässige und haushälterische Nutzung des nalen Raumordnungskonzept begriffen. Es sollte einfach eine Bodens. In der konkreten Umsetzung sieht es aber schwierig bessere gesetzliche Grundlage geschaffen werden, um die Ein- aus. Auf Bundesebene fehlen wesentliche Sanktionsmöglichzonungsbegehren der Gemeinden zu kontrollieren. Und diese keiten, um raumplanerische Ziele auf Kantonsebene durchBegehren sind vorhanden: Bei der letzten Richtplanrevision im zusetzen. Der Bund bewilligt zwar die kantonalen Richtpläne Kanton Zürich (2013) haben über hundert der 171 Gemeinden und macht auch klare Vorgaben, kann diese aber nicht gegen Anträge auf zusätzliches Bauland gestellt. den Willen der Kantone durchsetzen. Das Hochhalten der GeWenn wir im Sinne der Kulturlandinitiative vom Begriff «Kul- meindeautonomie von politischen Akteuren, aber auch von der turland» sprechen, meinen wir ackerfähigen Boden der Nut- lokalen und regionalen Bauwirtschaft unterläuft die übergezungseignungsklassen 1–6. Das sind Böden, welche für die ordnete Zielsetzung einer nachhaltigen Raumplanung. Nicht Fruchtfolge geeignet oder bedingt geeignet sind. nur das Ja zur Kulturlandinitiative am 17. Juni 2012, auch das Ja zur nationalen Referendumsabstimmung der Teilrevision des Der Wert des Kulturlandes Raumplanungsgesetzes am 3. März 2013 zeigte deutlich: Eine Es stellt sich die Frage, welchen Wert das Kulturland für restriktive Raumplanung findet im Volk grossen Rückhalt, hat die Bevölkerung hat. Als Landschaft, als Erholungsraum und aber parlamentarisch kaum Chancen. selbstverständlich auch als Ort der Produktion von inländischen Nahrungsmitteln. Bereits heute werden über die Hälfte der Nahrungsmittel importiert. Im Sachplan Fruchtfolgeflächen hat der Bund bereits 1992 ein Mindestmass an Flächen festgelegt, welche im Krisenfall die Schweiz ernähren sollten. Das Flächenkontingent des Kantons Zürich ist bereits heute unterschritten und kann nur noch durch rechnerische Tricks, z. B. 14

Collage 6/14

[ABB. 3]

Die Umsetzung der Kulturlandinitiative [ABB. 3] Fotografie des Abstimmungsplakats der Zürcher Grünen Durch die Form der Initiative, die der allgemeinen Anrevon 2012: «Zersiedlung stoppen! gung, ist deren konkrete Umsetzung Sache des Kantons. Dazu Ja zur Kulturlandinitiative». hat der Regierungsrat eine Umsetzungsvorlage ausgearbei(Foto: Sabine Wunderlin) tet, welche er dieses Jahr 2014 dem Kantonsrat vorgelegt hat.

Dort anerkannte er das Anliegen und bot als Lösungsansatz an, dass die betroffenen Flächen, welche neu überbaut werden, kompensiert werden müssen. Das entspricht zwar der Forderung der Kulturlandinitiative, wurde aber zu flexibel ausgelegt: Es sollte nämlich nicht nur eine Kompensation durch eine gleichwertige Auszonung an einem anderen Ort möglich sein, sondern auch eine sogenannte Bodenaufwertung. Das heisst, dass ein Boden durch Humusauftrag verbessert wird und so neu zu den ackerfähigen Böden gezählt werden kann. Das ist nicht im Sinne der Kulturlandinitiative, welche die Zersiedlung sichtbar bremsen möchte.

Der Kantonsrat folgte im April der Empfehlung des Regierungsrates, seine eigene Umsetzungsvorlage abzulehnen. Im neuen Richtplan sei das Anliegen der Kulturlandinitia­tive bereits aufgegriffen und mit der Verkleinerung des Siedlungsge- résumé Stopper le mitage et biets umgesetzt. Wir sehen das anders: Erstens sind Flächen, protéger les surfaces productives – welche nach der Kulturlandinitiative klar nicht mehr überbaut werden dürfen jetzt im Siedlungsgebiet zur Einzonung frei L’initiative zurichoise sur les terres gegeben. Das sind Flächen, welche am 17. Juni 2012 nicht cultivables rechtskräftig eingezont waren und entweder ökologisch oder landwirtschaftlich wertvoll sind. Und zweitens sind wir nach wie vor der Überzeugung, dass das Landwirtschaftsland auch für En Suisse, l’étalement urbain et la conservation des terres die nächste Richtplanrevision und die Zukunft einen besseren cultivables sont des sujets auxquels la population est très rechtlichen Schutz braucht. Die Anliegen der Kulturlandiniti- attentive. Dans le canton de Zurich, des analyses ont monative sind mit dem Richtplan also nicht umgesetzt, deshalb tré que, lors des 25 dernières années, le milieu bâti s’était haben wir eine Stimmrechtsbeschwerde ans Bundesgericht étendu d’environ 60 kilomètres carrés et que 99 % des pertes eingereicht. de terres productives étaient dus à la construction. C’est pour mettre un frein à cette tendance lourde que les Verts zurichois Fazit ont lancé leur initiative sur les terres cultivables. L’idée était Was bleibt, ist die Ernüchterung, dass raumplanerische de produire une loi capable de juguler le mitage en limitant le Einschränkungen parlamentarisch einen schweren Stand ha- développement du milieu bâti aux centres urbains et à cerben, wie es auch bei der Umsetzung der Zweitwohnungsinitia- taines régions clairement identifiées. Il s’agissait de favoriser tive sichtbar wurde. Dennoch sind wir überzeugt, dass die Kul- la densification par des adaptations légales et l’augmentation turlandinitiative ihre Spuren hinterlassen hat. Sie finden sich des possibilités de construire là où cela se révélerait judicieux. vielleicht (noch) nicht in konkreten Gesetzestexten oder aus En été 2012, l’initiative fut acceptée par 54.5 % des votants. dem Siedlungsgebiet entlassenen Flächen, aber deutlich in der Comme celle-ci avait été formulée de façon assez générale, Grundstimmung in der Bevölkerung. Kommunale Einzonungsbe- l’exécutif cantonal dut élaborer un projet de mise en œuvre – gehren haben seit dem Ja zur Kulturlandinitiative einen schwe- projet que le législatif a par la suite rejeté. Aussi les Verts ren Stand. Die Bevölkerung ist hellhörig geworden und lehnt zurichois ont-ils déposé auprès du Tribunal fédéral un recours reihenweise Einzonungsprojekte ab. So hat die Initiative für pour violation des droits politiques, sur lequel la Haute Cour uns das erreicht, wovon alle politischen Parteien träumen: Sie ne s’est pas encore prononcée. Le débat sur la protection des hat einen gesellschaftlichen Wandel initiiert. terres productives n’est donc pas clos …

Collage 6/14

15

Les améliorations foncières en territoire agricole, un domaine d’activité riche en enseignements pour les aménagistes Thema

Régis Courdesse Ingénieur du génie rural EPFL/SIA et ingénieur géomètre breveté, député vert’libéral au Grand Conseil vaudois.

Entretien réalisé par Urs Zuppinger et Léo Biétry, rédaction de COLLAGE.

Des territoires urbains et agricoles, lesquels ont-ils connu les plus grands changements depuis la Deuxième Guerre mondiale? Les seconds, sans doute. Or, cette transformation est l’œuvre de syndicats d’améliorations foncières qui ont mené leur action sans coup férir et sans faire appel à des aménagistes. Pas étonnant, dès lors, que ces derniers s’y intéressent en général peu. Une meilleure connaissance serait pourtant hautement instructive. C’est pourquoi COLLAGE s’est entretenu avec le géomètre breveté Régis Courdesse, qui a mené à bien de telles démarches sur le plan technique dans le canton de Vaud, et a contribué à les faire évoluer dans le sens d’un meilleur respect de la nature et de l’environnement.

COLLAGE (C): Quelles ont été les principales étapes de l’évolution des améliorations foncières en territoire agricole depuis la Deuxième Guerre mondiale?

Régis Courdesse (RC): Je ne peux répondre en toute connaissance de cause que pour ce qui s’est produit dans le canton de Vaud, mais mon récit est certainement assez représentatif de ce qui s’est passé ailleurs en Suisse. Je me suis associé le 1er janvier 1980 avec un géomètre qui avait joué un rôle clé dans ce domaine depuis la Deuxième Guerre mondiale. Il souhaitait prendre sa retraite et j’ai classé ses archives, ce qui m’a permis de comprendre l’historique des améliorations foncières depuis l’après-guerre. Par la suite, les améliorations foncières (AF) sont restées un domaine d’activité important de mon bureau, qui compte aujourd’hui une trentaine de collaborateurs.

Quatre grandes étapes peuvent à mon sens être distinguées: Jusqu’à la fin des années 1950, les AF visaient surtout à agrandir les parcelles. En travaillant par parchets, c’est-àdire par blocs de parcelles limités par des chemins, on effectuait des réunions parcellaires, soit des groupements de parcelles. Les rectifications de limites étaient simplifiées et les travaux collectifs – un terme qui désigne, dans le domaine, la construction de routes et de systèmes de drainage – étaient inconnus. A cette époque, en effet, les agriculteurs ne travaillaient pas encore avec des machines.

Vers 1960, la problématique a radicalement changé, en raison du développement du machinisme agricole dont la promotion était, d’ailleurs, un objectif explicite de l’Expo 64.

Désormais, les parcelles devaient non seulement être plus grandes, mais aussi de forme rectangulaire et allongée, et être desservies par un réseau de chemins agricoles conçus pour supporter les machines et intégrer des dispositifs de drainage – bref, les travaux collectifs s’ajoutaient aux travaux géométriques. Tout ce qui faisait obstacle à ces transformations était éliminé. Les haies qui avaient marqué le paysage 16

Collage 6/14

agricole vaudois pendant des siècles furent arrachées et les ruisseaux mis sous tuyaux. Le processus était cadré par des directives fédérales et cantonales et stimulé par voie de subventions, sous la surveillance d’un service de l’Etat exclusivement destiné à cette tâche. Les syndicats AF mis en place couvraient facilement 1000 hectares chacun, et ils étaient nombreux. En quelques années, l’espace agricole vaudois fut décloisonné et recouvert d’un quadrillage de chemins bétonnés. Le paysage rural fut clairement dénaturé.

Cette étape était en train de s’achever lorsque j’ai commencé mon activité professionnelle. Au début, j’ai encore mené à bien des processus de ce type, mais les années 1980 à 1990 ont marqué un tournant. On commença à prendre en considération le paysage, l’environnement et la protection de la nature, et une nouvelle conception des améliorations foncières se mit en place au niveau suisse. Le virage ne fut toutefois pas facile à prendre, car il suscita pendant des années une farouche résistance de la part des agriculteurs. Les chemins préexistants ne furent plus systématiquement rectifiés, la part des chemins bétonnés fut réduite au profit de chemins ballastés, les cours d’eau naturels et certaines haies furent maintenus.

A cela s’est ajouté un autre phénomène: l’aire agricole améliorée durant la première étape fut complétée, au cours de la troisième étape, par un réseau de desserte conçu de manière bien plus respectueuse de la nature et de la morphologie territoriale. Mais les travaux entrepris pendant cette troisième étape couvrent des étendues moins importantes que ceux de la deuxième, de sorte que le machinisme agricole qui prédominait marque encore le territoire agricole vaudois aujourd’hui.

Depuis le début du nouveau millénaire, les améliorations foncières sont entrées dans une quatrième étape dans le canton. La réorganisation de l’espace agricole étant achevée, je me suis spécialisé dans les améliorations foncières en zone à bâtir – mais c’est une autre histoire.

C: Qui a provoqué le passage de la deuxième à la troisi­ème étape: l’Etat avec ses directives et prescriptions aux échelons fédéral et cantonal? les professionnels? les organisations écologiques et de protection de la nature?

RC: Ce sont clairement ces dernières qui ont joué le rôle moteur, avec leurs interventions systématiques et pertinentes lors des enquêtes publiques, et les succès qu’elles ont remportés devant les tribunaux. Quant aux services concernés de l’Etat, ils défendaient la doctrine du machinisme agricole, et la majorité des professionnels s’alignaient sur l’opinion des agriculteurs qui, pour des raisons économiques compréhensibles, restaient très réfractaires aux nouveaux critères qui étaient en train de s’imposer.

[ILL. 1] Syndicat d’améliorations foncières AR N°4,4bis et GrensGingins-Cheserex (près de Nyon).

Extrait plan ancien état et nouvel état (forêts en vert clair). (Source: Service du développement territorial, division améliorations foncières, Administration cantonale vaudoise, Lausanne 1978)

Dans ce contexte, je faisais figure d’exception. Je siégeais en effet, dans les années 1980 déjà, au comité cantonal de la Ligue suisse pour la protection de la nature, rebaptisée Pro Natura en 1997. Je m’étais fixé comme but de servir d’intermédiaire entre les milieux de la protection et celui des géomètres, afin de convaincre ces derniers de la nécessité d’enrichir la liste des objectifs et critères à prendre en considération dans leur travail – un rôle parfois difficile, mais qui devint de plus en plus gratifiant, puisque mon appréciation allait dans le sens de l’histoire.

C: Quel rôle incombait-il aux démarches AF dans le cadre de l’aménagement du territoire suisse et vaudois?

RC: Les démarches AF sont le préalable à une exploitation rationnelle du territoire agricole au même titre que la planification des zones à bâtir est un préalable au développement urbain – même si les protagonistes de ces deux types d’activités n’avaient pas vraiment conscience de ce parallèle. Les responsables des syndicats AF faisaient en quelque sorte de l’aménagement du territoire sans le savoir, entre autres parce que leur mission était bien plus pointue, plus rationnelle et plus spécifique que celle des aménagistes. Leurs démarches ont pourtant transformé le paysage, bouleversé l’environnement et porté préjudice à la nature – du moins jusqu’à ce que le tir soit corrigé.

C: Cela démontre que les démarches AF sont, dans les faits, bien plus proches de ce que suggère le terme «aménagement du territoire» que les démarches que l’on désigne par ce terme, et qui traitent pour l’essentiel du développement urbain. En effet, à l’issue d’une démarche AF, le territoire est effectivement réorganisé conformément à ce qui a été planifié, alors que les plans élaborés par les aménagistes ne définissent que les conditions d’une réorganisation territoriale à venir, dont la réalisation exige en général que d’autres initiatives soient prises par d’autres acteurs (propriétaires, promoteurs, architectes, etc.) – ce qui rend le produit final plus aléatoire, et souvent assez éloigné de ce qui était visé au départ.

RC: Les démarches AF englobent effectivement tout, de la planification à la réalisation. Elles sont accomplies, selon les directives et sous la surveillance d’instances étatiques, par des syndicats qui regroupent les propriétaires concernés et fonctionnent comme des entreprises, et sont dissous lorsque la nouvelle organisation territoriale est réalisée et juridiquement consolidée.

L’impact des AF sur l’organisation du territoire agricole a été puissant. Pour s’en convaincre, il suffit de comparer une carte au 1:25’000 d’une portion du Gros de Vaud des années 1940 avec une édition récente. L’accomplissement du processus a pris chaque fois plus de dix ans, mais l’essentiel du temps a été consacré aux travaux préparatoires alors que la réalisation s’est faite en trois ou quatre ans, ce qui est peu au vu de l’étendue des périmètres.

Collage 6/14

17

C: Les démarches AF ont-elles joué un rôle dans le cadre des mutations structurelles de l’agriculture suisse en cours depuis des décennies?

RC: L’interaction entre les deux est évidente, en ce sens que la restructuration de l’agriculture est finalisée par les travaux des syndicats AF. Les concepteurs de ces syndicats n’ont en fin de compte rien inventé. Si les champs ont une longueur moyenne de 300 mètres dans les périmètres remaniés, c’est que c’est la longueur adaptée aux machines agricoles. Et à l’heure où l’agriculture est amenée à reconsidérer ses finalités – un processus stimulé par les paiements directs –, les paysans sont de plus en plus enclins à maintenir les haies ou à en replanter. Le réajustement est plus conflictuel en matière de renaturation des cours d’eau, ce qui se comprend: le prédécesseur du paysan actuel a participé financièrement à la mise sous tuyau d’un ruisseau et, aujourd’hui, on demande à son fils d’en prendre en charge la renaturation …

18

Collage 6/14

C: Quels sont vos souhaits quant à l’avenir de l’aménagement de l’aire agricole?

RC: On peut se demander si le territoire agricole va encore beaucoup changer. L’espace rural ne devrait désormais plus faire l’objet de vastes travaux de réorganisation. Pour autant, les problèmes sont loin d’avoir été tous résolus. Pensons par exemple à la question des bâtiments agricoles inexploités des régions à habitat traditionnellement dispersé. Faut-il démolir ou préserver ces constructions? Le problème devra se résoudre dans le cadre de la LAT révisée que le peuple suisse a acceptée le 3 mars 2013, et qui a érigé le combat contre la croissance urbaine dispersée au rang d’objectif prioritaire au motif d’éviter le mitage du paysage.

Autre casse-tête à résoudre: comment concilier le développement des réseaux écologiques et l’exigence du maintien, voire de l’augmentation de la productivité agricole?

Zusammenfassung Landwirtschaftliche Flurbereinigungen, ein für Raumplaner lehrreiches Thema

[ill. 2]

[ILL. 2] Territoire agricole remanié à Eclagnens, et Goumoëns-la-Ville. Extrait de la brochure «Le sol. L’équiper. L’organiser», publiée par le Service vaudois des améliorations foncières en 1985 à l’occasion du 75 e anniversaire de sa création.

Der waadtländische Vermessungsingenieur Régis Courdesse erzählt aus seiner Berufspraxis mit Flurbereinigungen und glaubt die folgenden Etappen unterscheiden zu können: ––– Bis Ende der 50 er-Jahre hatte man sich damit begnügt, grössere Grundstücke zu schaffen.

––– Mit der Mechanisierung der Landwirtschaft hat sich die Zielsetzung am Anfang der 60 er-Jahre angereichert. Von da an mussten die Grundstücke nicht mehr nur grösser sein, sondern zudem gradlinig, langgezogen, entwässert und durch ein Netz von befahrbaren Betonwegen erschlossen. Mit der bisherigen Heckenlandschaft war es damit vorbei und alle störenden Bächlein wurden unter den Boden verlegt. Die frühere Idylle wich einer kahlen, geometrisch aufgeteilten Raumstruktur.

––– Von den 80 er-Jahren an wurden dann die Anforderungen des Natur-, Umwelt- und Landschaftsschutzes zunehmend berücksichtigt, unter dem Druck der Umwelt- und Naturschutzorganisationen und gegen den hartnäckigen Widerstand der Bauern. Régis Courdesse hat zu dieser Entwicklung beigetragen, war er doch seit den 80 er-Jahren Mitglied des kantonalen Vorstands des Schweizerischen Naturschutzverbandes (heute Pro Natura).

––– Um das Jahr 2000 herum war der Prozess der landwirtschaftlichen Flurbereinigung im Kanton Waadt dann beendet.

Seither beschäftigt sich Régis Courdesse mit Landumlegungen im städtischen Raum, ein Verfahren, das im Kanton Waadt im Zusammenhang mit Überbauungsplanungen immer häufiger zur Anwendung kommt.

Régis Courdesse sieht in der Entwicklung der landwirtschaftlichen Flurbereinigung die räumliche Umsetzung der schweizerischen Agrarpolitik. Bis Ende der 70 er-Jahre war die Verbesserung der Produktionsbedingungen ihr einziges Ziel.

Danach wurde dieses durch Natur- und Umweltschutzkriterien ergänzt.

Nach Ansicht von Régis Courdesse ist die landwirtschaftliche Flurbereinigung das Gegenstück des Städtebaus im ländlichen Raum. Man betrieb damit Raumplanung ohne sich dessen bewusst zu sein, wobei der folgende Unterschied hervorgehoben werden muss: Flurbereinigungen umfassen den gesamten Prozess von der Konzeption bis zur Umsetzung. In der Baulandplanung hingegen wird die Mannschaft nach der Festlegung der Baurechte ausgewechselt. Vorher sind Behörden und Raumplaner am Ruder, nachher Bauherren und Architekten.

Régis Courdesse bezweifelt, dass sich die Organisation des ländlichen Raumes in Zukunft noch viel verändern wird, aber andere Probleme bedürfen dringend einer Lösung. Darunter seien zwei Fragen besonders aktuell: ––– Was tun in der Landwirtschaftszone mit den landwirtschaftlichen Bauten, die ausser Betrieb sind?

––– Wie kann die Entwicklung von Ökonetzen mit dem Zwang, die landwirtschaftliche Produktivität ständig weiter zu verbessern, vereinbart werden?

Collage 6/14

19

Les agriculteurs du Nord lausannois prennent en mains le devenir de leur espace de travail Thema

Magali Henry Rédaction de COLLAGE.

Article rédigé sur la base d’un entretien avec Eric Ménétrey, président du Groupement des agri­­culteurs du Nord lausannois.

[ILL. 1] Le périmètre du SDNL comporte 12 communes membres: Boussens, Bretigny-sur-Morrens, Cheseaux, Cugy, Froideville, Jouxtens-Mézery, Lausanne, Le Mont, Morrens, Prilly, Romanel et Sullens. (Source: VWA Verzone Woods Architectes) Périmètre SDNL

[ill. 1]

Forêt Campagne agricoles Pénétrantes agricoles Espace urbanisé Cours d’eau

[ILL. 2] L’urbanisation prévue dans les 20 prochaines années concerne avant tout les communes de la 1ère couronne du SDNL. Les communes de la 2e couronne devront concentrer prioritairement leur développement sur leurs réserves à bâtir existantes.

Lausanne et Prilly ne sont pas prises en compte dans les capacités d’accueil planifiées. (Source: VWA Verzone Woods Architectes) Urbanisation existante Urbanisation probable dans 20 ans [ill. 2]

20

Collage 6/14

Bas / haut (altitude) 1ère / 2e couronne (agriculture)

Intégrer concrètement les préoccupations des agriculteurs dans les planifications urbaines, tel est le défi à relever par les agglomérations suisses. Si la dimension paysagère est prise en compte dans les projets d’agglomération, en particulier ceux de deuxième génération, les problématiques du monde agricole y restent peu abordées.

Une meilleure transition entre ville et campagne pourraitelle se dessiner dans les planifications futures? Avec la contribution très active d’un groupement d’agriculteurs, les responsables du Schéma directeur du Nord lausannois viennent d’achever une étude de planification agricole.

COLLAGE a rencontré à cette occasion le président dudit groupement d’agriculteurs et maraîcher Eric Ménétrey, qui est revenu sur les enjeux de la démarche.

A l’horizon 2030, environ 36’000 habitants et emplois supplémentaires sont prévus dans le périmètre du Schéma directeur du Nord lausannois (SDNL) comptant 12 communes membres [ILL.1]. Aujourd’hui, ce périmètre totalise environ 50’000 habitants et 20’000 emplois. Pas moins de 200 hectares de terres seront nécessaires pour accueillir cette nouvelle population citadine. Ces chiffres issus du SDNL, instrument de planification directrice émanant du projet d’agglomération LausanneMorges (PALM), affichent clairement la dynamique du Nord lausannois. Et ils ont de quoi inciter les agriculteurs de la région à réagir, la plupart appréhendant les impacts de l’urbanisation sur leurs activités.

La majorité des communes du SDNL, hormis les centres urbains de Lausanne et Prilly, conservent un visage rural. Toutefois, celles situées dans la première couronne [ILL. 2], audelà de l’autoroute A9, connaissent déjà une forte pression urbaine. Ces localités forment des noyaux villageois entourés de quartiers d’habitations, de zones artisanales et industrielles et de zones agricoles. Les agriculteurs qui y habitent et travaillent se sont déjà adaptés, dans la mesure de leurs moyens et de leurs attentes respectifs, aux récents changements. Des projets urbains d’envergure y sont par ailleurs prévus, de sorte que certains grands espaces cultivés qui prédominent encore dans le paysage vont peu à peu disparaître au profit de nouveaux quartiers mixtes, comme ce sera le cas du vaste secteur de Vernand Camarès, sur une enclave de la commune de Lausanne. Et bien que le SDNL ait prévu d’accueillir les nouveaux habitants en priorité dans les centres et dans la première couronne, les craintes proviennent plutôt des agriculteurs des communes de la seconde couronne, encore peu touchés par l’urbanisation.

Fédérer les partenaires en amont de la planification Dès 2011 se présente l’occasion de mettre sur pied une structure prête à défendre les intérêts des agriculteurs de la région, alors que le SDNL prépare les bases d’une étude sur la planification agricole [1]. Celle-ci constitue le troisième volet de la «Stratégie de préservation et d’évolution de la nature et du paysage (chantier d’étude n° 4a)» du Nord lausannois. Le SDNL part à la recherche des partenaires les plus impliqués dans le monde agricole. En février 2012, après quelques discussions informelles entre élus et agriculteurs de la région, et à l’issue d’une réunion avec [1] «Vers une agriculture diversifiée, tous les exploitants intéressés, un métier reconnu et un espace le Groupement des agriculteurs agricole partagé», rapport final et fiches de mesures de la planification du Nord lausannois (GANL) voit agricole, AGRIDEA, Lausanne, 2014. le jour. Sur les 90 agriculteurs L’étude a fait l’objet d’une validation de la région, une soixantaine par les instances politiques rejoint cette structure, présicommunales à fin novembre 2014.

dée par Eric Ménétrey, maraîcher au Mont-sur-Lausanne. Ce dernier voit en l’étude sur la planification agricole du SDNL une réelle aubaine: il est en effet rare qu’une collectivité publique prévoie des ressources pour étudier l’avenir des entreprises agricoles, et qu’elle y consacre autant d’argent que pour une étude de mobilité! On comprend mieux l’investissement en observant que les agriculteurs de la région exploitent environ 2500 hectares, soit la moitié de la surface totale du SDNL. C’est donc avec intérêt que le président participe aux séances organisées par les représentants du SDNL, pour qui le point de vue des agriculteurs est considéré comme incontournable pour mener à bien l’étude. Leurs objectifs? Soutenir les exploitants dans la recherche de solutions permettant de poursuivre au mieux leurs activités dans une région en pleine expansion, intégrer l’agriculture dans les planifications directrices et sensibiliser la population à la qualité de l’agriculture locale.

Eric Ménétrey précise que le GANL n’a pas comme rôle de remettre en cause le développement démographique et les besoins de nouvelles surfaces à bâtir dans la région. Les exploitations agricoles subiront des restructurations, et certaines cesseront leurs activités dans tous les cas, la diminution des terres n’étant qu’un facteur explicatif parmi d’autres.

En revanche, il est indispensable d’accompagner de façon pragmatique ce développement, en anticipant les éventuels conflits entre urbanisation et activités agricoles, et en favorisant toutes les formes de cohabitation.

Le processus participatif, maillon essentiel de la planification agricole L’étude, lancée au printemps 2013, a fait l’objet d’une démarche participative permettant aux agriculteurs de s’exprimer. Le SDNL a organisé trois ateliers qui étaient également ouverts aux professionnels de l’aménagement et à la société civile, mais visaient de préférence un public pouvant apporter une expertise aux questions soulevées. Le premier atelier a permis de faire un état des lieux de l’agriculture nord-lausannoise. Il en ressort que les exploitations sont plutôt de taille modeste, avec une surface moyenne de 34 hectares, et sont principalement axées sur les grandes cultures. Moins de 2 % des surfaces concernent le maraîchage et l’arboriculture. La diversification des cultures est limitée, surtout à l’est, par l’altitude [ILL. 2]. «On est à environ 600 mètres au Mont-surLausanne, cela limite déjà les possibilités; mais à certains endroits, on n’est pas loin d’une agriculture de montagne», précise Eric Ménétrey. Des conflits d’usages sont relevés, tels que le stationnement sauvage dans les espaces agricoles, ou le non-respect des cultures (chiens, promeneurs). Aussi, la circulation agricole est devenue difficile en première couronne en raison de l’augmentation du trafic et d’aménagements peu adaptés sur les voiries. Les questions économiques ont également été soulevées. Les agriculteurs n’élevant pas de bétail sont souvent contraints de compléter leur revenu par un emploi extérieur à l’exploitation. Par ailleurs, la politique agricole 2014–2017 rend plus complexe le système des paiements directs, et une part des revenus dépendra de l’adhésion ou non à des programmes visant à l’amélioration de la qualité du paysage. Enfin tous sont tributaires de l’évolution des marchés.

[ILL. 3] Ville et campagne du Nord lausannois, une alchimie fragile. (Photo: Julien Guérin) (Voir double-page suivante) Collage 6/14

21

[ill. 3]

Le second atelier avait pour but de co-élaborer des visions prospectives de l’agriculture à l’horizon 2030, sous forme de différents scénarios («continuité», «libéralisation», «plus de local», ou encore «efficacité énergétique»). Une vision partagée par tous a pu être trouvée, qui promeut une agriculture diversifiée, la reconnaissance du métier d’agriculteur et le partage des espaces agricoles. C’est sur cette base que le troisième atelier a permis de formuler des projets et mesures plus concrets. Comme l’indique Eric Ménétrey, «la dernière étape a consisté à faire un important tri des mesures», en ne gardant que celles qui auront le plus de chances d’être appliquées. «Sur 25 propositions de mesures, onze ont finalement été retenues.»

Ces dernières visent, entre autres, à améliorer la cohabitation entre usagers du même espace, avec l’élaboration d’un plan de circulation agricole. D’autres portent sur la création Zusammenfassung Die Landwirte von d’un fonds agricole alimenté par la taxe sur la plus-value impoLausanne Nord wollen ihr zukünftiges sée par la révision de la LAT, sur la mise en valeur des produits locaux, ou encore sur la sensibilisation de la population mais Arbeitsumfeld mitgestalten aussi des collectivités publiques, via la rédaction d’un guide de bonnes pratiques.

Bis 2030 sind im Perimeter des Richtplans Lausanne Nord (Schéma directeur du Nord lausannois, SDNL), dem 12 GemeinAssurer la continuité de la démarche den angehören, ungefähr 36’000 zusätzliche Bewohner und Le président du GANL salue la démarche mise sur pied Arbeitsplätze vorgesehen. Um diesen Bevölkerungszuwachs par le SDNL et se réjouit des effets fédérateurs de l’exercice. aufzunehmen, braucht es ganze 200 Hektaren Land. Diese Il affiche toutefois clairement le scepticisme des agriculteurs Zahlen riefen die Landwirte der Region auf den Plan, denn lorsqu’il évoque les obstacles à surmonter en vue de la concré- die meisten fürchten sich vor den Auswirkungen der Stadttisation des mesures retenues. En particulier, il s’interroge sur entwicklung auf ihre Tätigkeit. Aus diesem Grund kamen sie la capacité des acteurs à en assurer le suivi. Eric Ménétrey 2011 zusammen und gründeten den Verband «Groupement souligne que le GANL reste une structure fragile, basée sur le des agriculteurs du Nord lausannois» (GANL). Der SDNL bevolontariat de ses membres. Il y a un risque d’essoufflement et trachtete diesen Verband als ein unumgängliches Organ für de manque de nouveaux volontaires prêts à s’engager sur le jegliche raumplanerische Entscheidung, die Auswirkungen long terme, au vu de la charge de travail déjà importante des auf die Landwirtschaft hat. Dementsprechend beteiligte sich agriculteurs. Le SDNL souhaite faire du GANL un acteur clé der GANL an einer 2013 vom SDNL initiierten Studie über die dans la suite des démarches, en l’impliquant dans le pilotage landwirtschaftliche Planung. Daraus resultierten elf Masset le suivi de certaines mesures, notamment l’élaboration d’un nahmen wie z. B. das Erstellen eines Plans der Verkehrswege guide «Urbanisation et agriculture» du Nord lausannois, retenu für landwirtschaftliche Fahrzeuge, eine Arbeitshilfe zu Hanpar la Confédération comme projet-modèle. Dès lors, l’un des den der Raumplaner oder die Sensibilisierung der Bevölkerung facteurs de réussite résidera dans les moyens accordés pour für die lokale Landwirtschaft. Bevor dies konkret umgesetzt assurer la pérennité des structures mises en place et clarifier werden kann, gilt es, dem GANL die notwendigen Mittel zur les missions de chacun.

Verfügung zu stellen, damit er die ihm zugedachten leitenden Eric Ménétrey voit plutôt d’un bon œil le rapprochement und begleitenden Aufgaben wahrnehmen kann. Und wie Eric entre ville et campagne, ne serait-ce que pour la mise en valeur Ménétrey, Präsident des GANL, bemerkt, wird die Zukunft der des produits locaux, qu’il pratique lui-même déjà depuis 1999 Landwirtschaft in der Stadt auch von der Anpassungsfähigkeit sous forme de marché à la ferme. Mais «il y a autant d’avis qu’il der Landwirte abhängen. y a d’agriculteurs!», met-il en garde. Chaque exploitation est spécifique et fonctionne selon ses besoins propres. La diversité des visions ne doit pas être occultée dans les réflexions et la prudence devrait être de mise lors de la tentative de catégoriser les exploitations à des fins de planification. Il s’agit de ne pas oublier non plus que les agriculteurs sont de grands indépendants. Leur adhésion à une stratégie commune nécessitera une bonne dose d’adaptation. Le président du GANL en fait d’ailleurs son leitmotiv: l’avenir de l’agriculture dans les espaces en forte mutation ne peut se faire sans que les professionnels ne développent pleinement leur potentiel d’adaptation. Revisiter les pratiques, inventer de nouvelles formes de coordination, légitimer les rôles, telles sont les nécessités qui s’imposent désormais tant aux professionnels de l’agriculture qu’à ceux de l’urbanisme, pour que ces acteurs puissent façonner ensemble les projets de territoire.

24

Collage 6/14

Marx Lévy a 90 ans – Retour sur le parcours de l’un des pionniers suisses de l’aménagement du territoire forum

Bruno Marchand Professeur EPFL /ENAC/IA, directeur du Laboratoire de théorie et d’histoire de l’architecture 2.

textes d’André Breton le fascinent. Par la suite, à Lausanne où il vient étudier, il s’immerge dans la scène culturelle et artistique de l’immédiat second après-guerre, marquée notamment par Charles-Albert Cingria et René Auberjonois.

Il n’achèvera pas les études d’architecture entreprises à l’EPUL. En effet, il s’intéresse rapidement aux questions urbaines, adhère aux théories de Hans Bernoulli, s’inscrit à l’ASPAN et, enfin, se rend à Bergame en 1949, où il participe comme auditeur au CIAM VII consacré aux problèmes de la Mais qui est Marx Lévy, dont on vient de fêter les 90 ans? Natif reconstruction des villes. Il y aura l’occasion de côtoyer des de Tramelan, commune bernoise située dans le nord-est du architectes et historiens suisses de renom – Arnold Hoechel, massif du Jura, il est dès sa jeunesse marqué par la culture Sigfried Giedion, Francis Quétant, entre autres – et de disjuive. A Bienne, ville socialiste où ses parents s’installent dans courir avec Le Corbusier, lors d’un voyage en bus, de la valeur les années 1930, il côtoie des amis tant socialistes que com- architecturale et paysagère des fermes jurassiennes.

L’éveil au projet urbain se fera en 1951, lorsqu’il sollicimunistes avant de découvrir à Neuchâtel, où il effectue son gymnase, les écrits trotskistes. A la fin de la guerre, il sera tera William Vetter pour travailler à l’aménagement du Flon et membre refondateur du Parti du travail qu’il quittera rapide- concevoir un nouveau centre civique pour Lausanne. Présenté la même année au CIAM VIII à Hoddesdon, le projet, intitulé ment en raison de l’ambiance pesante et stalinienne.

Bercé par ses visées politiques idéalistes et ses origines «Amphion», est constitué d’une plate-forme surélevée qui rejuives, il fait deux découvertes culturelles marquantes à la couvre les entrepôts et la circulation automobile et qui fait ofbibliothèque de Bienne: les dessins de Le Corbusier pour le fice d’esplanade piétonne ponctuée par cinq immeubles hauts plan Voisin (1925) à Paris et les Cahiers d’art de Christian de commerces et de bureaux, un forum entouré de portiques Zervos, dont les pages composées d’images surréalistes et de et un hôtel de ville – une tour de vingt étages.

Parmi les pionniers suisses de l’aménagement du territoire, les plus fréquemment cités sont peut-être Arnold Hoechel, Hans Marti, Armin Meili ou encore Jean-Pierre Vouga. Il est rarement fait mention de Marx Lévy. Pourtant, à partir des années 1940, son action lui accorde un rôle central dans la divulgation, dans le second aprèsguerre, de cette discipline naissante, à la fois volontariste et prospective.

[ill. 2]

[ILL. 1] Projet «Amphion», 1951, vue de la maquette. (Source: Bulletin Technique de la Suisse Romande, n° 24, 1952, p. 317)

[ILL. 2] Marx Lévy. (Photo: Meyrat)

[ill. 1]

Collage 6/14

25

Un projet fondateur Suite à ce travail sur le centre des villes, il aborde l’échelle territoriale à l’occasion de l’attribution de l’organisation de l’Expo 64 à Lausanne, ceci à travers une proposition iconoclaste, intitulée «Exnal», qu’il développe au sein d’un groupe­ ment pluridisciplinaire constitué à son initiative: l’Association pour l’aménagement urbain et rural du bassin lémanique (APAURBAL).

Reposant sur un principe de symbiose entre l’exposition nationale et l’étude d’un secteur traversé par plusieurs infra­ structures et particulièrement menacé par le développement anarchique du territoire – le triangle Lausanne-BussignyMorges –, «Exnal» est en réalité un contre-projet à la volonté première de concentrer l’événement dans l’enceinte du Comptoir suisse à Lausanne. Inspiré par les idées de Max Frisch (il a été l’un des deux Romands à faire partie du mouvement alémanique Die Neue Stadt), Marx Lévy est un partisan de l’instauration de l’aménagement du territoire comme facteur de cohésion nationale et de la création d’une cité nouvelle décentralisée dans le cadre de l’Expo 64.

Dans ce contexte, son action au sein de l’APAURBAL va être un véritable ressort pour la connaissance et la divulgation en Suisse romande des fondements de cette discipline émergente et de son institutionnalisation dans le canton de Vaud. Il relève l’importance de l’essor de la mobilité dans le changement de paradigme pour le développement territorial et détecte des politiques à mener d’urgence, dont notamment la protection des zones agricoles, le frein à la périurbanisation et l’amélioration radicale des conditions de travail dans les zones industrielles.

Se référant aussi aux théories territoriales de Le Corbusier (qu’il souhaite voir jouer un rôle fondamental lors de l’Expo 64), il donne forme, à travers «Exnal», à une vision spatiale de l’aménagement du territoire. Localement, cette impulsion «expérimentale» du projet, basée sur le précepte que «l’urbanisme et l’architecture font un» et sur la relation dialectique entre formes urbaines et archétypes architecturaux, restera pourtant sans suite: Jean-Pierre Vouga, nommé en 1960 chef du Service d’urbanisme cantonal, préfère quant à lui une approche analytique inspirée des surveys anglo-saxonnes.

Un engagement fort au service de la collectivité Le «travail de laboratoire» va pourtant se poursuivre à travers des études de planification commandées par les services de l’Etat. Au début des années 1960, l’objectif majeur est le contrôle du développement territorial, induit par la construction de l’autoroute, des secteurs les plus exposés de la côte lémanique. Lévy y travaille en association avec Bernard Vouga: la ville de Nyon fait ainsi l’objet d’un schéma directeur aux accents corbuséens; quant au village de Gingins, il devient le support d’une démarche inédite d’harmonisation d’un plan d’extension, d’un plan d’assainissement et d’un plan d’occupation du sol, caractérisé notamment par des rangées de maisons basses en ordre contigu, inspirées des noyaux villageois anciens et entourées de zones agricoles protégées.

Dans le cadre de sa pratique architecturale, Marx Lévy adopte une même forme de radicalité moderne dans une série de projets lausannois dont on peut citer: une unité d’habitation d’inspiration corbuséenne à l’Ancien-Stand (1960, avec Frédéric Aubry), le centre de détention pour adolescents (1962– 1969, avec Pierre Foretay), le projet lauréat du concours pour l’aménagement de la place Saint-François (1969) et le collège des Bergières (1972, avec Bernard Vouga).

26

Collage 6/14

Mais j’aimerais aborder ici une autre facette du personnage: son engagement au service de la collectivité. Membre du parti socialiste dès 1952, il a été conseiller communal de 1957 à 1973 et directeur des travaux de la Commune de Lausanne de 1974 à 1981. Son action politique a été marquée par des combats en faveur ou contre des planifications lausannoises d’importance et, en tant que membre de la Municipalité, par la présentation d’un nombre important de projets, tous acceptés par le législatif communal (et sortis victorieux de plusieurs référendums, au grand dam des mouvements contestataires).

Lorsque les galeries du Commerce (1908–1909, Paul Rosset & Otto Schmid), un témoin remarquable de la typo­ logie des passages commerciaux urbains, sont menacées de démolition dans les années 1970, les PTT voulant y implanter une centrale de télécommunications, il mène des négociations efficaces avec la régie fédérale. Sensible à la mobilisation populaire déclenchée par cette atteinte patrimoniale, il propose un terrain d’échange pour la nouvelle construction et fait étudier la possibilité d’installer les locaux du Conservatoire de musique dans le bâtiment historique, assurant par là sa sauvegarde.

En 1976 il obtient l’approbation du plan directeur de la place de Saint-François, caractérisé notamment par la création d’une zone piétonnière dans sa partie nord et des passages souterrains pour les passants; l’année suivante, il déplore les aménagements de la place de la Riponne; il impose une vision d’ensemble pour le parking de Montbenon, avec la position des accès par le bas, l’aménagement paysager de l’Esplanade, la sauvegarde du Casino et l’installation de la Cinémathèque; enfin, toujours au centre de Lausanne, il propose à son ami Ernst Gisel (avec qui il obtiendra le 2e prix au concours pour l’Opéra de la Bastille, à Paris, en 1983) d’aménager le quartier du Rôtillon, un projet resté sans suite.

Il donne l’impulsion à la création de jardins urbains et d’un réseau de cheminements piétonniers lausannois qui se réalisera, du moins partiellement, dans le temps. A l’extérieur de la ville, il défend le maintien de l’aérodrome à la Blécherette, envisageant sa pérennité à travers l’aménagement d’une piste en dur et le développement d’un nouveau quartier adjacent. Retournant à des préoccupations exprimées auparavant, concernant notamment l’intégrité de l’espace rural, il fait adopter en 1980 un plan d’extension instaurant la protection des zones agricoles dans les régions périphériques de Lausanne.

Enfin, il revient à l’aménagement du Flon, esquissant avec Pierre Foretay un nouveau projet à l’occasion du concours d’idées qui a lieu en 1988–1989. S’inspirant de modèles historiques, comme la ville idéale aux systèmes de voirie super­posés de Léonard de Vinci, il intègre une interface de transports – disposée autour et en dessus d’une grande place circulaire – dans un quartier aux fonctions multiples disposées en coupe.

Curieusement «Amphion», le projet de 1951, n’est pas complètement absent de la nouvelle proposition, «Flon 90». Celle-ci est certes très différente dans sa forme mais proche par la méthode adoptée: encore une fois, urbanisme et architecture se mêlent dans une approche morphologique et archétypique.

[ill. 3]

[ill. 4]

[ILL. 3] APAURBAL, «Exnal», 1958, schéma 5, organisation des noyaux.

(Source: Doc. AVL)

[ILL. 4] Marx Lévy, Pierre Foretay, projet de concours «Flon 90», 1988 –1989, vue de la maquette. (Source: Une Place pour Lausanne, Entretiens avec Marx Lévy par Jean-Claude Péclet, suivis de Flon 90, P. Foretay, M. Lévy et A. Berchten, Editions 24 Heures, Lausanne, 1990, p. 168)

Un homme de culture Lorsqu’on passe un après-midi aux côtés de Marx Lévy, entouré des livres qui tapissent intégralement les murs de son logement, on est fasciné par sa vitalité et sa combativité.

La teneur de nos échanges est dictée par son aptitude critique à appréhender les faits urbains et par sa capacité innée à spatialiser, enrichissant constamment son verbe d’images précises qui nous transportent, soit dans le temps, soit dans l’espace.

Pour cet homme de culture, le temps de l’action a certaine­ ment décliné. En revanche, le travail de réflexion ne s’est pas arrêté: il poursuit ses investigations sur l’architecture vernaculaire du Sud-Est de la Chine qu’il affectionne tout particulièrement, s’intéresse aux faits de la contemporanéité et continue à dessiner tous les jours, notamment à esquisser inlassablement cette ville en pente lausannoise qu’il aurait profilée autrement, tout en lui étant très attaché.

Il faut cependant le reconnaître: tout au long de sa carrière professionnelle et politique, Marx Lévy ne s’est pas fait que des amis. Son franc-parler et ses idées ont déclenché de véritables débats et controverses, ne laissant jamais personne indifférent, notamment pas le Groupe Action Urbanisme qui, dès sa création au milieu des années 1970, a fait une opposition systématique à son action urbanistique à Lausanne, en particulier aux propositions concernant l’aménagement du Flon.

Ces luttes font partie intégrante d’un débat démocratique salutaire pour l’aménagement urbain. Quant à Marx Lévy, pris souvent dans la tourmente, il a toujours gardé une attitude profondément éthique, à la hauteur de son dévouement à la collectivité; enfin, et c’est le point qui nous concerne ici, il a joué un véritable rôle de pionnier suisse de l’aménagement du territoire: de tout cela nous lui sommes reconnaissants et redevables. Joyeux anniversaire Marx Lévy.

Collage 6/14

27

«Innenentwicklung – so oder so gesehen» forum

Stefanie Ledergerber Redaktion COLLAGE

[ABB. 1]

[ABB. 1] Kompakt, hoch und dicht –

«Innenentwicklung – so oder so gesehen» – Unter diesem Begriff stand die Zentralkonferenz 2014 des FSU (am 7.

November 2014 im KKL Luzern), die, wie Frank Argast, Präsident FSU, in seinen Begrüssungsworten erwähnte, gleich mit drei Neuerungen aufwartete: 1. Die Referate und Diskussionen im morgendlichen Teil der Veranstaltung sollen den Blick bis weit über den Tellerrand und zugleich einen Blick von weit aussen auf die versammelte Planerwelt werfen. Die Philosophin Prof. Dr. Angelika Krebs deckte mit Verweis auf literarisch-philosophische Persönlichkeiten die Bedeutung der Ästhetik von natürlichem und gebautem Raum für den Menschen auf. Unter anderem empfahl sie, den technokratischen Begriff der «Innenentwicklung» durch «Verdichtung» zu ersetzen: Dichtkunst als die äusserst sorg-

28

Collage 6/14

fältige Wahl möglichst präziser neue Quartiere am Siedlungsrand.

(Foto: Henri Leuzinger) Worte resp. einer bestmöglich passenden Baustruktur. Der Astrophysiker Prof. Dr. Peter von Ballmoos lieferte in hoher Dichte physikalische Beweise über die universelle Abgrenzung von «was ist innen, was aussen?».

Er führte das Publikum vom allumfassenden Kosmos zu den Verdichtungen der Galaxien mit ihren Knotenpunkten und Verästelungen, die starke Ähnlichkeiten zu Siedlungsstrukturen aufweisen und die Verdichtung so als ein nahezu «natürliches» Prinzip erscheinen lassen. Aus Sicht der Psychologin Dr. Ruta Lasauskaite Schüpbach sollte man sich trotz aller Anziehungskraft, welche dichte, urbane Räume auf die Gesellschaft ausüben, nicht von deren negativen Auswirkungen, vom Dichtestress, trügen lassen.

Inserat

2. Zum Blick über den Tellerrand zählt beim Thema «Verdichtung» auch die interdisziplinäre Zusammenarbeit. Verdichtung erfordert neue Prozesse (bottom-up) sowie verstärkte Kooperation von Bilder-produzierenden Architekten und kreativ agierenden RaumplanerInnen. Daher wurden zur heutigen Zentralkonferenz des FSU auch die Mitglieder der Berufsgruppe Architektur (BGA) des SIA eingeladen, über deren zahlreiches Erscheinen Frank Argast sich freute: Daran könne man den Bedarf am gegenseitigen Austausch ablesen. Die Synergien solcher Zusammenarbeit zeigten sich auch in der Schlussdiskussion zwischen David Leuthold, Pool Architekten, als Vertreter des BGA und Andreas Schneider, HSR Rapperswil, als FSU-Vertreter.

3. Ein weiteres Novum bildete die einige Tage vor der ZK erschienene Ausgabe der COLLAGE, welche das Tagungsthema der Innenentwicklung in verschiedenen Facetten darstellte.

Wilhelm Natrup leitete den Nachmittag ein, der im Fokus der Praxis stand. Dieter Zumsteg, Planwerkstadt, und Roger Boltshauser, Boltshauser Architekten Zürich, vermochten mit ihrem Vorgehen zur Verdichtung eines Schwamendinger Wohnquartiers aus den 1950 er/60 er-Jahren zu überzeugen: Workshopverfahren mit den Grundeigentümern anstelle von Wettbewerb oder Testplanung und das Schaffen eines konkreten, städtebaulichen Bildes als Grundlage für eine konstruktive, konsensfähige Lösung einer etappierten Innenentwicklung. Heinz Egli, Stadt Frauenfeld, zeigte den mehrstufig konkretisierten Planungsweg auf, der eine Verdichtung des Gewerbe-/Einkaufsgebietes im Nordosten der Stadt ermöglichen soll. Dabei stand, aufgrund der beschränkten Strasseninfrastruktur, auch die konsequente Abstimmung von Siedlung und Verkehr mit einschlägigen Massnahmen (u. a. Förderung und Ausbau des öV und des Fuss-/Veloverkehrs) im Zentrum. Mit dem Referat von Paul Knill, Architekt aus Herisau und Mitglied der Fachkommission Heimatschutz AI, wechselte nochmals die Dimension: Bauen im Dorf und Innenverdichtung im dörflichen Kontext, wobei dieser sich nur bedingt vom urbanen unterscheide, wie er anhand von konkreten Beispielen appenzellischer Dörfer beleuchtete.

Die Schlussvoten zielten dann doch wieder auf weiterhin akute Herausforderungen: Die Verdichtung in grösseren Gemeinden und Städten kommt nunmehr in Gang – was ist aber mit kleineren Gemeinden, die nicht auf Fachkräfte wie jene der städtischen Verwaltungen zurückgreifen können? Auch dort muss /soll und wird wird aber Verdichtung stattfinden, fragt sich nur wie … Erschwerend kommt hinzu, dass das demografisch bedingte Bevölkerungswachstum hauptsächlich in den nächsten 10 Jahren erfolgen wird – die Verdichtung nach Innen müsste also bereits in diesem Zeitraum greifen: Kurz, es eilt! Umso mehr braucht es also pragmatische, konsensfähige, zahlbare Methoden! Und nicht zuletzt muss die Gesellschaft die Angst vor mehr Nähe überbrücken.

Das Programm der ZK, das den gut 240 Teilnehmenden geboten wurde, war dicht gefüllt. Dank den erfrischend zynischen, humorvoll kritischen und kreativ weiterspinnenden Beiträgen der Slam-Poetin Hazel Brugger wurde aber auch viel gelacht – und das könnte ja durchaus auch ein konstruktiver Bestandteil der noch zu bildenden neuen «Innenentwicklungskultur» sei, für die übrigens dringend ein neuer Begriff gefunden werden sollte, so Frank Argast zum Schluss.

Für den Studiengang Raumplanung suchen wir per 1. September 2015 eine/n

DOZENT/-IN FÜR SIEDLUNGSSOZIOLOGIE UND PLANUNGSSTATISTIK MIT EINEM PENSUM VON 4 LEKTIONEN PRO WOCHE (CA. 20%)

Ihre Aufgaben ■ Sie unterrichten im Bachelor-Studiengang Raumplanung in den Kursen Siedlungssoziologie und Planungsstatistik (Module Planungsgrundlagen 2 und 3 sowie Module Städtebau 1 und 2) ■ Sie bereiten Modulschlussprüfungen vor und nehmen diese ab Ihr Profil ■ Sie haben einen Hochschulabschluss in Stadt- und Raumsoziologie, Humangeographie oder in einer anderen raumbezogenen Sozialwissenschaft ■ Sie verfügen über einen mehrjährigen praxisbezogenen Leistungsausweis ■ Sie besitzen umfassende Kenntnisse der demographischen und sozialen Aspekte der Raumentwicklung in der Schweiz ■ Sie haben Erfahrung mit der Erhebung und Auswertung statistischer Daten und in der Visualisierung raumbezogener Analysen ■ Sie haben Freude am Unterrichten und bringen Lehrerfahrung mit Unser Angebot ■ Wir bieten Ihnen eine abwechslungsreiche und verantwortungsvolle Funktion an der Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Praxis ■ Wir lassen Ihnen Freiraum für persönliche Initiative in der Lehre ■ Wir bieten Ihnen einen Arbeitsplatz direkt am Zürichsee beim Bahnhof Rapperswil Ihre Bewerbung senden Sie bitte als eine zusammengefasste PDF-Datei bis spätestens 17. Februar 2015 an die Assistenz des Studiengangs Raumplanung, karin.baettig@hsr.ch.

Weitere Auskünfte gibt Ihnen gerne der Studiengangleiter Raumplanung, Prof. Dr. Joachim Schöffel, T +41 (0)55 222 45 51, joachim.schoeffel@hsr.ch.

Die HSR Hochschule für Technik Rapperswil bildet in Technik/IT sowie Architektur/Bau/Planung rund 1500 Bachelor- und Masterstudierende aus. Die CAS- und MAS-Lehrgänge an der HSR richten sich an Fachleute aus der Praxis. Durch ihre 18 Institute der anwendungsorientierten Forschung und Entwicklung pflegt die HSR eine intensive Zusammenarbeit mit der Wirtschaft und der öffentlichen Hand.

Oberseestrasse 10 ■ Postfach 1475 ■ CH-8640 Rapperswil www.hsr.ch

Collage 6/14

29

Informations de la FSU/ Nachrichten FSU / Informazioni della FSU INFO

Chères et chers collègues, chers membres de la FSU, Hormis les préparatifs de la Conférence centrale du 7 novembre 2014, ce sont les activités liées à «Chance Raumplanung», la plate-forme d’échanges entretenue par la FSU, VLP-ASPAN, la SIA, l’EPFZ, la HSR, la COSAC et la RZU pour coordonner la formation continue en aménagement du territoire, qui ont mobilisé les forces au cours des mois de septembre et octobre derniers.

Intitulé «Lausanne au fil du métro», le voyage d’étude des 18 et 19 septembre a conduit les participants en Suisse romande.

Quant à l’atelier-excursion du 17 octobre, il s’est tenu à Monte Carasso, dont le plan d’affectation et les sept règles qui président au développement de la commune sont toujours, après 30 ans, d’une grande actualité (voir à ce propos l’article de Luigi Snozzi dans le précédent numéro de COLLAGE).

Avec ces deux manifestations, la FSU s’est beaucoup investie dans le programme 2014 de «Chance Raumplanung». L’année prochaine, c’est elle qui profitera des activités organisées par d’autres membres de la plate-forme.

Sur la base du rapport qu’a publié, sur la formation des professionnels de l’aménagement et de l’urbanisme en Suisse, un groupe de travail composé de représentants de la FSU, de VLP-ASPAN, de la SIA, de la COSAC et de l’ARE, il a été décidé que d’autres actions seraient menées dans le courant de l’année prochaine, en particulier l’élaboration d’une charte commune et la mise sur pied d’une plate-forme Internet destinée à présenter les formations actuellement proposées dans le domaine. Le concept de cette plate-forme sera développé, sous la direction de la FSU, sur la base de travaux préparatoires menés par VLP-ASPAN. Le rapport final sur la formation des aménagistes et urbanistes en Suisse peut être téléchargé sur le site Internet de la FSU: www.f-s-u.ch.

Compte tenu de la diminution de ses tâches en matière de production de normes spécialisées, l’association Normes pour l’aménagement du territoire – dont la FSU est membre – sera dissoute. Les moyens qui subsisteront seront affectés à de nouvelles tâches, le cas échéant aussi dans le domaine de la formation.

30

Collage 6/14

Sur la base de l’analyse effectuée dans le rapport précité sur la formation en aménagement et urbanisme en Suisse, le comité de la FSU a décidé de revoir ses conditions d’admission pour les membres ordinaires et alliés. Les nouveaux critères, qui tiendront compte des différentes filières de formation et des profils professionnels correspondants, seront prochainement adoptés par le comité et publiés sur le site Internet de la fédération.

Barbara Zibell, Secrétariat général FSU

Liebe Kolleginnen und Kollegen, geschätzte Mitglieder des FSU Neben den letzten Vorbereitungen zur diesjährigen Zentralkonferenz (ZK) standen im Berichtszeitraum September–Oktober 2014 die Aktivitäten für «Chance Raumplanung», der Austauschplattform von FSU, VLP-ASPAN, SIA, ETH, HSR, KPK und RZU zur Koordination der Weiterbildung in der Raumplanung, im Vordergrund: Die Studienreise unter dem Motto «Lausanne entlang der Metro entdecken» führte die Teilnehmenden am 18. und 19. September in die Romandie.

Das Werkstattgespräch mit Exkursion fand am 17. Oktober in Monte Carasso statt, dessen Nutzungsplanung mit sieben einfachen Regeln für die Entwicklung des Ortes nach 30 Jahren immer noch hochaktuell ist (s. hierzu auch den Beitrag von Luigi Snozzi in der COLLAGE 5/14).

Mit diesen beiden Aktivitäten hat der FSU in diesem Jahr ein besonders grosses Engagement in die Arbeit von Chance Raumplanung eingebracht, im nächsten Jahr wird er von den Aktivitäten anderer Mitglieder dieser Plattform profitieren können.

Auf Grundlage des Berichtes zur Ausbildung der Raumplanungsfachleute in der Schweiz, der aus einer Arbeitsgruppe von FSU, VLP-ASPAN, SIA, KPK und ARE hervorgegangen ist, wurden im Berichtszeitraum weitere Weichenstellungen vorgenommen: Neben der Erarbeitung einer gemeinsamen Charta soll im Laufe des nächsten Jahres eine gemeinsame Internetplattform mit den aktuellen Ausbildungsangeboten in der Raumplanung entwickelt werden. Das Konzept wird – unter Federführung des FSU – gemeinsam mit der VLP-ASPAN auf Basis von deren Vorarbeiten entwickelt.

Der Schlussbericht zur Ausbildung der Raumplanungsfachleute in der Schweiz steht auf der Website www.f-s-u.ch zum Download bereit.

Angesichts seiner geschwundenen Aufgaben im Hinblick auf die Gestaltung einschlägiger Normen soll der Verein Normen für die Raumplanung (VNR), in dem auch der FSU als Mitglied vertreten ist, aufgelöst werden. Die restlichen Mittel sollen für neue Zukunftsaufgaben, ggf. auch im Bereich der Ausbildung, Verwendung finden.

Aufgrund der Analyse zur Ausbildung der Raumplanung in der Schweiz (der Bericht wurde oben bereits erwähnt) hat sich der Vorstand zum Ziel gesetzt, anhand der verschiedenen Ausbildungswege und Profile sowie der damit erworbenen Kenntnisse die Aufnahmekriterien für ordentliche und verbundene Mitglieder (OM, VM) zu überarbeiten.

Die Kriterien sollen demnächst vom Vorstand verabschiedet und auf der Homepage veröffentlicht werden.

Barbara Zibell, Geschäftsstelle FSU

Comité

Harmonisation du droit des marchés publics en Suisse La DTAP a ouvert la consultation relative à la révision de l’Accord intercantonal sur les marchés publics (AIMP). Nous renvoyons, pour de plus amples informations à ce sujet, au site Internet de la DTAP: www.dtap.ch -> Concordats -> AIMP. La révision de la législation fédérale sur les marchés publics (LMP/OMP) ne sera mise en consultation que lorsque les résultats de la procédure relative à l’AIMP seront connus, soit, selon toute probabilité, au printemps 2015.

Le groupe de travail de constructionsuisse pour les marchés publics élaborera un projet de prise de position sur la base de celles qui ont déjà été émises – projet qui sera ensuite mis en consultation à l’interne, avec l’objectif de parvenir à un accord le plus général possible au sein de l’organisation.

En tant que membre de constructionsuisse, la FSU est appelée à s’impliquer dans les travaux. Le comité en discutera lors de sa prochaine séance.

VORSTAND

VORSTAND

VERANSTALTUNG

Harmonisierung des Vergaberechts in der Schweiz Die BPUK hat die Vernehmlassung zur Revision der interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen IVöB eröffnet. Informationen hierzu sind unter folgender Internetadresse abrufbar: www.bpuk.ch/ bpuk/konkordate/ivoeb/e-ivoeb Wider Erwarten wird die Revision der Bundesgesetzgebung BöB/VöB derzeit nicht in die Vernehmlassung geschickt, man will die Ergebnisse aus dem Vernehmlassungsverfahren zur IVöB abwarten. Das bedeutet, dass die Vernehmlassung BöB/VöB auf Frühjahr 2015 zu erwarten ist.

Die Arbeitsgruppe öffentliches Beschaffungswesen bauenschweiz hat die Arbeit aufgenommen und wird auf Grundlage der bestehenden Positionspapiere zum öffentlichen Beschaffungswesen den Entwurf einer Stellungnahme erarbeiten, den sie dann intern in die Konsultation schicken wird. Bei dieser wichtigen Vorlage ist angestrebt, möglichst Einigkeit innerhalb bauenschweiz zu erzielen.

Als Mitglied bauenschweiz ist der FSU gefordert, sich in diese Arbeiten einzubringen.

Der Vorstand wird die Diskussion an seiner nächsten Sitzung führen.

Revalidierungsverfahren im Rahmen des REG

Hinweis für Ihre Terminplanungen 2015

Aufgrund der Diskussionen über das Thema der Revalidierung haben das Direktionskomitee des REG und der Stiftungsrat beschlossen, eine Vernehmlassung zum Thema auf zwei Ebenen durchzuführen: Einerseits sollen die Trägerverbände früh in die Meinungsbildung einbezogen werden, andererseits auch die Prüfungsexpertinnen und -experten, welche bei einem allfälligen Revalidierungsverfahren eine Schlüsselrolle spielen.

Zur Diskussion steht primär ein vorgelegtes Grobkonzept eines Verfahrens im Rahmen des REG. In dieser Runde können aber auch grundsätzliche Fragen zur Revalidierung thematisiert werden. Die Resultate der Vernehmlassung werden es dem Direktions­ komitee erlauben, an der Stiftungsratssitzung 2015 ein konkretes Konzept vorzustellen. Alle verfahrenstechnischen, juristischen und betriebswirtschaftlichen Fragen sollen in einer weiteren Runde geklärt werden.

Die Antworten auf diese Vernehmlassung werden bis am 12. Dezember 2014 erwartet.

Der Vorstand FSU berät an seiner nächsten Sitzung über die Art und Weise seiner Beteiligung.

Comité

Procédure de revalidation dans le cadre du REG Suite aux discussions relatives à la question de la revalidation des enregistrements, le comité de direction et le conseil de fondation du REG ont décidé d’engager à ce sujet un processus de consultation à deux niveaux.

L’idée est que soient rapidement impliqués dans les réflexions, tant les associations affiliées que les expert-e-s aux examens, qui joueraient un rôle clé dans le cadre d’une éventuelle procédure de revalidation.

Est principalement soumis à la discussion un premier concept de procédure dans le cadre du REG. Lors de ce cycle peuvent cependant aussi être abordées des questions fondamentales afférentes à la revalidation.

Les résultats de la consultation permettront au comité directeur de présenter un concept concret lors de la séance du conseil de fondation de 2015. Tous les aspects techniques, juridiques et économiques seront clarifiés dans un deuxième temps.

Le délai de consultation court jusqu’au 12 décembre 2014. Le comité de la FSU décidera lors de sa prochaine séance des modalités de sa participation.

Manifestation

Assemblée générale 2015 de la FSU à Genève Le comité a décidé que la prochaine assemblée générale se tiendrait le vendredi 8 mai 2015 à Genève – une destination attractive et facile d’accès. Merci de prendre d’ores et déjà bonne note de ce rendez-vous. Il est envisagé de prolonger la manifestation par d’autres activités le samedi 9 mai.

VERANSTALTUNG

Die nächste Zentralkonferenz (ZK) findet am Freitag, dem 13.11.2015, wieder im KKL Luzern statt.

Sections

Visites 2014 /2015 auprès des sections La secrétaire générale et le président de la FSU se sont proposé de rendre visite aux sections pour se présenter personnellement et prendre connaissance des préoccupations et de l’état d’esprit qui y règnent. Certaines sections ont déjà signalé leur intérêt. De premières rencontres auront lieu entre décembre 2014 et janvier 2015 dans les Grisons et dans le Mittelland, d’autres sont en préparation.

SEKTIONEN

Besuche der Sektionen 2014/15 Geschäftsstelle und Präsident haben sich vorgenommen, die Sektionen nach und nach aufzusuchen, um sich persönlich vorzustellen und die besonderen Anliegen und Befindlichkeiten der Sektionen kennen zu lernen.

Einige Sektionen haben bereits ihr Interesse signalisiert, erste Termine in Graubünden und im Mittelland werden im Dezember 2014/ Januar 2015 stattfinden. Weitere Besuche sind in Vorbereitung.

Délai rédactionnel FSU Info / Redaktionsschluss FSU Info

Merci de nous envoyer vos communications par e-mail ou par courrier et de nous les annoncer à l’avance. /Bitte senden Sie uns Ihre Beiträge per Mail bzw. per Post. Für eine frühzeitige Voranmeldung Ihres Beitrages sind wir dankbar.

Mitgliederversammlung (MV) 2015 in Genf Der Vorstand hat beschlossen, die nächste Mitgliederversammlung am 8. Mai 2015 in Genf (Stadt und Kanton) durchzuführen – eine Reise dorthin ist für viele attraktiv und es ist gut erreichbar. Wir bitten Sie, sich diesen Termin bereits heute vorzumerken.

Es ist daran gedacht, eine Verlängerung mit Zusatzprogramm am Samstag 9. Mai 2015 anzubieten.

Manifestation

Conférence centrale 2015 de la FSU La Conférence centrale de l’année prochaine aura lieu le vendredi 13 novembre 2015 au Centre de la culture et des congrès de Lucerne.

No Délai rédactionnel Envoi Collage Nr. Redaktionsschluss Versand Collage

1/15 31.12.2014 24.02.2015 2/15 01.03.2015 22.04.2015 3/15 25.04.2015 18.06.2015

Contact / Kontakt

Fédération suisse des urbanistes Fachverband Schweizer RaumplanerInnen Federazione svizzera degli urbanisti Federaziun svizra d’urbanists Selnaustrasse 16, Postfach, 8027 Zürich Tel. 044 283 40 40, Fax 044 283 40 41 geschaeftsstelle@f-s-u.ch, www.f-s-u.ch

Collage 6/14

31