Modulo 2
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FASE CONSTITUTIVA DE LA EMPRESA PÚBLICA
Debe entenderse a la empresa pública como una institución descentralizada del GAD o conjunto de estos, con capacidad de ofrecer un bien o servicio público de forma más eficiente que si lo hiciera la propia institución gestora. Esta nueva empresa creada deberá estar subordinada a las políticas definidas en la planificación de la institución (GAD, Mancomunidad o Consorcio) y tendrá como fin entregar bienes y servicios de calidad para satisfacer las necesidades de los usuarios. Con una propuesta de cambio del modelo de gestión en la prestación del bien o servicio público identificado, es necesario pasar a la fase de constitución de la empresa pública, que debe estar amparada en el marco jurídico legal: Constitución 2008, Cootad y la Ley Orgánica de Empresas Públicas. La LOEP en el Art. 4, define a las empresas públicas como “entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión”. Es importante mencionar que la LOEP en el artículo citado no restringe el ámbito y menciona en la segunda parte del mismo párrafo lo siguiente: “Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general el desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado”. (LOEP, 2009) La potestad de crear empresas públicas de acuerdo a la LOEP según el Art. 5, y para este caso específico, está dada para la Función Ejecutiva, los GAD (excepto los GAD parroquiales), los Consorcios y Mancomunidades.
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