Tendencias actuales de planificación y control de gestión en las Administraciones Tributarias Planificación y control del Servicio de Rentas Internas basado en la Gestión del Riesgo.
a su grado de desarrollo en cuanto a depender mayoritariamente del “ingreso obtenido” que coloca las demandas considerables organizacionales, burocráticas y políticas sobre el aparato estatal. Por otro lado tenemos los “rentier states” o Estados Renteros en los que el estado es fondeado con un pequeño esfuerzo organizacional o político en la parte del aparato estatal considerando especialmente estos pocos esfuerzos en relación con su población. Además, son aquellos estados que, primero tienen rentas de fuentes naturales y segundo tienen rentas estratégicas como petróleo o minerales. Estos estados comparados con la dependencia de una amplia base de impuestos tienen las siguientes siete “patologías políticas”: 1. Autonomía desde los ciudadanos, al no ser considerados como “potenciales” contribuyentes necesarios para el mantenimiento del estado. 2. Intervención externa, el petróleo en particular siempre ha sido visto como un commodity estratégico y por lo tanto sujeto a la intervención política y militar de las naciones más ricas, lo que ocasiona alejamiento de sus ciudadanos incluso en regímenes que tienen poca legitimidad popular. 3. Golpes de Estado, al ser considerado una fuente estratégica de recursos el petróleo genera el interés de ricas naciones como lo vimos anteriormente y por tanto al considerar en peligro esta fuente estratégica puede apoyarse o incluso motivarse golpes de estado de potenciales gobernantes que cedan antes intereses de estas naciones. 4. Ausencia de incentivos para políticas públicas, la dependencia de los ingresos del petróleo reduce, a través de dos muy diferentes mecanismos, la probabilidad de comprometerse de sus ciudadanos de un modo “cívico”. Primero, la ausencia de impuestos directos reduce la probabilidad de que los ciudadanos estén motivados a comprometerse en las políticas a través de una sensación de un derecho a influenciar en el uso de su “propio” dinero. Segundo la ausencia de una política de contraste genera otro tipo de debates sobre valores y moralidad que probablemente generarán más diferencias al no encontrar claro quién paga, qué impuestos y con qué propósito. 5. Vulnerabilidad a la subversión, la falta de imposición al grueso de la población y de traerlos al ámbito de una burocracia regular civil puede degenerar en el tema de la subversión, guerrillas o grupos, el hecho de no permitir que la recolección de impuestos decaiga refleja que la maquinaria estatal está en funcionamiento y desincentiva a estos grupos subversivos. 6. Falta de transparencia en los gastos públicos, donde los ingresos públicos vienen de un número reducido de fuentes, tales como unas pocas compañías petroleras extranjeras o una empresa pública de minería es relativamente fácil que los ingresos y egresos públicos sean escondidos, el presupuesto oficial puede representar una mera sombra de la verdadera situación fiscal. 7. Burocracia pública inefectiva, existe poco incentivo de establecer una burocracia pública efectiva, no es necesario establecer una clase eficiente de meritocracia pública que es requerida para manejar un complejo sistema de impuestos o para establecer los mecanismos de control y valores de servicio público necesarios para proteger contra el peor abuso en la recolección de
Miguel Angel Játiva