XXII Concurso de Monografía CIAT/AEAT/IEF
con extraordinarias contribuciones de organismos internacionales como la Federación Europea de Gerenciamiento de Riesgo FERMA, la comisión europea y el proyecto de análisis de riesgo fiscal; que forman parte necesaria del conocimiento básico para abordar estos temas. Mención especial merece el conocimiento obtenido del estudio de documentos publicados de conferencias técnicas del CIAT, asambleas generales, la Maestría Internacional en Administración Tributaria y Hacienda Pública IEF y de sus destacados maestros, por último, pero no menor, ha sido el aporte que hemos recibido del manual de Fiscalización, sistema de indicadores de desempeño y de control interno del CIAT. Resalta el tema del GAP Tributario en esta sección.
En palabras de D. Luis Cremades Ugarte y Da Marissa Valdenebro García, queremos pasar de “una administración que se conforma con “hacer más de lo mismo” a una administración innovadora…”, este es el reto con el que enfrentamos este trabajo. Abordamos este esfuerzo con las siguientes lógicas: una conceptual y otra de desarrollo. En la parte conceptual empezamos con algunos puntos de vista acerca de la importancia del establecimiento del impuesto en la sociedad, en la construcción de buen gobierno, en el desarrollo de instituciones sólidas, lo vemos como fundamental para una visión que vaya desde el entorno en el cual se va a desarrollar nuestro análisis de planificación de la institución, luego de la mano con algunos conceptos tradicionales de planificación y administración introducimos conceptos que pueden ser parte del nuevo lenguaje de las administraciones tributarias empezamos con la Matriz del Boston Consulting Group, que nos sitúa en una visión real de lo que estamos realizando al tratarse de organizaciones de servicios o que se puede ir hablando en lenguaje más a fin como lo que estamos “fabricando” en las administraciones tributarias, nuestros “productos” en qué parte del “ciclo de vida” se encuentran? Debemos “reinventarlos”? desecharlos quizá? Podemos reemplazarlos?
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Introducir mejoras? Crear nuevos que respondan de mejor forma a las necesidades estratégicas de la institución? Pretende ser enlace de los temas de contexto en el cual se desenvuelve la organización con la introducción al tema central del trabajo que es la gestión o gerenciamiento del riesgo por lo que se lo trata de manera muy breve, este último que incluye el concepto del método COSO que posee una fuerza enorme en lo que tiene que ver con la administración del riesgo y como tal, debe ser abordado sin afectar los desarrollos realizados en el tema de medición del desempeño; introducir por último el tema de la importancia que tiene el cuadro de mando integral para el desarrollo e implementación exitosa de la estrategia perseguida. Esta lógica puede verse entonces como el resumen del trabajo desde el punto de vista conceptual de los grandes conceptos que están detrás. En lo que refiere a la lógica del desarrollo y presentación del documento lo hemos dividido de la siguiente manera: Primera Parte, el marco teórico, exponemos los conceptos alrededor de los temas planteados haciendo un esfuerzo de síntesis o indicando solamente lo que nos ha parecido más pertinente de acuerdo a la guía para la estructura de la monografía. Y es aquella teoría que de igual forma sustenta lo desarrollado en las experiencias de otros países u organizaciones que viene a continuación. Las experiencias de otros países u organizaciones internacionales constituyen de por sí la aplicación práctica de lo enunciado en la teoría y sus puntos de vista bien analizados pueden evitar fallas y cometer errores ya vividos anteriormente, se trata de aprovechar de este conocimiento producido y evaluar lo mejor para aplicar a nuestra propia realidad, en lo posible y con las consideraciones, adecuaciones y conocimientos pertinentes. Hemos encontrado algunos ejemplos de países que ya consideran a estos tema de gestión de riesgo y COSO ERM como temas importantes para la administración, pero han sido menos los que los atan como un tema claro de gerenciamiento de riesgo en forma integral, aunque nos parece que es la visión adecuada ha implementar.
Revista CIAT/AEAT/IEF No. 29