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看千帆

過盡要要

一位省政記者的憶往

一省抵一國的台灣

台灣省政府設於 1947 年 5 月 16 日,是年稍早二月底,台灣發生震驚中

外的二二八事件,台省菁英被國民黨、政、軍及特務屠殺逾萬人,在中國的

國民黨中央政府為安撫台灣人民怨恨之氣,事隔二個多月即廢除原 腋行政長 官公署夜,改設台灣省政府。二二八罪魁禍首 腋台灣行政長官夜陳儀,則調 回浙江任省主席,改由留法法學博士魏道明接任首任省主席,而陳儀則於 1950 年 6 月以附匪涉嫌叛亂被捕,解送台灣槍斃,距二二八事件僅三年餘 。據檯面上說法是陳儀暗中鼓吹長官湯恩伯投共而被捕。但了解案情者有此

一說,是老蔣為平撫台人對二二八事件之怨怒卸責,才將陳儀逮捕,從浙江 解送台灣槍斃,但其他涉案要角,如參謀長柯遠芬、 高雄要塞司令彭孟緝,還是照常官運亨通,尤其兩手 沾滿台人菁英鮮血的彭某,後來還當上參謀總長! 台灣省幅員不大,但由於日治時代已有的基礎, 可說是 腋麻雀雖小,五臟俱全夜。行政院遲於 1949

年底大陸全面赤化後才 腋轉進夜到台灣,所帶到台灣 的,除了一些故宮文物和數目不詳的黃金外,其餘是 腋兩串香蕉夜,兩手空空。當時中央,只有龐大但空 虛的行政架構空殼,而實質資源均在台灣省政府手中 誗蔣中正至台灣省政府巡視之景

(台灣省政府提供)

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。例如省屬七行庫的資本及營業額,就占金融業百分 之九十以上,鐵公路、四大國際港、公賣局、林務局


台灣省議會與地方自治 一省抵一國的台灣

、水利局、糧食局、農林漁牧、稅捐處、物資局、電信局、台電、郵政,乃 至保安、警備……,無一不是屬於省政府所管轄。 如上所述,台灣省政府擁有相當大的行政資源和架構,尤其稅收全部由 台省各縣市稅捐稽徵處收取,上繳省府,再轉繳部分給中央。有錢的就是 腋 老大夜,如掌握新台幣發行的是省屬台灣銀行,所謂 腋國庫夜也是指定台灣 銀行,再加上省屬七行庫,金融資源、農、漁、牧、礦、水電……盡在台省 掌握中,省府的實權遠高過於空殼的行政院。 台省各種資源豐富,所 腋管夜的大小機關以 及附屬單位共數百個,事務多且雜,且早期尚包 括代管中央機關在台單位事務,故在 腋萬年立委 夜尚未退職前,有民意基礎的省議會變成凌駕立 法院的民意代表機關,也是全台政治新聞焦點。 十多年來立法院朝野立委時有火爆的肢體衝突, 其實早在三十多年前,朝野衝突就已是省議會的 家常便飯。因此,以記者立場而言,如跑過第六 、七屆省議會,再轉去採訪立法院,往往會有 腋

誗台灣省政府的中興會堂,俗稱 腋小白 宮夜 ,五十年前建造時即有冷氣空調 。建築獨然矗立,典雅純淨,美輪美 奐,過眼難忘。 腋小白宮夜 堪稱台灣 省政府所有建築之最美,以之為中興 新村地標,並無溢美。

曾經滄海難為水夜之感。

(台灣省政府提供)

筆者在 1977 年初進報社跑省政新聞時,就發現政府體制在中央和省,

有頭重腳輕之弊。例如農業方面,在中央由經濟部主管,部內只設了一個農

林科,規劃和執行都是屬省農林廳。其它許多部內,如警政、衛生、人事 ……在中央均無相應的主管機關,是後來逐步設 腋署夜,才將相關職權收歸 中央,但同時也造成了疊床架屋之嚴重缺失,種下 腋精省夜的必然。

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台灣省政府和省議會都是黑機關!

本文標題並非危言聳聽,說來讓人難以置信,台灣省政府和省議會在 1945 年和 1946 年分別成立,但兩個省級政府及民意機關長期都是 腋黑機關

夜。非依憲法設立,連位階較低一級的法律根據也沒有。省政府雖有一個過 時的法律依據要要 腋省政府法夜,但該法是牴觸憲法而應該無效;至於省議 會,自 1946 年 5 月 1 日設立省參議會始,原本就是依照行政院的行政命令 ,直到 1994 年依據新訂的 腋省縣自治法夜省長民選,省政府和省議會才開 始有法律根據,但四年後又凍省了 1。所以說,這兩個機關其實一直是 腋黑 機關夜,依法設立的時間僅只四年。 1

1998 年精省後,省政府又回復官派省主席制,然省政府已成虛級。首任虛級 省主席趙守博任內,還有少許經費可運作,但每況愈下,省主席之薪水、特別 費,還被立法院全數刪除。中央政府於是以內政部長或政務委員兼任台灣省主 席,亦即無專職薪水。凍省至今(2012 年)十四年間,已歷任八位省主席, 包括:趙守博、張博雅、范光群、林光華、林錫耀、蔡勳雄、張進福、林政則 (現任),台灣省民熟聞嗎?

1945 年 8 月 15 日,日本天皇下詔宣佈無條件投降。在中國的國府即在

同年 9 月 1 日公布 腋台灣行政長官公署組織夜大綱(完全沒有法源)。同時 任命陳儀為台灣行政長官兼警備總司令,此制度為中國各省所沒有,讓陳儀

獨掌行政、軍事及司法之大權,權力比日本總督有過之無不及。但 腋絕對權 力、絕對腐化夜,此政治理論在各國歷史中屢試不爽,也可以解釋台灣在 1947 年二月底爆發二二八事件,並非歷史 腋偶然夜,而是當時國府治台各 004


台灣省議會與地方自治 台灣省政府和省議會都是黑機關!

項處置下的 腋必然夜。而國府視台灣 為二戰勝利之 腋 戰利品夜,而非大家 庭的一份子,更當然會引起被歧視者 的怨懟,經年累積後,早晚會爆發反 抗。 1946 年 1 月 6 日行政長官公署

公佈 腋台灣省鄉鎮市組織規程夜,並

在二、三月間陸續舉行鄉鎮市民代表 ,及縣市參議員選舉。同年 5 月 1 日

,由各縣市參議會早先投票選出的省 參議員所組成的省參議會成立,此為

誗台灣省參議會成立大會之合照

(台灣省諮議會提供)

台灣所謂 腋地方自治夜之嚆矢。其實,當時從地方議會到省參議會,與其說 是民意代表機關,不如說是同級行政機關的 腋橡皮圖章夜,較為貼切。試想 ,台灣省最高民意機關的省議會,從 1946 年 5 月 1 日省參議會始,歷經兩 屆臨時省議會和九屆台灣省議會三階段近五十年的時光,其所依據的法源,

居然是行政命令層級的 腋台灣省地方自治綱要夜和 腋台灣省議會組織規程夜 。一個全台灣省最高民意代表機關,其成立竟是行政院以行政命令行之,而 且一施行就將近半世紀之久,與實施 38 年的戒嚴令相互輝映,真是台灣號

稱民主自由的一大諷刺。也難怪省參議會成立之時,日治時代力倡台灣民族 主義和議會政治的林獻堂,只當了二個多月的省參議員,就辭職不幹了。 國府以行政命令做為全省各民意代表機關成立的依據,若謂剛自中國撤 退至台之臨時過渡措施,尚勉強可以說得通。但接下來,卻年年如此,歲歲 同樣,根本不依憲法之規定,召集省民代表大會,依據省縣自治通則,制定 省自治法(同樣的,也要制定縣自治法,實施縣自治)。在省方面,應於省 自治法中包含省設省議會、省政府,置省長一人,省長由省民選舉之……。 以上關於省縣自治應立法行之,憲法第十一章 腋地方制度夜規定甚明,但國 府卻一拖再拖,就是不依憲法第 108 條規定來制定 腋 省縣自治通則夜。無此 005


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通則,則接下去省縣自治法等地方自治法規均無法訂定,更談不上實施。國 府甚至以憲法增修條文,排除憲法有關省縣自治的規定。省民如有異議,國 府便祭出 腋 動員戡亂時期夜的大帽子,讓大家不敢作聲。 讀者或許難以置信,一個堂堂省議會,台省最高民意機關,在漫長近 50 年的時間中,為何政府不圖改進匡正,依憲或修憲立法,讓省議會脫離 腋黑機關夜的處境?這全是基於國府欲以威權統治台灣的私心考量。

因為省議會的成立如有法律依據、經過民主程序,則中央便不能把省議 會作為其操控的傀儡。若無法律成立的依據,則根據內政部訂定的 腋省議會 組織規程夜規定,省議會的決議違反 腋中央法令夜者無效。而 腋中央法令夜 的 腋令夜,更廣義解釋為任何中央部會一紙函示,就可認定為中央的行政命 令。省議會實際上也沒有主動立法權,只有被動的省單行法規審議權。依此 規程,省議會三讀通過的法案,要報中央 腋核備 夜通過,才能生效。我在省議會採訪新聞二十多 年,曾多次看見省議會被動地審查省單行法規草 案,三讀後完成立法程序,送由省府轉請中央 腋 核備夜。過了數月,此省單行法終於 腋核備夜下 來,但內容已被中央部會逕自刪改得面目全非, 還發布實施。這算那門子的省自治 腋立法夜?省 誗台灣第一支議事槌,曾複製送給立法院 以及各縣市議會各一支。 (台灣省諮議會提供)

議會比當傀儡機關還不如。 省議會三讀通過的省法規,中央部會一個科 員就可以將之全部推翻,一個科員就可以壓過整

個省議會全體議員(由省公民各一票,共約一千萬票選出的民意代表)。當 然,中央也有比較客氣的官僚,不會擅自更改法規內容,但對省府或中央不 贊同的條文,就來個 腋不予核備夜,結果此法規修正案就 腋自動消失夜,最 後還是行政部門獲勝。看似大陣仗積極運作,號稱自由中國民主櫥窗、三民 主義模範省最高民意機構的台灣省議會,在地方自治制度上,其實只是聊備 一格而已! 006


台灣省議會與地方自治 台灣省政府和省議會都是黑機關!

台灣省政府和省議會違憲存在並運作了近五十年,省民大眾、社會輿論 彷彿渾然未覺,直到第七屆省議會第七次大會總預算審查時,14 位黨外省 議員決定以集體辭職,來抗議台灣省地方自治從未法制化。此大動作激烈抗 議震驚全台,也讓深埋近五十年的這顆違憲未爆彈終於爆炸開來,對於後來 台灣政治的走向埋下深遠影響。

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台灣行政區劃與跛腳自治

第二次世界大戰終戰後,台灣全島及澎湖在 1950 年 8 月 16 日由行政院

通過調整行政區域,將全省劃分為五市十六縣(日治時代為八縣、九省轄市

、二縣轄市),此新行政區域劃分於 1950 年 9 月 1 日開始實施。新行政區 域的五市(即五省轄市),包括有台北市、高雄市、台中市、台南市及基隆 市,此劃分原則踏出錯誤第一步,種下五十多年治絲愈棼的困窘局面。 之所以這樣說,是由於台省的五市十六縣, 較之中央行政院所轄之地,幾乎完全相同(只有 金門、馬祖除外),所轄土地面積、人口數有 99.9%的重疊,就實質治理範圍,台灣省主席和 行政院長其實形同 腋平起平坐夜,省主席 腋實權 夜甚至大於行政院長。這種狀況當然會令中央不 安,如果當初就想到劃出一個抽離台灣省的院轄 市直屬中央,不受台灣省之管轄,即可避免 腋省 即中央,中央是省夜的奇怪局面。道理既然如此 ,中央終於在 1967 年 7 月 1 日,將原為省轄市 誗位於南投市中興新村虎山麓下的台灣 省政府房舍及員工宿舍,乃一全新開 發的先進新社區,由空照圖可管窺其 規模之壯盛。 (台灣省政府提供)

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的台北市 腋升格夜為院轄市,首任院轄市長及議 長均為官派,此官派市長是原民選黨外市長高玉 樹,但他只當到原任期屆滿,就由國民黨另外派 國民黨籍張豐緒為市長,解決了國民黨台北市長


台灣省議會與地方自治 台灣行政區劃與跛腳自治

選舉常告敗落的 腋夢魘夜。 當時即有一種開玩笑的說法,說哪一個省轄市的市長,國民黨如選不贏 ,就把它升格為院轄市,變成市長官派。張豐緒之後,國民黨官派的台北市 長陸續還有林洋港、李登輝、許水德、吳伯雄、邵恩新、楊金欉、黃大洲等 人。直到 1994 年 7 月依憲法 118 條之規定,由立法院訂 腋直轄市自治法夜 (1999 年 4 月廢止),才於同年 12 月舉行直轄市長民選。算算前後共約有 30 年時間,台北市長是由中國國民黨政府派任的!後來,在台灣第二大都 市高雄市也如法泡製,在 1979 年 7 月 1 日升格為院轄市。中央派 1977 年民 選原任市長 腋 南霸天夜王玉雲擔任院轄市高雄市 首任市長,但原任期屆滿後,即換由曾說出 腋法 院是我們國民黨開的夜名言的許水德任市長;後 再由楊金欉、蘇南成、吳敦義等接棒。南北兩大 院轄市首長不必民選,加上省主席官派五十多年 ,台灣實施的 腋 地方自治夜,實在是 腋跛腳自治 夜,也是政府沒有誠意的假自治。 另外值得一提的是,高雄市在 1979 年升格

誗此椰林大道即通往昔日台灣政經樞紐 台灣省政府必經之路,兩旁高聳椰樹 挺立,帶有幾分肅然威嚴。

為院轄市,除了自來水、鐵公路及高雄港營運仍

(王伯仁攝)

需依附台灣省之外,行政上院轄市與台灣省是 腋一刀兩斷夜、 腋平起平坐夜 的。但奇怪的是,原由高雄市選出的五位省議員的任期離屆滿(1981 年底 )尚有二年多,既無法 腋平行轉任夜至高雄市議會,也沒有其他法定去處, 受害於行政區劃改變、未有周詳配套的五位省議員,既不便因一己之去處無 著而反對高雄市升格,只好留在省議會做 腋院轄市高雄市的省議員夜,擔任 沒有選民的民意代表,處境十分尷尬。這五位高雄市末代省議員為:趙絧 秀娃 向(無黨籍)、和國民黨的祝畫澄、蘇順國和朱有福。其中 (黨外)、施鐘吧 趙絧 秀娃當時已和苗栗縣選出黨外省議員傅文政結婚;由軍系支持的祝畫澄( 女)已由國民黨內定提名競選監委(原本篤定當選,但卻不慎於戶籍遷移作 009


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業上出了差錯,煮熟的鴨子居然飛掉);蘇順國則原有大專教職,退出政壇 而回到教育界。至於施鐘吧 向乃國民黨黨友性質的無黨籍人士,留在省議會當 選了一屆監委,又回高雄市當選了另一任監委。朱有福則從省議會轉換跑道 回到高雄市議會,還曾當上副議長。 高雄市升格院轄市後,台灣省只剩台中市、台南市和基隆市三個省轄市 ,其時省主席為林洋港,不知道聽誰獻計或突然靈機一動,居然籌劃將原為 縣轄市的新竹市和嘉義市, 腋補升格夜為省轄市。看似合理,實則爛招,帶 來許許多多後遺症,至今仍未平息。林洋港政治手腕和能力均屬高明,然眼 光短淺是其仕途致命傷。 林洋港在高雄市升格改制為院轄市後,再催生將原縣轄市新竹市和嘉義 市接著升格改制為省轄市,似乎恢復 1950 年的台省劃分五(省轄)市十六 縣,殊不知當年五省轄市的劃分即是錯誤的觀念所致,因其劃分原則是將該 縣較精華地區,劃分出來成立省轄市,其餘較偏遠地區則仍為縣,以致原屬 共同生活圈之行政區,一分為二,核心為省轄市,外圈為縣,例如台北市、 台中市、台南市都是顯例,尤其像台中縣市,完全是大圓圈包覆小圓圈,台 中縣許多鄉鎮要到縣政府洽公,都要經過整個台中市,如此區劃何等荒謬! 造成省轄市和縣之間資源分配不公、發展不均的大缺失。例如台北市升格改 制為院轄市,台北縣就差距愈來愈大,一水之隔,如同兩個國家,連堤防的 建造,台北市方面就要比台北縣高出好幾公尺,古語所云: 腋以鄰為壑夜就 是這個意思,洪水來了溢堤,往堤防較低的台北縣傾洩!人口面積大於台北 市的台北縣,年度預算居然達不到台北市的三分之一,光此一數字,就可昭 顯所謂市、縣行政區劃的荒謬性了,無庸再贅述其他種種缺失。 高雄市升格改制為院轄市,其實本身就是迷失錯誤的決策。之後,林洋 港又把新竹市和嘉義市升格改制為省轄市,是個錯上加錯的連環錯,造成的 後遺症至今無法消弭。而數年前所謂 腋五都升格夜其中台中市、台南市、新 北市三個新院轄市,就是為補救 1950 年行政區劃胡亂整的缺失。然而,其 他縣市呢?誠不知何年何月才有較合理解決。 010


台灣省議會與地方自治 十四位省議員集體辭職事件

十四位省議員集體辭職事件

在台灣省議會 50 多年的歷史中,所出現最聳動勁爆的,除了 1947 年二

二八事件多位省參議員被殺害、逮捕,及 1979 年美麗島事件多位省議員被 抓之外,就要數 1985 年 5 月 17 日,十四位黨外省議員集體辭職事件了。雖 此事件稍帶有 腋政治秀夜味道,而且最後真正辭職的只有三位,但辭職事件

為台灣地方自治制度帶來重大的衝擊,並持續發揮影響,最後甚至激發出省 長及總統直選的大變革。所以不談台灣政治史則罷,要談的話,絕不能遺漏 十四位省議員集體辭職事件之發生及產生的莫大效應。 1979 年 12 月 10 日國際人權日(第六屆省議會期間),發生了震驚中

外的高雄美麗島事件,國府情治單位(以警

總為主)逮捕了所謂 腋五人小組夜在內的數 十個 腋叛徒夜,其中包括立委黃信介和兩位 省議員林義雄、張俊宏。當時 腋 黨外夜活動 重心的省議會,無論是抽象的氛圍或實質的 動能,都遭到相當大的打擊。接下來一連串 的軍法、司法大審,以及隔年二二八發生的 林家祖孫血案,在在都使第六屆省議會後半 期形同虛度,直到接下來的第七屆,才開始 有療傷止痛後的一番重整與再出發。 第七屆的省議會(1981~1985 年)與第

誗黨外省議員集體辭職(部分)(後排左起)謝 三升、傅文政、陳金德、林清松、蘇貞昌、游 方方(前排左起)陳啟吉、蘇洪月嬌、廖枝源 錫墅 、黃玉嬌、簡錦益 (台灣省諮議會提供)

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六屆同樣有十四位 腋黨外夜省議員,除了已任一屆以上的議員之外,還有八 位新血。其中最受矚目的,自然是美麗島辯護律師團主幹之一的蘇貞昌,和 方方。兩人在省議會八年,座位都被 同為宜蘭籍、延續林義雄民主香火的游錫墅

安排在一起,培養出 腋穿同一條褲子夜的革命情感。首度政黨輪替後,兩人 曾先後擔任行政院長、民進黨主席。如今,兩人仍是民進黨要角,位列民進 黨 腋四大天王夜,相當難得的因緣。 1984 年 5 月,省議會大會審查民國 74 年度省總預算,當時律師出身的

蘇貞昌等幾位黨外(民進黨尚未成立)議員,認為省議會已設置將近 40 年 ,但卻不是依法律而是依中央行政命令設立,而省政府雖有法律(省政府法

)根據,但該法律不合憲法規定,因此省府也是違憲設立的機關。易言之, 省議會和省政府都非依憲法而設,甚至於無正當法律依據,是中央政府踐踏 台灣地方自治的事實。中央政府應立即著手地方自治的法制化,若不圖此, 則省議會身為台灣省最高民意代表機關,應對中央強烈且明白的表示應法制 化的堅定立場。 省議會 腋黨外夜省議員在 74 年度省總預算審查中的表態,埋下往後集

體辭職的種子。但當時看在執政的國民黨政府(中央及省政府)眼裡,這些

省議員只不過 腋 表表態夜而已,不認為他們會有什麼驚人之舉。中央和省行 政部門此種 腋輕忽夜態度其來有自。因為第五屆(含)之前的省議會,國民 黨籍和黨友議員,加總起來超過九成,反對派議員都只有個位數,省議會議 事場上誠不知表決為何物。如今,縱使省議會反對派議員增至十多人,也還 是絕對少數,動用表決時根本無法和黨籍議員抗衡。因此,行政部門自然把 這些反對派議員的話,當做 腋表態夜、 腋 作秀夜,馬耳東風。 沒想到事隔一年,到了 1985 年 5 月,又逢省總預算審查,由於一年來

仍舊看不到地方自治法制化的動靜,反對派議員於是決定具體回應行政部門 方方、謝三升三位 的顢頇、輕忽。其中號稱省議會 腋鐵三角夜的蘇貞昌、游錫墅

議員,以及周滄淵、陳金德等人立場最為強硬,主張以 腋集體辭職夜為手段 ,喚醒省民對地方自治法制化的認知。同時也可逼促政府行政部門,正視此 012


台灣省議會與地方自治 十四位省議員集體辭職事件

已拖延數十年未解決的民主法治國家的基本問題,落實真正的地方自治。 但對於 腋集體辭職夜的提議,黨外省議員中,並非人人皆出於內心衷心 贊同,但在 腋時勢比人強夜的氛圍中,十四位省議員表面上皆表示贊成。而 且為了 腋保險夜起見,十四人皆在事先備妥的省議員共同辭職書上親自簽名 ,公推基隆市籍的周滄淵議員 腋 嚴加保管夜。俟時機成熟時,就向省議會( 秘書處)提出,大有 腋破釜沈舟夜的氣概。 75 年度省總預算之公務預算審查(按:本年度省總預算歲入歲出各核

定為 1484 億餘元)起先尚稱順利,但有關省政府本部(省府委員會)及省 議會本身之預算,因為牽涉到地方自治法制化的問題,反對派省議員十分不 滿省政府及中央政府,輕忽省議會去年審查省總預算的附帶決議,未對法制

化做任何實際的推進,故開始展開強烈的抨擊。由於國民黨籍省議員加黨友 議員占議會席次八成以上,依慣例,所有疑難雜症案件和總預算均保留到最 後,才在大會一次 腋包裹表決夜強行通過,反對派議員只能徒呼負負。 也許 腋習慣成自然夜,此次省總預算之審查,蘇貞昌等位省議員認為年 年如此,歲歲不變,不是辦法。而此時(5 月中旬)距第七屆任期屆滿(12 月 20 日)只剩七個月,相隔時間不長,值得用辭職的 腋苦肉計夜,來讓省 民對四十年來所謂地方自治只不過是 腋幌子夜乙事,有所揭發認知。也讓國 民黨政府這隻民主的紙老虎,再也不能藏在景陽崗吃人要要因為武松來了! 國府方面明知反對派議員會可能會有大動作,但情報似乎不盡靈通,認 為十多位議員雖事先已簽好集體辭職書,但應只是 腋做做樣子夜,不至於真 的向省議會秘書處交付收文。所以在 5 月 17 日下午全會和大會審查省總預 算的最後關頭, 腋照例夜用表決來一次 腋包裹表決夜,表決結果以 44 票對

12 票強行通過 75 年度全部省總預算。國民黨團以絕對優勢,強行表決通過 省總預算,這是與會所有人士,皆預料得到的事。但包括省主席邱創煥、省

議長高育仁及國民黨省黨部主委在內之省垣頭頭們所沒料到的是,當表決通 過,大會主席高育仁敲下三讀完成之議事槌時,十四位反對派省議員派代表 宣讀集體辭職聲明後,把早已準備好的議員親簽的辭職書,由保管人周滄淵 013


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一位省政記者的憶往

議員帶著,立即衝出議事堂,在媒體記者尾隨及圍觀下,至省議會收文處遞 交集體辭職書,由收文執事者蓋下收文章。此時,由於媒體記者包括攝影記 者們都急著搶這個歷史鏡頭,場面有點混亂,我當時緊隨周議員,明白看到 議會收文蓋章,《中國時報》攝影記者卡位功夫很不賴,清楚拍到此收文場 景,翌日新聞與照片見報時,我赫然見到自己也在照片內,跑新聞這麼多年 ,這次竟然自己進入了新聞(歷史)鏡頭,一時為之愕然失笑。 這下子 腋代誌大條夜了,因為省議會組織規程規定,省議員之辭職,以 書面辭職書送達省議會(秘書處)立即生效。不待省議會討論或省議長之批 准。如今,十四位省議員以各自親簽的集體辭職書,已交付省議會秘書處收 文,辭職立即生效,除非有人假冒簽名,另當別論。但據我所知,十四位省 議員有十三人親自簽名,另一位則授權簽名。所以客觀而言,十四位省議員 辭職案已立即生效。 翌日(1985.5.18)各報均以一版頭題,大幅報導此一史無前例的政治案 件,全台震動。連海外僑民甚至於外國涉台部門,皆十分關注此一問題。外 在的輿論壓力不斷地湧向省議會和省政府,尤其是省議會的 腋大家長夜高育 仁議長,更是首當其衝,如何彌補或善後,高育仁及省議會核心幕僚,簡直 抱著頭發燒。高育仁不愧為台大法律系的 腋高材生夜,和同樣法律系畢業背 景的國民黨黨團書記施金協,找遍六法全書,認為只有從民法 腋法律行為夜 章節中的 腋 意思表示夜著手,才有轉圜的機會。 所謂 腋 意思表示夜為法律用語,是民法中最重要的章節條文之一。條文 重點在於,對於當事人 腋 意思表示夜究竟應發生何種法律上之效果,應依意 思表示之內容決定之。依此法理, 腋意思表示夜如依其表現之 腋文字夜或 腋 語言夜,足以 腋表示當事人真意,確定其內容者夜,自 腋無須別事探求夜。 亦即當事人之 腋表示真意夜已十分清楚確定,不必再去探求其他意義。十四 位省議員集體辭職之事,確實是當事人之表示真意(親自簽名),已十分清楚 確定,依法意自 腋 無須別事探求夜。但是,省議會的主事者和省垣巨頭,考 慮此事政治效應,還是在法律條文中大鑽牛角尖,當時他們找到的應對方法 014


台灣省議會與地方自治 十四位省議員集體辭職事件

,就是以集體辭職書雖已送達省議會,但這是不是十四位省議員 腋心中之真 意夜?尚有待探討。故將此辭職書效力暫時擱置,讓辭職之事 腋暫不生效夜 ,因為還須探求個別省議員意思表示之 腋真意夜,做為省議會處理該集體辭 職案之依據。 省議會此一 腋探求真意夜的解釋,其實是 腋硬拗夜。但若讓十四位省議 員集體辭職生效,所付出政治代價太大,所以,省議會主事者寧可 腋橫柴入 灶夜在所不惜。再加上,集體辭職之省議員中有一些是 腋意志不堅夜,容易 受到 腋各個擊破夜的成員。於是,紛紛用議會建議的各種方式,被動地表達 腋回心轉意夜。省議會主事者也配合以極為寬容標準,來認定省議員們的辭 職一事,是符合民法第 86 條:心中真意保留,原則上有效,但其情形為相 對人(省議會)所明知者,不在此限。亦即該辭職之意思表示無效。

方方、謝三 省議會主事者祭出 腋 探求真意夜的手段後,除了蘇貞昌、游錫墅

升等 腋鐵三角夜不為所動以外,其他 11 位省議員陸續用各種方法 腋表態夜 ,讓省議會認定其 腋 辭職無效夜。例如 腋北嬌夜黃玉嬌當時正在日本東京旅 遊(出國前以手頭拮据為由,向省議長高育仁 腋借夜了十萬元當旅費),在 經由溝通管道被告知此 腋探求真意夜方案後,由於期限緊迫,她居然就近跑 到台灣駐日代表處,向代表處表示,她在省議會簽署的辭職書,非她心中的 腋真正本意夜,而且省議長高育仁也明知她無辭職之意,故託代表處轉達其 腋真正意思夜給省議會,不辭職了! 黃玉嬌遠在日本表態的方式,是十一位後來決定不辭職的省議員中最 腋 露骨夜也是 腋吃相夜最難看的一位。消息傳回省議會,在記者圈傳為笑談。 其他大多數省議員是用事後本人仍到議事堂簽到,以達到 腋表示真意夜的不 辭職效果。而態度最含蓄的當屬有 腋黨外議長夜稱號的蔡介雄,他硬是不到 議事堂簽到,而是選擇某個委員會在開會時,突然到委員會露個臉,簽個到 ,坐一下子,也算是表達不辭職的 腋真意夜了。 經過一番折騰,共有十一位省議員被陸續且個別認定為 腋不辭職夜,繼 續幹省議員,此間的一切待遇數十萬元也都可補領。但仍有 腋鐵三角夜的三 015


看千帆

過盡要要

一位省政記者的憶往

位議員,用盡各種方法連絡,都是 腋石沈大海夜,沒有回音。等了一段時間 ,省議會知道不可能勸三人回頭,才正式報內政部備案,十四位省議集體辭 方方、謝三升等三位省議員辭職 腋 職事件,於焉落幕。蘇貞昌、游錫墅 成功夜,

留下歷史紀錄,其餘十一位則 腋 辭職未遂夜。 再過半年時間,在第八屆省議員選舉中,屏東縣的蘇貞昌、宜蘭縣的游 方方,仍分別以各該縣最高票的佳績重返省議會。只有台南縣的謝三升以高 錫墅 方方於第八屆省議 票落選。不久,謝竟然壯年遽逝,令人嘆息。蘇貞昌和游錫墅

員任滿後,均換跑道回鄉選上縣長,展開另一階段的政治生涯。 此次集體辭職事件中的十四位省議員名單如下:蔡介雄(台南市)、游 錫墅(宜蘭縣)、蘇貞昌(屏東縣)、周滄淵(基隆市)、傅文政(苗栗縣 方方

)、余玲雅(高雄縣)、陳金德(台北縣)、黃玉嬌(桃園縣)、蘇洪月嬌 (雲林縣)、謝三升(台南縣)、簡錦益(桃園縣)、林清松(桃園縣)、 陳啟吉(南投縣)、廖枝源(嘉義縣)。

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