2011 Alberto Mayol amayol@uchile.cl www.albertomayol.cl lb t l l
¿Por qué el 2011 fue como fue? Dimensión social
¿Cómo impacta p este escenario en la política? ¿Qué hicieron los actores políticos?
El malestar aparece en la subjetividad, pero tiene fuentes objetivas
Predicciones 2012 -2013
El 2011 algo apareci贸 p en las calles
Participación en marchas por semanas abril b il a octubre t b d de 2011 1250000
1050000
Fuente: Elaboración p propia p en base a catastro realizado a partir de prensa asociada a El Mercurio ((El Mercurio, Emol y diarios locales agrupados en soychile.cl) y )
650000
450000
250000
‐150000
Semanas
30
25
20
15
10
5
50000 0
Cantidad de asistentes
850000
Los más escépticos han dicho que el 2011 se produjo efervescencia social por las siguientes hipótesis: • Porque al arribar a los $US15.000 produce una especie p de eclosión de se p insatisfacción. • Porque esto se orquestó para desestabilizar al gobierno de derecha. • Porque no se ha sabido ‘vender’ el j q que permee p el modelo y se ha dejado discurso crítico.
Ninguno de estos argumentos es cierto. Nuestra sociedad ha sido portadora y reproductora d d un enorme de malestar subjetivo, mĂĄs bien vago y d desestructurado d en su fforma, pero que en su fondo estĂĄ Ăntimamente relacionado l i d con variables i bl objetivas bj i a las cuales se ha desatendido.
¿Cuán justa cree Ud. que es la distribución del ingreso en (país)? % de respuestas "Muy justa" y "justa" Ecuador
43
Panamá
33
Venezuela
31
Uruguay
27
Costa Rica
24
Nicaragua g
23 3
Paraguay
22
Bolivia
21
Latinoamérica
20
El Salvador
17
Guatemala l
16
Argentina
16
Brasil
15
México
15
Perú
14 4
Colombia
12
Honduras
12
República Dominicana Chile
Fuente: Encuesta Latinobarómetro 1997-2011
8
6
Tenemos la menor percepción de justicia en la l distribución di t ib ió d de lla riqueza de toda América Latina
¿Y en los próximos meses, cree que su situación económica y la de su familia será Mucho mejor, Un poco mejor, casi igual, Un poco peor o Mucho peor que la que tiene hoy? Aquí sólo "Mucho mejor" más "Un poco mejor" 60
50
Fuente: Encuesta Latinobarómetro 2001-2011
Títu ulo del eje
40
30
Las expectativas de un futuro mejor han llegado a niveles más bajos en más de 10 años
20
10
0 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
La visión de progreso es la que más cayó en un año en todo el subcontinente
¿Diría Ud. que este país...? Está progresando, Está estancado, d Está á en retroceso. Aquí sólo "Progresando". 2010
2011
diferencia
68
55
67 64
62
52
51 49
49 50 45
31
29
34
40
39 38
33
28 24 21
23 18
40 37
39 38 39 6 35 34 36
15
24 22
14 10 7
8
9
12
12
2 6 -6
7 8 9 10 11 12 13 14-2 15-1 16 -4 -4 -3 -3 -3 -3 -3
17
18
19
Argentina A
Uruguay U
Perú P
Ecuador E
Colombia C
México M
Honduras H
Panamá P
Venezuela V
El Salvador E
Nicaragua N
Paraguay P
-11 Latinoamerica L
-13 -13
5
Guatemala G
Brasil B
Chile C
-26
4
Bolivia B
-16
3
R. Dominicana R
2
Costa Rica C
1
Fuente: Encuesta L ti b ó t Latinobarómetro 2010-2011
En términos generales ¿Diría Ud. que (país) está gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propios beneficio, o que está gobernado para el bien de todo el pueblo? Aquí sólo "Para Para el bien de todo el pueblo" pueblo 2010
2011
diferencia
68
4951
9
12
17
18
19
Perú P
Uruguay U
Argentina A
Ecuador E
Colombia C
México M
Honduras H
Panamá P
12
2
9-3 10-3 11-3 12-3 13-3 14-2 15-1 16
Venezuela V
-11
8-4
El Salvador E
-13 13
7-4
Nicaragua N
13 -13
6 -6
10 7
Paraguay P
Brasil B
Chile C
-26
5
Bolivia B
-16
4
33
24 22
14 8
3
Costa Rica C
2
15
49 50 40
39 38
24 21
23
Latinoamerica L
18
Guatemala G
28
40 37
39 38 39 35 34 36
34
31
29
1
62
52
R. Dominicana R
55
67 64
Y en un año casi se duplicó quienes piensan que los gobernantes g hacen lo que hacen en su propio beneficio. beneficio 45 Fuente: Encuesta L ti b ó t Latinobarómetro 2010-2011
En términos generales, ¿Diría Ud. que está satisfecho con su vida? ¿Diría Ud. Ud que está... está Muy satisfecho, Bastante satisfecho, No muy satisfecho, Para nada satisfecho? Aquí sólo "Muy satisfecho" más "Bastante satisfecho" Costa Rica
88
Panamá
87
Colombia
83
Brasil
82
Venezuela
80
Uruguay
79
Argentina
78
Nicaragua
77
México
76
Paraguay
75
Guatemala
74
Latinoamerica
Fuente: Encuesta Latinobarómetro 2011
72
Ecuador
68
Honduras
67
República Dominicana
63
Chile
62
Perú
57
El Salvador
51
B li i Bolivia
51
Baja satisfacción con la vida
¿Cree Ud. que la democracia en (país) ha mejorado, j , se ha mantenido o ha empeorado? p Aquí sólo "Mejorado" Panamá
35
Uruguay
35
Argentina
31
Brasil
29
Ecuador
29
Venezuela
28
Paraguay
25
Colombia
22
Nicaragua
20
Perú
20
República Dominicana
19
Bolivia
19
México
16
Costa Rica
14
Chile
12
El Salvador
12
Guatemala Honduras
7 5
Fuente: Encuesta Latinobarómetro i b ó 2011
Pocos creen que la democracia ha mejorado j
84,3
Fuente: Elaboraci贸n propia a partir de Encuesta metropolitana del Centro de Investigaci贸n en Estructura Social (CIES), Universidad de Chile
La radical modificación de la legitimidad de movilizarse se relaciona con la reducción de pertinencia de los procedimientos de mitigación del dolor de la desigualdad que se habían configurado y que entraron en discusión.
Malestar • La tasa de suicidios se ha duplicado desde 1990 (Rojas, (Rojas 2008). • Entre 1990 y 2004 el consumo de antidepresivos creció en un 470,2% en Chile (Jirón, 2008)
La p palabra q que define,, para los ciudadanos, la relaci贸n entre ellos y las clases pol铆tica y empresarial es:
ABUSO
¿Qué Q é tan de d acuerdo d está á con las l siguientes i i ffrases?? (1: Muy en desacuerdo, 5: Muy de acuerdo) (CEP Auditoría Democracia).
ABC1 3,5
En Chile la justicia f funciona i bi bien
3 2,5 2
E
C2
La justicia siempre favorece a los poderosos
1,5 1
Los tribunales son demasiado lentos D
C3
CLASE MEDIA
DOLOR Enfermedad Miseria Incomodidad I Ignorancia i
EL ESTADO
POBRES HONESTOS
Analgesia acceso protecci贸n t i贸 social dignidad
Desigualdad Impotencia DELINCUENCIA
bloqueo castigo
• Las empresas estaban siendo abusivas Había que hacer algo al abusivas. respecto. Los seres poderosos y abusadores merecían una sanción.
• Hubo espacio, en el 2011, para la reparación ritual.
Incendio de multitienda La Polar. 4 de agosto de 2011
¿Por qué el malestar no se expresó antes más allá de la forma del espasmo?
Chile tiene, tiene mĂĄs bien tenĂa,, una base de estabilizaciĂłn y control t l social i l en llas
instituciones.
+ + Inmemorial Natural Chile mítico Oi i l Original
Belleza natural, Rique a Riqueza, Amabilidad, Instituciones fuertes
‐ Construido Trabajado
Chile económico Obra humana cotidiana
Desigualdad, Desorden Desorden, Flojera, Irresponsabilidad, Corrupción
La Ăşnica obra humana positiva eran las instituciones Con esa instituciones. base era posible que el paĂs no estuviera de acuerdo con las polĂticas aplicadas y al mismo tiempo las aceptara con complacencia.
Los chilenos siempre estuvieron en desacuerdo con el modelo • En una investigación realizada desde 9 a 2011 en la Universidad de 2009 Chile los llamamos los rebeldes adaptativos. p
Pero se dejaron de adaptar
Y encontraron un lugar nuevo para configurar espacio público‌
Las redes sociales i l
La consecuencia: el derrumbe de las instituciones
¿Cuánta confianza tiene usted en las instituciones que le voy a nombrar? % menciones "bastante" + "mucho" 60 60
Fuente: Encuestas UDP 2008 a 2011
50 50
Iglesia Católica Iglesia Católica 40 40
Iglesia Católica
Carabineros
Carabineros
Gobierno
Gobierno
Grandes Empresas
30 30
Grandes Empresas
Partidos Políticos Partidos Políticos
Partidos Políticos
Parlamento/Congreso
Parlamento/Congreso
Tribunales de Justicia
20 20
Tribunales de Justicia
Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas Municipalidad Municipalidad
10 10
0 2008 2008
2009 2009
2010 2010
2011 2011
¿Cuáles de los siguientes grupos cree Ud. Ud que cumple l menos con llas leyes? Aquí sólo "los ricos" Honduras
76
Nicaragua
73
Costa Rica
72
Ecuador
69
Guatemala
67
El Salvador
66
Colombia
65
Paraguay
64
Perú
64
Bolivia
64
República Dominicana
63
Argentina
62
México
61
Chile
61
Panamá
60
Brasil
55
Uruguay Venezuela
54 48
Fuente: Encuesta Latinobarómetro i b ó 2011
¿Cómo evaluaría usted la forma en que actuaron las siguientes entidades en respuesta al terremoto del 27 de febrero? (1: Muy mal, 5: Muy bien). 5 4,5
el gobierno de Michelle Bachelet
4
el gobierno de Sebastián Piñera
3,5
Encuesta Centro de Estudios Públicos N° 62
la ONEMI
3
la Armada
2,5 ,5
la Fuerza Aérea 2
Carabineros 1,5
la Policia de Investigaciones
1
Bomberos 0,5 0 E
D
C3
C2
ABC1
Las instituciones L i tit i en Chile Chil se derrumbaron d b y dejaron al desnudo al malestar. Y ya d desnudo: d
• molestó l tó más á • era imprescindible ‘hacer algo’ • Se tematizó la realidad y surgió un espacio público antes inexistente
Ell malestar l d despertó el lado omitido de la política en la transición chilena. Llegó la transición social a la democracia o la repolitización.
Políticas públicas
Polis
Palacio
1 El 2011 fue
la transici贸n social i l a lla democracia
2 El
Modelo
64,5
• La mayor parte de las críticas al modelo económico q que en Chile ya y cumple tres décadas se han concentrado en su carácter injusto. • El repertorio de defensa se ha concentrado en que es un modelo exitoso e toso y e eficiente. c e te.
La crítica es cierta, sólo que se basa en una confusión: los modelos económicos son estrictamente operacionales y por tanto no los puede caracterizar la justicia o la injusticia. Lo que la crítica debiera decir es que la articulación entre el modelo económico y el modelo de sociedad en construcción genera injusticia, injusticia pues se ha hecho predominar (incluso determinar) el primero sobre el segundo. segundo
"Decir que las sociedades funcionan es una obviedad... Decir que las sociedades s贸lo funcionan es una estupidez." Claude L茅vi-Strauss
Entonces, la sociedad i d d que tenemos sĂ es injusta. injusta
Distribuci贸n de ingreso por Quintiles 2500000 2262542 2000000
1500000
1000000 780913 500000
483162 299277 124216
0 1
2
3
4
5
Desde el modelo siempre se ven tres paquetes. Por ejemplo, en educaci贸n: los que deben ser becados, los que deben obtener cr茅ditos y los que pueden pagar. 2500000 2262542 2000000
1500000
1000000 780913 500000
483162 299277 124216
0 1
2
3
4
5
•
Pero, ¿existen estos tres paquetes?
•
¿Es cierto que nuestro modelo es eficiente en la generación de bienestar b e esta social? soc a
•
¿Es acaso posible la operación desde la focalización del gasto público?
Distribuci贸n de ingreso por Quintiles 2500000 2262542 2000000
1500000
1000000 780913 500000
483162 299277 124216
0 1
2
3
4
5
Distribuci贸n de ingreso por Deciles 3500000 3277562 3000000
2500000
2000000
1500000 1249652 1000000
884508
500000 182552
66441
0
1
2
3
426785
341384
257461
4
5
677462
539629
6
7
8
9
10
Distribuci贸n del ingreso por Percentiles 10000000 9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Puntaje SIMCE por grupo de comunas según ingreso autónomo promedio 320
302
300
280
260 251
249
251
252
232
234
240 225
220
228
251 239
249 244
250 247
248 246
258 252
250
SIMCE 4to básico
SIMCE 2do medio Má ás de 2 millones
1 a 2 millones
90 00 mil a 1 millón
800 a 900 mil
700 a 800 mil
600 a 700 mil
500 a 600 mil
400 a 500 mil
300 a 400 mil
Meenos de 300 mil
200
Fuente: Ministerio de Educación
Porcentaje de personas con discapacidad seg煤n grupo socioecon贸mico 16,2
11,2
Fuente: Encuesta CASEN 2009
77 7,7
5,2 3,4
AB
3,7
C1
C2
C3
D
E
Intente usted armar aquĂ los tres paquetes. 10000000 9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
• N Nuestro modelo d l d de prestaciones i sociales desde lo privado se basa en que el mercado se hace cargo de requerimientos sociales y cuando éste falla y no se puede hacer cargo, cargo entonces una prótesis pública salva la situación. • Es así, por ejemplo, en: – Educación ducac ó – Pensiones – Salud
Educación Chile apostó por una articulación público/privada con predominio del último elemento. • La suma de colegios particulares y particulares subvencionados (provisión privada) es muy superior a la provisión municipal (que tampoco es pública, pues sigue siendo un sostenedor, sólo que es un ente público). • Los L CFT son todos t d privados. i d y p parte de la matrícula de nuestro sistema • La mayor universitario es privada.
Matrícula de niños y jóvenes por dependencia administrativa según período. Años 1990 -2008 2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000
Municipal
1.200.000
Particular Subvencionada
1.000.000
Particular Pagada
800.000
Corporaciones
600 000 600.000 400.000 200.000
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0 1990
Fuente: Anuarios estadísticos estadísticos. Departamento de Estudios y Desarrollo, Ministerio de Educación
Aumento de la matrícula de Instituciones de educación superior en Chile 1990-2011 1990 2011 Fuente: Gonzalo Zapata, Ivo Tejeda. Informe Nacional – Chile Educación Superior y Mecanismos de Aseguramiento de la Calidad. Proyecto ALFA “Aseguramiento Aseguramiento de la Calidad: Políticas Públicas y G ió Gestión Universitaria”.
250000 Universidades estatales 200000 Universidades privadas con financiamiento público directo 150000 Nuevas universidades privadas 100000 Institutos profesionales
50000
Centros de Formación Técnica
0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Evolución de la matrícula según tipo de establecimiento educacional 90% 80% 70% Municipal 60% Título d del eje
Fuente: Gregory Elacqua. "El Impacto de la elección de escuelas y la política pública sobre b lla segregación: Evidencia para Chile". Centro de Políticas comparadas de educación UDP
50% Particular l subvencionado
40% 30%
Particular pagado
20% 10% 0% 1981
1990
2008
Costos de la Educación Superior PAIS
US$ Promedio Anual
PIB per Cápita (2)
Precio Relativo (3)
Chile
3.400
15.002
22,7
Corea Japón EEUU Australia Israel Brasil(1) C dá Canadá N. Zelanda Inglaterra Holanda Italia España Turquía Austria R. Checa Bélgica Polonia Finlandia Dinamarca Irlanda S i Suecia Noruega Francia
3.833 3.920 5.027 3.915 2.658 1.000 3 464 3.464 1.800 1.800 1.700 1.100 798 300 850 500 600 300 500 500 400 300 400 200
29.836 33.805 47.284 39.699 29.531 11.239 39 057 39.057 26.966 34.920 40.765 29.392 29.742 13.464 39.634 24.869 36 100 36.100 18.936 34.585 36.450 38.550 38 031 38.031 52.013 34.077
12,8 11,6 10,6 9,9 9 8,9 89 8,9 6,7 5,2 4,2 3,7 2,7 2,2 2,1 2 17 1,7 1,6 1,4 1,4 1 08 0,8 0,8 0,6
Por lejos, Chile es el país más caro del mundo.
Y s贸lo dos universidades est谩n entre las 500 mejores del mundo.
Ambas A b son estatales, aunque de distintos Estados.
La provisión privada i d no es mejor j que q la pública, como se suele señalar, a nivel i l escolar l
La calidad de la educación de los colegios más caros de d Chil Chile tampoco es destacada d d en calidad lid d a nivel internacional, aunque tiene precios que sí son de los más altos del mundo. • Colegios particulares de elite tienen puntajes en la prueba PISA entre 520 y 540 ptos. ptos En esos colegios está el 10% de la población más rica.
•
Puntajes j en China oscilan entre 55 550 y 600 puntos promedio, teniendo un PIB per capita alrededor de la mitad de Chile y una evidente mayor gestión. Los colegios g de dificultad de g nivel medio aquí son mejores que los de excelencia de Chile.
Parte del costo de la carrera q que es cubierto por el crédito Fuente: Encuesta CASEN 2009
08 0,8 0,79
0,79
0,77 0,76
Los NSE medios y bajos son los que más toman créditos y, por tanto, pagan más cara su educación. d ió
E
D
C3
0,71
C2
C1
AB
• El modelo no sólo ha resultado caro para las personas, ha sido enormemente para el Estado. En el año 2006 se caro p creó el Crédito con Aval del Estado. • El modelo construido generó tres ítems en los que el Estado debía concurrir con recursos para llas universidades i id d y lla b banca: la deuda de capital (costo de la carrera), los intereses de la deuda y un sistema de incentivos para que los bancos ingresaran al negocio. negocio
*
*
• L La ineficiencia i fi i i del d l modelo d l y sus escasos logros en diseño quedan en evidencia ante cualquier q análisis de los montos y resultados involucrados, tanto que el mismo Banco Mundial emitió un informe al respecto, señalando los defectos del sistema. sistema • El dato más ilustrativo es el que se aprecia en 2009: lo que el Estado pagó por las deudas de ese año, entre los tres ítemes descritos, sumaba más que ell costo t de d b becar completamente l t t a llos estudiantes beneficiados. El diseño había pasado de ineficiente a absurdo.
• Este sistema construido para la provisión privada i d es, sin i embargo, b evaluado l d muy mal por los mismos privados • El “Reporte de Competitividad Global” del World Economic Forum, que se aplica en 142 países y donde Chile obtuvo el lugar 31 31° en competitividad, competitividad califica la educación primaria del país en el lugar 123°, a la altura de Azerbaijan, Mali y El Salvador. • De hecho, los peores indicadores de Chile en esta evaluación radican en educación e innovación, dos variables asociadas a la generación de capital cultural en una sociedad. F Fuente: t El Mercurio, M i 7 de d septiembre ti b d de 2011 2011, página á i B2 B2.
Salud
Porcentaje de afiliación de grupos más vulnerables a sistema público y privado de salud Niños fonasa
Mujeres en edad fértil
isapres
fonasa
isapres
Adultos mayores fonasa
isapres
10% 24%
30%
70%
76%
90%
Fuente: "Radiografía a las Isapres", El Mercurio 10 de septiembre, C 29
La prótesis L ót i es más á grande d que ell ó órgano… por diseño
Es un sistema de salud excelente para la gente que no se enferma...
Niños fonasa
Mujeres en edad fértil
isapres
fonasa
isapres
Adultos mayores fonasa
isapres
10% 24%
30%
70%
76%
90%
Fuente: "Radiografía a las Isapres", El Mercurio 10 de septiembre, C 29
Pensiones
• El actual sistema de capitalización individual ha fracasado como modelo de elaboración de pensiones de vejez. Las reformas de pensión solidaria y aporte estatal han comenzado a aparecer y seguirán desarrollándose. desarrollándose
Las pensiones menores a la pensi贸n p m铆nima superan el 50% y crecen en el tiempo. t e po.
FUENTE: Solange Berstein Guillermo Larrain Francisco Pino. Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Ministerio del Trabajo y Previsi贸n Social
“La preocupación surge puesto que diversos estudios proyectan que un gran número de d personas no alcanzaría l a acumular los fondos requeridos para alcanzar l lla pensión ó mínima í y tampoco las 240 cotizaciones actualmente exigidas i id para tener derecho d h a la l garantía estatal.” Proyección de pensiones en el sistema de AFP. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Departamento de estudios, extensión y publicaciones. publicaciones
“En este escenario base, los individuos que se retiran con una pensión inferior a la mínima y sin garantía estatal constituyen una proporción relativamente constante a lo largo del tiempo, cercana al 50%, tal como en la actualidad." Solange S l Berstein, B i Guillermo G ill Larrain L i yF Francisco i Pi Pino. Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Ministerio del Trabajo y Previsión Social
驴Incorporaci贸n al desarrollo?
Evolución real del PIB en dólares dól de d 2005 PIB en dólares 2005 (MMMUS$) PIB en dólares 2005 (MMMUS$) Ajustado por Consumer Price Index USA 200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000 PIB en dólares 2005 (MMMUS$) 80.000
60.000
40.000
20.000
0
Podríamos decir que el modelo permitió que subiera un 1% de la población a las categorías más altas de pago de impuestos. Es poco. p
Pero además es falso. • Los contribuyentes y más bajos j crecen a un ritmo del 6,4% en el q q quinquenio. • Los contribuyentes y más altos crecen al 3,4%.
El modelo econĂłmico en Chile no es exitoso, exitoso ni eficiente. S propios Sus i promotores h han medido la eficiencia no por su capacidad id d especĂfica Ăfi d de producir lo que se busca, sino por lla capacidad id d d de ampliar li mercados.
3 La
Dimensi贸n Pol铆tica de estos d t p problemas
• A Aunque hemos h ttenido id h hechos h y acontecimientos durante muchos años, no es menos cierto i t que lla sensación ió d de estar frente a un debate de alcance hi tó i no se h histórico había bí producido d id h hasta t ahora.
• En ell 2011 retornó ó lla hi historia. i
• El retorno de la historia vino a coincidir con la consolidación del p primer gobierno g de derecha desde la dictadura. Para entender la razón de esto debemos observar el significado de nuestro momento actual.
• La llegada de Sebastián Piñera a La Moneda simboliza históricamente la instauración de un gobierno gob e o del de empresariado, e p esa ado, co con su p proyecto oyec o histórico y sus valores.
• El enganche con la ciudadanía, la ilusión, la fantasía,, era el ideal de multiplicación. Los chilenos querían ser ricos.
La crisis del gobierno actual es una crisis también del empresariado, empresariado pues aquel es el representante histórico de éste. No hizo mucho p por ocultarlo,, de cualquier q modo, instalando una serie de ministros empresarios. Asumió su rol, con las dificultades e impudicias del caso (los conflictos de interés).
El problema para este proyecto es que fracas贸
la apuesta p fue tan arriesgada g como fuerte fue la ca铆da.
Evolución de la aprobación y desaprobación de la gestión del Gobierno, las demandas y las formas de manifestación del Movimiento Estudiantil, 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta Adimark GfK, 2011
Aprobación del gobierno y coaliciones li i políticas lí i
70 60 50
Fuente: Encuestas Adimark GfK Abril a agosto 2011
40 30 20 10
Aprobación del gobierno A Aprobación b ió llabor b d de C Coalición li ió por ell C Cambio bi Aprobación de labor de Concertación
¿Puede recuperarse el gobierno? Por supuesto puede crecer, crecer casi es un imperativo histórico (está bajo el piso de la derecha).
Sin embargo embargo, no se recuperará en un sentido fuerte. Los chilenos L hil apostaron t por algo l q que d debía bí d dar resultados, sacrificando sus valores. No dio resultados y además las autoridades anuncian q que no los habrá (hablan de años difíciles, lo dicen para evitar demandas sociales, pero a la vez matan su ú i ffuente única t d de vínculo í l con lla ciudadanía). i d d í )
Para la P l ciudadanĂa el gobierno ya no existe.
Este gobierno prometió prosperidad y eficiencia fi i i Gasto G t central t l consolidado lid d sobre b ejecución total 2007-2011. Porcentaje de avance gasto total a septiembre. 71,90%
69,70% 69%
68,70%
67,10%
2007
2008
2009
2010
2011(*)
Pero tiene el peor rendimiento en ejecución j presupuestaria de los últimos años.
Este gobierno prometió prosperidad y eficiencia • Y su primera crisis educativa en 2011 porque q alrededor de dos millones de fue p estudiantes no recibieron su TNE hasta dos meses después y varios cientos de miles l no recibieron b sus becas b de d almuerzo.
• La crisis de 2011 nació como una crisis en la eficiencia. eficiencia
Este gobierno tenía un relato. Era f fome y era mediocre, di pero era un relato. Lo grave es que se encargó de pulverizarlo. l i l Sólo ell accidente Sól id de d los l 33 generó ó un clima de eficacia. Pero la reconstrucción ió se encargó ód de desmentirlo.
Un gobierno desangrándose apostó tó a que sus rivales i l ttambién bié lo hicieran: • L La Concertación C t ió se desangra d más á rápido, lo que tranquiliza al gobierno. • El movimiento estudiantil llegó a ser toda la legitimidad (89% de aprobación en CERC) y nada de poder. El gobierno apostó a no satisfacer sus demandas, evitando abrir las puertas a cambios en el modelo y, sobre todo, asumiendo que esa condición suponía desangrar al movimiento en algún g instante.
• El gobierno apuesta a un Chile sin polĂtica: los movimientos sociales no importan, los partidos se destruyen. El resultado es una sociedad sin l iti id d legitimidad. • La apuesta es, es indudablemente indudablemente, de alto riesgo. Se ganan elecciones, pero no es precisamente algo que se llama gobierno lo que se obtiene.
A falta del amor de las almas, buenos son los palacios
Pero, Âżde q quĂŠ sirve un palacio p sin sociedad?
• Chile ha estado preocupado durante varias décadas de producir una economía,, no de construir una sociedad. • El Estado ha sido fuertemente activo en la generación de esos mercados.
Una descomunal exigencia de integración económica y una nula preocupación por la integración normativa, cultural y política generan como resultados:
• Malestar social • Caída de la legitimidad de las instituciones • Desconfianza mutua
4 El
Futuro
Los defensores del modelo no se quedarán d á ttranquilos il ante t las movilizaciones de la sociedad. Y harán profundizaciones del modelo porque los errores están dirán- en las – esto dirán inadecuaciones y carencias de no haber logrado aplicar ell modelo d l ttall y como lla tteoría í establece.
• Como el tema de la educación gratuita ya quedó instalado y el 2013, cuando haya elecciones, todos van a ofrecer versiones de la educación gratuita; los defensores del modelo d l establecerán t bl á un procedimiento di i t d de provisión privada de educación a costa del Estado. Estado que ello sea posible p durante 2012 se • Para q satanizará a los establecimientos públicos aún más. p
No se intentarรก que el modelo construya aciertos, aciertos sino que sean
los
.
Y, sobre todo, se apostar谩 a desgastar el centro simb贸lico del movimiento estudiantil
Lo pĂşblico
Esa labor yya comenzó‌ Portada La Tercera 16 de noviembre de 2011
Portada El Mercurio 16 de noviembre de 2011
Portada La Segunda 17 de noviembre de 2011
Portada El Mercurio 9 de noviembre de 2011
Portada El Mercurio 4 de noviembre de 2011
Portada La Tercera 13 de noviembre de 2011
โ ข Sin embargo, embargo un anรกlisis del ciclo de temรกticas de las movilizaciones ili i sociales i l d de 2011 muestra que ha habido un efecto de p profundizaciรณn.
Etapa 1: Ineficiencias del gobierno Etapa 2: Acceso y calidad Etapa 3: Fin al lucro Etapa 4: Gratuidad Etapa 5: ‌
Y aunque ese ciclo se interrumpió con la caída d l avión del ió en J Juan Fernández,, no es menos cierto que parece que el agua ya entró al bote. bote
Y el debate sobre la articulaci贸n de lo p煤blico y lo privado i d en Chile hl ya se abri贸.
Y aunque para el movimiento social por la educación el 2012 será un año difícil.
Pues el 2012 se pagar谩n los costos de movilizarse, que siempre los hay. Pero la correlaci贸n de fuerzas entre t ciudadanos i d d y gobernantes b t h ha cambiado. Y ese triunfo es definitivo.
El Chile de hoy es
mรกs democrรกtico que hace h seis i meses.
• Los chilenos salimos de la fase masoquista, donde nos entregåbamos al poder de la propuesta del otro.
Ahora llos Ah ciudadanos quieren poder
¿¿Por P qué? q é?
• Al caerse las instituciones, instituciones sólo queda hacerse responsable como ciudadano o esperar un liderazgo populista. • Y de momento, parece que en Chile se ha apostado por lo primero. primero
El mejor j ejemplo: Uno de los aspectos m谩s relevantes de esta sensaci贸n de intemperie y desnudez ha tenido relaci贸n con la crisis de la Iglesia.
Confianza en la Iglesia Católica % confianza
Fuente: Encuestas L i b ó Latinobarómetro
80
79
67 62
El desplome de las instituciones ha tenido un símbolo: la Iglesia g católica. 38
1995
2000
2009
2010
2011
• Esto tiene un enorme impacto en el funcionamiento de la política chilena, ya que una clase política incapaz de tomar decisiones por sí sola usó por toda la transición a la Iglesia en el preciso instante en que los temas eran importantes. • Todo conflicto social, instancia central de la política partidista, se llevó a la Iglesia.
Cuando los pol铆ticos estaban obligados a usar pantal贸n p largo, mandaron a llamar sotanas.
El desplome de la Iglesia afecta tambiĂŠn la capacidad del sistema polĂtico de gestionar conflictos.
• El derrumbe de la Iglesia, las crisis en las Fuerzas Armadas (Antuco, tsunami, Juan Fernández, Gordon), dejaron al chileno sin marco de referencia. • Pero en positivo, positivo invitaron a construir un marco de referencia desde la ciudadanía… ciudadanía
• sin Iglesia
• sin militares
• Sin una generación política que se desplomó.
Una verdadera U d d transformaci贸n
Muy diferente a
nuestra hi historia i
La pol铆tica sali贸 a la calle.
De donde es,, por cierto.
• Este escenario puede ser uno de los hechos más saludables para nuestra sociedad. i d d • Las autoridades no lo han visto así aunque lo así, digan hacia fuera ue a de C Chile. e.
Pero es una oportunidad enorme.
โ ข Si los empresarios chilenos creen en que su modelo y estรกn convencidos q los negocios no tienen razรณn para tener intereses contradictorios con la sociedad, entonces no sรณlo deben estar tranquilos.
Debieran estar contentos
• Si por el contrario, los empresarios creen que sus intereses son contradictorios con los del resto de la sociedad, sociedad entonces debieran estar preocupados.
• Con la sola ironía que estarían de acuerdo con p Marx, pensando que sus intereses son i incompatibles ibl con una sociedad saludable.
• Vox V Populi, P li ¿Vox ¿V Dei? D i?
• Vox Populi, Vox Dei
"Vox Popvli, Vox Dei" Alberto Mayol amayol@uchile.cl www.albertomayol.cl lb t l l