La Central de Contratación Administrativa Aplicación informática para la tramitación de los expedientes de contratación Luis Ibáñez Benito Jefe del Servicio de Compras Diputación Provincial de Cádiz
Cádiz, 9 de junio de 2011
ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA COMUNIDAD EUROPEA LA NORMATIVA EUROPEA, ES REFERENTE OBLIGADO DE NUESTRA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS PÚBLICOS DIRECTIVA 2004/18 INCORPORA LA POSIBILIDAD DE QUE LOS PODERES ADJUDICADORES RECURRAN A ACUERDOS MARCO, CENTRALES DE COMPRA, COMPRA SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN, SUBASTAS ELECTRÓNICAS Y AL DIÁLOGO COMPETITIVO. (considerando 16)
Directiva 2004/18/CE considerando 15: “..... se han desarrollado en algunos Estados miembros determinadas técnicas de centralización de adquisiciones ..... Estas técnicas contribuyen, debido a la importancia de las cantidades adquiridas, a ampliar la competencia y racionalizar el sistema público de pedidos ..... Conviene establecer una definición comunitaria de las centrales de compra al servicio de los poderes adjudicadores .....”
Directiva 2004/18/CE artículo 1.10, define una central de compra: “..... es un poder adjudicador que: adquiere suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores, o adjudica contratos públicos o celebra acuerdos marco de obras, suministros o servicios destinados a poderes adjudicadores.”
Directiva 2004/18/CE artículo 1.9, define un poder adjudicador: “Son considerados poderes adjudicadores: el Estado, los entes territoriales, los organismos de Derecho público y las asociaciones constituidas por uno o más de dichos entes o de dichos organismos de Derecho público”.
Directiva 2004/18/CE artículo 11, plantea la posibilidad de: “..... Los Estados miembros, podrán establecer que los poderes adjudicadores adquieran obras, suministro o servicios mediante estas centrales de compra.”
Legislación española Ley de Restricciones, de 1 de agosto de 1935 centralización de las compras para la obtención de beneficios
Decreto, de 28 de septiembre de 1935 desarrolla la incipiente adquisición centralizada de bienes material de oficina y Parque Móvil
Legislación española Decreto 2764/1967, de 27 de noviembre se crea el Servicio Central de Suministros para la Administración Civil del Estado
Decreto 3186/1968, de 26 de diciembre deroga el Decreto de 28/09/1935 encomienda al Ministerio Hacienda diseño – implantación – gestión, de un sistema para la adquisición centralizada
Comisión de Expertos junio 2003: Comisión de Expertos para el estudio y diagnóstico de la Contratación Pública grupo de trabajo “la Contratación Pública en las Entidades Locales”
abril 2004: conclusiones del estudio ......... atomización de las Entidades Locales, 87% son menores de 5.000 habitantes importante papel que pueden desarrollar las Diputaciones Provinciales en el apoyo y asesoramiento en la gestión de la contratación pública crear un portal único de contratación, en internet ........
“Duodécima: La insuficiencia de personal cualificado y de medios materiales de los municipios pequeños podría resolverse reforzando la colaboración con otras Administraciones, en especial, las Diputaciones Provinciales, que pueden prestar apoyo y asesoramiento en la gestión de la contratación pública, mediante formulas como la encomienda de gestión para la formalización del expediente de contratación, e incluso para la ejecución y dirección de las obras. Igualmente, serían eficaces instrumentos de gestión la creación de oficinas de supervisión de proyectos en las Diputaciones Provinciales, o la mancomunación de servicios técnicos a través de convenios especiales.”
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público Exposición de motivos IV.3: “….. incluye sustanciales innovaciones en lo que se refiere ….. a la nueva regulación de diversas técnicas para racionalizar las adquisiciones de bienes y servicios (acuerdos marco, sistemas dinámicos de adquisición y centrales de compras)”.
LCSP, artículo 187.1 “Las entidades del sector público podrán centralizar la contratación de obras, servicios y suministros, atribuyéndola a servicios especializados”. especializados
LCSP, artículo 187.2 “ Las centrales de contratación podrán actuar adquiriendo suministros y servicios para otros órganos de contratación, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco para la realización de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.”
LCSP, artículo 188.2 “En el ámbito de la Administración Local, las Diputaciones Provinciales podrán crear centrales de contratación por acuerdo del Pleno.”
Disposición adicional 2ª.5 “En los municipios de población inferior a 5.000 habitantes las competencias en materia de contratación podrán ser ejercidas por los órganos que, con carácter de centrales de contratación, se constituyan en la forma prevista en el artículo 188, mediante acuerdos al efecto.”
Disposición adicional 2ª.5 “Asimismo podrán concertarse convenios de colaboración en virtud de los cuales se encomiende la gestión del procedimiento de contratación a las Diputaciones provinciales o a las Comunidades autónomas de carácter uniprovincial.”
llegan a nuestra legislaci贸n avaladas por la experiencia desarrollada en la Comunidad Europea. las centrales de compra son consecuencia de experiencias positivas en diversos estados miembros.
la Directiva deja en manos de los estados miembros su desarrollo, que debe realizarse de acuerdo con las disposiciones comunitarias. pueden resolver problemas de los peque帽os municipios, en relaci贸n con la contrataci贸n.
Central de Contrataci贸n Administrativa Diputaci贸n Provincial de C谩diz
Origen potestad auto-organizativa ejercida por la Corporaci贸n Provincial novedades legislativas en la contrataci贸n administrativa .
Origen 18.07.2007, resolución de la Presidencia se delegan en el Área de Hacienda, Recaudación y Patrimonio las competencias relativas a la contratación. quedan asignados a éste Área los servicios que gestionan dichas materias, el Servicio de Gestión Jurídico-Administrativa y el Servicio de Compras.
31.10.2007, publicación en B. O. E. de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. 26.05.2008, nueva resolución de la Presidencia en que las competencias delegadas en materia de contratación serán ejercidas, por parte del Diputado-Delegado, sin límite en la cuantía económica para la autorización del gasto. 21.01.2009, acuerdo de Pleno creando la Central de Contratación Administrativa.
Central de contrataci贸n Servicio de Gesti贸n Jur铆dico-Administrativa
+ Servicio de Compras
Alcance: ámbito objetivo contratos citados en el artículo 5.1 de la LCSP contratos de obras, concesión de obras públicas, gestión de servicios públicos, suministros, servicios y de colaboración entre el sector público y el sector privado
Alcance, ámbito subjetivo Organismos Autónomos
Áreas Gestoras Central de Contratación
Municipios < 5.000 hab.
Municipios > 5.000 hab.
Objetivos Encomendar la contratación administrativa a un servicio único homogeneizar la tramitación y gestión contractual
Servicio de carácter instrumental al servicio de todas las áreas gestoras
Servicio especializado resolver las necesidades con capacidad, solvencia y personal cualificado
Utilización de técnicas de racionalización de la contratación simplificación de trámites y disminución de costes
Extender los beneficios a los Organismos Autónomos provinciales Dar cumplimiento a la Disposición Adicional 2ª.5 de la LCSP municipios menores de 5.000 habitantes
Organización Está estructurada en cuatro servicios Jurídico Económico Técnico Gestión Administrativa .
Jurídico Asesoramiento jurídico Elaboración de pliegos tipo de cláusulas administrativas Instrucción procedimientos modificación – resolución - prórroga de contratos recursos administrativos responsabilidad por daños a terceros ……………………………..
Elaboración de informes .....................................................
Económico Registro y tramitación de facturas Registro y tramitación de certificaciones Devolución o cancelación de garantías Inventario (del Área)
Técnico Supervisión de proyectos técnicos nuevas licitaciones modificaciones certificaciones y liquidaciones asesoramiento a Ayuntamientos
Informes solvencia técnica incidencias en la ejecución
Inspección de obras Recepción de obras Recomendaciones técnicas para redacción de proyectos
Gestión Administrativa Tramitación de todas las licitaciones Obras seguridad y salud de las obras
Concesión de obras públicas Gestión de servicios públicos Suministros Servicios Colaboración entre el sector público y privado
Secretaría de las Mesas de contratación
Normas de funcionamiento que regulen
procedimientos de adhesión ejecución económica contratos tramitación de los expedientes relación con los diferentes “clientes”
INSTRUMENTOS JURÍDICO-ADMINISTRATIVOS REGLAMENTO MODELOS ADHESIÓN
INSTRUMENTOS TÉCNICOS APLICACIÓN INFORMÁTICA
.
Organismos Autónomos convenios de colaboración para encomienda de gestión de procedimientos de contratación
Municipios población < 5.000 habitantes delegación de competencias en materia de contratación convenios de colaboración para encomienda de gestión del procedimiento de contratación
Adhesión a acuerdos marco Organismos Autónomos Municipios < 5.000 habitantes
Sistemas de Adquisiciones Centralizadas: mobiliario-equipos de oficina veh铆culos, ...................
Centrales de Contrataci贸n todas las necesidades .
Sistema de adquisici贸n centralizada (SAC) Cat谩logo de bienes homologados Centrales de contrataci贸n
Sistemas adquisiciones centralizadas/bienes homologados: Mobiliario Equipo de oficina Equipos informáticos Vehículos Papel reprografía Centralitas telefónicas Equipos climatización
Centrales de contratación: TODAS LAS NECESIDADES
CONOCER NECESIDADES homogeneizar normalizar centrar en necesidades “A”
PROGRAMAR LICITACIONES mayor volumen de compras conseguir mejores condiciones económicas .
Necesidades espor谩dicas prospecci贸n de mercado base de datos proveedores productos
Ventajas agilidad procedimientos contratación. se dispone de más medios y reduce tiempos
mayor transparencia. homogeneidad criterios y adecuación a los procedimientos de adjudicación. menores gastos de gestión. reutilización de las compras. economía de tiempos y procesos .
normalizaci贸n y estandarizaci贸n de las necesidades. mayor volumen de compra = mejor precio
beneficio para los proveedores. mejor conocimiento necesidades EE. LL. mayor competencia mejores ofertas
beneficios del 10-15% .
Junta de Andalucía Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa PROGRAMA DE INCENTIVOS A PROYECTOS DE INNOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES DE ANDALUCÍA
Diputación Provincial de Cádiz CONTRAT@: APLICATIVO PARA LA TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN • DESARROLLAR EN SOFTWARE LIBRE • ÚTIL PARA CUALQUIER CORPORACIÓN ANDALUZA
Aplicaciรณn informรกtica multiusuario
PETICIร N
multientidad
.- inicio expediente .- licitaciรณn .- ejecuciรณn .- registro licitadores .- registro facturas
M贸dulos que comprende Peticiones de suministros y servicios Procedimientos de contrataci贸n Ejecuci贸n de contratos Registro de licitadores Perfil de contratante Registro de facturas Acuerdos marco (en desarrollo)
Licitadores Licitadores
Alta Alta Procedimiento Procedimiento Previo Previo
ELABORACIONES ELABORACIONES
CONTRATACIÓN CONTRATACIÓN
Procedimientos Procedimientos previosSumin. Sumin. previos Servicios Servicios
Procedimientos Procedimientos decontratación contratación de
Perfil de Perfil de contratante contratante
EJECUCIÓN EJECUCIÓN Registrode de Registro Facturas Facturas
Registro de Registro de Proposiciones Proposiciones
Intranet Intranet Peticiones Peticiones
Decretos,SICALWIN SICALWINyyRegistro RegistroE/S. E/S. Decretos,
Peticiones de suministros y servicios Procedimientos de contrataci贸n Ejecuci贸n de contratos Registro de licitadores Perfil de contratante Registro de facturas
las peticiones de suministros y servicios se pueden gestionar automรกticamente desde la Intranet corporativa, partiendo de un formulario unificado.
permite validar las peticiones y la subsanaci贸n de las mismas. incluye gesti贸n de las peticiones hasta convertirlas en actuaciones para contratar. unificaci贸n desglose
se puede realizar el alta manual de las peticiones desde la Central de Contrataci贸n.
Peticiones de suministros y servicios Procedimientos de contrataci贸n Ejecuci贸n de contratos Registro de licitadores Perfil de contratante Registro de facturas
CONTRATOS Obras Suministros Servicios
Tramitaci贸n Contrato menor Procedimientos adjudicaci贸n: abierto restringido negociado
Contrato menor Obras: inferior a 50.000 Suministros y servicios: inferior a 18.000
Procedimiento negociado Obras: inferior a 200.000 / 1.000.000 Suministros y servicios: inferior a 60.000
Procedimiento abierto-restringido Obras: inferior a 4.845.000 Suministros y servicios: inferior a 193.000
SARA Obras: =/> 4.845.000 Suministros y servicios: =/> 193.000
/100.000
Contrato menor
Procedimientos adjudicaci贸n: abierto restringido negociado
Contrato menor Adjudicación a empresario con: capacidad de obrar y habilitación profesional
Aprobación del gasto Factura Duración no superior a un año No revisión de precios Importe inferior a 18.000 .
Fases de una compra Descripciรณn de la necesidad Prospecciรณn de mercado Peticiรณn de ofertas Pedido Recepciรณn Conformaciรณn de la factura, para su pago .
Contrato menor Procedimientos adjudicaci贸n: abierto restringido negociado
Directiva 2004/18 La adjudicación del contrato debe efectuarse basándose en criterios objetivos que garanticen el respeto de los principios de transparencia, no discriminación e igualdad de trato, así como la evaluación de las ofertas en condiciones de competencia efectiva. Por consiguiente, conviene admitir únicamente la aplicación de dos criterios de adjudicación, a saber, el precio más bajo y el de la oferta económicamente más ventajosa. ventajosa (considerando 46)
Procedimientos y criterios de adjudicación CONTRATACIÓN
TRAMITACIÓN ORDINARIA
PROCEDIMIENTO ABIERTO
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
CRITERIO ÚNICO
CRITERIO ÚNICO
SIN PUBLICIDAD
VARIOS CRITERIOS
VARIOS CRITERIOS
CON PUBLICIDAD
Procedimiento abierto inicio del expediente necesidad e idoneidad no fraccionamiento existencia de cr茅dito pliegos de condiciones econ贸mico-administrativo t茅cnico
aprobaci贸n del expediente
Procedimiento abierto publicidad SARA: DOUE â&#x20AC;&#x201C; BOE proc. abierto-restringido: BOP perfil de contratante
presentaciĂłn proposiciones
Plazos presentación proposiciones procedimiento abierto regulación armonizada 52/36/22 días, desde fecha envío anuncio reducción plazos 5 días, acceso pliegos por medios electrónicos 7 días, envío anuncio por medios electrónicos
obras mínimo de 26 días
suministros - servicios no inferior a 15 días
Procedimiento abierto mesa de contratación requerimiento al licitador propuesto para la adjudicación adjudicación formalización contrato remisión contrato ejecución-seguimiento contrato pago devolución garantía definitiva
Adjudicación Criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor se presentan en sobre independiente del resto proposición económica apertura en acto público, en plazo no > siete días apertura documentación administrativa la valoración siempre antes de los criterios valorables de forma automática su valoración se dará a conocer en el acto público de apertura resto documentación de la proposición económica R. D. 817/2009
Adjudicación el órgano de contratación: CLASIFICARÁ, proposiciones presentadas atendiendo a los criterios de adjudicación
REQUERIRÁ, al licitador con la oferta económicamente más ventajosa, a presentar documentación y constituir garantía definitiva plazo, 10 días hábiles, a partir recepción del requerimiento Ley 34/2010
Adjudicación ADJUDICAR el contrato plazo de 5 días hábiles, desde la recepción de la documentación en procedimiento negociado y diálogo competitivo, se concretará y fijará los términos definitivos del contrato notificar a los licitadores y publicar en el perfil de contratante Ley 34/2010
Formalización contratos contratos SARA después de 15 días hábiles, desde remisión notificación de adjudicación requerir en un plazo de 5 días naturales, desde recepción de la notificación, para formalización contrato
resto contratos antes de 15 días hábiles, siguientes a la recepción notificación de adjudicación
Publicidad Adjudicaci贸n contratos perfil de contratante
Formalizaci贸n contratos
importe, obras > 50.000 , suministros y servicios >18.000 perfil de contratante
importe >/= 100.000 B. O. E. B. O. CC. AA. B. O. P.
regulaci贸n armonizada D. O. U. E. B. O. E.
Remisión contratos Tribunal de Cuentas
resumen anual de todos los contratos a excepción de contratos menores (resolución 22.04.2005, BOE 104)
extracto del expediente, cuando importe contrato superior a: obras: 600.000 suministros: 450.000 servicios: 150.000
Junta Consultiva Cont. Adm. a efectos estadísticos
Registro de Contratos del Sector Público
según establece art.308 LCSP y art. 31 R. D. 817/2009, en el primer trimestre año siguiente al que corresponda la información
Procedimiento abierto-1
Procedimiento abierto-2
Procedimiento abierto-3
Procedimiento abierto-4
Procedimiento restringido solo pueden presentar proposiciones empresarios seleccionados por el 贸rgano de contrataci贸n, en atenci贸n a su solvencia art. 146, LCSP
Procedimiento restringido inicio del expediente necesidad e idoneidad no fraccionamiento existencia de cr茅dito pliegos de condiciones econ贸mico-administrativo t茅cnico
aprobaci贸n del expediente
Procedimiento restringido selección solicitante nº candidatos no inferior a 5, se puede establecer un nº máximo. establecer criterios objetivos de solvencia, para elección candidatos. indicarse en el anuncio licitación
Plazos procedimiento restringido Solicitudes de participación regulación armonizada 37 días, desde fecha envío anuncio reducción plazos, 7 días si envío anuncio por medios electrónicos
no regulación armonizada 10 días mínimo desde publicación anuncio
Plazos procedimiento restringido Selección solicitantes regulación armonizada 40/36/22 días, desde fecha envío invitación reducción plazos, 5 días si acceso pliegos por medios electrónicos
no regulación armonizada no inferior a 15 días desde fecha envío invitación
Procedimiento restringido mesa de contratación requerimiento al licitador propuesto para la adjudicación adjudicación formalización contrato remisión contrato ejecución-seguimiento contrato pago devolución garantía definitiva
Contrato menor Procedimientos adjudicaci贸n: abierto restringido negociado
Directiva 2004/18 “ Procedimientos negociados” son los procedimientos en los que los poderes adjudicadores consultan con los operadores económicos de su elección y negocian las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. artículo 1.11.d)
Procedimiento negociado elementos esenciales que definen este procedimiento: consulta, con uno o varios proveedores.
negociaci贸n.
LCSP, art. 160 RGLCAP, art. 67.2.l
Procedimiento negociado inicio del expediente necesidad e idoneidad no fraccionamiento existencia de cr茅dito pliegos de condiciones econ贸mico-administrativo t茅cnicos
aprobaci贸n del expediente .
Procedimiento negociado sin publicidad: importe >18.000
hasta 60.000
invitaci贸n a licitadores mesa de contrataci贸n potestativa
Procedimiento negociado con publicidad: importe >60.000 inferior a 100.000
publicar en BOP o perfil de contratante (sustituye al BOP) mesa de contrataci贸n aplicar reglas procedimiento restringido (arts. 147 a 150)
Procedimiento negociado negociación requerimiento al licitador propuesto para la adjudicación adjudicación formalización contrato remisión contrato ejecución-seguimiento contrato pago devolución garantía definitiva
Procedimiento negociado-1
Procedimiento negociado-2
Procedimiento negociado-3
Procedimiento negociado-4
Fases del procedimiento negociado Formación del expdte. Elaboración del pliego Aprobación conjunta Invitaciones a licitadores Confirmación de ofertas Calificación documentos
Informe técnico propuesta de adjudicación Requerimiento Adjudicación Contrato Publicación formalización del contrato Fin EJECUCIÓN
FASES TAREAS
• Introducir datos • Generar documentos
TRANSICIONES
• Obligatorias • Opcionales
EVENTOS
Peticiones de suministros y servicios Procedimientos de contrataci贸n Ejecuci贸n de contratos Registro de licitadores Perfil de contratante Registro de facturas
Diagrama general de Ejecución
Procedimientos previos a la Elaboración. Programación
En el diagrama se representan las cuatro fases de la ejecución del contrato, que van desde la firma del mismo hasta la devolución de garantías definitivas, una vez que ya ha transcurrido el período de garantía.
Contratación (hasta la firma del contrato).
Contrato
Acta Replanteo
Ejecución
Entrega/Recepción Certificación final
Devolución Garantía def.
Aprobación del Plan de Seguridad y Salud
MODIFICACIÓN – AMPLIACIÓN – CESIÓN – REVISÓN DE PRECIOS PENALIDADES – SUSPENSIÓN- PRÓRROGA - LIQUIDACIÓN ETC. ………………………….
Peticiones de suministros y servicios Procedimientos de contrataci贸n Ejecuci贸n de contratos Registro de licitadores Perfil de contratante Registro de facturas
Registro de licitadores Incorpora los datos de personalidad, representaci贸n, capacidad, tributos, etc de todas las empresas que intervienen en cualquier proceso de contrataci贸n. Vigencia total y actualizada de la informaci贸n aportada por el licitador. Almacenamiento digital de la documentaci贸n aportada. Base de datos proveedores-productos
Registro de licitadores tiene integraci贸n con: Procedimientos previos de suministros y servicios. Procedimientos de Contrataci贸n Ejecuci贸n Registro de Facturas Registro de proposiciones.
Peticiones de suministros y servicios Procedimientos de contrataci贸n Ejecuci贸n de contratos Registro de licitadores Perfil de contratante Registro de facturas
Perfil de contratante Anuncios de licitación. Composición de la mesa de contratación. Adjudicación. Formalización del contrato. Anuncios información previa. Contrataciones programadas. Licitaciones abiertas. Histórico de contratos adjudicados. .........................................................
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Perfil de contratante la informaci贸n del perfil se suministra desde distintas fases de los procedimientos de contrataci贸n de manera autom谩tica como m贸dulo aparte e independiente con mantenimiento manual de las publicaciones
Dispone de posibilidad de filtrar según el tipo de contrato. Permite adjuntar otros documentos asociados a la licitación Pueden ordenarse además por Expedientes, Servicios, Objeto del contrato, fecha de presentación de la solicitud o por la fecha límite de presentación de ofertas.
1 de 2
2 de 2
Permite la visualizaci贸n y descarga del sello de tiempo
Peticiones de suministros y servicios Procedimientos de contrataci贸n Ejecuci贸n de contratos Registro de licitadores Perfil de contratante Registro de facturas
Registro de facturas Registro de la/s factura/s Env铆o para conformar por el peticionario NO es conforme devoluci贸n al tercero
SI es conforme tramitaci贸n y decreto de pago alta en contabilidad pago
Luis Ibáñez Benito libanez@dipucadiz.es