Cinco a単os construyendo un Estado Constitucional de Derechos y Justicia 2008 - 2012
Créditos CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN Presidente: Patricio Pazmiño Freire Vicepresidente: Édgar Zárate Zárate Jueces constitucionales: Roberto Bhrunis Lemaire, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Nina Pacari Vega, Ruth Seni Pinoargote, Manuel Viteri Olvera. Jueces alternos: Freddy Donoso, Luis Jaramillo, Miguel Ángel Naranjo, Diego Pazmiño Holguín, Fabián Sancho. Dirección editorial: Luis Ávila, María José Utreras Coordinación editorial y diseño: Galo Betancourt, Sandra López Redacción de Textos: Galo Betancourt Elaboración de cuadros estadísticos: Dayana Ávila, Marcia Ramos Fotografías: Galo Betancourt , Juan Silva Hecho en: Quito, Ecuador, Octubre 2012 Publicado por: Corte Constitucional para el período de Transición. Regionales: Guayaquil: 042308785 - Cuenca: 074103641 Riobamba: 032953684 - Ibarra: 062640591 Loja: 072589912 - Machala: 072938224 Portoviejo: 052650125 - Esmeraldas: 062456462
Una nueva justicia constitucional El último proceso constituyente ecuatoriano delineó la revolución pacífica y en democracia que vive el pueblo ecuatoriano. Uno de los elementos más importantes fue la revolución constitucional, que transformó el modelo de Estado liberal oligárquico en una democracia constitucional. Para lograr este propósito el constituyente de Montecristi hizo énfasis en la estructuración de una nueva justicia constitucional, que sirviera como instrumento para la transformación social y para la realización material de la justicia y los derechos, función de la que la Corte Constitucional es cabeza. Esta nueva Corte Constitucional es, como se sabe, la heredera natural de las constituciones progresistas de 1929, 1945 y 1979 y en tal virtud representa en si misma el compromiso por la consolidación de una alternativa progresista para nuestro país. Conscientes de ello, los constituyentes no escatimaron esfuerzos para fortalecer la justicia constitucional, dándole a la Corte enormes y delicadas competencias, necesarias para garantizar el carácter normativo y la aplicación efectiva de la Constitución. Ahora bien, para que estos propósitos políticos e institucionales se concreten, no basta con que las normas, por más que sean constitucionales, lo manden. Se requiere además de un esfuerzo sostenido de llevar a la práctica los mandatos de la Constitución desde el comienzo de la vida institucional del nuevo Estado. Esa fue justamente la tarea que asumió, con enormes costos políticos, la Corte Constitucional de Transición. Este organismo que hoy presenta su rendición de cuentas al país, debió, en medio de acres críticas poner los cimientos del nuevo Estado de Derechos y Justicia. Tarea harto difícil y muchas veces ingrata que hemos llevado a cabo con pasión y sin descanso durante los últimos 5 años; tiempo en el que hemos tenido que luchar contra poderosas fuerzas que muchas veces se niegan a entender que el Ecuador de hoy, aquel esbozado por la Constitución, ya no es el mismo país donde dominaban las mafias partidistas y los inte-
reses corporativos de ciertas élites que han manejado al país desde los inicios de la república. El esfuerzo de la Corte de transición se ha dirigido a dejar los cimientos del edificio de la nueva justicia constitucional para lo cual ha trabajado en tres ámbitos específicos: el diseño y estructuración de una Corte moderna, transparente y eficaz, que pueda conocer y tramitar eficientemente los casos en la idea de garantizar a la ciudadanía una pronta y cumplida justicia respecto de los asuntos constitucionales; la puesta en marcha de un nuevo modelo de gestión (logística, administrativa y financiera) que con claras metas de mediano y largo plazo proyecte a la entidad hacia el futuro; y la creación de un espacio académico independiente y autónomo que desde la investigación, la capacitación y las publicaciones especializadas coadyuve en la consolidación de la nueva cultura jurídica que manda la Constitución.
Patricio Pazmiño Freire
Presidente de la Corte Constitucional para el período de Transcición
Las sentencias de la Corte Constitucional en cifras La Corte Constitucional existe para garantizar e interpretar la Constitución. Desde el 5 de junio de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2012 se resolvieron 18.796 causas. CUADRO 1
FUENTE: Secretaria General
La Corte Constitucional ha atendido a diversos sectores de la sociedad. En los siguientes cuadros se detallan distintos porcentajes, tanto de las acciones que se tramitan en la CC, como de las características que han tenido las y los accionantes que las han presentado. El cuadro 2, que trata sobre los tipos de acciones que se tramitan en la CC, evidencia que la Acción Extraordinaria de Protección (EP) 1. es el recurso más utilizado por la ciudadanía en la Corte Constitucional con un 49,28%. A la acción extraordinaria de protección le siguen el incumplimiento de sentencias y dictámenes (11,96%);
los tratados internacionales (constitucionalidad) (11,38%) y por último la consulta de constitucionalidad de norma (9, 94%). Otras acciones que se siguen en la CC son la Acción por Incumplimiento, Consulta de Constitucionalidad de Norma, Consulta Popular (Constitucionalidad), Estados de Excepción (Constitucionalidad), Interpretación de Normas Constitucionales, Acción Pública de Inconstitucionalidad, Inconstitucionalidad por Omisión, Acciones de Protección (Jurisprudencia), Reforma Constitucional. 1. La Acción Extraordinaria de Protección (EP) es un recurso reconocido por la Constitución ecuatoriana orientado a tutelar los derechos que han sido vulnerados en la justicia ordinaria.
Los tipos de acciones más tratadas en la transición CUADRO 2
FUENTE: Relatoría Constitucional
Caso Pambilar: La Corte Constitucional determinó que la adjudicación del predio a una empresa maderera fue ilegal y que 3420 hectáreas de bosque debían ser inmediatamente devueltas al Estado.
Características de los accionantes El sector público y privado en similitud porcentual El cuadro 3 hace referencia a los tipos de acción y al sector que representan. En él se puede observar que el 43.79% de los usuarios de la Corte son accionantes públicos, mientras que 56.21% pertenecen al sector privado. Es decir que la justicia constitucional ampara tanto al sector privado como público. CUADRO 3
FUENTE: Relatoría Constitucional
El accionante individual es un referente El cuadro 4 segmenta al tipo de accionante del sector privado que hace uso de la justicia constitucional. El 76.35 % de los usuarios del sector privado presenta la acción de forma individual, mientras que el 20.05 % son colectivos organizados y en un tercer lugar están los colectivos no organizados. CUADRO 4
Caso Madre que recuperó la custodia de su hija.- Una sentencia determinó que una madre no tenía los recursos para mantener a su hija en Manabí. La Corte Constitucional garantizó los derechos constitucionales de las dos y dejó sin efecto esa sentencia. FUENTE: Relatoría Constitucional
Los derechos protegidos por la Corte Será un reto que exista mayor participación de las mujeres
CUADRO 5
El cuadro 5 realiza una subdivisión en relación al género de quienes presentan acciones en la Corte Constitucional. Porcentualmente los hombres representan la mayoría con 81%, mientras las mujeres representan el 19% del total. En este cuadro únicamente se ha considerado el género de la persona accionante, quien aparece en la demanda como principal. FUENTE: Relatoría Constitucional
Por tanto, es un enorme reto ampliar el nivel de participación de las mujeres en la exigencia de sus derechos constitucionales.
Los Derechos de Protección y del Buen Vivir fueron los más protegidos por la Corte El cuadro 6 señala el tipo de derecho protegido acorde a la Constitución del 2008. Los Derechos de Protección, 1. (63,06%) se ubican primeros, seguidos del los del Buen Vivir 2. (19,48%). En menor porcentaje se ubican los derechos de libertades públicas (11,26%), los de personas y grupos de atención prioritaria (2,60%), de participación (2,45%), de naturaleza (0,72%) y colectivos (0,43%). 1.- Los Derechos de Protección, señalados en la Constitución hacen referencia a ciertos principios como el debido proceso. Entre estos derechos se encuentran: La presunción de inocencia mientras no se declare culpabilidad en sentencia; ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones; ser asistido por un abogado; ser juzgado por un juez competente e imparcial, etc. 2.- Con el Buen Vivir se busca logar una plenitud de vida, una vida digna, mediante ciertos ejes establecidos en la Constitución como: El derecho al agua y a la alimentación, ambiente sano, comunicación e información, cultura y ciencia, educación, salud, entre otros.
CUADRO 6
Caso Pitaná Alto.- En Pitaná Alto se remató 67 hectáreas que legalmente le pertenecían a la comunidad. La Corte Constitucional sentenció que los jueces civiles vulneraron el derecho a la propiedad y ordenó la restitución de las tierras a 140 familias.
Ca mbios importantes
La transformación institucional Para alcanzar este objetivo, desde el 2008 hasta la presente fecha se han generado importantes cambios al interior de la institución tales como: La implementación de un sistema tecnológico de gestión de casos, que permite al usuario saber en qué estado se encuentra su caso. Además, mediante la página web, se puede encontrar las sentencias que ha emitido la Corte Constitucional desde sus inicios. Se crearon ocho regionales en distintos puntos del país: Esmeraldas, Ibarra, Riobamba, Cuenca, Loja, Guayaquil, Machala, Portoviejo, las mismas que cuentan con un sistema de audiencias virtuales que permite a los usuarios acceder a los servicios de la Corte sin tener que trasladarse a Quito. El Registro Oficial, una entidad adscrita a la Corte Constitucional, se modernizó con la adquisición de una nueva rotativa. Para garantizar la transparencia de nuestra gestión se creó una unidad de Auditoría Interna de la Contraloría General del Estado, que es la encargada de supervisar todos los procesos administrativos de manejo de los recursos públicos.
La Corte Constitucional es una institución transparente La Corte Constitucional registró 100% de cumplimiento con el artículo 7 de la LOTAIP, en 2012. El compromiso de cumplir con la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información continúa. EL REGISTRO OFICIAL HOY cuenta con una nueva rotativa
Miles de personas conocieron más de la Constitución Consciente de la necesidad de transformar la cultura jurídica y generar conocimiento —base para el cambio social—, la Corte Constitucional en cumplimiento del mandato legal de la Constitución y la ley creó y puso en funcionamiento el Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional (Cedec), que en el período 2008-2012 ha trabajado en las áreas siguientes:
TALLERES de divulgación constitucional en zona norte de Quito
LA BIBLIOTECA de la Corte Constitucional cuenta con 14.000 libros
Caso Hospital Universitario.- La Corte Constitucional determin贸 que la ley del Sistema Hospitalario Docente, no viola a la Constituci贸n. Por tanto, los fondos del Hospital de la Universidad Estatal de Guayaquil no fueron suprimidos.
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