Nota de análisis
Colombia en el 2012: entre las realidades y las esperanzas
El 2011 terminó para Colombia con varias noticias positivas (varias por parte del gobierno), y por tanto, con grandes expectativas entre los colombianos para el 2012. Ante ello, el ambiente político del país se ha cargado de una serie de esperanzas que contrastan con la persistencia del conflicto, la desigualdad y otras realidades que nos recuerdan el largo camino que aún nos falta para llegar a la Colombia justa y en paz que queremos. Enero 24 de 2012 Marcela Escandón Vega Directora de Investigación y análisis (ICP) marcela.escandon@icpcolombia.org
Al finalizar el año inmediatamente anterior, el Fondo Monetario Internacional evaluó el crecimiento económico colombiano como muy bueno (proyectado en 4,9%1) en tanto se ha presentado sostenido y con proyecciones positivas al final del gobierno Santos. Tal crecimiento es superior al promedio latinoamericano, a lo cual se suma una tasa de inflación bastante buena (3%). Del mismo modo, la producción industrial y las exportaciones han crecido de manera importante en los últimos años, al tiempo que el gobierno anunció con bombos y platillos que la tasa de desempleo en Colombia disminuyó a un dígito en el último tercio del 2011. Es así como el año 2012 ha iniciado con grandes esperanzas para el país. Por un lado, la llegada de nuevos alcaldes y gobernadores el primer día del año generó un buen ambiente. Ello se vió reforzado por la temporada de vacaciones de enero, la cual sorprendió con capacidades hoteleras copadas casi al máximo, lo cual no ocurría hace varios años, incluso en ciudades como Cartagena y Santa Marta. Miles de colombianos se movilizaron por las carreteras del país, y realizaron viajes que no habían sido posibles en temporadas anteriores, antes por la inseguridad y después por el invierno. Por tanto, el entusiasmo es entendible, e incluso contagioso.
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“Previsión de crecimiento económico de Colombia aumenta para el FMI” en El Tiempo. 21 de Septiembre del 2011. Disponible en: http://www.eltiempo.com/economia/bienestar/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-10405024.html, consultado el 9 de diciembre de 2011. World Economic Outlook 2011. Disponible en: http://www.imf.org/external/data.htm
Entre tanto, el gobierno ha realizado una serie de anuncios sobre la aplicación de la nutrida agenda legislativa aprobada por el Congreso en 2011 y con ella, sus promesas de campaña. Ley de Víctimas y de Restitución de tierras, regalías, vivienda, infraestructura y seguridad serán las prioridades de acuerdo con el ministro del Interior Germán Vargas Lleras, quien señaló recientemente que el 2012 será el “el año de las ejecuciones”2. Al tiempo, el ministerio de Comercio, Industria y Turismo hizo lo propio anunciando un récord en exportaciones de US$61.000 millones a cumplir en 2012 y un total de 4 millones de turistas extranjeros visitando Colombia. Con respecto a la restitución de tierras, el gobierno sostiene que va a regresar más de un millón de hectáreas a sus dueños originales este año, proceso que inició simbólicamente en el departamento de Córdoba, uno de los más azotados por el desplazamiento y la violencia. En este contexto de anuncios positivos y propósitos de nuevo año, se conoce a través de los medios de comunicación la existencia de dos cartas escritas por el nuevo jefe de las Farc, 'Timoleón Jiménez', 'Timochenko', en las cuales señala la “urgencia de hablar” y de retomar la “agenda que quedó pendiendo en El Caguán”, despertando con ello gran expectativa entre los colombianos sobre una posible salida negociada al conflicto armado. Para muchos analistas, entre ellos el historiador Medófilo Medina y las columnistas Maria Victoria Duque y María Jimena Duzán, existe un “cambio de tono” en los textos que permite abrir esa ventana. Sin embargo, otros coinciden con el gobierno al manifestar que más allá de las palabras, no existen hechos contundentes que evidencien la voluntad de paz, principalmente la liberación de todos los secuestrados. Por tanto, a pesar de la esperanza mediática reproducida por los medios, el nuevo acercamiento de las FARC es una posibilidad que no está exenta de complejidades y dificultades, lo cual nos lleva a pensar en una serie de realidades que contrastan con las esperanzas que han llegado con el 2012. En primer lugar tenemos la denominada “emergencia invernal”, la cual golpeó al país en 2010 y 2011 poniendo en evidencia las incapacidades institucionales no solo en términos de atención inmediata a las víctimas sino en cuanto a la gestión y planificación a largo plazo. El invierno es una realidad que nos ha mostrado en dos ocasiones que el Estado colombiano aún no está en capacidad de garantizar a los ciudadanos infraestructura, funcionarios e instituciones idóneas y competentes para atender a la población vulnerable y prevenir desastres medioambientales. Con respecto al desarrollo económico del país, desafortunadamente algunos analistas plantean una desaceleración económica que se traduciría en el descenso de algunos 2
“Vargas Ll. considera que 2012 es el año de las ejecuciones del programa de Santos” en El Espectador. 11 de enero de 2012. Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-320383-vargas-ll-considera-2012-el-ano-deejecuciones-del-programa-de-s, consultado el 13 de enero de 2012
indicadores. De acuerdo con Cesar Ferrari, “si las tendencias mundiales no cambian, en 2012 la economía colombiana crecería poco”3, ello pues desde el año anterior, el índice de precios de materias primas del FMI disminuyó 11,3%, al tiempo que los precios de productos centrales para la exportación colombiana, como son el petróleo y el carbón, descendieron 9,3% y 14,1% respectivamente. En consecuencia, el crecimiento se desaceleraría y las tasas de empleo y subempleo desmejorarían al verse afectadas la inversión extranjera y las exportaciones, lo cual hace aún más urgente la necesidad de diversificar las exportaciones colombianas y concentrarse en la producción de bienes con valor agregado. En concordancia con esto, la ONU ha pronosticado un panorama económico negativo para América Latina y el Caribe en el 2012, y en el caso de Colombia, se proyecta un crecimiento económico de 4% en 2012 y 3.8% en 20134. A estos pronósticos se suman algunas cifras y anuncios recientes, los cuales apuntan a que aún resta mucho para que el país se encamine por la senda del desarrollo y la reducción de las desigualdades. De acuerdo con la OIT, Colombia tiene el segundo mayor desempleo en América Latina y el Caribe5, superado únicamente por Jamaica; ello a pesar de la reducción de la tasa a un dígito en 2011. De igual forma, la CEPAL advierte que Colombia ha sido desde 2010 el país más desigual de América Latina, y el cuarto del mundo, con un coeficiente de GINI de 0,5786. Por su parte el gobierno reveló recientemente que 5.7 millones de personas en Colombia viven con un dólar diario, con lo cual el 12,3% de los colombianos hoy viven en pobreza extrema. Ahora bien, en cuanto a las medidas promovidas por el propio gobierno para mitigar estos fenómenos, tenemos nuevamente una importante agenda legislativa que si llega a ejecutarse con éxito puede transformar sustancialmente al país. Esta sin embargo, debe enfrentarse a numerosos desafíos en términos institucionales, políticos y de la naturaleza misma del propio conflicto armado. Ello resulta especialmente evidente en el caso de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, puesto que su efectividad depende de la transformación de todo el marco normativo de los derechos de propiedad, la superación de la corrupción e infiltración de grupos al margen de la ley, la presencia del Estado en las regiones, el apoyo de los gobiernos locales al proceso, las garantías que se le otorguen a las víctimas y un largo etcétera. 3
Ferrari, Cesar. “Colombia 2012: ¿como el 2009 o el 2011?” en El Espectador. 30 diciembre de 2011. Disponible en: http://www.elespectador.com/economia/articulo-319075-colombia-2012-el-2009-o-el-2011, consultado el 11 de enero 2012 4 CEPAL. “América Latina y el Caribe crecerá 3,7% en 2012 en medio de incertidumbre y volatilidad mundial”. 21 de diciembre, 2011. Disponible en: http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/8/45478/P45478.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/tpl/topbottom.xsl ; “ONU proyecta crecimiento de economía colombiana en cuatro porciento” en Caracol Radio. Enero 17 de 2012. Disponible en http://www.caracol.com.co/noticias/economia/onu-proyecta-crecimiento-de-economia-colombiana-encuatro-porciento/20120117/nota/1607810.aspx, consultado el 20 de enero de 2012 5 “Según la OIT, Colombia tiene el segundo mayor desempleo en la región” en Caracol Radio. Enero 13 de 2012. Disponible en: http://www.wradio.com.co/noticias/economia/segun-la-oit-colombia-tiene-el-segundo-mayor-desempleo-en-laregion/20120113/nota/1605947.aspx, consultado el 13 de enero de 2012 6 CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2011. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/77162161/AnuarioEstadistico-ALC-CEPAL-2012, consultado el 20 de enero de 2012
Lo anterior nos lleva una vez más al tema de la seguridad y la paz, el cual preocupa a los colombianos no solo por cuenta de la guerrilla de las FARC, sino por los grupos armados que conforman el heterogéneo conjunto denominado bandas criminales o “bacrim”. A comienzos de enero, la organización conocida como “Los Urabeños” consiguió paralizar al menos 16 municipios de cinco departamentos del país (Antioquia, Magdalena, Córdoba, Chocó y Sucre). En este ambiente de inseguridad y violencia, que se vive incluso en capitales de departamento como Santa Marta, el caso de los “Urabeños” es una muestra de cómo aún un grupo armado puede alterar completamente el orden regional, afectando y amenazando la vida de millones de ciudadanos. Para sintetizar, la inseguridad, el secuestro, la pobreza, las víctimas del conflicto y los damnificados del invierno -por solo mencionar algunas- son realidades que golpean a los colombianos en un comienzo de año lleno de expectativas y esperanzas. A pesar de ello, algunos de los problemas centrales de la historia del país, origen de la desigualdad y la violencia que aún siguen vigentes, se están afrontando y son parte de la agenda política y el debate nacional. Ante esto, se debe ser mesurado tanto en las esperanzas de cambio como en el pesimismo sobre el futuro del país; ante lo cual resulta importante no volver a un ambiente político polarizado y agresivo. Este es un estilo de política que el país ha ido dejando de lado y al cual no podemos volver a apostarle.