[Documento] Minuta sobre Proyecto de Ley que faculta el acceso a prestaciones del Seguro de Desemple

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cámara Chilena de la Construcción

MINUTA N°19/2020

PROYECTO DE LEY QUE FACULTA EL ACCESO A PRESTACIONES DEL SEGURO DE DESEMPLEO DE LA LEY N° 19.728, EN CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES. BOLETÍN N°13.352-13

Fecha: 31 de marzo de 2020.

I.

CONTENIDOS

El proyecto de ley fue iniciado por Mensaje del Ejecutivo el 25 de marzo de 2020, con urgencia de Discusión Inmediata y establece las siguientes medidas laborales vinculadas con la emergencia sanitaria derivadas de la enfermedad COVID-19: 1. Medidas laborales por COVID-19: La ley de protección al empleo contempla el acceso extraordinario a prestaciones de cesantía por efecto de la declaración o acto de autoridad que disponga la paralización total de actividades ratificada para estos efectos por el Subsecretario de Hacienda, quien deberá dictar una resolución fundada en la que señalará la zona o territorio afectado de conformidad a los efectos del acto o declaración de autoridad y, en su caso, las actividades o establecimientos exceptuados de la paralización de actividades. Dicha resolución deberá además ser suscrita por el Subsecretario del Trabajo, previa visación del Director de Presupuestos: •

•

En el evento que exista un acto de la autoridad (toque de queda, cuarentena) que establezca medidas sanitarias o de seguridad interior para el control del COVID-19, que impliquen la paralización de actividades e impidan o prohíban totalmente la prestación de servicios, los trabajadores afiliados al Seguro de Desempleo podrán acceder, en forma excepcional, a las prestaciones del seguro de cesantía, para lo cual solamente deberán contar con 3 cotizaciones seguidas en los últimos meses inmediatamente anteriores al acto o declaración de la autoridad. Asimismo, podrán acceder los trabajadores que registren un mínimo de 6 cotizaciones mensuales continuas o discontinuas durante los últimos 12 meses, siempre que a lo menos registren las últimas 2 cotizaciones con el mismo empleador en los 2 meses inmediatamente anteriores al acto o declaración de autoridad.

No podrán acceder a esta prestación trabajadores que, al dictarse el acto o declaración, hayan suscrito un pacto de continuidad laboral incluyendo aquellos que se regulan en el título II de Proyecto de ley (pacto de reducción de jornada con goce proporcional de remuneraciones) y que implique continuar recibiendo todo o parte de su remuneración 1

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cámara Chilena de la Construcción

•

•

•

mensual. También quedan excluidos los trabajadores que se encuentren recibiendo un subsidio de incapacidad laboral (licencia médica).

Los trabajadores afiliados al Seguro de Desempleo cuyos empleadores hayan paralizado sus actividades por mutuo acuerdo o como consecuencia de un acto o declaración de autoridad o que hayan pactado la suspensión de la prestación de servicios, podrán acceder a las prestaciones de la misma una vez dictada la respectiva resolución del Subsecretario de Hacienda.

Se considerará el promedio de las remuneraciones imponibles devengadas en los últimos tres meses en que se registren cotizaciones, anteriores al inicio del acto o declaración de autoridad.

Efecto retroactivo: En el período comprendido entre la declaración de Estado de Catástrofe, de fecha 18 de marzo de 2020, en virtud del decreto supremo Nº104, del Ministerio del Interior, y la entrada en vigencia de la presente ley, los trabajadores afiliados al Seguro de Desempleo cuyos empleadores hayan paralizado sus actividades por mutuo acuerdo o a consecuencia de un acto o declaración de autoridad o que hayan pactado la continuidad de la prestación de los servicios, podrán acceder a las prestaciones establecidas en el presente Título, una vez dictada la respectiva resolución sanitaria

2. Efectos laborales de la declaración o acto de autoridad: La declaración o acto de autoridad tendrá por efectos los siguientes: •

•

•

•

Se suspenderán las relaciones laborales de pleno derecho y por el sólo ministerio de la ley, durante el periodo comprendido en el mandato de la autoridad. Se exceptúan quienes hayan pactado continuidad laboral para tal evento.

Los empleadores estarán obligados a pagar las cotizaciones previsionales y de seguridad social, tanto de su cargo como aquellas del trabajador, con excepción del seguro de accidentes laborales, cotizaciones que se calcularán sobre el 50% de la remuneración que sirve de base de cálculo para la prestación y sólo podrá poner término a la relación laboral por aplicación de la causal establecida en el artículo 161 del Código del Trabajo. Los que han pactado continuidad laboral deben pagar las cotizaciones previsionales y de seguridad social.

El trabajador tendrá derecho a licencia médica por enfermedad o accidente, en ambos casos, de origen común, si corresponde, y a los subsidios por incapacidad laboral derivados de las mismas, conforme a lo dispuesto a las normas que rigen la materia. Asimismo, durante el período de suspensión señalado tendrán cobertura del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia, se hayan o no pagado las cotizaciones.

Durante este período, los empleadores cuyas relaciones laborales se encuentren suspendidas no podrán desvincular a sus trabajadores, salvo por la causal del artículo 161 del Código del Trabajo, cuando corresponda.

2

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cámara Chilena de la Construcción Los trabajadores tendrán derecho a realizar tantos giros mensuales de su Cuenta Individual por Cesantía como su saldo de dicha Cuenta les permita financiar, de acuerdo a la siguiente tabla, la que se calcula de acuerdo al promedio de las remuneraciones imponibles devengadas en los últimos tres meses meses Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto

Porcentaje promedio remuneración 70% 55% 45% 40% 35% 30%

En caso que los recursos de su cuenta individual por cesantía sean insuficientes para obtener las prestaciones señaladas en la tabla anterior, tendrán derecho a una prestación por los períodos, porcentajes y montos señalados en la siguiente tabla, también calculada de acuerdo con el porcentaje del promedio de las tres últimas remuneraciones imponibles devengadas, con cargo al fondo solidario de cesantía, beneficio que estará afecto a los valores superiores e inferiores para cada mes, a que aluden las columnas tercera y cuarta, respectivamente:

Meses Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto

Porcentaje Remuneración 70% 55% 45% 40% 35%

Valor promedio Superior $525.000 $412.500 $337.500 $300.000 $262.500

Valor promedio Inferior $225.000 $225.000 $225.000 $200.000 $175.000

En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, la prestación por cesantía se extenderá hasta el tercer mes, con los porcentajes y valores superiores e inferiores señalados en la tabla siguiente: Meses Primero Segundo Tercero

Porcentaje Remuneración 50% 40% 35%

Valor promedio Superior $375.000 $300.000 $262.500

Valor promedio Inferior $225.000 $200.000 $175.000

3

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cámara Chilena de la Construcción Operación: El empleador deberá solicitar ante la Sociedad Administradora del Fondo de Cesantía, preferentemente de forma electrónica, la prestación a sus trabajadores que se hayan visto afectados por el acto o declaración de autoridad. Para tales efectos, el empleador deberá presentar una declaración jurada simple que dé cuenta que el o los trabajadores respecto de los cuales se solicita la prestación, no se encuentran en alguna de las situaciones de excepción ya descritas, junto con la información necesaria para efectuar el pago correspondiente al trabajador.

La prestación se pagará por mensualidades vencidas y se devengará a partir de la fecha en que comience a regir el acto o declaración de autoridad. En el caso de que el evento que provoca la paralización tenga una duración inferior a un mes calendario, la prestación que no comprenda una mensualidad completa se pagará de forma proporcional al tiempo de su duración.

Salvo acuerdo en contrario de las partes, a efectos de dar continuidad a la relación laboral durante este período, el que deberá constar por escrito, el acto o la declaración de autoridad tendrá por consecuencia la suspensión temporal, de pleno derecho y por el solo ministerio de la ley, de los efectos de los contratos regidos por el Código del Trabajo en el o los territorios que correspondan.

La vigencia de la suspensión se circunscribirá únicamente al período que la autoridad determine.

Aquellos empleadores que hayan pactado con sus trabajadores la continuidad de la relación laboral, de la forma en que voluntariamente lo hayan hecho, aunque eso signifique el no goce de remuneraciones, durante el evento del acto o declaración de autoridad deberán continuar, y solo dentro de dicho período, pagando y enterando las cotizaciones previsionales y de seguridad social.

Con todo, aquellos empleadores que hayan sido excluidos de los efectos del acto o declaración de autoridad (por haber sido declarados actividad esencial) no podrán acogerse durante la duración del referido evento a las prestaciones de esta ley ni regirán respecto de ellos los efectos antes señalados.

3. Pactos de suspensión de los efectos del contrato de trabajo El proyecto de ley considera la posibilidad de suscribir, fuera de los períodos comprendidos en el mandato de autoridad, es decir, fuera del período de duración de la resolución de autoridad que restringe las actividades, ya analizada en el numeral anterior, un pacto de suspensión laboral cuando exista una afectación total o parcial de la actividad del establecimiento respectivo.

Este pacto se regirá en sus efectos por las mismas reglas generales de la suspensión producto del mandato de autoridad. Además, estos pactos podrán coexistir, dentro de la vigencia correspondiente, con los regulados en el Título II (pactos de reducción de jornada).

4

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cámara Chilena de la Construcción En caso de que durante la vigencia del pacto se decrete un acto o declaración de autoridad que ordene la paralización o impida que se siga funcionando, se interrumpirá la vigencia de este pacto, la que continuará de pleno derecho una vez finalizada la vigencia del mandato de autoridad.

Operación: El empleador y el trabajador y/o el representante de la organización sindical respectiva, deberán presentar ante la Sociedad Administradora del Fondo de Cesantía, preferentemente de forma electrónica, una declaración jurada simple, suscrita por ambas partes, en la que deberán dar cuenta de la situación de hecho señalada que pone a la empresa en la imposibilidad de seguir trabajando, y la circunstancia de que los trabajadores no se encuentran en alguna de las situaciones de excepción. Las partes serán personalmente responsables de la veracidad de las declaraciones del documento.

4. Protección especial para trabajadores de casa particular.

En el evento de la declaración o acto de autoridad antes referido, los trabajadores de casa particular verán suspendidas sus relaciones laborales y podrán impetrar el beneficio a que se refiere el literal a) del inciso quinto del artículo 163º del Código del Trabajo (indemnización a todo evento).

En este caso, los empleadores estarán obligados a continuar pagando y enterando las cotizaciones de salud y del seguro de invalidez y sobrevivencia.

La AFP respectiva deberá girar de la cuenta del trabajador, el equivalente a un 70% de su remuneración mensual o el saldo total si este fuere inferior. Si el acto o declaración se extendiere por más de 30 días y el trabajador tuviere saldo en dicha cuenta, la AFP girará la suma equivalente al 55%, 45%, 40% y 35% de la remuneración imponible, para los meses segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente.

5. Segundo tipo de pacto: Pactos de reducción temporal de jornadas de trabajo Los empleadores y trabajadores afiliados al Seguro de Desempleo, previa consulta a las organizaciones sindicales, en representación de estos últimos, podrán pactar una reducción temporal de la jornada de trabajo, teniendo derecho el trabajador a una remuneración de cargo del empleador equivalente a la jornada reducida, y a un complemento de cargo de su Cuenta Individual por Cesantía, y una vez agotados los recursos de ésta, con cargo al Fondo de Cesantía Solidario, que compense parcialmente el menor ingreso percibido producto del pacto.

El pacto de reducción temporal de la jornada de trabajo deberá suscribirse, preferentemente, de forma electrónica, a través de la plataforma en línea que habilite la Dirección del Trabajo para este efecto, entendiéndose el pacto suscrito electrónicamente como un anexo de contrato de trabajo

5

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cámara Chilena de la Construcción La Dirección del Trabajo informará por medios electrónicos y al menos mensualmente a la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía, la individualización de los trabajadores y empleadores que celebren los referidos pactos y su contenido.

El derecho del trabajador al complemento de remuneraciones que contempla este pacto, se devengará para el trabajador a partir del primer día del mes siguiente a la fecha de celebración del pacto respectivo.

La Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía efectuará mensualmente los pagos del complemento en favor de cada trabajador, a partir del primer día del mes siguiente a la fecha de ejecución del pacto respectivo, de acuerdo con la norma de carácter general que para tal efecto dicte la Superintendencia de Pensiones.

Respecto del empleador, podrá pactar esta reducción de jornada únicamente si se encuentra en alguna de las siguientes situaciones objetivas: a) Contribuyentes que a contar de octubre de 2019 hayan experimentado una disminución del promedio de sus ventas declaradas al Servicio de Impuestos Internos en un período cualquiera de 3 meses consecutivos, que exceda de un 20% calculado respecto del promedio de sus ventas declaradas en el mismo período de 3 meses del ejercicio anterior. b) Que se encuentre actualmente en un procedimiento concursal de reorganización. c) Que se encuentre actualmente en un procedimiento de asesoría económica de insolvencia, o d) Que, aquellos empleadores cuyas empresas, establecimientos o faenas hayan sido exceptuadas del acto o declaración de autoridad o resolución a que se refiere el artículo 1 de la presente ley, necesiten reducir o redistribuir la jornada ordinaria de trabajo de sus trabajadores para poder mantener su continuidad operacional o para proteger eficazmente la vida y salud de sus trabajadores.

El empleador estará obligado a pagar y enterar las cotizaciones previsionales y de seguridad social, correspondientes a la remuneración imponible convenida en el pacto.

Respecto del trabajador, podrá suscribir este pacto si registra: -

10 cotizaciones, continúas o discontinuas, contadas desde la afiliación al Seguro de Desempleo, en el caso de trabajadores sujetos a contrato indefinido, o 5 cotizaciones mensuales, continuas o discontinuas, en el caso de trabajadores con contrato a plazo fijo, o por una obra, trabajo o servicio determinado.

Siempre que dichas cotizaciones se hayan registrado en los últimos 24 meses anteriores a la fecha de la celebración del pacto respectivo Las 3 últimas cotizaciones hayan sido con el mismo empleador.

Para acceder a los recursos del Fondo de Cesantía Solidario, las cotizaciones se deben haber registrado en los últimos 24 meses anteriores a la fecha de la celebración del pacto respectivo. Adicionalmente, el trabajador debe registrar las 3 últimas cotizaciones continuas con el mismo empleador con quien suscriba el pacto de reducción temporal de jornada. Esto 6

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cámara Chilena de la Construcción admite como contraexcepción considerar que los trabajadores de empresas declaradas exceptuadas por el acto de autoridad tendrán sólo el requisito de 3 meses de cotizaciones.

El pacto es siempre temporal, con una duración máxima de 5 meses continuos para trabajadores con contrato indefinido, y de 3 meses continuos para trabajadores a plazo fijo, por una obra, trabajo o servicio determinado. En ambos casos, la duración mínima será de 1 mes y la ejecución del pacto no podrá ser diferida en el tiempo. Finalizada la vigencia del pacto, se reestablecerán de pleno derecho las condiciones contractuales originalmente convenidas.

El trabajador recibirá una remuneración de cargo del empleador equivalente a la jornada de trabajo reducida, respecto de la cual el empleador deberá pagar la totalidad de las cotizaciones previsionales. Tiene derecho a recibir un complemento con cargo de su Cuenta Individual por Cesantía, y una vez agotados los recursos de ésta, con cargo al Fondo de Cesantía Solidario. En caso de que la jornada de trabajo se reduzca en un 50%, este complemento ascenderá a un 25% del promedio de la remuneración imponible de los últimos tres meses. Si la reducción es inferior al 50%, el complemento se determinará proporcionalmente.

El complemento no se considerará remuneración ni renta para todos los efectos legales y, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, no estará afecto a cotización previsional alguna, ni será embargable. Asimismo, será compatible con otros beneficios económicos que se otorguen u obtengan, con los requisitos pertinentes por aplicación de otras leyes.

El complemento tendrá un límite máximo mensual de $225.000 por cada trabajador afecto a una jornada ordinaria, el que se reducirá proporcionalmente en caso de jornadas inferiores según la tabla señalada con anterioridad en este informe. Estos recursos se aportan a la cuenta de capitalización individual obligatoria por un monto equivalente al 10%, con cargo al Fondo de Cesantía Solidario.

En caso de que el empleador o trabajador pusiere término al contrato de trabajo, las indemnizaciones legales o convencionales que el trabajador tuviere derecho a percibir, se calcularán conforme a las remuneraciones y condiciones contractuales vigentes con anterioridad a la suscripción del pacto.

No se podrán contratar nuevos trabajadores que realicen iguales o similares funciones desarrolladas por aquellos que hubieren suscrito dichos pactos.

Si fuere necesario contratar nuevos trabajadores para otras funciones, deberá ofrecer primero la vacante a aquellos trabajadores con contrato de trabajo vigente, en la medida que tengan similares capacidades, calificaciones e idoneidad para desempeñar el o los cargos que se buscan cubrir. En caso de infringirse esta disposición, la Dirección del Trabajo deberá aplicar la multa más alta que corresponda conforme a las reglas establecidas en el artículo 506 del Código del Trabajo.

6. Otras disposiciones •

Sanciones penales por falseo de datos.

7

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cámara Chilena de la Construcción • • •

•

•

•

•

•

•

•

•

Entrada en vigencia inmediata, y por un plazo de 6 meses. Para el caso de los pactos de reducción de jornada, se podrán aplicar hasta el mes décimo desde su publicación.

Sustento financiero del Estado al Fondo de Cesantía Solidario.

Los trabajadores que hagan uso de los beneficios de esta ley tendrán derecho a hacer efectivos los seguros de cesantía o cláusulas de cesantía asociadas a los créditos de cualquier naturaleza que sean éstos, con bancos, instituciones financieras, casas comerciales y similares, con los que mantengan deudas en cuotas u otra modalidad.

Se entenderá que el trabajador que se acoja a los preceptos de la presente ley se encuentra en una situación de cesantía involuntaria para los efectos de la cobertura de los riesgos previstos en la póliza respectiva y con expresa disposición retroactiva. Se debe solicitar un certificado al empleador por vía electrónica.

No podrán hacer uso de las prestaciones de esta ley, las empresas que habiendo contratado o celebrado convenios que se financien íntegramente con cargo a la ley de presupuestos del sector público, reciban de los servicios o instituciones los pagos correspondientes.

Habilita a la Superintendencia de Pensiones a dictar una norma de carácter general que regule la solicitud, registro, giro, cobro, pago, orden y sucesión de las prestaciones y a que la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía pueda tener derecho a una retribución adicional que será determinada por un estudio que estimará la fluctuación que hubiese tenido el Fondo de Cesantía Solidario de no haberse otorgado las prestaciones de la presente ley. La norma de carácter general regulará los conceptos comprendidos dentro de los costos operacionales extraordinarios y la forma en que se medirán.

Los trabajadores no perderán la calidad de beneficiarios del subsidio y el monto del subsidio durante la suspensión o mientras esté vigente el pacto respectivo ascenderá al valor que se encontraren percibiendo en el mes anterior al de la declaración o acto de autoridad o a la suscripción de los pactos que se regulan.

Durante el plazo de 6 meses o bien, existiendo el Estado de Catástrofe decretado por el Presidente de la República, no se podrá poner término a los contratos de trabajo por la causal del numeral 6° del artículo 159 del Código del Trabajo, invocando como motivo los efectos de la pandemia de COVID-19.

Si durante el período comprendido entre la declaración de Estado de Catástrofe, por calamidad pública de fecha 18 de marzo de 2020 y la entrada en vigencia de la presente ley, las partes hubieren dado termino a la relación laboral, cualquiera fuere la causal, estas podrán resciliar dicha terminación, acogiéndose a las nuevas disposiciones.

La Dirección del Trabajo deberá mantener en su página web un registro público que contenga la siguiente información: nombre o razón social de los empleadores cuyos trabajadores hayan sido beneficiarios en uno o más meses de las prestaciones establecidas en la presente ley y número de trabajadores que accedieron a las mismas. La Dirección del Trabajo deberá actualizar periódicamente la información del registro antes mencionado.

Los empleadores que, durante la vigencia de las normas del título I de la presente ley, no hubieren pagado dentro del plazo legal la cotización obligatoria podrán pagarlas por

8

Subgerencia de Asuntos Regulatorios Cรกmara Chilena de la Construcciรณn parcialidades que no superen el antedicho plazo de doce meses. No se les aplicarรกn los intereses, reajustes y multas.

9