ANÁLISIS ECONÓMICO

el desarrollo de las cuatro primeras generaciones de concesiones viales (información de inversión y kilómetros intervenidos explicada en la gráfica 1). Actualmente, con el propósito de continuar motivando la inversión privada, los proyectos se han estructurado bajo los criterios ASG (Ambientales, Sociales y de Gobernanza).

La gráfica 1 destaca la magnitud de la transformación de la red vial del país a lo largo de las cuatro generaciones de concesiones que se están terminando de construir: 53 proyectos de infraestructura desarrollados y la intervención de más de 11.800 km: 1G (13 proyectos, 1.649 km), 2G (1 proyecto, 470 km), 3G (10 proyectos, 1.772 km) y 4G (29 proyectos, 8.000 km).

2. Impacto macroeconómico de la inversión en infraestructura de transporte.

Desde una perspectiva macroeconómica, Fedesarrollo destaca que por cada incremento de la inversión en infraestructura del 0,5% del PIB en promedio anual durante los próximos 10 años, la tasa de crecimiento económico aumentaría en 1 punto porcentual. Adicionalmente, este efecto significaría la reducción promedio de la tasa de desempleo de 0,8 puntos porcentuales, y una reducción de la tasa de pobreza de 0,6 puntos porcentuales anual. Sumado a lo anterior, cada peso invertido en obras civiles y en servicios de transporte se traduce en un aumento de 2,25 pesos en la producción nacional, 2,46 pesos en salarios y 4,90 pesos en impuestos.

3. Instituciones para atraer inversión privada en infraestructura y evolución en la asignación de riesgos.

Este apartado presenta los hitos institucionales significativos que han impulsado el modelo de APP dentro de los que se destacan: la creación de organizaciones públicas de gran relevancia como la ANI, la FDN, el Viceministerio de Infraestructura (2011) y la UPIT (2022).

Desde la óptica normativa, también se evidenciaron avances que brindaron seguridad jurídica en el sector infraestructura, se destaca la publicación de la ley 1474 de 2011, sobre la transparencia en la contratación y un nivel mínimo de diseño para licitar proyectos; la Ley 1508 de 2012 y sus decretos reglamentarios establecieron un régimen jurídico específico para las APP y; la Ley 1882 de 2018, que propone pliegos tipo y una fórmula de liquidación de los contratos de APP en casos de terminación anticipada por nulidad.

Otros documentos divulgados que impulsaron el desarrollo de los proyectos de infraestructura son los Conpes 3760 de 2013 y 3800 de 2014 adop- taron la política para desarrollarla vías 4G, además del Conpes 4060 de 2021 que amplía el rango de aplicación de las APP a todos los modos de infraestructura de transporte, y precisa los criterios de sostenibilidad ASG en las concesiones 5G. Asimismo, es de resaltar la publicación del Plan Maestro de Transporte Intermodal 2015 –2035, el cual trazó una hoja de ruta a largo plazo para el desarrollo de infraestructura de transporte de una forma ordenada, competitiva y eficiente. Este plan busca generar las condiciones habilitantes que garanticen crecimiento económico al conectar las regiones y los centros de producción en línea con las exigencias del comercio exterior. Al respecto, es importante mencionar que desde 2022 este instrumento ha sido sujeto de actualizaciones como la incorporación de un análisis costo beneficio de cada proyecto sobre toda la red y la adición de criterios de resiliencia y de tecnología.

No siendo suficiente lo anterior, la infraestructura fomenta el impulso de la economía a través de los multiplicadores para el sector de servicios de transporte terrestre, es decir por cada peso invertido en esta actividad, se traduce en $2,20 en la producción, $2,53 en salarios y $7,91 en impuestos.

En otras palabras, esto sugiere que cada peso invertido en este sector tiene un efecto multiplicador en la producción nacional, sumado a otros efectos positivos en materia de empleo y reducción de pobreza. En esencia esto implica que la inversión en infraestructura se erige como un Política de Estado con alto contenido social que trasciende el exitoso avance de las obras. No obstante, es preciso advertir, tal como lo indica Fedesarrollo, que retrasos en las inversiones en infraestructura de los proyectos de transporte APP podría reducir el crecimiento de la economía en órdenes del 0,5% del PIB.

4 Comparación internacional.

Fedesarrollo analizó los reportes internacionales que destacan el trabajo hecho por Colombia en cuanto la gestión y desarrollo de infraestructura APP. Dentro de ellos se encuentra el índice Infrascope que evalúa cinco áreas clave: marco institucional, financiero, regulatorio, de gestión y de transparencia. Desde la edición de 2012, el país se ha mantenido en el top 5 entre los países América Latina y el Caribe.

Asimismo, en 2020, Colombia ocupó el tercer puesto a nivel mundial en el Benchmarking Infraestructure Development del Banco Mundial con una puntuación de 83 sobre 100. A pesar de los avances, Colombia enfrenta desafíos importantes en términos de eficiencia logística, así como la necesidad de mejorar la calidad de las carreteras y la conectividad, lo que implica profundizar las APP por su efecto claro en des - empeño de los activos construidos. Sobre este punto, la Encuesta Nacional Logística señaló que aún hay desafíos por superar en el país, como la mejora de la eficiencia aduanera y la reducción de los costos logísticos, especialmente para las pequeñas y medianas empresas. Asimismo, se presentan deficiencias en la infraestructura férrea en términos de densidad y eficiencia de los servicios de trenes.

VIERNES - 2 de Junio de 2023

5. Aportes, cuellos de botellas y perspectivas del modelo de APP en infraestructura de transporte en Colombia.

Esta sección presenta un balance del desarrollo de los proyectos APP bajo tres perspectivas: aportes, cuellos de botella y perspectivas.

Desde la óptica de los aportes, se destaca que el Estado ha atraído nuevos inversionistas que aportan nuevas tecnologías de diseño de ingeniería y gestión de activos, asimismo, los proyectos son aprobados al superar la prueba de un análisis costo beneficio, lo que garantiza la adición de valor económico. Por otro lado, estas iniciativas APP deben pasar además el análisis de valor por dinero, que asegura que hay más generación de valor al realizarlo mediante concesión que por obra pública.

Fedesarrollo subraya como cuello de botella identificado por la Comisión de Infraestructura en 2019 que el mercado de capitales colombiano es todavía pequeño, poco profundo, ilíquido, concentrado y relativamente costoso para la entrada de nuevos jugadores, tal como lo demuestra el informe de la Misión de Capitales.

6. Riesgos emergentes para los concesionarios y mensaje central.

Por último, Fedesarrollo fue enfático al indicar que, recientemente, los proyectos desarrollados bajo el modelo APP han enfrentado una coyuntura de incertidumbre generadas por las señales y anuncios del Gobierno Nacional, las cuales podrían tener afectaciones en el mediano plazo.

Muestra de ello, la interpretación de la fórmula sobre el pago de los Diferenciales de Recaudo del año 8, establecido en los contratos del programa 4G, y la decisión del Gobierno Nacional de congelar las tarifas de los peajes, situación de gran preocupación cuando el IPC para el año 2022 fue de 13,12%. Al respecto, estimó que esta última medida podría generar una contingencia fiscal del orden de $13,8 billones en los próximos años, que es el tamaño estimado del déficit eventual de largo plazo a favor de los concesionarios.

Reflexiones finales

La CCI reconoce el camino recorrido a lo largo de estos 30 años, en donde el modelo APP se ha fortalecido por el compromiso de los concesionarios para trabajar de la mano con el Estado en el desarrollo de los proyectos, también como consecuencia de un triángulo virtuoso, el cual se soporta en los siguientes tres pilares, modernización institucional, fortalecimiento normativo y mayor inversión pública y privada.

Entendiendo que la inversión en infraestructura debe ser considerada una Política de Estado, se propone al Gobierno Nacional continuar fortaleciendo el modelo de APP, el cual ha logrado conectar al país por medio de una red de infraestructura eficiente y con los mejores estándares de calidad. De tal manera que se contribuya a la generación de mayores niveles de competitividad y productividad del país.

Asimismo, el sector privado se encuentra interesado en continuar apoyando el desarrollo de in - fraestructura intermodal y sostenible en el país que mejore la eficiencia logística, reto que aún persiste, pero que como lo evidencia la historia, se puede materializar si se continúa brindando las condiciones para el desarrollo de inversiones y de proyectos APP.

Finalmente, el análisis señala que las APP de infraestructura de transporte tienen algunos retos como reenfocar las inversiones para lograr mayor multimodalidad, resolver el problema de los accesos urbanos, profundizar la logística y estructurar una nueva generación de proyectos que atiendan la atención frente el cambio climático.

Por último, estimado empresario, si está interesado en revisar con mayor detenimiento el estudio publicado por Fedesarrollo, lo invitamos a consultar el portal de afiliados de la CCI, puntualmente, la sección de “Estudios Económicos”.

Evento

CCI participó en Foro Antioquia irradia’

El presidente Ejecutivo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), Juan Martín Caicedo, participó en el Gran Foro ‘Antioquia Irradia: lecciones para Colombia de una región visionaria’, organizado por el periódico El Tiempo y la Gobernación de Antioquia el pasado 30 de mayo. Durante el evento, Caicedo destacó la importancia de mantener modelos que se han convertido en referente mundial, como las Asociaciones

Público-Privadas (APP), así como el trabajo que ha permitido la construcción de la institucionalidad y del andamiaje normativo del sector.

Asimismo, resaltó los logros en el sector de infraestructura: “El departamento que más inteligentemente aprovechó este ejercicio fue Antioquia y, de hecho, las 4G nacieron allí. También debo destacar que la región que cuenta con más firmas de ingeniería en Colombia, después de Bogotá, es Antioquia, con 7.223 de las cuales 7.145 son pymes y 78 son grandes empresas”, indicó Caicedo.