informe nacional de competitividad 2013 - 2014
consejo privado de competitividad
a enfoques que mejoren la productividad del sistema, con medidas tales como la implementación de una agenda de TIC para el sector, el fortalecimiento de las capacidades organizacionales y de los sistemas de incentivos, el uso de estadísticas y analítica de datos para mejorar su eficiencia, entre otras. El capítulo Corrupción analiza los avances más importantes que ha tenido el país en el último año en materia de política anticorrupción. A pesar de estos avances, el sector privado colombiano sigue considerando que la corrupción es el factor más problemático para hacer negocios en el país. Por tanto, se deben profundizar los esfuerzos en la materia. En este sentido, el capítulo presenta algunas recomendaciones tanto para el sector público como para el sector privado. Por ejemplo, se propone replicar la experiencia de otros países que han creado equipos para el diseño de políticas desde el punto de vista de “Economía del Comportamiento” (Behavioural Economics) con el fin de reducir la corrupción. Adicionalmente se recomienda al sector privado crear programas de cumplimiento de obligaciones anticorrupción, con el objetivo de que sus empresas establezcan medidas pertinentes para evitar la comisión de delitos de corrupción. El capítulo Energía sostiene que el sector eléctrico colombiano ha tenido una evolución de largo plazo favorable en términos de sostenibilidad financiera,
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cobertura y confiabilidad del servicio. Sin embargo, se considera fundamental que este sector contribuya aún más a una mayor competitividad del país, a través de la adopción de medidas que permitan alcanzar precios más competitivos y un mayor nivel de consumo, sin deteriorar la sostenibilidad financiera de las empresas del sector energético y los incentivos a la inversión. En este sentido, se espera que se adopten las recomendaciones prioritarias que surgieron del estudio elaborado por ECSIM, el cual fue posible gracias a una alianza público-privada que el CPC acompañó. Si bien el capítulo se enfoca en el funcionamiento del mercado eléctrico, también incluye un recuadro con algunas consideraciones sobre el mercado de gas natural, debido a la fuerte interdependencia entre estos dos mercados. En el capítulo sobre Política Comercial se muestra cómo –a diferencia de lo que cree la opinión pública– Colombia sigue siendo un país cerrado al comercio internacional y con una oferta exportable cada vez menos diversificada y sofisticada. Esto se debe, en parte, a debilidades en la política comercial del país tales como: falta de capacidad para enfrentar restricciones no arancelarias; persistencia de altos grados de protección arancelaria en ciertos sectores de la economía; falta de efectividad de la política comercial en materia de diversificación de los destinos comerciales; una estructura arancelaria que ha generado distorsiones en los incentivos para la agregación de valor; y falta de alineación entre la política comercial y los
esfuerzos que viene haciendo el país en materia de política industrial moderna. El último capítulo es sobre la Política de Cambio Estructural (PCE). Si bien en otros capítulos del INC se abordan elementos que podrían ser parte de la agenda vertical de competitividad8, este es el capítulo en el cual se profundiza en ella. El país viene implementando una serie de esfuerzos que se podrían catalogar como de política industrial moderna. Sin embargo, estos esfuerzos no corresponden a una política que articule los diferentes actores y esfuerzos. Más que volver a las justificaciones teóricas para una política de este tipo en el país, este capítulo hace propuestas concretas para poner en orden lo que se viene haciendo en la materia. En este sentido, se proponen nuevos arreglos institucionales –tanto del nivel nacional como del local– para la coordinación y la implementación de la política; se pone sobre la mesa una alternativa para resolver el dilema de la priorización; se propone una revisión exhaustiva de la “caja de herramientas” bajo la política, además de sugerir una serie de instrumentos faltantes; se sugiere el establecimiento de reglas claras, mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, y se recomiendan roles para el sector privado en el marco de esta política. Convencido de la corresponsabilidad de lo local en materia de competitividad, el CPC presenta este año por primera vez, como una publicación que complementa el INC 2013-2014, su Índice Departamental de
Por ejemplo, brechas de capital humano (capítulo Educación), necesidades de logística específica (capítulo IT&L), agendas de CTeI particulares (capítulo CTeI), desarrollo del sector TIC y su apoyo a demás apuestas productivas del país (capítulo TIC), abordaje de barreras no arancelarias para la oferta exportable (capítulo Política Comercial), entre otros.