Blackout : la dangereuse ignorance du risque réel

Black-out : la dangereuse ignorance du risque réel

Les experts mettent en garde avec insistance : une panne générale dans les cinq prochaines années est très probable et si elle touche la Suisse, elle se terminera mal. Mais le risque est sous-estimé. Tout comme la probabilité d'une pandémie a été ignorée. Jusqu'à l'arrivée du coronavirus. La Suisse doit donc en tirer les enseignements, et sans plus attendre !

Herbert Saurugg est un expert en matière de black-out, très demandé dans toute l'Europe et souvent cité. Le Major a. D. et le Master of Science en Business Development, spécialisé dans la recherche sur la sécurité, les infrastructures critiques et la gestion systémique des risques et des crises, est président de la Österreichischen Gesellschaft für Krisenvorsorge (Société autrichienne pour la prévention des crises - GfKV), conférencier dans diverses universités (techniques) et opérateur du site Internet www.saurugg.net. Sur ce site, il met en garde : « Une panne d'électricité et d'infrastructures (black-out) à l'échelle européenne est très réaliste dans les cinq prochaines années ! »

Juste à côté vous trouverez le lien vers le film « Schweiz im Dunkeln » (la Suisse dans l'obscurité), que l'Office fédéral de la protection de la population (OFPP) a publié à la suite de l'exercice du Réseau national de sécurité 2014 (ERNS). Le film montre ce que déclencherait un black-out : l'approvisionnement de la population s'effondrerait, tout comme la communication. La panique éclaterait, suivie par des pillages, des émeutes et des excès de violence. Parce que l'histoire le montre : lors d'une crise existentielle, l'homme adopte la loi de la jungle et l'État perd le contrôle et le monopole du pouvoir.

Selon M. Saurugg, ce n'est pas la possibilité d'un black-out qui représente le plus grand danger, mais l'espoir généralisé et totalement irréaliste qu'une telle chose ne se produira pas.

Le coronavirus le prouve : des scénarios de risque se produisent !

Nous voyons actuellement à quel point cette hypothèse, l'ignorance du risque garanti pleinement vécue par les politiciens, est irrationnelle : nous vivons en plein dans un scénario de pandémie. Personne ne croyait vraiment que cela se produirait, ni il y a un an ni il y a six ans, lorsqu'une « pandémie de grippe » était le scénario central de l'exercice du Réseau national de sécurité 2014 (ERNS 14), accompagné du scénario 2, une « panne d'électricité suivie d'une pénurie prolongée d'électricité », c'est-à-dire un black-out.

Aujourd'hui, la crise du coronavirus nous montre non seulement à quelle vitesse ce qui est théoriquement concevable devient amèrement la réalité, mais également que nombre des conclusions tirées du ERNS 14 ne sont pas allées assez loin et que la réalité est souvent différente de la théorie de l'exercice. Depuis des mois maintenant, le désordre structurel et lié aux actions concernant le coronavirus s'accroît, beaucoup de choses semblent maladroites, voire entièrement sans queue ni tête. Résultat : la confiance de la population dans les capacités des dirigeants et l'utilité des mesures diminue sensiblement.

Le coronavirus est ennuyeux, le black-out est dangereux

Par rapport à la crise du coronavirus, un black-out est bien sûr beaucoup plus explosif. Le coronavirus paralyse l'économie, le gouvernement fédéral perd des milliards et de nombreuses personnes perdent leur emploi. Il est vrai qu'à long terme, la population aisée devra accepter certaines restrictions. Mais le coronavirus n'a jusqu'à présent jamais affecté l'approvisionnement de base. Même pas dans une certaine mesure. Même si la panique s'est rapidement installée au printemps. La simple crainte concernant le papier toilette a poussé certaines personnes à faire usage de leurs poings alors qu'elles n'en avaient pas un besoin réel.

Il est donc facile d'imaginer ce qui se passerait si un blackout se produisait. Si les personnes avaient froid, faim, soif et sentaient mauvais. Si des épidémies se déclenchaient parce que l'élimination des déchets, les toilettes et les stations d'épuration ne fonctionneraient plus. Si personne ne pouvait fuir, par manque de carburant et parce que les bus, les trains et les avions ne circuleraient plus. Si les autorités restaient silencieuses et que les personnes ne savaient pas ce qui se passait et où se trouvait un danger parce que les technologies de l'information et de la communication (TIC) seraient détruites et que tous les canaux resteraient silencieux.

La situation serait la suivante : d'abord la panique, puis le chaos, puis la violence, d'abord dans les villes où les personnes sont plus dépendantes de l'approvisionnement infrastructurel, puis dans les campagnes. Les forces d'urgence (BORS) seraient fortement sollicitées et dépendantes de TIC qui fonctionnent.

Qui ne communique pas, meurt ...

Mais leur capacité à communiquer serait gravement compromise. Le rapport final du ERNS 14 est clair comme de l'eau de roche : « En cas de panne d'électricité de plus de quatre heures, les BORS ne pourraient plus garantir les alertes habituelles par téléphone et Internet. » Le ERNS 14 a en outre montré que « parmi les TIC étudiées, seules celles conçues pour la panne de courant répondaient aux exigences : Bernradio, système d’information et de conduite des Forces terrestres (SIC FT), radio d’urgence DFAE, Polycom et réseau de téléphonie fixe (analogique). » Ce dernier est bien sûr maintenant désactivé, avec la bénédiction du Conseil fédéral et du OFPP !

Mémoire de fin d'études « Black-out en Suisse »

Le mémoire de fin d'études « Black-out en Suisse » analyse en profondeur « La diffusion d'alertes et la communication d'urgence des autorités et des BORS en Suisse en cas de panne de courant à l'échelle européenne ». Lucien Nicolas Schibli de Muttenz 2019 a élaboré ce mémoire sous la supervision de Herbert Saurugg de l'Université du Danube à Krems (PDF disponible sur www.saurugg.net sous « Studien »). Leur conclusion est la suivante : « Concernant la communication d'urgence, les points d'accueil centraux au niveau municipal (points de rencontre d'urgence) sont prometteurs pour la population. Il faut toutefois d'abord les concevoir et les mettre en œuvre intégralement. La communication d'urgence au sein des organisations et entre celles-ci repose largement sur le système Polycom. Mais comme ce système est plus ou moins durci, il serait utile de revoir/étendre le durcissement jusqu'à ce que de nouveaux systèmes soient utilisés. »

Le mémoire de fin d'études confirme ainsi ce qui est indiqué dans le rapport final du ERNS 14 : en cas de black-out, il existe des déficits importants dans les domaines de la communication, de l'échange d'informations et de l'alerte de la population. C'est catastrophique car le rapport final du ERNS 14 indique également que « des connexions sûres et stables sont essentielles pour le commandement et la gestion en cas de crise et la majorité des systèmes TIC étudiés ne répondraient pas aux exigences de la situation. » La recommandation 11 du ERNS 14 relatait par conséquent ce qui suit : « Il faut créer un réseau de données sûr englobant les offices de la Confédération et des cantons ainsi que des tiers reconnus comme essentiels à la sécurité et à l’approvisionnement du pays. »

De nombreux cantons hésitent trop longtemps

Mais la mise en œuvre de cette recommandation a été jusqu'à présent plus que lente. Seul le canton de Bâle-Campagne a agi de manière exemplaire. Dès 2016, il équipera les six casernes de pompiers du système autonome de radiomessagerie de Swissphone Wireless AG (voir Blaulicht 1/2018). Ce réseau radio autonome utilise la même fréquence radio que le système de radiomessagerie TELEPAGE et sert de solution de repli autonome et disponible en permanence à ce dernier. Le système de radiomessagerie TELEPAGE lui-même est manifestement fiable grâce à de multiples redondances et à une surveillance constante, il couvre 99 % des zones habitées de Suisse et, contrairement aux systèmes d'alarme basés sur IP, il n'est pas susceptible de faire l'objet de cyberattaques. Il est outre évolutif selon les besoins car le nombre de bipers radio adressés est illimité.

En attendant, d'autres institutions et communautés, comme dans le canton de Schwyz, comptent sur le système de radiomessagerie autonome de Swissphone, combiné avec des points de rencontre d'urgence pour la population (voirBlaulicht 2/2020). Mais dans l'ensemble, ils sont manifestement trop peu nombreux. Bien que tout le monde le sache : sans une communication (d'urgence) fonctionnelle entre les BORS et la population et entre les BORS eux-mêmes, il n'y a aucune chance en cas de crise.

La prise de conscience s'accroît, lentement

Le rapport suivant donne au moins des raisons d'espérer : fin juin 2020, des représentants d'organisations d'urgence de onze cantons et de la Confédération ont participé à un atelier de Swissphone sur la radiomessagerie autonome, malgré le contexte strict relatif au coronavirus. Résultat : on reconnaît de plus en plus l'importance des systèmes TIC résistants aux pannes de courant et avec elle la volonté d'acquérir et d'installer la technologie nécessaire.

Mais l'atelier a également révélé des obstacles qui doivent être levés. Outre les défis concernant les structures politiques, les responsabilités et le mandat légal, les différentes exigences conduisent également à des incertitudes concernant l'organisation de base des TIC pour les situations de crise. On pourrait affirmer à ce sujet : un black-out étant toujours suprarégional, les systèmes TIC des BORS doivent être compatibles entre les communes, les régions et les cantons. Les émetteurs autonomes de Swissphone répondent à ces exigences et ils devraient à l'avenir également inclure la possibilité d'intégrer un bouton d'urgence à la station d'émission d'un point de rencontre d'urgence. Les développeurs de Swissphone Wireless AG travaillent actuellement à cette optimisation de l'interface population/centre de contrôle, en réponse directe aux commentaires des clients et à l'atelier de juin 2020.

Commentaire | Une action rapide est nécessaire ! La prévention du black-out est une urgence nationale

La crise du coronavirus nous met au défi et le montre : ignorer le sinistre garanti est une erreur. Il faut agir de manière active et préventive. Avec rapidité et efficacité !

Ce qui était encore « théorique » lors du ERNS 14, une pandémie de grippe, est devenu réalité depuis longtemps. Le black-out se produira exactement de la même manière, probablement plus tôt que nous le souhaiterions. En effet, du fait de la numérisation, de la complexité croissante du réseau interconnecté européen, de la fréquence accrue des événements météorologiques extrêmes et du danger croissant du cyberterrorisme, le risque ne cesse de croître.

Le black-out doit donc être reconnu pour ce qu'il est : un « Credible Worst-Case-Szenario » (pire scénario crédible CWC) central de notre époque. Deux points sont essentiels à cet égard, en particulier au vu de l'indéniable surcharge partielle au niveau fédéral dans la crise du coronavirus et de l'incompétence parfois effrayante au niveau cantonal, municipal, des experts, des associations et des partis politiques : la prévention contre les scénarios CWC doit, d'une part, relever de la responsabilité des dirigeants et, d'autre part, être traitée de manière uniforme au niveau national. Rapidement et efficacement, en faveur de solutions efficaces, ce qui exige que les acteurs responsables se réunissent et se mettent d'accord sur une solution applicable au niveau national. Concernant la vitesse requise, la préférence devrait être accordée à ce qui existe déjà et qui a fait ses preuves : une solution radio autonome, de la Suisse pour la Suisse, disponible, finançable et évolutive à l'échelle nationale. Tout ce qu'il y a à faire, c'est de l'acquérir et de l'installer.

Dr. Jörg Rothweiler