- Конечно, от главы и председателя представительного органа. Именно от того, насколько хорошо они смогут выстроить отношения не только по вертикали власти, но и с общественностью. Ведь в органы местного самоуправления, скажем, в сельсовет человек идет и с горем, и с радостью. Поэтому органам власти не только необходимо грамотно пользоваться законами, но и уметь работать с людьми, выстраивать отношение с общественностью, руководителями всех подразделений, находящихся на их территории.
- Что касается реализации 131-ФЗ, могу сказать, что его основные положения уже давно освоены, но как их грамотно применять, знают не все. Ведь помимо Конституции Российской Федерации, Федерального закона 131ФЗ, нужно владеть целым перечнем сопутствующих законов, ориентироваться в федеральном и региональном законодательстве, Уставах территорий, регламентах и другой нормативной базе. Бывает так, что статьи одного документа противоречат другим, и надо уметь правильно действовать в таких ситуациях. Кроме того, 131-й закон не раз претерпевал изменения – и это нормально, потому что сфера самоуправления тоже не стоит на месте. Тем, кто находится в ней довольно давно, не сложно работать со 131-ФЗ, но вновь избранным главам муниципальных образований порой бывает трудно разобраться с тем, какие же на них возложены полномочия, учитывая весь перечень изменений. - К слову, только в этом году в области прошло и пройдёт 22 кампании по досрочным выборам в органы местного самоуправления, будут и еще. - Досрочные выборы – это всегда дополнительные расходы бюджета и тормозящий фактор в работе территории. Пока сельсовет занимается выборами, все остальное отходит на второй план. Отставки глав случаются в основном из-за усталости, от неправильного соизмерения сил и возможностей. Нужно понимать, что пост главы – это не то место, где можно сесть в кресло, раздать коман-
ды и получать большие деньги. Нет. Эта работа предполагает тяжелый ежедневный труд. К сожалению, не все кандидаты, идущие на выборы, отдают себе в этом отчет. Поэтому, пройдя выборы, сталкиваются с множеством неожиданных для них трудностей. Одна из частых проблем – это неслаженность работы исполнительной и представительной ветвей власти, отсутствие единства, кстати, такое случается в городских и в районных муниципалитетах. Иногда депутаты дают неудовлетворительную оценку работе главы. Но тогда возникает вопрос: а что в это время делали сами депутаты? Должно быть взаимопонимание, готовность к сотрудничеству, к поддержке друг друга. С этим бывают проблемы, когда к работе приходят неподготовленные люди. Самое главное, что 131-й закон предусматривает взаимодействие с общественными объединениями. Настоящее самоуправление возможно лишь при активном участии населения в жизни общества. И сегодня большинство глав это понимают - как на поселенческом, так и на уровне районных муниципальных образований и городских округов.
- Получается, поселение – это такое «государство в государстве», где все зависит от главы? - И да, и нет. На первый взгляд, каждый муниципалитет самостоятелен. Но необходим единый алгоритм решения задач на местах на территории всей области и последовательность действий на всех уровнях власти – от поселения до Правительства области. Система административно-управленческих функций тесно связывает по вертикали: Правительство области, Законодательное Собрание, районные, городские, поселенческие представительные и исполнительные органы власти. - Но нередко главы поселений пытаются решить вопросы напрямую с областью, не обращаясь на уровень района… - И это не совсем верно с их стороны. Как правило, в среднем, в сельской администрации работает 3-4 человека, включая главу и бухгалтера. По штатному расписанию не предусмотрены кадры, которые смогли бы правильно и эффективно подготовить пакет документов для участия, например в муниципальных и региональных целевых программах. Поэтому необходимо выстраивать отношения с
АПРЕЛЬ № 03/46/2014
- Валентина Васильевна, основной для местного самоуправления закон, № 131-ФЗ, был принят чуть более 10 лет назад: насколько эффективно он работает в Амурской области сегодня?
В муниципальных образованиях Амурской области. Сельские и поселковые администрации
- А от кого зависит, будет ли население проявлять политическую и социальную активность?
51