Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
Уважаемый Иван Николаевич! Поздравляю Вас и депутатов Белгородской областной Думы со знаменательной датой – 20-летием со дня её образования. Годы плодотворной работы депутатского корпуса Белгородской областной Думы обеспечили принятие жизненно важных законов, ускоривших решение многих проблем экономического и социального развития региона.
Евгений Савченко, губернатор Белгородской области:
Сегодня Белгородская областная Дума успешно выполняет свои задачи, проявляя ярко выраженную информационную открытость и активное взаимодействие с жителями области. В правотворческом процессе участвуют не только депутаты, но и областные институты гражданского общества, и сами граждане. С этим связаны многие нововведения в работе Думы и её аппарата, призванные улучшить качество законов, сделать их максимально ориентированными на потребности общества, благодаря чему Белгородская областная Дума пользуется заслуженным авторитетом среди законодательных органов государственной власти других субъектов Российской Федерации. Уверена, что и в дальнейшем законотворческая деятельность депутатского корпуса Белгородской областной Думы будет способствовать эффективному развитию региона, укреплению российской государственности. Желаю Вам и Вашим коллегам новых успехов в работе на благо Белгородской области и России в целом.
Уважаемые друзья! В текущем году мы отмечаем знаменательную дату в общественнополитической жизни Белгородчины – 20-летие образования Белгородской областной Думы. Сердечно рад поздравить депутатов ныне действующего и предыдущих созывов, коллектив аппарата Думы и всех белгородцев с этим славным юбилеем. Значение областной Думы для развития современной Белгородчины трудно переоценить. Образованный в сложный период экономических и политических реформ, на протяжении двух десятков лет региональный парламент с честью выполняет свою важнейшую законотворческую миссию на
Сергей Нарышкин, председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Уважаемый Иван Николаевич! Уважаемые коллеги! Поздравляю вас со знаменательным событием – 20-летием образования Белгородской областной Думы. Профессионализм и чувство ответственности перед избирателями помогали белгородским законодателям на всех этапах создания правового фундамента социально-экономического развития региона. Сегодня Белгородская областная Дума исполняет свои полномочия и вносит весомый вклад в решение актуальных задач как регионального, так и общероссийского характера. Уверен, что впереди у вас новые достижения, которые
благо белгородской земли и её жителей. За прошедшее время депутатским корпусом Думы в тесном сотрудничестве с исполнительной властью области и органами местного самоуправления был выстроен прочный нормативно-правовой фундамент, который обеспечил уверенное движение Белгородчины по пути социально-экономических и общественно-политических преобразований. В целом за весь период работы Думой было принято свыше тысячи законов, направленных на развитие всех сфер жизнедеятельности области. Важная роль принадлежит региональному парламенту в совершенствовании деятельности пред-
будут востребованы в нашей общей работе по совершенствованию российского законодательства и повышению качества правотворчества. Желаю вам успехов, доброго здоровья и благополучия!
ставительных органов местного самоуправления муниципальных образований области. Отмечая высокие заслуги областной Думы перед Белгородчиной, выражаю слова искренней благодарности депутатам всех пяти созывов за плодотворный труд, эффективное соработничество, политическую мудрость, высокую ответственность за судьбу белгородского края и земляков, за деятельную любовь к Белогорью. От души желаю областной Думе дальнейшей успешной деятельности во имя процветания Белгородчины и России. Всем вам, дорогие друзья, крепкого здоровья, счастья, благополучия, новых достижений и побед во славу родной земли и Отечества.
2
ДУМСКИЕ ВЕДОМОСТИ
23 апреля 2014 года
В се х н а с о б ъ еди н я ет ст р ем л е н ие р а б от а т ь с п о л ь зо й
Иван Николаевич Кулабухов, председатель Белгородской областной Думы V созыва: V созыв (2010-2015 годы) 35 депутатов Комитеты и комиссии: - по законодательству и вопросам инновационной деятельности; - по бюджету, финансам и налоговой политике; - по социальной политике; - по промышленности, строительству, транспорту, связи и ЖКХ; - по местному самоуправлению и вопросам экономического развития и предпринимательства; - по АПК, земельным отношениям, природопользованию и экологии; - по безопасности, связям с общественными организациями и средствами массовой информации; - комиссия по Регламенту и депутатской этике; - комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Белгородской областной Думы
«Нынешний состав областной Думы, сохраняя лучший опыт предыдущих созывов, продолжает формировать новые принципы регионального законотворчества. Мы считаем, что в процессе развития правового поля должны принимать участие не только депутаты, но и институты гражданского общества, сами граждане.
Сегодня существует запрос общества на участие в принятии политических решений. И мы создаём возможность участия граждан и организаций в открытом комментировании социально значимых нормативно-правовых актов, рассматриваемых областной Думой. Отмечу, что областная Дума пятого созыва реализует новые направления работы по взаимодействию с общественными организациями, при комитетах сформированы Экспертные советы, при Думе действует Координационный Совет по работе с представительными органами местного самоуправления. Говоря об эффективности работы Думы, мы определили своим главным приоритетом насущную необходимость в принятии того или иного закона, соответствие нашей работы потребностям людей.
Закон должен отражать мнение большинства
Анатолий Яковлевич Зеликов, председатель Белгородской областной Думы II, III и IV созывов:
«Мы, депутаты второго созыва, понимали, учитывая опыт первого созыва, что закон – это ведь не поиск истины, закон должен отвечать целесообразности. Нет закона, который бы всех удовлетворял. Поэтому нашей задачей было сделать так, чтобы наш закон отражал мнение большинства. И думаю, что при всех трудностях нам это удавалось. Депутаты третьего созыва вышли уже на качественно новую ступень работы в законодательном органе. Во-первых, многие из них прошли два первых созыва, получили опыт, во-вторых, были избраны депутатами граждане, которые имели колоссальный опыт работы с людьми и работы с законами. Это уже были депутаты, надо прямо сказать, новой формации. Надо прямо сказать, что нам повезло: Дума работала в кластерном режиме с исполнительной властью в отношении интересов людей. Исполнительная власть III созыв (2001-2005 годы) 35 депутатов Комитеты и комиссии: - по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления; - по бюджету, финансам и налоговой политике; - по развитию хозяйственного комплекса области; - по социальной политике; - постоянная мандатная комиссия; - комиссия по депутатской этике. Принято 233 закона
работала чётко, слаженно, оперативно, поэтому мне как председателю Думы хотелось подставить плечо законодательной власти губернатору, чтобы он получал в распоряжение законы, которые бы давали самую высокую эффективность в решении задач. Четвёртый созыв – это совсем другое время, совершенно изменилась обстановка в целом в стране. Мы перенесли своё внимание с общих заседаний Думы на заседания комитетов и комиссий, стали делать их выездными с разбором проблем на местах, усилили информирование граждан о нашей деятельности, разработали возможность обратной связи с населением области.
За всё время моей работы председателем было принято примерно 600 законов, которые давали возможность людям нашего региона жить нормально, стабильно. И в то же время приняли ряд непопулярных законов. Допустим, такой закон, как о налогах на транспорт. Мы приняли тогда одну из самых высоких ставок налога по стране, потому что понимали: если ещё два-три года мы не сможем ремонтировать и строить дороги, значит, мы лишимся вообще дорожной системы. И белгородцы терпеливо относились ко всем таким непопулярным законам и давали нам возможность решать подобные проблемы. Зато сейчас в нашей области прекрасные дороги, которые в прошлом году стали самыми безопасными дорогами в России. Приведу ещё ряд законов, которые, в общем-то, стали эпо-
IV созыв (2005-2010 годы) 35 депутатов Комитеты и комиссии: - по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления; - по бюджету, финансам и налоговой политике; - по социальной политике; - по развитию хозяйственного комплекса области и малому предпринимательству; - по безопасности и правопорядку; - постоянная мандатная комиссия. Принято 368 законов
II созыв (1997-2001 годы) 35 депутатов Комитеты и комиссии: - по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления; - по экономическому развитию; - по агропромышленному комплексу и экологии; - по социальной политике; - по бюджету, финансам и налоговой политике; - мандатная комиссия; - комиссия по депутатской этике. Принят 161 закон хальными – это закон о программе повышения качества жизни белгородцев, о миссионерской деятельности, об изучении в школах православной культуры. Эти законы затем тиражировались в других регионах».
Всех нас объединяет стремление работать с пользой. Стремление сделать всё, чтобы белгородцы имели честную власть, достойную жизнь, стабильное общество.
Мы должны помнить, что за каждой строкой закона, за каждым обращением нужно видеть потребности конкретных жителей Белгородчины».
Исполнительная и представительная власть всегда работали как единая команда
Юрий Иванович Селивёрстов, председатель Белгородской областной Думы I созыва, ныне – председатель комитета по законодательству и вопросам инновационной деятельности Белгородской областной Думы V созыва: «Конечно же, первой задачей депутатов первого созыва было сформировать то правовое поле, в котором область могла существовать и развиваться дальше. Здесь нам большую помощь оказал Совет Федерации, его правовое управление. Они нам подсказали последовательность действий. Второй момент, с которого, как я считаю, пошла традиция с первой Думы – это социальное ориентирование всех областных программ. То есть, на первое место мы всегда выносили благосостояние области, создание нормальных комфортных условий для жителей региона, для развития социальных программ. И третья знаковая позиция, которую я считаю тоже важной и которая идёт со времён первой облдумы, – это то, что исполнительная и представительная власть всегда работали как единая команда. За все 20 лет у нас никогда не было острого противостояния, мы никогда не определяли кто главнее, а кто должен находиться на вторых ролях. Я считаю, что эти три момента: формирование законодательной базы, приоритет социальной политики, социальных вопросов, и, наконец, работа Думы, администрации, всех политических сил как одной команды, которая должна действовать на благо Белгородчины,– все эти
традиции были заложены именно в Думе первого созыва. Сказать какая Дума лучше, какая хуже – это невозможно. Каждый созыв был интересен. Я горжусь, что так сложилось в моей жизни, 20 лет представлять своих избирателей – это очень серьёзно и чрезвычайно ответственно». I созыв (1994-1997 годы) 21 депутат Четыре постоянных комиссии: - по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления; - по экономической политике, бюджету и финансам; - по социальной политике; - мандатная комиссия. Принято 133 закона
ДУМСКИЕ ВЕДОМОСТИ
23 апреля 2014 года
И стория Белгор одской област ной Д умы:
3
комментарии известных белгородцев
Белгородская областная Дума отмечает своё 20-летие. Накануне празднования юбилея редакция «Думских ведомостей» провела блиц-опрос среди белгородцев, которые в разное время избирались в региональный законодательный орган и были депутатами, а также узнала мнение о представительной власти известных общественных и государственных деятелей области. Александр Закоржевский, главный федеральный инспектор по Белгородской области: «Говорить об областной Думе в первую очередь нужно как о высшем законодательном органе на территории Белгородской области. Законы принимают депутаты, а они – народные избранники – призваны быть проводниками идей населения во власть. С одной стороны, они принимают законы, с другой, в основе законопроектов лежат нужды и потребности людей, наказы населения, анализ этих наказов. И эта обратная связь очень важна. По долгу своей службы мне приходилось неоднократно бывать во всех 18 регионах Центрального Федерального округа. И я могу сказать не просто для красного словца, что у нас взаимоотношение между ветвями власти – исполнительной и
Иван Гусаров, депутат Белгородской областной Думы I, II, III созывов: «Работа областной Думы первого созыва строилась, так сказать, по неизведанному пути. В принципе, мы знали, как управлять законодательным органом и законотворческим процессом. Депутатский корпус был сформирован из руководителей производств, администра-
законодательной – очень качественное. Очень важно, чтобы не было популизма. Любое решение, принятое Думой, законодательным органом, оно сразу приобретает большой вес. Мы должны принимать законы в соответствии с интересами всего общества. Но, когда мы иногда глобально смотрим на некоторые вещи, важно не забывать и конкретного человека. Когда мы принимаем законы, нужно видеть, как это коснётся рядового жителя Российской Федерации, Белгородской области. Чтобы за большим не потерять малое. Чтобы мы были поближе к земле.
ции и партийных органов. Люди были способные и умеющие управлять. Но механизм работы Думы выстраивался методом проб и ошибок. Первые созывы были очень сложными, но мы справились благодаря нашим председателям: Юрию Ивановичу Селивёрстову и Анатолию Яковлевичу Зеликову. И уже тогда в облдуме работал
Не приземлённее, а не отрывались от земли. Ну и, конечно, желаю депутатам выполнять все наказы населения. Чтобы люди, которые избирают депутата, могли им гордиться».
нынешний председатель Иван Николаевич Кулабухов, у него очень большой опыт. На мой взгляд, Белгородская областная Дума одна из самых стабильных в России. У администрации области и областной Думы единый порыв к делу, единые задачи, единые цели. И я очень рад тому, что сегодня эта сплочённость решать проблемы дала возможность области вырасти до такого высокого уровня. Я желаю Белгородской областной Думе продолжать такую же созидательную работу, а всем депутатам рекомендую и желаю, чтобы они ставили задачи, прежде всего, на улучшение жизни населения региона».
Николай Плетнёв, председатель Избирательной комиссии Белгородской области: «В 1994-1995 годах депутатами первого созыва были в полном объёме разработаны и приняты: закон о выборах губернатора Белгородской области, о выборах депутатов областной Думы, о референдуме, об избирательной комиссии области, о выборах глав местного самоуправления, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и местном референдуме. Это была действительно напряжённая работа и избирательной комиссии Белгородской области, и депутатов областной Думы. Более того, мы не останавливались на принятых законах. В целом законодательство Белгородской области и законодательство о выборах и референдуме постоянно обновлялось, развивалось и совершенствовалось. И мы подошли к тому,
Юрий Клепиков, депутат Белгородской областной Думы I, II, III, IV, V созывов, заместитель председателя областной Думы V созыва: «Работа депутата интересная и по-своему сложная. Самое главное в ней – быть полезным своим избирателям, выполнить все те поручения, которые они дают депутату. Что-то получилось, что-то не получилось, обо всём нужно говорить честно. Я доволен своей работой, когда удаётся помочь решить людские проблемы – помочь заболевшему ребёнку, оказавшемуся в тяжёлой жизненной ситуации человеку. Конечно, радует, когда получается помочь. Когда идёшь по улице, с тобой здороваются и не переходят на другую сторону, это и есть главная оценка. Если люди отворачиваются, значит, существует недоверие. В этом всегда виноват ты, и в этом случае нужно в корне менять подход.
что необходимо было кодифицировать региональные законы о выборах и референдуме. В 1997 году был принят Избирательный кодекс Белгородской области. Наш регион сделал это первым в России. Да, тогда было очень много споров, предложений, обсуждений, даже начиная с того, как должен именоваться избирательный кодекс. Но мы пришли к рациональному, самому целесообразному варианту, как по наименованию Избирательного кодекса, так и по его содержанию. В последующем было принято три редакции кодекса, причём Избирательный кодекс постоянно обновляется. Я поздравляю депутатов всех пяти созывов с 20-летием Белгородской областной Думы и выражаю большую благодарность за наше активное, такое эффективное, рациональное сотрудничество по подготовке и принятию законов о выборах и референдуме, прежде всего Избирательного кодекса области. Желаю всем ещё более эффективной деятельности в развитии законодательства Белгородской области, её совершенствования во благо нашей родной Белгородчины».
Свою работу я воспринимаю как реализацию поручений, которые дают мои земляки, мои валуйчане. Если ты выбрал этот путь, то не нужно жаловаться на тяжёлую и трудную работу. Чтобы всё получилось, нужно просто работать, работать и работать». «Власть существует не для власти, власть создана для человека. И когда нет дистанции, есть контакт и взаимоотношения, порой и сложные, когда все участники этого процесса слышат друг друга и настроены на созидание, то всё получается».
4
ДУМСКИЕ ВЕДОМОСТИ
Иван Потапов, депутат Белгородской областной Думы II и III созывов, председатель Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области: «Из особенностей работы второго созыва ябы отметил, что проводилось много круглых столов, в том числе и с участием телерадиокомпаний. Часто проводились публичные слушания по различным вопросам. Была создана Контрольно-счётная палата Белгородской области, которая явилась подспорьем в работе депутатов областной Думы. Тогда стало возможным более чётко увидеть картину развития нашей Белгородской области. За период работы Думы во втором созыве было принято более 160 законов разной направленности. Основным направлением, конечно, были бюджетные отношения. Их надо было выстроить так, чтобы правильно распределить все те средства, которые имелись в области. Чтобы область могла
Светлана Калашникова, депутат Белгородской областной Думы I созыва: «Как к единственной женщине среди депутатов первого созыва, конечно, ко мне относились очень уважительно, и как к педагогу, и как к человеку, пытающемуся узнать всё, что делается в областной Думе, и понять, как должна происходить работа депутата. Но больше ценились, как и всегда и везде, профессиональные качества. Когда мужчины-руководители умные, они хотят видеть рядом профессионала. И слабому полу порой приходится знать и уметь значительно больше, чем сильному. Мне пришлось руководить комиссией по социальной политике Белгородской областной Думы первого созыва. Те годы – с 1994 по 1997 – думается, что это были самые тяжёлые времена и для России, и
23 апреля 2014 года пережить это непростое время и потом уже выйти на более высокий уровень. В последующие годы был принят ряд социальных законов, направленных на защиту населения, были приняты законы о земельных отношениях, важный закон об использовании земель сельскохозяйственного назначения. А принятие закона о развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области дало большой толчок в развитии жилищного строительства. За период третьего созыва было принято более 200 законов. Часть из них определяла развитие области по всем направлениям. Я считаю, что этот период был переломным в истории нашей Белгородчины. Работа в областной думе – это большая школа для каждого депутата. И функции, которые возлагаются на областную Думу на протяжении 20 лет, она с честью продолжает выполнять».
для Белгородской области. И то, что Белгородская область достойно выжила в эти очень трудные годы, конечно, произошло благодаря единству в работе депутатов областной Думы и администрации Белгородской области. Как пример – был принят закон, регулирующий распространение и рекламу эротической продукции на территории Белгородской области. Это был очень прогрессивный закон, который навёл порядок в беспределе, который в то время существовал по распространению всевозможной эротической продукции. Ведь в начале 90-х годов в Россию попали фильмы, ранее справедливо недоступные для просмотра молодёжи, на прилавках магазинов появилась ненадлежащая эротическая реклама. А принятый в 1995 году региональный закон как раз и спас Белгородскую область от полной деградации. Я желаю депутатам нынешнего созыва идти в ногу с жизнью, потому что сегодня жизнь выдвигает всё новые требования. Это и разобщённость общества, это и приоритет материального благополучия перед духовным ростом населения. И хотелось бы, чтобы депутаты областной Думы это учитывали, потому что если идёт духовная деградация, то вряд ли спасёт и экономический рост, и материальная прибыль. Депутаты областной Думы должны учитывать все эти аспекты в своей деятельности и быть действительно защитниками интересов большинства населения области».
Олег Полухин, депутат Белгородской областной Думы I созыва, ректор НИУ «БелГУ»: «Вариантов названия законодательного органа Белгородской области было много. Первое, что приходило на ум – восстановить традиционное название, которое долгое время носили представительные органы власти – Областной совет народных депутатов. Но в силу разных причин, прежде всего идеологического характера, возобладало мнение назвать «Белгородская областная Дума». На тот момент было немало примеров, когда законодательные и представительные органы начали именовать себя именно так. Депутаты первого созыва начинали с чистого листа. Первый принятый нами документ – Устав области, который является основным законом для области и действует уже на протяжении двадцати лет с небольшими изменениями. Кстати, этот устав получил широкое одобрение в Российской Федерации. На нашей базе проводили всероссийские семинары по проблематике написания уставов областей и краёв Государственная Дума и Совет Федерации. Наш устав был одобрен как базовый документ и рекомендован при написании аналогичных документов во всей стране. Это был большой успех наших специалистов, юристов, депутатов областной Думы. Прошло столько лет, а я с удовлетворением вспоминаю этот творческий этап, который оставил заметный след в истории формирования областного законодательства.
Для меня, прежде всего, депутат областной Думы – это большая ответственность, обязанности, которые человек готов добровольно исполнять и нести помимо своей основной деятельности. Подавляющее число депутатов работает на внештатной, не освобождённой основе. Процесс подготовки законов требует определённых знаний, нужно чувствовать нерв жизни, чувствовать в какой области необходимо законодательно отрегулировать процессы, создать условия для принятия административных управленческих решений. Двадцатилетняя практика показала, что таких людей у нас немало, они готовы служить на благо общества. Быть депутатом – почётно. Но это очень ответственная, большая, серьёзная работа».
Выдержки из лучших конкурсных рефератов по истории парламентаризма
Виталий Безбородых, I место:
«Активный процесс демократического развития в Белгородской области не прекращается и в наши дни. Представительная власть и сегодня находится в состоянии постоянного усовершенствования в связи с развитием общественных отношений и новыми задачами, встающими перед законодательным органом».
«ДУМСКИЕ ВЕДОМОСТИ»
Анастасия Афанасенко, II место:
«Я думаю, что именно такие люди, как депутаты облдумы, каждый день делом доказывающие своё умение решать острые общественные проблемы, принимать верные решения по злободневным и волнующим вопросам, идеи и проекты превращать в законы, именно такие люди заслуженно пользуются доверием белгородцев».
Ответственный 308005, г. Белгород, за выпуск Соборная площадь, 4 Д. Иванченко Тел.: (4722) 32-42-40
Михаил Дорохов, III место:
«Белгородчина является одним из передовых регионов законотворчества и реализации принципов демократизма в РФ, а областная Дума – «не аморфное образование, а весьма гибкая структура, сохраняющая лучшие традиции и поднимающая уровень и планку законотворчества с каждым годом, о чём можно судить по статистике и аналитическим сводкам сроков рассмотрения и принятия законопроектов».
Тираж 800 экз. ЗАО «Белгородская областная типография» 308002, г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 111а.
Заказ . Подписано в печать 22.04.2014 г. Печать офсетная. Объем 2 п.л.