La verità dell'Europa sui magistrati italiani n.4 by Associazione Nazionale Magistrati

Le verità dell’Europa sui magistrati italiani. 4 Dossier

a cura dell’ANM

fonte Commissione Europea per l’efficacia della giustizia (Cepej 2014)

101

Dedicato a Fausto de Santis (Presidente Cepej 2007-2010)

PREMESSA L’ANM pubblica questo dossier con cui si ripropone di divulgare alcune importanti informazioni, corrette ed esatte perché attinte da documenti internazionali ufficiali, che diano risposte di verità ai ricorrenti argomenti di pubblico interesse sui magistrati, che formano oggetto dei più diffusi luoghi comuni, di affermazioni imprecise e, in alcuni casi, addirittura false. Fra i luoghi comuni, quelli relativi alle retribuzioni, alla produttività, alla giustizia disciplinare. L’ANM vuole fornire uno strumento critico di lettura di questi temi, costituito dai dati del rapporto CEPEJ 2014, che contrasti l’infondatezza di certi approcci superficiali. Prima di affrontare i singoli temi, si ritiene utile qualche cenno sull’origine e sulla finalità della fonte dei dati di questo dossier, ovvero il rapporto CEPEJ 2014. ******** La Commissione Europea per l’Efficacia della Giustizia (CEPEJ) è stata istituita nel 2002 dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa con il principale incarico di dare risposte concrete, utilizzabili dagli Stati membri del Consiglio d’Europa, finalizzate a: 

promuovere l’attuazione effettiva degli strumenti del Consiglio d’Europa già in vigore in materia di organizzazione della giustizia;



vigilare affinché le politiche pubbliche in materia giudiziaria tengano conto degli utenti della giustizia;



offrire agli Stati soluzioni per prevenire i ricorsi per violazione dell’art. 6 della Convenzione europea dei Diritti dell’Uomo, così alleggerendo il carico di lavoro della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo.

La CEPEJ è oggi un organo unico per tutti i Paesi europei, composto da esperti qualificati dei 47 Paesi membri del Consiglio d’Europa, che valuta l’efficacia dei sistemi giudiziari e propone misure e strumenti concreti per migliorare l’efficacia del servizio a beneficio del pubblico. L’edizione 2014 del Rapporto si basa sui dati dell’anno 2012 forniti da 45 (su 47) Stati membri del Consiglio d’Europa (solo Lichtenstein e San Marino non hanno comunicato dati). Per la prima volta sono stati raccolti e pubblicati i dati di Israele, che ha partecipato al ciclo

di valutazione su base volontaria in qualità di Stato non membro che beneficia dello statuto d’osservatore presso il Consiglio dei Ministri d’Europa. L’obiettivo del rapporto CEPEJ è quello di offrire una veduta d’insieme della situazione dei sistemi giuridici europei, senza stabilire una classifica dei migliori, quale utile strumento per le politiche pubbliche giudiziarie: l’interesse primario è mettere in evidenza le grandi tendenze, le evoluzioni e le questioni comuni agli Stati europei. Nella comparazione dei dati deve tenersi conto dei fattori di diversità fra Stati e delle profonde differenze esistenti nei vari ordinamenti processuali e costituzionali interni, che influenzano inevitabilmente l’omogeneità dei parametri. Ad esempio: 

l’obbligo di motivazione delle sentenze e degli altri provvedimenti (che manca del tutto o è prevista in misura ridotta in alcuni Paesi, come Francia e Olanda);



la ricorribilità o meno in Cassazione avverso tutti i provvedimenti giurisdizionali;



i dati riportati nel rapporto 2014 sono forniti esclusivamente dai singoli Paesi interessati e, per tale ragione, in alcune tavole essi risultano mancanti;



i dati scontano “ontologicamente” l’impossibilità di valutare e misurare tra loro situazioni giuridiche, costituzionali e di altra natura spesso del tutto differenti;



la stessa CEPEJ raccomanda di leggere i dati con cautela, tenendo conto delle note esplicative fornite dai singoli Paesi;



i valori monetari sono espressi in euro, con conversione delle valute diverse secondo il tasso di cambio in vigore al 1.1.2013; le grandi variazioni dei tassi di cambio possono avere un effetto considerevole sui dati dei Paesi non appartenenti alla zona euro;



i dati sono riferiti, per protocollo organizzativo del censimento, alla situazione esistente al 31.12.2012.

Il rapporto è consultabile sul sito www.coe.int/cepej. Il dossier è stato predisposto e curato dalla collega Cristina Marzagalli, d’intesa con la Giunta Esecutiva Centrale.

Tableau 1.11.1 Données et démographiques en valeurs absolues en 2012 (Q1 à Q4) TABELLA - DATI économiques ECONOMICI E DEMOGRAFICI IN VALORI ASSOLUTI NEL 2012

Etats / entités

Population

Dépenses publiques totales annuelles de l'Etat

PIB par habitant

Salaire moyen annuel

Albanie

2 815 749

2 706 290 000 €

3 363 €

4 323 €

Andorre

76 246

537 120 987 €

32 892 €

24 031 €

Arménie

3 026 878

1 908 920 703 €

2 560 €

2 628 €

Autriche

8 451 860

157 799 650 000 €

36 430 €

29 723 €

Azerbaïjan

9 235 100

17 359 528 487 €

5 885 €

4 697 €

Belgique*

11 161 642

264 462 000 000 €

34 000 €

40 980 € 7 915 €

Bosnie-Herzégovine

3 831 555

5 711 488 217 €

3 430 €

Bulgarie

7 284 552

14 228 377 332 €

5 436 €

4 486 €

Croatie

4 262 140

18 152 164 367 €

10 290 €

12 571 €

Chypre

865 900

8 257 831 260 €

20 512 €

24 124 €

10 509 286

68 087 191 726 €

14 557 €

12 463 €

Danemark

5 602 628

69 900 000 000 €

43 738 €

51 774 €

Estonie

1 286 479

6 977 616 000 €

13 495 €

10 644 €

Finlande

5 426 674

52 353 408 000 €

35 571 €

38 472 €

France

65 585 857

421 200 000 000 €

31 059 €

34 100 €

Géorgie

4 483 800

3 150 834 836 €

2 642 €

Allemagne*

80 233 100

878 654 000 000 €

32 550 €

44 991 €

Grèce

11 062 508

17 161 €

9 908 798

51 573 528 468 €

9 800 €

9 137 €

République Tchèque

Hongrie Islande

321 857

3 200 000 €

30 235 €

27 403 €

Irlande

4 591 087

69 812 000 000 €

35 752 €

33 358 €

Italie

59 685 227

535 003 616 032 €

25 729 €

28 619 €

Lettonie

2 044 813

4 956 691 251 €

10 858 €

8 981 €

Lituanie

3 003 641

7 471 460 554 €

11 025 €

7 381 €

525 000

19 082 100 000 €

83 600 €

42 500 €

Luxembourg Malte

421 364

3 668 677 000 €

16 417 €

15 536 €

3 559 497

2 272 892 856 €

1 586 €

2 682 €

36 136

896 401 177 €

59 541 €

620 029

1 454 584 148 €

5 063 €

8 652 €

Pays-Bas

16 778 025

302 089 000 000 €

35 772 €

52 800 €

Norvège

5 051 000

138 210 000 000 €

79 235 €

64 418 €

Pologne

38 533 000

77 785 333 399 €

10 126 €

10 338 €

République de Moldova Monaco Monténégro

Portugal

10 487 289

80 869 200 000 €

15 607 €

19 800 €

Roumanie

21 305 097

33 329 365 079 €

6 200 €

5 556 €

143 347 000

520 028 039 753 €

10 877 €

7 943 €

Serbie

7 199 077

14 345 000 000 €

4 158 €

6 096 €

Slovaquie

5 410 836

15 640 711 000 €

13 207 €

9 660 €

Slovénie

2 058 821

17 377 000 000 €

17 172 €

18 300 €

Espagne

Fédération de Russie*

46 006 414

480 111 000 000 €

22 300 €

22 899 €

Suède

9 555 893

209 462 351 800 €

43 867 €

41 733 €

Suisse*

8 039 060

156 432 260 920 €

61 200 €

57 014 €

ERYMacédoine

2 062 294

1 367 707 317 €

3 616 €

5 984 €

75 627 384

231 786 944 783 €

8 221 €

12 103 €

Turquie Ukraine

45 461 627

40 194 880 077 €

3 008 €

3 535 €

RU: Angleterre et Pays de Galles**

56 567 800

596 083 582 900 €

30 292 €

33 157 €

RU: Irlande du Nord**

1 823 634

24 322 434 200 €

19 777 €

29 313 €

RU: Ecosse**

5 313 600

78 519 000 000 €

29 672 €

30 832 €

Moyenne

17 458 452

124 034 682 275 €

22 329 €

21 901 €

Médiane

5 426 674

28 825 899 640 €

16 417 €

16 918 €

36 136

3 200 000 €

1 586 €

2 628 €

143 347 000

878 654 000 000 €

83 600 €

64 418 €

7 984 500

81 194 894 932 €

25 536 €

22 697 €

Minimum Maximum Israël

* y compris les entités fédérales pour les dépenses publiques totales annuelle de l'Etat / ** seul le niveau régional a été communiqué pour les dépenses pub. totales annuelles

Slovénie: dans les cycles d'évaluation précédents seules les dépenses publiques au niveau de l'Etat ont été indiquées, comme représenté sur le compte définitif du budget. Pour 5 assurer la comparabilité avec d'autres Etats membres, les

1. LE RETRIBUZIONI. Il confronto con l’Europa La remunerazione dei giudici è una questione delicata. Il principio che la sorregge è quello di offrire al giudice una remunerazione adeguata al suo status e al suo ruolo sociale, commisurata alle responsabilità derivanti dall’esercizio della funzione e finalizzata a preservare il magistrato da pressioni che possano alterarne l’imparzialità e l’indipendenza. La Recommandation Rec (2010)12 relativa all’indipendenza, all’efficacia e alla responsabilità del giudice dispone che la remunerazione del giudice debba essere garantita dalla legge “in misura adeguata al ruolo e alla responsabilità e essere di livello sufficiente per metterlo al riparo da qualsiasi pressione finalizzata ad influire sulla sua decisione”. Un’affermazione ricorrente sulla stampa riguarda gli alti stipendi dei magistrati ordinari italiani. Essa non corrisponde al vero. Il paragone degli stipendi dei magistrati italiani con quelli degli altri Paesi europei non evidenzia alcuna anomalia, poiché gli stipendi italiani risultano in linea con gli altri stipendi europei. Va sottolineato che la retribuzione dei magistrati ordinari, a differenza di quella di altre categorie professionali, è onnicomprensiva e che la legge non consente guadagni aggiuntivi (quali quelli derivanti da arbitrati e incarichi extragiudiziari, abitualmente svolti da magistrati amministrativi e contabili). I dati sugli stipendi dei magistrati presi in considerazione dal rapporto CEPEJ si riferiscono a due diversi momenti professionali: lo stipendio di un giudice a inizio carriera e lo stipendio di un giudice della Corte Suprema o della più alta Corte di ultima istanza. Dalle tabelle allegate si ricava che lo stipendio lordo dei giudici italiani a inizio carriera si colloca al 15° posto e che lo stipendio lordo dei giudici italiani della Corte Suprema si colloca al 7° posto.

300 000 €

250 000 €

200 000 €

150 000 €

100 000 €

50 000 €

0€

Figure 11.19 Gross annual salary of a judge at the beginning of the career, of a judge of the Supreme Court

Moyenne Médiane

90 188 € 62 059 €

Juge en début Juge de la Cour de carrière Suprême

47 789 € 32 633 €

Salaire national brut moyen annuel

21 901 € 16 918 €

Juge en début de carrière

Juge de la Cour Suprême

Salaire national brut moyen annuel

330

Graphique 11.17 Salaire brut annuel d’un juge en début de and carrière et d’un juge Cour Suprême at national levelde in la 2012 (Q4, Q132) (de la plus haute instance) et salaire moyen national en 2012 (Q4, Q132)

GRAFICO 11.17 - STIPENDIO LORDO ANNUO DI UN GIUDICE A INIZIO CARRIERA, DI UN GIUDICE DELLA CORTE SUPREMA E STIPENDIO MEDIO NAZIONALE NEL 2012

1.1 LE RETRIBUZIONI DEI GIUDICI A INIZIO CARRIERA TABELLA 11.9 - STIPENDI A INIZIO CARRIERA 1.1 LE RETRIBUZIONI DEI GIUDICI A INIZIO CARRIERA

11.4.1 Salaires en début de carrière

TABELLA 11.9 - STIPENDI A INIZIO CARRIERA Juges Etats / entités

Salaires annuels bruts

Procureurs

Salaire brut par rapport au salaire Salaire annuel net national brut moyen annuel

Salaires annuels bruts

Salaire brut par rapport au salaire Salaire annuel net national brut moyen annuel

Albanie

7 482 €

1,7

5 747 €

7 500 €

1,7

5 760 €

Andorre

73 877 €

3,1

69 814 €

73 877 €

3,1

69 814 €

Arménie

1 145 €

0,4

918 €

Autriche

49 509 €

1,7

31 415 €

52 548 €

1,8

32 966 €

Azerbaïjan

11 364 €

2,4

9 338 €

5 305 €

1,1

4 268 €

Belgique

64 886 €

1,6

35 334 €

64 886 €

1,6

35 334 €

Bosnie-Herzégovine

23 674 €

3,0

15 081 €

23 674 €

3,0

15 081 €

Bulgarie

14 345 €

3,2

12 911 €

14 345 €

3,2

12 911 € 18 696 €

Croatie

29 184 €

2,3

16 992 €

33 126 €

2,6

Chypre

72 948 €

3,0

32 038 €

1,3

République Tchèque

26 492 €

2,1

23 771 €

1,9

Danemark Estonie

104 755 €

2,0

53 230 €

1,0

35 321 €

3,3

27 376 €

16 620 €

1,6

12 972 €

Finlande

61 336 €

1,6

43 123 €

47 508 €

1,2

35 013 €

France

36 793 €

1,1

31 196 €

37 798 €

1,1

32 112 €

10 108 €

9 072 €

7 248 €

41 127 €

0,9

Géorgie

12 634 €

Allemagne

41 127 €

0,9

Grèce

30 160 €

22 070 €

30 160 €

22 070 €

Hongrie

17 644 €

1,9

11 152 €

17 644 €

1,9

11 152 €

Islande

72 002 €

2,6

37 193 €

1,4

Irlande

122 512 €

3,7

30 218 €

0,9

Italie

54 497 €

1,9

33 911 €

54 497 €

1,9

33 911 €

Lettonie

19 755 €

2,2

13 379 €

19 356 €

2,2

13 104 € 11 059 €

Lituanie

18 614 €

2,5

14 149 €

14 551 €

2,0

Luxembourg

72 426 €

1,7

72 426 €

1,7

Malte

40 221 €

2,6

32 919 €

22 515 €

1,4

20 792 €

République de Moldova Monaco

3 393 €

1,3

2 710 €

2 853 €

1,1

2 236 €

45 995 €

43 414 €

45 995 €

43 414 €

Monténégro

20 170 €

2,3

13 514 €

21 872 €

2,5

Pays-Bas

74 000 €

1,4

43 000 €

62 855 €

1,2

Norvège

130 737 €

2,0

90 163 €

66 234 €

1,0

64 873 €

Pologne

21 942 €

2,1

17 489 €

21 942 €

2,1

17 489 €

Portugal

28 703 €

1,4

28 703 €

1,4

Roumanie

24 688 €

4,4

17 316 €

24 688 €

4,4

17 316 €

Fédération de Russie

14 843 €

1,9

12 914 €

Serbie

16 904 €

2,8

10 050 €

16 904 €

2,8

10 050 €

Slovaquie

29 710 €

3,1

28 060 €

2,9

Slovénie

32 633 €

1,8

20 291 €

31 980 €

1,7

19 560 € 33 721 €

Espagne

47 494 €

2,1

33 721 €

47 494 €

2,1

Suède

54 471 €

1,3

53 479 €

1,3

Suisse

129 946 €

2,3

110 454 €

112 136 €

2,0

89 709 €

ERYMacédoine

17 252 €

2,9

11 480 €

16 085 €

2,7

10 714 €

Turquie

23 003 €

1,9

16 718 €

23 003 €

1,9

16 718 €

Ukraine

8 154 €

2,3

6 906 €

5 723 €

1,6

4 500 €

RU: Angleterre et Pays de Galles

127 474 €

3,8

38 474 €

1,2

RU: Irlande du Nord

122 553 €

4,2

82 228 €

41 000 €

1,4

RU: Ecosse

157 312 €

5,1

37 042 €

1,2

27 106 €

Moyenne

47 789 €

2,3

27 694 €

34 700 €

1,8

24 247 €

Médiane

32 633 €

2,2

17 316 €

30 218 €

1,7

17 489 €

Minimum

1 145 €

0,4

918 €

2 853 €

0,9

2 236 €

Maximum 157 312 € di inizio carriera 5,1 110 454 € 112 136 € 89 709 € Le comparazioni degli stipendi tra i diversi Paesi devono 4,4 tenere conto Israël 86 297 € 3,8 NA 22 924 € 1,0 NA dei differenti sistemi di assunzione, che hanno un’influenza determinante sul livello di remunerazione di giudici e pubblici ministeri. Vi sono Paesi che assumono giovani Commentaires: Le comparazioni deglidalla stipendi di inizio tra i diversi Paesi devono tenere conto giudici appena usciti scuola della carriera magistratura e Paesi che scelgono i magistrati ère Belgique: juge professionnel de 1 instance au début de sa carrière (TPI TT – TC), ancienneté 3 ans (début de dei sistemi assunzione, cheesperienza hanno un’influenza tra idifferenti professionisti deldidiritto con ampia lavorativa.determinante sul livello carrière) – traitement annuel brut indexé: 41 147,51 x 1,5769 ; procureur au début de sa carrière, ancienneté 3 ans di remunerazione di giudici pubblici Vi sono che (début de carrière) – traitement annuel e brut indexé: 41ministeri. 147,51 x 1,5769 IndexPaesi en vigueur du assumono 1er mars 2012giovani au 21 décembre 2013:non 1,5769. (1)differenza 132-2-1 et 132-2-3: salaire net d'undei jugegiudici ou substitut débutantdei avec 3 ans d'ancienneté, In 16 Stati vi è tra lo stipendio e quello pubblici ministeri. giudici appena usciti dalla scuola della magistratura e Paesi che scelgono i magistrati marié et deux enfants à charge. Bosnie-Herzégovine: pourdel le calcul de con ces montants, modèle suivantlavorativa. a été utilisé: juge de première instance au tra i professionisti diritto ampia leesperienza

début de sa carrière - 3 ans d'expérience ; procureur au début de sa carrière - 3 ans d'expérience de travail ; Les

In 16 Stati non vi è differenza tra lo stipendio dei giudici e quello dei pubblici ministeri. 314 8

19/08/2014

Table 11.1111.9 GrossSalaires and net annual salaries of judges prosecutors at the beginning of the de career, in 2012 en (Q4,2012 Q132) (Q4, Q132) Tableau bruts et nets des and juges et procureurs en début carrière

rémunération des juges, une augmentation du ratio par rapport au salaire moyen brut national peut être observée.

1.2 LE RETRIBUZIONI DEI GIUDICI A FINE CARRIERA 1.2 LE RETRIBUZIONI DEI GIUDICI A FINE CARRIERA 11.4.2 Salaires11.13 en fin -de carrière LORDI E NETTI DI GIUDICI E PROCURATORI DELLA CORTE STIPENDI TABELLA LORDI NETTIetDIprocureurs GIUDICI E PROCURATORI DELLAou Cde ORTE TABELLA - STIPENDI S UPREMA Tableau 11.13 11.13 Salaires bruts et net des Ejuges de la Cour Suprême la dernière Table 11.15 Gross and net annual salaries of judges and prosecutors at the Supreme Court or at the highest appelate court, in 2012 (Q4, instance de recours en 2012 (Q132) SUPREMA Juges

Etats / entités

Salaires annuels bruts

Procureurs

Salaire brut par rapport au salaire Salaire annuel net national brut moyen annuel

Salaires annuels bruts

Salaire brut par rapport au salaire Salaire annuel net national brut moyen annuel

Albanie

14 965 €

3,5

12 030 €

10 500 €

2,4

8 640 €

Andorre

39 823 €

1,7

37 633 €

106 186 €

4,4

99 283 €

Arménie

1 877 €

0,7

1 485 €

Autriche

119 771 €

4,0

71 418 €

119 771 €

4,0

71 418 €

Azerbaïjan Belgique

20 852 €

4,4

17 200 €

17 213 €

3,7

14 880 €

118 643 €

2,9

56 536 €

120 815 €

2,9

57 409 €

Bosnie-Herzégovine

41 098 €

5,2

25 788 €

41 098 €

5,2

25 788 €

Bulgarie

28 019 €

6,2

25 217 €

28 019 €

6,2

25 217 € 31 320 €

Croatie

63 120 €

5,0

31 320 €

63 120 €

5,0

Chypre

133 219 €

5,5

54 272 €

4,4

46 635 €

3,7

République Tchèque Danemark Estonie

176 769 €

3,4

88 200 €

1,7

48 077 €

4,5

37 924 €

39 733 €

3,7

30 526 €

Finlande

128 700 €

3,3

78 553 €

82 018 €

2,1

54 484 €

France

110 082 €

3,2

93 762 €

110 082 €

3,2

93 762 €

24 170 €

19 336 €

NAP

104 711 €

2,3

104 711 €

2,3

Géorgie Allemagne Grèce

57 009 €

47 030 €

57 009 €

47 030 €

Hongrie

35 289 €

3,9

25 476 €

34 121 €

3,7

21 235 €

Islande

89 746 €

3,3

55 665 €

2,0

Irlande

197 272 €

5,9

85 127 €

2,6

Italie

179 747 €

6,3

97 833 €

179 747 €

6,3

97 833 €

37 616 €

4,2

25 573 €

25 788 €

2,9

17 412 € 18 044 €

Lettonie Lituanie Luxembourg Malte République de Moldova Monaco Monténégro

29 103 €

3,9

22 118 €

23 742 €

3,2

129 943 €

3,1

121 421 €

2,9

40 221 €

2,6

32 919 €

32 434 €

2,1

27 861 €

5 012 €

1,9

3 701 €

1,4

2 776 €

132 592 €

125 152 €

132 592 €

125 152 €

27 934 €

3,2

18 716 €

26 892 €

3,1

Pays-Bas

128 900 €

2,4

67 000 €

94 585 €

1,8

Norvège

212 295 €

3,3

159 836 €

103 842 €

1,6

101 729 €

Pologne

60 998 €

5,9

43 445 €

60 998 €

5,9

43 445 €

Portugal

66 204 €

3,3

66 204 €

3,3

Roumanie

42 049 €

7,6

29 493 €

35 344 €

6,4

24 791 €

Fédération de Russie Serbie

28 174 €

4,6

16 752 €

28 174 €

4,6

16 752 €

Slovaquie

42 916 €

4,4

42 916 €

4,4

Slovénie

63 664 €

3,5

34 212 €

55 812 €

3,0

31 536 €

Espagne

66 690 €

107 565 €

4,7

66 690 €

107 565 €

4,7

Suède

94 500 €

2,3

73 378 €

1,8

Suisse

294 565 €

5,2

276 361 €

157 690 €

2,8

126 152 €

ERYMacédoine

21 454 €

3,6

14 241 €

18 858 €

3,2

12 536 €

Turquie

42 638 €

3,5

32 991 €

42 638 €

3,5

32 991 €

Ukraine

21 456 €

6,1

17 266 €

6 326 €

1,8

4 959 €

RU: Angleterre et Pays de Galles

256 206 €

7,7

111 027 €

3,3

RU: Irlande du Nord

234 229 €

8,0

129 502 €

53 000 €

1,8

RU: Ecosse

241 196 €

7,8

Moyenne

90 188 €

4,2

52 780 €

67 017 €

3,4

45 919 €

Médiane

62 059 €

3,9

32 955 €

56 410 €

3,2

31 320 €

Minimum

1 877 €

0,7

1 485 €

3 701 €

1,4

2 776 €

Maximum

294 565 €

8,0

276 361 €

179 747 €

6,4

126 152 €

Israël

125 304 €

5,5

78 771 €

19/08/2014

Q132)

3,5 NA

Lo stipendio medio dei giudici della Corte Suprema o della più alta Corte di ultima Lo stipendio medioundei giudici della Corte Suprema o della piùnei altadiversi Corte Stati di ultima istanza permette confronto comparativo delle retribuzioni più istanza permette un confronto comparativo delle retribuzioni nei diversi Stati pertinente rispetto a quello degli stipendi di inizio carriera, influenzato dal criteriopiù di pertinente rispetto a quello degli stipendi di inizio carriera, influenzato dal criterio di selezione. Se si analizzano a un tempo gli stipendi di inizio e di fine carriera dei selezione. Se si analizzano un tempo gli del stipendi di nello inizioStato e di di fine carriera dei giudici, è possibile misurare laa progressione giudice appartenenza. 322 giudici, è possibile misurare la progressione del giudice nello Stato di appartenenza.

1.3 ONNICOMPRENSIVITÀ DELLO STIPENDIO DEI MAGISTRATI ITALIANI La caratteristica della retribuzione del magistrato ordinario italiano, a differenza dei magistrati di altri Paesi e di altre categorie professionali italiane, è l’onnicomprensività. Va ribadito che la legge non consente introiti aggiuntivi, quali quelli derivanti da arbitrati e da incarichi extragiudiziari normalmente svolti dai magistrati amministrativi e contabili. Oltre allo stipendio, non sono previsti benefici di sorta; anzi, restano a carico dei magistrati ordinari le necessarie spese occorrenti per acquistare gli strumenti di aggiornamento professionale, a cominciare da codici, libri, abbonamenti a riviste giuridiche. Per tale ragione, ANM ha concluso convenzioni con primarie case editrici onde consentire l’accesso gratuito a banche dati giuridiche e acquistare a prezzi agevolati gli strumenti di aggiornamento.

A differenza dell’Italia, alcuni Paesi europei riconoscono ai giudici e ai procuratori alcuni vantaggi e benefici, quali: un regime pensionistico speciale (in 19 Paesi, ad esempio Svizzera e Islanda); spese di rappresentanza (Cipro); alloggi di servizio (in 10 Paesi, ad esempio il Portogallo e la Repubblica Ceca); premi per responsabilità particolari (ad esempio Albania, Montenegro); premi di carica e per le condizioni di lavoro (ad esempio Croazia); assicurazioni speciali sulla vita e sanitarie (ad esempio Estonia, Ungheria, Russia); indennità di viaggio (ad esempio Malta, Romania); contributi per cambi di residenza, sovvenzioni scolastiche, premi-famiglia (Ungheria). Nessun vantaggio fiscale è accordato ai magistrati nei Paesi europei, per regola uniforme.

TABELLA 11.19 - VANTAGGI COMPLEMENTARI DI CUI HANNO BENEFICIATO I GIUDICI NEL 2012

2. IL LAVORO DEI MAGISTRATI 2.1 Il giusto processo Uno degli elementi essenziali del buon funzionamento dei Tribunali è legato al rispetto del fondamentale principio del giusto processo in un termine ragionevole (art. 6 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo). La Corte Europea dei Diritti dell’Uomo ha più volte affermato che è necessario garantire efficacia e stabilità al sistema giudiziario, assicurare la definizione di un caso in un termine ragionevole oltreché dare esecuzione alla decisione giurisdizionale al fine di mantenere la credibilità del sistema giudiziario, perché i ritardi importanti e ricorrenti nell’amministrazione della giustizia compromettono la fiducia del pubblico nel sistema. Le violazioni dell’art. 6 per eccessiva durata del processo rappresentano, infatti, il 10% degli affari pendenti davanti alla Corte dei Diritti dell’Uomo al 31.12.2013; la percentuale sale al 25% se si considerano anche i procedimenti per mancata esecuzione delle decisioni giurisdizionali. La Commissione Europea per l’Efficacia della Giustizia rileva che termini di definizione assai rapidi non sono sempre garanzia di una buona giustizia: certi procedimenti sommari, condotti senza rispetto dei diritti della difesa, fanno pendere pericolosamente la bilancia in favore della rapidità, ma a detrimento della qualità della giustizia. L’Italia è tra gli Stati con il maggior numero di procedimenti pendenti, insieme con Ucraina, Turchia, Federazione Russa, Grecia e Romania. La preoccupante disfunzione italiana è dovuta al grande numero di affari entranti rispetto a quelli smaltiti, che allunga i tempi di pendenza dei procedimenti. L’elevata produttività dei magistrati italiani non è sufficiente ad arginare un fenomeno di cronica lentezza del sistema. I dati che emergono dal rapporto CEPEJ sono il sintomo di un problema strutturale del sistema giudiziario italiano, che non può certo essere ascritto alla magistratura italiana, come pretenderebbero alcune pubbliche affermazioni demagogiche, né può essere risolto dalla sola magistratura. Esso richiede degli interventi globali di sistema, in un’ottica di politica giudiziaria nell’interesse dei cittadini.

2.2 Il carico di lavoro civile dei magistrati Dalla tabella seguente risulta che l’Italia deve confrontarsi con un carico in materia civile molto alto in Europa, avendo il triste primato del maggior numero di affari civili pendenti in primo grado al 1.1.2012, pari a n. 4.986.193 a fronte di una media europea di procedimenti civili pendenti pari a 719.893. Va constatato, però, che i giudici italiani hanno dimostrato nel 2012 un’altissima capacità di smaltimento degli affari civili di primo grado (contenziosi e non contenziosi): hanno definito n. 4.346.215 pendenze rispetto a n. 4.010.588 sopravvenienze.

Sono così i terzi in Europa per affari definiti dopo la Federazione Russa e la Polonia. La media europea di procedimenti definiti è pari a n. 1.643.745. Il Rapporto CEPEJ 2014 precisa che devono essere sempre operate attente distinzioni tra gli affari civili contenziosi , certamente più complessi, e quelli non contenziosi. I dati che precedono si riferiscono all’insieme degli affari civili, contenziosi e non contenziosi. Distinguendo le due tipologie di affari, il numero di affari civili contenziosi definiti nel 2012 dai Giudici italiani è pari a 2.047.289. I Giudici italiani sono secondi in Europa per affari civili contenziosi definiti dopo la Federazione Russa (6.420.913). Il divario quantitativo delle sopravvenienze rispetto ad altri Paesi a noi molto vicini dal punto di vista socio-economico e per struttura giudiziaria, quale ad esempio Francia (+2.185.753), è una delle ragioni per cui si è accumulato in Italia l’attuale arretrato civile [pari a n. 4.650.566 pendenze al 31.12.2012 rispetto alla media europea delle pendenze di n. 700.799]. Lo straordinario numero di nuove iscrizioni annue nei tribunali costituisce una fondamentale parte del problema, dal quale non si può prescindere se si vuole fare una seria analisi del fenomeno e delle risposte.

Table 9.1 First instance court : other than criminal cases (Q91) (1/2)

Autriche

France

Irlande

700 844

928 957

Roumanie

Fédération de Russie

4 986 193

Maximum

340 135

3 796 202

1 050

42 474

322 131

216 942

917 136

32 300

79 220

30 917

1 299 099

45 417

128 073

215 242

665 622

566 796

355 821

382 664

7 920

14 817

1 050

24 117

9 457

5 072

26 545

30 954

3 796 202

142 113

205 198

798 265

4 640

1 415 720

9 829

10 418

26 505

166 919

208 520

322 366

15 207

39 530

12 458

2 800

9 104

NAP

642 544

12 263

67 297

33 178

6 752

201 801

8 505

59 995

18 370

67 553

57 221

26 000

4 234

577 465

6 582

2 586

1 285

2 961

642 544

12 263

708

10 829

75 099

13 554

2 781

31 337

34 596

48 960

NAP

134 086

721

4 062

Affaires civiles Affaires civiles et com m erciales et com m erciales non contentieuses contentieuses

NAP

2 384 044

176

66 100

342 261

NAP

181 744

1 520

2 384 044

40 578

1 239 438

140 844

10 138

NAP

165 168

548

176

NAP

547 447

NAP

39 522

58 279

347

73 920

12 482

125 949

1 555 408

NAP

263 862

NAP

3 811

NAP

Affaires non contentieuses relatives à l'exécution

NAP

204 376

1 333

13 603

37 371

8 196

NAP

43 587

NAP

10 000

1 454

NAP

204 376

NAP

3 782

1 333

NAP

57 484

26 289

NAP

17 205

NAP

Affaires non contentieuses relatives au registre foncier

NAP

37 335

5 422

10 150

NAP

839

6 224

NAP

4 619

NAP

20 595

NAP

37 335

7 136

NAP

4 416

NAP

Affaires non contentieuses relatives au registre du com m erce

3 492

761 611

8 622

96 379

761 611

158 067

111 086

15 980

16 911

42 654

335 512

2 416

7 883

17 713

214 176

83 163

21 837

NAP

48 010

1 264

2 778

348

2 974

5 551

NAP

6 483

411 193

689 031

6 814

169 359

19 203

1 153

NAP

4 851

8 622

112

2 153

nap

8 207

3 306

Affaires adm inistratives

NAP

1 957 181

13 159

120 033

20 714

1 053

17 051

3 152

NAP

52 387

77 811

3 943

13 159

83 575

NAP

550

4 383

NAP

56 882

1 957 181

NAP

7 310

NAP

28 748

311 448

3 951

65 883

NAP

49 798

1 765

NAP

Autres affaires

369 385

18 661 559

4 507

674 108

1 628 462

102 427

1 760 793

2 348 065

1 768 983

69 331

418 089

197 441

910 717

638 571

991 710

18 661 559

1 841 892

718 369

10 045 154

53 127

1 258 187

107 679

115 273

4 507

280 708

70 540

4 010 588

1 129 126

709 644

3 897 169

60 155

2 185 753

524 352

265 301

2 628 863

1 046 760

36 868

1 097 909

392 320

1 024 596

139 985

3 489 286

41 889

7 299

87 504

Total des affaires autres que pénales

4 295 000 NAP

358 501

459

62 980

429 734

1 210 857

84 507

17 721

85 101

22 800

183 225

31 711

139 125

176 378

4 295 000

23 380

3 899 687

11 121

7 310

12 891

937

73 362

31 472

1 929 572

69 781

9 109

91 935

475 607

44 136

4 436

105 052

232 155

62 665

NAP

25 733

756 585

4 446

459

62 980

6 467 576

672

125 667

535 124

98 773

232 934

836 878

1 617 015

34 403

228 731

65 418

1 761 051

37 637

161 645

231 356

6 467 576

1 106 770

369 178

1 066 935

18 123

20 514

672

81 908

4 161

4 718

107 559

35 097

1 559 779

180 287

432 443

645 339

1 573 220

23 986

1 688 929

10 320

16 336

46 213

363 080

182 693

143 775

762 164

105 200

104 365

24 480

4 383

19 170

Affaires civiles Affaires civiles et com m erciales et com m erciales non contentieuses contentieuses

Page suivante: partie 2 de ce tableau (affaires terminées et affaires pendantes au 31 déc. 2012)

343 627

6 751

Israël

719 893

279 460

Moyenne

RU: Ecosse

Minimum

RU: Irlande du Nord

Médiane

428 901

Ukraine

RU: Angleterre et Pays de Galles

1 028 222

Turquie

56 085

314 983

ERYMacédoine

Suisse

Espagne

85 228

344 760

Slovénie

Suède

289 064

Slovaquie

2 678 163

1 595 259

Portugal

Serbie

26 640

1 431 356

Pologne

279 460

Pays-Bas

Norvège

183 840

28 048

9 805

Monténégro

Monaco

République de Moldova

Malte

35 363

Lituanie

Luxembourg

39 466

Lettonie

4 986 193

Islande

Italie

616 391

4 966 112

Hongrie

Grèce

Allemagne

12 162

1 654 187

Finlande

Géorgie

66 242

111 788

Estonie

143 328

Danemark

42 179

Chypre

522 186

430 500

Croatie

République Tchèque

74 505

1 957 551

Bulgarie

Bosnie-Herzégovine

Belgique

17 436

504 481

Arménie

Azerbaïjan

6 751

23 151

Andorre

16 472

Total des affaires autres que pénales

Albanie

Etats / entités

Affaires pendantes au 1 janv.2012

Tableau 9.1 Tribunaux de première instance: affaires autres que pénales06/08/2014 (Q91) (partie 1/2)

NAP

3 193 022

659

218 961

406 584

NAP

17 815

NAP

218 961

659

551 415

447 000

479 214

349 191

900 397

23 883

NAP

76 453

11 310

4 307

NAP

521 237

NAP

177 075

3 193 022

226 398

1 157

367 464

185 663

191 514

386 466

NAP

1 018 450

NAP

2 377

NAP

Affaires non contentieuses relatives à l'exécution

NAP

3 194 947

2 099

342 013

733 728

15 947

NAP

303 965

NAP

112 000

2 099

NAP

3 194 947

NAP

91 218

2 071 492

NAP

476 543

380 061

NAP

689 005

NAP

Affaires non contentieuses relatives au registre foncier

Affaires nouvelles

NAP

5 604 653

128

96 186

660 034

NAP

50 144

96 186

NAP

810

NAP

610 397

NAP

128

NAP

385 241

5 604 653

NAP

110 756

14 694

NAP

51 503

NAP

335 857

NAP

Affaires non contentieuses relatives au registre du com m erce

10 884

6 295 452

14 611

273 362

864 399

383 571

151 968

14 611

23 788

103 745

196 995

3 174

18 797

19 603

6 295 452

229 619

72 160

NAP

114 930

3 400

6 799

346

1 615

8 068

3 971

NAP

12 595

64 305

686 985

8 623

178 491

27 579

2 855

NAP

2 094

12 011

28 726

126

9 052

nap

11 775

5 354

Affaires adm inistratives

203

NAP

1 518 404

80 468

257 519

3 654

299 187

1 043 109

2 596

80 468

5 478

NAP

265 125

222 159

12 958

1 044 531

300 631

NAP

2 365

87 412

NAP

51 991

1 518 404

18 437

NAP

9 689

NAP

124 021

392 965

2 993

363 594

NAP

585 024

1 188

NAP

Autres affaires

TABELLA 9.1 - TRIBUNALI DI PRIMA ISTANZA: AFFARI CIVILI

Table 9.1 First instance court : other than criminal cases (Q91) (2/2)

06/08/2014

41 633

3 476 472

Arménie

Autriche

2 189 186

France

Irlande

Lituanie

Lettonie

689 351

1 758 565

Portugal

Roumanie

4 875

Minimum

Maximum

204

372 375

497 063

18 632 909

Médiane

Israël

1 643 745

Moyenne

87 249

RU: Irlande du Nord

RU: Ecosse

RU: Angleterre et Pays de Galles

2 516 393

Ukraine

78 998

418 529

2 046 349

Turquie

ERYMacédoine

Suisse

Espagne

200 774

963 652

Slovénie

Suède

580 653

1 123 926

Slovaquie

Serbie

18 632 909

Pologne

Fédération de Russie

53 044

10 100 564

Norvège

1 243 457

108 449

115 688

4 875

361 482

6 420 913

788

106 734

545 080

83 961

884 919

1 852 995

45 057

228 546

64 651

1 754 816

39 379

131 856

268 369

6 420 913

1 091 430

360 694

944 559

18 053

159 165

20 828

788

82 160

4 736

8 155

39 044

108 099

75 540

2 047 289

454 369

372 296

1 578 891

24 445

1 675 838

10 653

18 370

50 361

358 886

173 631

166 675

105 369

104 977

25 294

4 168

18 533

NAP

4 294 000

437

69 510

422 691

87 186

14 743

80 024

21 937

184 107

32 809

136 360

181 608

4 294 000

24 013

4 054 364

11 636

972 185

7 545

12 880

937

73 778

31 288

1 787 697

69 946

9 488

93 417

447 961

46 041

4 591

104 934

247 217

69 510

NAP

25 632

753 118

4 473

437

62 945

Affaires civiles Affaires civiles et com m erciales et com m erciales non contentieuses contentieuses

282 163

Pays-Bas

Monténégro

Monaco

République de Moldova

Malte

Luxembourg

4 346 215

Islande

Italie

464 392

1 176 429

Hongrie

3 888 915

Grèce

Allemagne

62 102

497 063

Finlande

Géorgie

295 674

2 656 912

Estonie

Danemark

32 092

Chypre

1 190 182

1 119 696

Croatie

République Tchèque

387 832

Bulgarie

967 379

Bosnie-Herzégovine

Belgique

139 735

6 699

Azerbaïjan

86 327

Andorre

Total des affaires autres que pénales

Albanie

Etats / entités

NAP

1 033 529

779

229 336

299 427

NAP

419 367

NAP

229 120

779

643 750

447 000

460 821

328 657

890 032

23 355

NAP

77 110

11 116

4 273

NAP

511 229

NAP

192 368

229 551

1 140

390 159

193 150

211 643

287 221

NAP

1 033 529

NAP

2 020

NAP

Affaires non contentieuses relatives à l'exécution

NAP

3 240 327

2 187

362 052

739 357

17 720

NAP

334 006

NAP

103 000

2 187

NAP

3 240 327

NAP

92 043

2 070 365

NAP

479 099

390 097

NAP

664 726

NAP

Affaires non contentieuses relatives au registre foncier

Affaires résolues

NAP

603 887

74 817

168 665

NAP

50 506

95 900

NAP

816

NAP

603 887

NAP

394 348

NAP

136 207

15 366

NAP

53 733

NAP

335 857

NAP

Affaires non contentieuses relatives au registre du com m erce

10 893

6 324 462

13 599

275 720

731 646

497 278

193 354

16 363

25 509

108 724

243 718

3 667

8 865

15 807

6 324 462

179 298

71 865

NAP

112 107

2 963

7 117

139

1 127

7 914

5 208

NAP

13 599

92 096

698 569

9 744

190 380

27 852

3 013

NAP

1 550

4 936

26 462

143

8 734

nap

11 070

4 849

Affaires adm inistratives

NAP

1 519 898

84 450

266 297

3 288

380 466

1 047 010

2 835

84 450

5 462

NAP

274 165

206 893

14 392

1 043 534

295 530

NAP

2 415

88 099

NAP

51 799

1 519 898

18 425

NAP

9 457

NAP

125 486

533 212

4 170

361 370

NAP

584 265

796

NAP

Autres affaires

340 637

4 974 366

7 351

260 571

700 799

260 571

750 856

46 418

314 543

81 895

291 825

346 982

2 545 947

957 607

780 893

1 624 277

1 375 396

24 636

285 340

183 070

27 633

9 437

33 908

34 466

4 650 566

861 643

4 974 366

10 215

1 650 754

139 077

35 558

120 108

378 764

46 955

408 713

78 993

2 014 768

17 686

517 295

23 407

7 351

17 649

Total des affaires autres que pénales

Tableau 9.1 Tribunaux de première instance: affaires autres que pénales (Q91) (partie 2/2)

337 154

3 308 692

934

41 297

311 666

168 899

681 156

21 646

79 405

31 684

1 270 383

43 675

157 862

178 229

712 285

578 043

364 305

505 040

7 937

14 503

934

23 865

8 882

1 635

26 005

27 007

3 308 692

120 187

478 241

792 594

4 181

1 428 811

9 496

8 393

22 804

171 113

217 582

299 466

15 038

38 918

11 644

3 015

9 741

NAP

784 419

10 582

64 971

30 499

9 730

206 878

9 368

57 993

17 272

70 318

51 991

27 000

3 601

422 221

6 043

2 351

869

3 145

784 419

12 098

329

9 347

102 745

11 434

2 662

31 455

20 534

42 115

NAP

177

137 553

694

4 097

Affaires civiles Affaires civiles et com m erciales et com m erciales non contentieuses contentieuses

NAP

2 291 709

210

57 049

341 073

NAP

171 585

1 400

2 291 709

58 971

1 259 972

151 229

10 656

NAP

164 511

742

210

NAP

557 455

NAP

24 229

55 126

364

54 886

4 995

105 820

1 654 653

NAP

248 783

NAP

4 168

NAP

Affaires non contentieuses relatives à l'exécution

NAP

158 992

1 366

14 900

31 740

6 418

NAP

13 546

NAP

19 000

1 366

NAP

158 992

NAP

2 957

2 460

NAP

54 928

16 253

NAP

41 484

NAP

Affaires non contentieuses relatives au registre foncier

NAP

27 106

134

5 969

7 572

NAP

477

6 510

NAP

5 428

NAP

27 106

NAP

134

NAP

11 884

6 852

NAP

2 186

NAP

Affaires non contentieuses relatives au registre du com m erce

Affaires pendantes au 31 déc. 2012

3 483

894 364

12 557

90 964

894 364

44 360

69 700

14 228

15 190

37 675

285 005

1 923

17 815

21 509

185 166

133 484

22 132

NAP

50 010

1 701

2 460

555

3 128

4 314

NAP

5 479

383 402

677 447

5 693

157 470

18 930

890

NAP

5 395

7 075

10 886

2 471

nap

8 912

3 811

Affaires adm inistratives

NAP

1 955 687

13 069

114 023

16 813

814

13 069

3 168

NAP

43 347

93 077

2 509

14 156

88 676

NAP

500

3 696

NAP

57 074

1 955 687

NAP

7 542

NAP

27 580

171 201

2 774

68 107

NAP

50 557

2 157

NAP

Autres affaires

2.3 Il carico di lavoro penale dei magistrati Dalla tavola successiva risulta che, anche nel settore penale, l’Italia fa registrare indici quantitativi molto elevati. L’Italia è al secondo posto in Europa, dopo la Turchia, per numero di nuovi processi di primo grado nel 2012. -

Turchia Italia Spagna media europea

1.937.716 1.532.809 1.368.823 340.439

I giudici italiani risultano al 2° posto per capacità di smaltimento di procedimenti penali, dopo la Turchia, con un numero di procedimenti di primo grado definiti nel 2012 pari a 1.434.169. -

Turchia Italia Spagna media europea

2.098.097 1.434.169 1.405.987 341.215

Nonostante tale elevata produttività, pari al 93,6% degli affari sopravvenuti annui, l’Italia resta al 1° posto nella negativa classifica dei procedimenti penali pendenti davanti ai Tribunali di primo grado al 31.12.2012, pari a n. 1.454.452. Anche il tempo medio di definizione dei processi penali in Italia costituisce un primato negativo: è il 2° più elevato d’Europa, pari a 370 giorni, dopo i 387 della Federazione Russa e a fronte di un tempo medio europeo di 146 giorni. Va notato che, con questo ritmo di smaltimento, lo stock delle pendenze è destinato ad incrementarsi sempre più nel tempo. Ciò significa che, pur essendo i giudici italiani tra i più produttivi in Europa, l’enorme afflusso annuo di nuovi processi e l’eccessiva durata degli stessi determina un progressivo accumulo dell’arretrato. La soluzione del problema va perciò trovata in ambiti diversi da una mera maggiore produttività.

TABELLA 9.15 - TRIBUNALI DI PRIMO GRADO: AFFARI PENALI

Tableau 9.15 Tribunaux de première instance: affaires pénales (Q94) Table 9.16 First instance court : criminal cases (Q94)

Total d'affaires pénales

Infractions graves

Affaires entrantes

Petites infractions

Total d'affaires pénales

Infractions graves

Affaires résolues Petites infractions

Total d'affaires pénales

Infractions graves

Affaires pendantes au 31 déc.2012 Petites infractions

Total d'affaires pénales

Infractions graves

06/08/2014

Affaires pendantes au 1er janv.2012 Etats / entités

Petites infractions

Albanie

2 442

2 399

8 492

8 405

8 947

8 860

1 987

Andorre

711

105

606

1 150

119

1 031

1 068

120

948

793

104

1 944 689

Arménie

974

922

3 441

117

3 324

3 442

116

3 326

973

920

Autriche

18 512

6 479

12 033

57 668

25 099

32 569

57 957

25 140

32 817

18 223

6 438

11 785

Azerbaïjan Belgique Bosnie-Herzégovine Bulgarie

1 967

12 684

41 114

310 720

42 863

267 857

10 935

157 174

2 033

23 575

133 599

168 424

12 759

54 842

113 582

171 414

12 825

55 433

115 981

154 184

22 984

131 200

24 400

157 079

155 201

26 278

Croatie

209 435

25 920

183 515

347 949

41 238

306 711

359 223

45 405

313 818

198 161

21 753

176 408

Chypre

67 088

118 410

108 068

77 430

République Tchèque

19 037

NAP

19 037

97 868

98 384

18 521

Danemark

22 332

8 727

13 605

152 157

25 736

126 421

158 437

27 395

131 041

16 051

7 068

8 983

2 122

1 390

732

16 046

9 129

6 917

15 086

9 183

5 903

2 109

1 083

1 026

17 270

NAP

60 072

NAP

58 904

NAP

18 438

NAP

1 013 452

558 063

455 389

1 033 167

594 377

438 790

Estonie Finlande France Géorgie Allemagne Grèce

1 225

819

406

9 052

4 174

4 878

9 120

4 308

4 812

1 157

685

472

339 572

239 986

99 586

1 167 769

784 699

383 070

1 173 860

786 762

387 098

333 481

237 923

95 558

71 916

53 874

18 042

334 352

134 238

200 114

305 892

139 496

166 396

100 376

48 616

51 760

Islande

Irlande

377 051

4 345

372 706

1 355 812

1 198 895

156 917

1 532 809

1 308 942

223 867

1 434 169

1 218 416

215 753

1 454 452

1 289 421

165 031

5 164

4 480

684

17 290

8 670

8 620

16 565

8 557

8 008

5 889

4 593

1 296

29 208

Hongrie

Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte République de Moldova Monaco Monténégro Pays-Bas

29 010

NAP

12 178

6 432

5 746

NAP

17 558

5 488

3 417

14 141

19 131

1 546

17 585

21 157

2 119

19 038

15 532

2 844

12 688

11 808

10 703

4 563

3 458

5 686

181

650

688

160

2 441

2 433

5 791

5 772

5 574

5 552

2 658

2 653

91 500

51 680

39 820

388 847

199 030

189 817

370 102

191 750

178 352

100 720

54 870

45 850

Norvège

4 589

27 414

27 429

4 500

Pologne

254 569

170 654

84 005

1 001 718

479 774

521 944

1 011 714

495 489

516 225

244 663

154 939

89 724

Portugal

94 371

86 190

8 181

112 482

104 473

8 009

117 703

107 328

10 375

89 150

83 335

5 815

Roumanie

35 403

192 489

190 468

37 424

Fédération de Russie

86 000

NAP

948 000

NAP

942 000

NAP

92 000

NAP

Serbie

74 015

63 285

66 648

70 655

Slovaquie

18 378

44 167

44 732

17 813

Slovénie

52 493

19 953

32 540

72 124

16 817

55 307

87 069

19 058

68 011

37 548

17 712

19 836

Espagne

548 390

321 800

226 590

1 368 823

336 216

1 032 607

1 405 987

353 311

1 052 676

524 857

319 643

205 214

Suède

31 583

NAP

89 804

NAP

90 866

NAP

30 521

NAP

Suisse

20 782

12 668

8 115

57 573

28 672

28 900

56 949

26 593

30 356

21 406

14 747

6 659

ERYMacédoine

62 955

9 753

53 202

100 242

14 694

85 548

104 815

15 496

89 319

58 382

8 951

49 431

1 458 389

78 204

1 380 185

1 937 716

100 581

1 837 135

2 098 097

99 912

1 998 185

1 298 008

78 873

1 219 135

Turquie Ukraine

NAP

48 380

187 133

193 518

41 995

288 235

41 301

246 934

1 310 157

120 747

1 189 410

1 331 968

125 540

1 206 428

266 510

36 744

229 766

RU: Irlande du Nord

RU: Ecosse

130 820

5 984

124 836

145 163

91 356

107 804

340 439

157 544

256 510

341 215

152 113

261 843

145 312

93 353

101 044

RU: Angleterre et Pays de Galles

Moyenne Médiane Minimum Maximum Israël

27 992

12 676

18 540

100 242

27 204

105 725

104 815

26 593

103 226

30 521

12 841

19 179

711

1 150

1 068

793

1 458 389

1 198 895

1 380 185

1 937 716

1 308 942

1 837 135

2 098 097

1 218 416

1 998 185

1 454 452

1 289 421

1 219 135

160 802

NAP

330 392

NAP

353 460

NAP

137 734

NAP

Commentaires: Albanie: les "infractions graves" sont celles traitées par le "Tribunal chargé de statuer sur les infractions pénales graves" ; les "petites infractions" peuvent être traitées par tous les autres tribunaux à l’exception de ce dernier. Autriche: les "petites infractions" comprennent toutes les infractions sanctionnées par une amende, ou sanctionnées d’une peine de prison de moins d’un an et ne doivent pas être jugées par un jury. Azerbaïdjan: les "infractions graves" comprennent les affaires pouvant mener à une peine d’emprisonnement allant jusqu’à huit ans. Belgique: les "affaires pénales graves” incluent les affaires en première instance jugées par les tribunaux correctionnels. Les “petites infractions” incluent les affaires jugées par les tribunaux de police (à l’exclusion des affaires civiles). Bosnie-Herzégovine: les "infractions graves" comprennent les actes illégaux qui enfreignent ou compromettent les valeurs protégées (infractions pénales contre l’Etat, homicides, crimes organisé, crimes contre l’autorité de l’Etat (ex. corruption), vol et crimes contre la propriété, viol et crimes contre l’intégrité sexuelle, accidents de la route graves avec des blessés graves ou tout crime contre les transport en communs, etc.). Les "petites infractions" incluent les infractions contre l’ordre public, contre les régulations économiques ou financières pouvant être sanctionnées par une amende, une peine avec sursis, un blâme ou des mesures de protection (infractions du code de la route, contre l’ordre public, la mendicité, etc.) Bulgarie: les infractions peuvent être divisées entre "infractions communes" et "infractions pouvant mener à des poursuites privées" (infractions présentant un danger public minime, ou qui n’affectent que peu les droits de la personne: insulte, blessures corporelles mineures, diffamation, etc.) Croatie: les "petites infractions" compromettent l’ordre public, la discipline sociale et d’autres valeurs sociales qui ne sont pas protégées par le Code Pénal, ainsi que d’autres actes où les infractions pénales sont prescrites. République tchèque: la réponse "Non-Applicable" (NAP) signifie que les tribunaux de première instance ne s’occupent pas des infractions pénales graves, qui sont traitées par des tribunaux régionaux. Les "infractions graves" comprennent les affaires où la loi prévoit une peine d’emprisonnement minimum de 5 ans. Danemark: les "infractions graves" sont les affaires où un assistant non professionnel participe, ou les affaires traitées par un jury ; les affaires incontestées (où l’on plaide coupable) sont incluses dans les infractions graves. Les "petites infractions" sont les affaires où la sanction maximale est une amende.

228

Clearance Rate Etats / entités

Total d'affaires pénales

Infractions graves

25/08/2014

Table 9.17 Clearance and disposition timedifférents in different types of criminal cases Tableau 9.16 Clearance Raterate et Disposition Time dans types d’affaires pénales en première TABELLA 9.16 -C RATE E DISPOSITION TIME NEGLI AFFARI PENALI IN PRIMO GRADO instance en instance 2012 (Q94) in first inLEARANCE 2012 (Q 94) Disposition Time Petites infractions

Total d'affaires pénales

Infractions graves

Petites infractions

Albanie

105,4%

100,0%

105,4%

180

Andorre

92,9%

100,8%

91,9%

271

316

265

Arménie

100,0%

99,1%

100,1%

103

167

101

Autriche

100,5%

100,2%

100,8%

115

131

Azerbaïjan

100,5%

104,3%

101,8%

101,1%

102,1%

328

151

413

Belgique Bosnie-Herzégovine

98,8%

Croatie

103,2%

110,1%

102,3%

201

175

205

Chypre

91,3%

262

100,5%

104,1%

106,4%

103,7%

Estonie

94,0%

100,6%

85,3%

Finlande

98,1%

114

France

101,9%

106,5%

96,4%

Géorgie

100,8%

103,2%

98,6%

Allemagne

100,5%

100,3%

101,1%

104

110

Bulgarie

République Tchèque Danemark

Grèce

91,5%

103,9%

83,2%

120

127

114

Islande

Irlande

Italie

93,6%

93,1%

96,4%

370

386

279

Lettonie

95,8%

98,7%

92,9%

130

196

Lituanie

99,3%

Hongrie

110,6%

137,1%

108,3%

268

490

243

90,6%

156

105,8%

Monténégro

96,3%

96,2%

115,8%

174

Pays-Bas

95,2%

96,3%

94,0%

104

Norvège

100,1%

Luxembourg Malte République de Moldova Monaco

Pologne

101,0%

103,3%

98,9%

114

Portugal

104,6%

102,7%

129,5%

276

283

205

Roumanie

99,0%

Fédération de Russie

99,4%

Serbie

105,3%

387

Slovaquie

101,3%

145

Slovénie

120,7%

113,3%

123,0%

157

339

106

Espagne

102,7%

105,1%

101,9%

136

330

Suède

101,2%

123

98,9%

92,7%

105,0%

137

202

ERYMacédoine

104,6%

105,5%

104,4%

203

211

202

Turquie

108,3%

99,3%

108,8%

226

288

223

Ukraine

103,4%

RU: Angleterre et Pays de Galles

101,7%

104,0%

101,4%

107

RU: Irlande du Nord

RU: Ecosse

Moyenne

100,5%

103,3%

101,6%

146

189

140

Médiane

100,5%

102,7%

101,1%

120

171

Minimum

90,6%

92,7%

83,2%

Maximum

120,7%

137,1%

129,5%

387

490

413

Israël

107,0%

142

Suisse

2.4 Il carico di lavoro negli uffici di Procura La tabella seguente offre un quadro sul carico di lavoro del pubblico ministero negli uffici di Procura. La novità rispetto ai precedenti rapporti è che tutti gli Stati sono stati in grado di precisare, ai fini di una comparazione più realistica, se i reati per infrazioni del codice della strada (la categoria solitamente più numerosa) siano o meno inclusi nei dati forniti. La maggior parte degli Stati ha precisato di averli inclusi, ad eccezione di 14 Stati: Austria, Azerbaigian, Belgio, Bosnia-Erzegovina, Danimarca, Grecia, Islanda, Malta, Moldavia, Norvegia, Slovacchia, Turchia, Ucraina e Israele. L’Italia è al 3° posto per numero di affari sopravvenuti    

Francia Germania Italia Turchia

5.243.994 4.591.966 3.441.519 3.052.941

È al 3° posto per procedimenti archiviati [n. 2.369.825 a fronte di una media europea di 353.169] È al 5° posto per procedimenti portati dal pubblico ministero innanzi ai Tribunali [n. 676.795 a fronte di una media europea 170.657]

TABELLA 10.8 - AFFARI TRATTATI DAI PROCURATORI NEL 2012

È al 5° posto per procedimenti portati dal pubblico ministero innanzi ai Tribunali [n. 676.795 a fronte di una media europea 170.657]

Classées sans suite Etats / entités

Terminées par une sanction ou une mesure imposée ou négociée par le procureur

Reçues Auteur non identifié

Total

Impossibilité de fait ou de droit

Opportunité

Portées devant les tribunaux

Ratio affaires portées dvt les tibunaux / affaires reçues

Ratio affaires portées dvt les tibunaux / affaires classées

Albanie

27 961

23 198

8 728

14 470

7 271

26,00%

152,66%

Andorre

NAP

66,04%

Arménie

4 470

4 513

Autriche

533 610

468 578

292 159

163 884

12 535

24 410

70 962

13,30%

109,12%

Azerbaïjan Belgique

388

5 873

4 418

1 322

133

NAP

9 511

687 020

478 505

166 801

153 669

158 035

9 477

19 391

2,82%

9,30%

66 302

8 795

15 845

16 517

24,91%

28,72%

Bulgarie

144 950

91 523

NAP

91 523

NAP

41 595

28,70%

77,85%

Croatie

82 596

52 687

32 257

19 217

1 213

2 673

21 661

26,23%

72,42%

Chypre

République Tchèque

408 199

200 191

171 805

28 386

NAP

83 102

20,36%

39,95%

Danemark

180 907

35 799

NAP

45 243

90 162

49,84%

62,13%

30 915

16 788

11 231

2 896

1 705

8 829

84 959

10 112

799

60 086

70,72%

80,28%

5 243 994

3 492 696

2 842 722

490 298

159 676

630 522

628 368

11,98%

35,88%

47 771

18 031

2 145

13 246

7 897

9 120

19,09%

30,67%

4 591 966

2 572 660

1 282 314

197 026

1 079 154

23,50%

53,44%

221 697

54 201

6 313

12 824

16 605

150 891

68,06%

90,09% 91,38%

Bosnie-Herzégovine

Estonie Finlande France Géorgie Allemagne Grèce Hongrie Islande

5 711

770

426

4 515

79,06%

Irlande

15 289

4 674

7 123

46,59%

67,10%

3 441 519

2 369 825

1 450 679

908 825

10 321

676 795

19,67%

63,15%

Italie Lettonie

13 372

1 361

507

854

1 407

9 220

68,95%

76,76%

Lituanie

103 966

37 596

15 092

18 299

4 205

NAP

23 954

23,04%

36,09%

57 040

18 911

1 091

13 812

24,21%

36,22%

NAP

58 893

10 993

1 429

3 470

7 472

11 540

19,59%

24,09% 100,00%

Luxembourg Malte République de Moldova

2 793

1 751

1 505

124

122

246

1 042

37,31%

10 948

1 477

3 345

1 022

5 554

50,73%

224 200

37 200

NAP

15 200

80 700

118 500

52,85%

63,37%

Norvège

395 753

186 966

137 436

3 842

3 555

93 679

82 776

20,92%

39,65%

Pologne

1 150 499

658 124

159 730

498 394

NAP

377 839

32,84%

76,74%

Portugal

551 252

NAP

77 350

14,03%

1 756 001

548 661

406 329

142 332

NAP

42 364

2,41%

3,51%

Monaco Monténégro Pays-Bas

Roumanie Fédération de Russie

921 995

758

NAP

321 479

863 335

93,64%

93,71%

Serbie

226 695

75 455

35 993

27 034

12 428

869

54 492

24,04%

36,03%

Slovaquie

96 987

8 458

29 049

29,95%

Slovénie

95 874

74 930

58 575

2 280

1 837

13 304

13,88%

63,52%

NAP

155 921

Suède

530 311

194 329

25 600

46 866

80 371

201 312

37,96%

59,92%

Suisse

499 312

86 446

53 587

32 859

NAP

346 821

10 281

2,06%

2,49%

43 216

21 284

20 123

1 013

148

NAP

12 261

28,37%

55,90%

Turquie

3 052 941

1 366 311

977 492

32,02%

57,96%

Ukraine

927 256

81 167

4 181

NAP

837 719

90,34%

99,01%

33,00%

45,52%

Espagne

ERYMacédoine

RU: Angleterre et Pays de Galles RU: Irlande du Nord

35 180

17 451

RU: Ecosse

280 942

77 232

NAP

21 960

55 272

93 999

92 721

Moyenne

670 508

353 169

238 432

118 067

90 974

73 948

170 657

34,97%

59,84%

Médiane

162 929

45 142

20 123

19 217

4 205

8 458

41 595

27,30%

61,03%

Minimum

758

124

246

2,06%

2,49%

Maximum

5 243 994

3 492 696

2 842 722

908 825

1 282 314

630 522

1 079 154

93,64%

152,66%

97 907

49 158

NAP

40 456

41,32%

82,99%

Israël

Commentaires:

Nella maggior parte dei Paesi i procuratori non riescono a fronteggiare il flusso di nuovi

Andorre: les 7 53Stati affaires reçues pardi le affari procureur, seules 35 ont pu être présentées juge. sopravvenuti. Les 18 restantes affari. Insursoli il numero conclusi è superiore a quellodevant degli leaffari ont été archivées par manque de fondement juridique. Autriche: la donnée peut inclure des affaires groupées qui ont été calculées comme une seule affaire. Les affaires Il caricopar di une lavoro in materia penale dipende dallecomprises possibilità del pubblico conclues peinedei ou Tribunali mesure imposée ou négociée par le ministèremolto public sont également dans les «ministero affaires classées par le ministère public pour cause d’absence d’infraction établie ou de circonstance di potere o meno archiviare un affare e di proporre sanzioni negoziate, con ojuridique senza particulière ». l’interventolesdiaffaires un giudice che le autorizzi o leinstruites validi. par d’autres services d’instruction des ministères et Azerbaïdjan: reçues comprennent les affaires transmises au Parquet général pour approbation puis envoi aux juridictions. Belgique: les chiffres indiqués proviennent de la banque de données centrale des analystes statistiques du Ministère Il carico di lavoro dei procuratori dipende dal loro ambito d’azione in materia penale (la metà public (extraction du 10 janvier 2013) qui est alimentée par les enregistrements des sections correctionnelles des parquets et des greffes près les tribunaux de competenza première instance. parquet fédéral n’est pas pris en considération. Les degli Stati membri attribuisce loro inLe materia di esecuzione penale), ma anche données indiquées n’incluent pas le contentieux en matière de code de la route, ni les affaires traitées par les auditorats negli altri campi del diritto. In molti Stati il pubblico ministero interviene per difendere la du travail, ni les appels de police traités par le parquet correctionnel ni le contentieux qui concerne les mineurs d’âge. L’unité de compte est une affairecivili pénalee: une même affaire pouvant compter ou plusieurs prévenu(s). De plusnelle des legalità nelle procedure amministrative, a tutela deiundeboli, o gioca un ruolo 478 505 affaires classées sans suite, il faut ajouter 37 471 affaires qui ont été classées sans suite également par les

procedure di diritto di famiglia e di stato giuridico.

286

26/08/2014

10.8 Affaires 10.8 traitées le ministère public en 2012 (Q107,NEL Q108) FFARI TRATTATI DAIQ108) PROCURATORI 2012 TABELLA - the Apar Table 10.8 Case management by public prosecutor in 2012 (Q107,

3. NUMERO DEGLI AVVOCATI IN EUROPA 3. NUMERO DEGLI AVVOCATI IN EUROPA Va premesso che, a fronte della diversità di contenuti della funzione attribuita Va premesso che, a fronte della diversità di contenuti della funzione attribuita all’avvocato nei vari Paesi, il Rapporto CEPEJ prende come parametro di tale all’avvocato nei vari Paesi, il Rapporto CEPEJ prende come parametro di tale professione la definizione datane dalla Raccomandazione Rec (2000)21: “una professione la definizione datane dalla Raccomandazione Rec (2000)21: “una persona qualificata ed abilitata, conformemente al diritto nazionale, a difendere, ad persona qualificata ed abilitata, conformemente al diritto nazionale, a difendere, ad agire in nome dei propri clienti, a praticare il diritto, a stare in giudizio ovvero a agire in nome dei propri clienti, a praticare il diritto, a stare in giudizio ovvero a consigliare e rappresentare i propri clienti in materia giuridica”. consigliare e rappresentare i propri clienti in materia giuridica”. Sulla base di tale definizione, le tabelle prendono in considerazione sia gli avvocati Sulla base di tale definizione, le tabelle prendono in considerazione sia gli avvocati sia i c.d. “consiglieri giuridici” (legal advisors, conseillers juridiques). sia i c.d. “consiglieri giuridici” (legal advisors, conseillers juridiques). L’Avvocatura è presa in esame dalla Commissione perché la possibilità di tale L’Avvocatura è presa in esame dalla Commissione perché la possibilità di tale categoria di agire in giudizio in nome del cliente condiziona l’attività dei Tribunali. categoria di agire in giudizio in nome del cliente condiziona l’attività dei Tribunali. - L’Italia è il Paese col maggior numero assoluto di avvocati, pari a 226.202, a - L’Italia è il Paese col maggior numero assoluto di avvocati, pari a 226.202, a fronte di numero medio europeo di 24.434. fronte di numero medio europeo di 24.434. 12.1

Nombre d’avocats

Etats / entités

Albanie

Nombre d'avocats en exercice (sans les conseillers juridiques)

Nb d'avocats en Nb d'avocats et de exercice (sans conseillers jur. conseillers jur.) pour 100 000 hab. pour 100 000 hab.

Nb d'avocats en exercice (sans conseillers jur.) par juge professionnel

Nb d'avocats et de conseillers jur. par juge professionnel

6 070

215,6

16,0

Andorre

167

219,0

7,0

Arménie

1 373

45,4

6,3

Autriche

7 861

nap

NAP

93,0

5,1

818

NAP

8,9

1,4

17 336

NAP

155,3

10,8

1 350

NAP

35,2

1,4

12 010

NAP

164,9

5,4

Croatie

4 392

NAP

103,0

2,3

Chypre

2 558

295,4

24,8

10 944

NAP

104,1

3,6

6 021

107,5

16,2

846

65,8

3,7

1 935

NAP

35,7

2,0

56 176

NAP

85,7

8,0

3 703

82,6

15,3

160 880

200,5

8,1

Grèce

42 113

380,7

16,4

Hongrie

NAP

Azerbaïjan Belgique Bosnie-Herzégovine Bulgarie

République Tchèque Danemark Estonie Finlande France Géorgie Allemagne

6 070

Nombre total d'avocats et de conseillers juridiques

Nombre de conseillers juridiques NA

13 000

NAP

131,2

4,7

Islande

1 038

322,5

18,9

Irlande

11 055

240,8

76,8

Italie

226 202

NAP

379,0

35,6

Lettonie

1 343

NAP

65,7

3,1

Lituanie

1 796

59,8

2,3

Luxembourg

2 020

384,8

9,5

Malte

1 400

NAP

332,3

35,0

République de Moldova

1 753

NAP

49,2

4,0

Monaco

NAP

85,8

0,8

704

113,5

2,7

Pays-Bas

17 000

101,3

7,1

Norvège

6 969

150

7 119

138,0

140,9

12,5

12,8

Pologne

44 082

NAP

114,4

4,4

Portugal

28 341

NAP

270,2

14,1

Roumanie

20 919

98,2

4,9

Fédération de Russie

68 292

47,6

2,1

Serbie

8 032

NAP

111,6

2,8

Slovaquie

5 210

NAP

96,3

4,0

Slovénie

1 417

68,8

1,5

Espagne

131 337

NAP

285,5

25,5

Suède

5 246

54,9

4,7

Suisse

10 842

134,9

8,5

2 498

121,1

3,7

Turquie

74 496

NAP

98,5

9,2

Ukraine

111 026

244,2

14,3

174 279

Monténégro

ERYMacédoine

RU: Angleterre et Pays de Galles

308,1

86,4

804

44,1

11,5

RU: Ecosse

11 131

209,5

60,2

Moyenne

24 434

25 805

139,5

165,7

11,1

17,0

Médiane

9,0

RU: Irlande du Nord

6 520

5 634

105,8

128,0

5,2

Minimum

167

8,9

44,1

0,8

1,5

Maximum

226 202

150

174 279

384,8

76,8

86,4

50 850

636,9

78,1

Israël

Commentaires:

Finlande: le nombre d'avocats (1935) s'entend des membres du Barreau finlandais pouvant se prévaloir du titre professionnel de « asianajaja » ou « advokat » (« défenseur »). Les cabinets d'avocats (entreprises appartenant à des

11/08/2014

TABELLA 12.1 - NUMERO DI AVVOCATI E DI CONSIGLIERI GIURIDICI IN VALORE ASSOLUTO, TABELLA 12.1 - NUMERO DIconseillers AVVOCATI E DI CONSIGLIERI GIURIDICI IN VALORE , Tableau 12.1 Nombre d’avocats et juridiques en valeurs absolues, nombre pour 100ASSOLUTO 000 Table 12.1 Absolute number of lawyers and legal advisors, number per 100 000 inhabitants and Q148) number per professional judge (Q1, Q46, Q146, habitants et nombre par juge professionel (Q1, Q46, Q146, Q147, NUMERO PER 100.000 ABITANTI E NUMERO PER GIUDICI PROFESSIONALI Q147, Q148) NUMERO PER 100.000 ABITANTI E NUMERO PER GIUDICI PROFESSIONALI

L’Italia è il terzo Paese, dopo Lussemburgo e Grecia, col più alto rapporto di avvocati per ogni 100.000 abitanti, pari a 379 per ogni 100.000 abitanti (il numero medio di avvocati per 100.000 abitanti è 161,4).

per ogni 100.000 abitanti, pari a 379 per ogni 100.000 abitanti (il numero medio di

GRAFICO 12.2. - NUMERO AVVOCATI PER 100.000 Graphique 12.2 Nombre d’avocats pourDI100 000 habitants en 2012 ABITANTI (Q1, Q146, Q147, Q148) Figure 12.2 Number of lawyers (with and without legal advisors) per

avvocati per 100.000 abitanti è 161,4). 100 000 inhabitants in 2012 (Q1, Q146, Q147, Q148) Moyenne Médiane

161,4

112,6

GRAFICO ABITANTI Luxembourg 12.2. - NUMERO DI AVVOCATI PER 100.000 384,8

Grèce Italie Malte Islande RU: Angleterre et Pays de Galles Chypre Espagne Portugal Ukraine Irlande Andorre Albanie RU: Ecosse Allemagne Bulgarie Belgique Norvège Suisse Hongrie ERYMacédoine Pologne Monténégro Serbie Danemark République Tchèque Croatie Pays-Bas Turquie Roumanie Slovaquie Autriche Monaco France Géorgie Slovénie Estonie Lettonie Lituanie Suède République de Moldova Fédération de Russie Arménie RU: Irlande du Nord Finlande Bosnie-Herzégovine Azerbaïjan Israël

8,9

164,9 155,3 138,0 134,9 131,2 121,1 114,4 113,5 111,6 107,5 104,1 103,0 101,3 98,5 98,2 96,3 93,0 85,8 85,7 82,6 68,8 65,8 65,7 59,8 54,9 49,2 47,6 45,4 44,1 35,7 35,2

332,3 322,5 308,1 295,4 285,5 270,2 244,2 240,8 219,0 215,6 209,5 200,5

380,7 379,0

Avocats et conseillers juridiques Avocats 636,9

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

L’Italia è il quarto Paese, dopo Inghilterra, Irlanda e Scozia, col maggior numero di avvocati per ogni giudice professionale, pari a 35,6 (il numero medio di avvocati per giudice professionale è 14,6). L’Italia è il quarto Paese, dopo Inghilterra, Irlanda e Scozia, col maggior numero di avvocati per ogni giudice professionale, pari a 35,6 (il numero medio di avvocati per giudice professionale è 14,6).

08/09/2014

L’Italia è il terzo Paese, dopo Lussemburgo e Grecia, col più alto rapporto di avvocati

11/08/2014

GRAFICO 12.3 - NUMERO DI AVVOCATI PER GIUDICE PROFESSIONALE Figure 12.3 Number of lawyers (withen and without legal advisors) per Graphique 12.3 Nombre d’avocat par juge professionel 2012 (Q46, Q146, Q147, Q148) professional judge in 2012 (Q1, Q146, Q147, Q148)

Moyenne RU: Angleterre et Pays de Galles Irlande RU: Ecosse Italie Malte Espagne Chypre Islande Grèce Danemark Albanie Géorgie Ukraine Portugal Norvège RU: Irlande du Nord Belgique Luxembourg Turquie Suisse Allemagne France Pays-Bas Andorre Arménie Bulgarie Autriche Roumanie Hongrie Suède Pologne Slovaquie République de Moldova ERYMacédoine Estonie République Tchèque Lettonie Serbie Monténégro Lituanie Croatie Fédération de Russie Finlande Slovénie Bosnie-Herzégovine Azerbaïjan Monaco Israël

14,6 86,4

76,8 60,2 35,6 35,0 25,5 24,8

18,9 16,4 16,2 16,0 15,3 14,3 14,1 12,5 11,5 10,8 9,5 9,2 8,5 8,1 8,0 7,1 7,0 6,3 5,4 5,1 4,9 4,7 4,7 4,4 4,0 4,0 3,7 3,7 3,6 3,1 2,8 2,7 2,3 2,3 2,1 2,0 1,5 1,4 1,4 0,8

Avocats et conseillers juridiques Avocats 78,1

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Le nombre d'avocats par juge professionnel varie considérablement entre les pays. Les entités de common law (Angleterre et Pays de Galles (RU), Ecosse (RU) et Irlande) ne peuvent pas être comparées aux autres pays puisqu’ils ont un faible nombre de juges professionnels (90% des affaires sont traitées par les magistrates) ce quiparte modifie considérablement Lorsque in lesItalia, conseillers juridiques neha sont pas Nella maggior degli Stati membri, ce e inratio. particolare la Commissione rilevato comptabilisés avec les avocats, on peut observer qu'il existe des Etats qui ont moins de 2 avocats par juge che il numero di avvocati è aumentato tra il 2006 e ilFinlande, 2012. Azerbaïdjan). Dans les pays professionnel (Slovénie, Monaco, Bosnie-Herzégovine, comparables, le plus grand nombre (plus de 16 avocats par juge professionnel) se trouve dans les pays de l’Europe du sud : Espagne, Malte, Italie, Grèce, Albanie. Toutefois, dans ces pays, les avocats peuvent Per quanto riguarda l’Italia, si evidenziano i seguenti dati: aussi avoir des activités professionnelles qui vont bien au-delà de celles directement liées aux tribunaux.



anno 2012 : 226.202 AVVOCATI IN NUMERO ASSOLUTO



anno 2010: 211.962 AVVOCATI IN NUMERO ASSOLUTO



anno 2008: 197.962 AVVOCATI IN NUMERO ASSOLUTO

396

4. IL SISTEMA DISCIPLINARE Dalla lettura dei dati delle seguenti tabelle si riscontra la profonda serietà del sistema disciplinare italiano, tutt’altro che improntato a forme di difesa corporativistiche. Al contrario, l’elevato numero di procedure disciplinari iniziate è di per sé sufficiente a smentire l’idea di una giustizia disciplinare “domestica”, specialmente se confrontato con quello di altre categorie professionali. Le risultanze del rapporto CEPEJ sono di estrema attualità alla luce dei progetti di riforma della sezione disciplinare del CSM di cui si discute e potranno fornire un contributo al dibattito e alle scelte in argomento. I dati del rapporto CEPEJ confermano, inoltre, quanto asserito dall’ANM durante l’iter di approvazione della legge n. 18 del 2015 sulla responsabilità civile dei magistrati, e cioè che gli errori dei magistrati sono già ampiamente sottoposti al vaglio del sistema disciplinare. Pur tenuta presente la difficoltà di comparare sistemi disciplinari diversi, va segnalato che tra i Paesi dell’area europea, l’Italia risulta essere al 4° posto per numero di procedure disciplinari iniziate nel 2012 contro i giudici, in numero di 99, e al 6° posto per numero di procedure iniziate nello stesso anno contro i pubblici ministeri, in numero di 43. Nel corso del 2012 i procedimenti disciplinari italiani nei confronti di giudici conclusisi con sanzione sono stati 39; quelli nei confronti dei pubblici ministeri sono stati 14. I dati relativi ai giudici e quelli relativi ai pubblici ministeri sono stati raccolti separatamente in quanto, a differenza che in Italia, negli altri Paesi le due categorie appartengono solitamente a due diversi ordini, disciplinati da differenti regole di selezione, formazione e nomina. Per un’interpretazione più completa dei dati, giova segnalare che alcune Associazioni Nazionali di Magistrati dei Paesi membri del Consiglio d’Europa hanno lamentato, in sede internazionale, l’utilizzo improprio delle procedure disciplinari quali strumenti di controllo dell’attività giurisdizionale. Tra queste, l’associazione turca Yarsav e l’Associazione dei Giudici dell’Ucraina, appartenenti a Paesi che annoverano il maggior numero di procedure disciplinari aperte contro i magistrati. Elenco di sintesi delle procedure disciplinari iniziate contro i giudici: -

Inghilterra Turchia Ucraina Italia Austria

1.115 384 342 99 66

Elenco di sintesi delle procedure disciplinari iniziate contro i pubblici ministeri: -

Ucraina Azerbaijan Lituania Moldavia Inghilterra e Galles Italia Polonia

565 88 87 51 57 43 40

Etats / entités

Insuffisance professionnelle

Faute déontologique

Total

Délit pénal

19/08/2014

TABELLA 11.40 - RIPARTIZIONE DELLE PROCEDURE DISCIPLINARI INIZIATEdes NEIjuges CONFRONTI Tableau 11.40 Répartition des procédures disciplinaires engagées à l’encontre en 2012DEI (Q144) 2012 of the disciplinary proceedings initiated against judges in 2012 (Q144) GIUDICI Table 11.42NEL Distribution

Autre

Albanie

Andorre

Arménie

NAP

Autriche

Azerbaïjan

Belgique

Bosnie-Herzégovine

NAP

6 31

Bulgarie

Croatie

Chypre

France

Géorgie

Allemagne

Grèce

Hongrie

Islande

République Tchèque Danemark Estonie Finlande

Irlande

Italie

Lettonie

Lituanie

NA 0

Luxembourg Malte République de Moldova

Monaco

Monténégro

NAP

Pays-Bas

Norvège

Pologne

Portugal

Roumanie

Serbie

Slovaquie

NAP

Slovénie

Espagne

Suède

Suisse

ERYMacédoine

384

257

342

1 115

1 058

Fédération de Russie

Turquie Ukraine RU: Angleterre et Pays de Galles RU: Irlande du Nord

RU: Ecosse

Moyenne

Médiane

Minimum

1 115

342

1 058

Maximum Israël

Commentaires: Albanie: la demande de procédure disciplinaire est faite à la fin des inspections, dont le thème était: (i) les actes de procédure visant à suspendre l'exécution de créances douteuses, ayant pour conséquence de graves dommages au système bancaire (ii) la violation des procédures d'extradition de citoyens, (iii) le développement et la documentation des actes de procédure en suivant les juges au sein des tribunaux, ainsi que leur travail à l'extérieur du territoire albanais, (iv) la non déclaration de biens immobiliers; (v) la violation grave des règles concernant les délais de publication des jugements à la fin du procès, (vi) la vérification des plaintes des citoyens, (vii) la vérification de la solennité du procès et de la régularité dans le dépôt des demandes de dispense d’un juge/dispense des affaires civiles et pénales. Bosnie-Herzégovine: la hausse enregistrée entre 2010 et 2012 est principalement due au fait que le Bureau du conseil de discipline a reçu un nombre anormalement élevé de plaintes fondées contre les juges et procureurs en 2012. 25

365

Tableau 11.43 Nombre de sanctions prononcées à l’encontre des juges professionnels en 2012 TABELLA 11.43 - NUMERO DI SANZIONI PRONUNCIATE NEI CONFRONTI DEI GIUDICI NEL 2012 (Q145)

Etats / entités

Total

Réprimande

Suspension

Révocation

Diminution de salaire temporaire

Amende

Mutation géorgraphique dans un autre tribunal

Rétrogradation de poste

Démission

19/08/2014

Table 11.46 Number of sanctions pronounced against judges in 2012 (Q145)

Autre

Albanie

Andorre

Arménie

NAP

Autriche

Azerbaïjan

Belgique

NAP

Bosnie-Herzégovine

NAP

Bulgarie

Croatie

Chypre

NAP

Danemark

Estonie

République Tchèque

Finlande

France

NAP

Géorgie

NAP

Allemagne

Grèce

Hongrie

Islande

Irlande

NAP

Lettonie

NAP

Lituanie

Luxembourg

NAP

Italie

Malte République de Moldova

NAP

Monaco

Monténégro

NAP

Pays-Bas

Norvège

Pologne

Portugal

Roumanie

NAP

Serbie

Slovaquie

NAP

Slovénie

Espagne

Fédération de Russie

Suède

Suisse

ERYMacédoine

NAP

Turquie

384

275

Ukraine

161

138

NAP

RU: Angleterre et Pays de Galles RU: Irlande du Nord RU: Ecosse

0 NA

Moyenne

Médiane

Minimum

384

138

275

Maximum Israël

Commentaires: Albanie: 6 mesures disciplinaires de type "remarques" avec avertissement de licenciement ou de destitution. Arménie: avertissement; réprimande, qui sera combiné avec un retrait pour le juge de 25 % de son salaire pour une période de six mois; réprimande sévère, qui sera combiné avec un retrait pour le juge de 25% de son salaire pour une période d'un an; le dépôt d'une motion demandant au Président de la République de mettre fin aux pouvoirs du juge. Autriche: « autre » s'applique à la condamnation et la condamnation aux frais de la procédure. 16 affaires disciplinaires sont en cours, en partie à cause d’affaires pénales pendantes. Bulgarie: « autre » – sanctions disciplinaires “remarques” et “réprimandes”. Croatie: « autre »: sursis de licenciement République tchèque: « autre »: 2 acquittements de sanction disciplinaire; 4 acquittements de poursuites disciplinaires; 12 abandons de poursuite. Estonie: en 2012in 2012, une procédure disciplinaire a été ouverte, mais la sanction n'a pas encore été prononcée. Finlande: « autre »: catégorie qui inclut les avis et les recommandations. France: en 2012 le garde des Sceaux s’est désisté de sa demande de poursuite disciplinaire dans un dossier à l’encontre d’un juge du siège. Géorgie: «Avis» - un type de mesure disciplinaire. Allemagne: « autre »: La règlementation du land de Bade-Wurtemberg prévoit la privation de pension comme une sanction contre les juges qui sont déjà à la retraite. Cette sanction correspond au retrait de service des juges qui sont encore en activité. Grèce: « autre »: répétition de la procédure disciplinaire (1); déclaration d'une action disciplinaire considérée comme inacceptable (2). Lettonie: « autre »: - 1 avertissement formel; 4 - mettre fin à la procédure disciplinaire; 1 affaire disciplinaire pendante en 2013

371

l’organisation hiérarchique du ministère public. Par conséquent, en principe, les mesures disciplinaires sont adoptées par le supérieur de la personne concernée. Dans les systèmes dans lesquels existe un conseil des procureurs, ce conseil, ou une commission disciplinaire en dépendant, pourrait traiter ces cas. Il devrait être possible de faire des recours juridiques contre des sanctions disciplinaires devant une juridiction (CDLAD(2010)040, 3 janvier 2011, §§ 51 et 52). En outre, en vertu du principe de légalité, les procureurs ne peuvent être sanctionnés que dans des cas précisés par la loi.

TABELLA 11.47 -

RIPARTIZIONE DELLE PROCEDURE DISCIPLINARI INIZIATE NEI CONFRONTI DEI

Etats / entités

Insuffisance professionnelle

Faute déontologique

Total

Délit pénal

19/08/2014

Tableau Répartition procédures disciplinaires l’encontre Table 11.47 11.50 MINISTERI Distribution of thedes disciplinary proceedings initiated againstengagées prosecutors à in 2012 (Q144) des procureurs en 2012 PUBBLICI NEL 2012 (Q144) Autre

Albanie

Andorre

Arménie

NAP

Autriche

Azerbaïjan

Belgique

Bosnie-Herzégovine

Bulgarie

NAP

Croatie

Chypre

République Tchèque Danemark

Estonie

Finlande

France

Géorgie

NAP

Allemagne

Hongrie

Islande

NAP

Grèce

Irlande

Italie

Lettonie

NAP

Lituanie

NA 0

Luxembourg Malte République de Moldova

Monaco

Monténégro

NAP

Pays-Bas

Norvège

Pologne

Portugal

Fédération de Russie

Serbie

Slovaquie

Slovénie

Espagne

Suède

Suisse

ERYMacédoine

Turquie

Ukraine

565

591

Roumanie

RU: Angleterre et Pays de Galles RU: Irlande du Nord RU: Ecosse

NA 2

Moyenne

Médiane

Minimum

Maximum

565

591

Israël

378

TABELLA 11.51 - NUMERO DI SANZIONI PRONUNCIATE NEI CONFRONTI DEI PUBBLICI MINISTERI NEL Tableau 2012 11.51 Nombre de sanctions prononcées à l’encontre des procureurs en 2012 (Q146) Etats / entités

Total

Réprimande

Suspension

Révocation

Diminution de salaire temporaire

Amende

Mutation géorgraphique dans un autre tribunal

Rétrogradation de poste

Démission

19/08/2014

Table 11.54 Number of sanctions pronounced against prosecutors in 2012 (Q145)

Autre

Albanie

Andorre

Arménie

NAP

Autriche Azerbaïjan Belgique Bosnie-Herzégovine

NAP

Bulgarie

Croatie

Chypre

NAP

République Tchèque Danemark

Estonie

Finlande

France

NAP

Géorgie

Allemagne

Grèce

Hongrie

Islande

Irlande

Italie

NAP

Lettonie

NAP

Lituanie

Luxembourg

NA 13

Malte République de Moldova

NAP

Monaco

Monténégro

NAP

Pays-Bas

Norvège

Pologne

Portugal

NAP

Fédération de Russie

Serbie

Slovaquie

Slovénie

Espagne

Suède

Suisse

Roumanie

ERYMacédoine

1 0

NAP

Turquie

Ukraine

591

564

RU: Angleterre et Pays de Galles RU: Irlande du Nord RU: Ecosse

NA 2

Moyenne

Médiane

Minimum

Maximum

591

564

Israël

Commentaires: Lituanie: (en partant de la moins grave): avertissement (4 en 2012) ; réprimande (1 en 2012) ; baisse de qualification (0 en 2012) ; déclassement (2 en 2012) ; démission (2 en 2012). Malte: toutes les procédures qui ont lieu devant la Commission d’administration de la justice sont soumises au secret, aucune donnée n'est donc disponible. Pays-Bas: sanctions 2 – 7: cette sanction n'est pas légale (pour le moment) ; sanction 8: licenciement sur demande, A fini anticipé meramente comparativi, si riportano le tabelle concernenti départ à la retraite - sur un problème liant l’intégrité relative au travail commei àprocedimenti la vie privée. Endisciplinari 2012 on compte 49 soupçons violationinflitte de l'intégrité, 41 d'entredegli elles avvocati. sont en fait résolues. 39 procureurs ont été impliqués. Les iniziati e le de sanzioni nei confronti mesures disciplinaires prises comprennent quinze réprimandes écrites et 4 réductions des heures de vacances. Portugal: « Autre »: la retraite obligatoire (lorsqu’elle est imposée). Les sanctions 2 et 4 impliquent une réduction de Da esse si rileva che, su un numero complessivo di 226.2020 avvocati italiani: salaire. Angleterre et Pays de Galles (RU): les réprimandes comprennent 6 procureurs adjoints. « Autres » comprend le licenciement. est à iniziati noter que les affaires disciplinaires terminées, d’entre elles n’ont fait l’objet d’aucun - sonoIl stati n. parmi 305 procedimenti disciplinari (pari 12 all’1 per mille); avertissement ou d’aucune action. - sono state pronunciate n. 136 sanzioni disciplinari. Ecosse (RU): il y a eu deux affaires disciplinaires impliquant des procureurs en 2012, les deux impliquant des réprimandes. Un de ces procureurs a également été relogé et ses affaires en cours lui ont été retirées.

La réprimande apparaît comme la sanction la plus souvent prononcée à l’encontre des procureurs. Les réponses des pays sont cependant très incomplètes concernant les différents types de sanctions prononcées, aussi une analyse plus approfondie n’est-elle pas possible. Quant à la catégorie « autres », on retrouve comme pour les juges, les remarques (Bulgarie, Géorgie, 28 Lettonie), les opinions et recommandations (Finlande), les avertissements (République de Moldova, Islande), le départ à la retraite anticipé (Pays-Bas) ou forcé (Portugal), l’ordre de paiement du coût de la

Tableau 12.10 Nombre procédures disciplinaires engagées contre des avocats (sans les conseillers TABELLA 12.10 -de NUMERO DI PROCEDURE DISCIPLINARI INIZIATE CONTRO GLI AVVOCATI NEL juridiques) (Q161)

Etats / entités

Faute déontologique

Total

Insuffisance professionnelle

Délit pénal

18/09/2014

2012 (ESCLUSI I CONSIGLIERI ) initiated against lawyers (without legal advisors) (Q161) Table 12.10 Number of disciplinaryGIURIDICI proceedings

Autre

Albanie

Andorre

Arménie

Autriche

Azerbaïjan Belgique Bosnie-Herzégovine

259

Croatie

Chypre

Bulgarie

République Tchèque Danemark Estonie

165

1 280

725

299

256

Finlande

421

France

Géorgie

118

NAP

Allemagne

640

1 218

158

1 000

Grèce Hongrie Islande

Irlande

Italie

305

Lettonie

Lituanie

113

Luxembourg Malte République de Moldova

Monaco

Monténégro

NAP

1 400

Norvège

Pologne

Portugal

4 773

4 773 NA

Pays-Bas

Roumanie

4 708

Serbie

108

Slovaquie

Fédération de Russie

119

NAP

Slovénie

Espagne

6 377

Suède

862

NAP

Suisse

139

2 835

788

147

477

1 423

Ukraine

441

309

132

RU: Angleterre et Pays de Galles

310

RU: Ecosse

Moyenne

769

348

142

Médiane

118

6 377

4 773

299

477

1 423

353

ERYMacédoine Turquie

RU: Irlande du Nord

Minimum Maximum Israël

411 29

TABELLA - NUMERO DI SANZIONI DISCIPLINARI CONTRO AVVOCATIjuridiques) NEL Tableau 12.1412.14 Nombre de sancitons prononcées contrePRONUNZIATE les avocats (sans lesGLI conseilllers en2012 2012((Q162) ESCLUSI I CONSIGLIERI GIURIDICI)

Etats / entités

Total

Réprimande

Suspension

Destitution

Amende

11/08/2014

Table 12.14 Number of sanctions pronounced against lawyers (without legal advisors) in 2012 (Q162)

Autre

Albanie

Andorre

Arménie

Autriche

NAP

Azerbaïjan Belgique Bosnie-Herzégovine Bulgarie

2 NA

NAP

Croatie

Chypre

République Tchèque Danemark Estonie Finlande France Géorgie

341

184

106

NAP

Allemagne

Grèce

111

Hongrie

496

156

115

181

Islande

Irlande

Italie

136

NAP

Lettonie

Lituanie

Luxembourg Malte République de Moldova

Monaco

Monténégro

382

288

NA NA

Pays-Bas Norvège

Pologne

177

103

Portugal

Roumanie

682

Fédération de Russie

Serbie

NAP

Slovaquie

Slovénie

NAP

Espagne

1 012

450 5

Suède

146

Suisse

1 155

243

810 NA

ERYMacédoine Turquie Ukraine

RU: Angleterre et Pays de Galles

364

133

RU: Irlande du Nord

RU: Ecosse Moyenne

166

Médiane

Minimum

1 155

288

682

184

810

Maximum Israël