Revista No. 19 by aso-cda

Contenido Editorial

XIII Congreso Nacional de CDA´s

Carta de la Presidencia 10 asuntos prioritarios para la RTMyEC

Memorias 13°Congreso Inspección Vehicular 2019 c Ceremonia de Instalación XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ................................................. 8 c Estado actual de la calidad del aire en Colombia............................... 18 c Tecnologías para la medición de emisiones contaminantes por fuentes móviles..................................................... 21 c Perspectiva de MinAmbiente sobre el Sistema de la RTMyEC ............... 23 c Perspectiva de MinTransporte sobre el Sistema de la RTMyEC.............. 26 c Perspectiva de la ANSV sobre el sistema de la RTMyEC....................... 30 c Factores claves para el éxito de los Sistemas de Inspección Técnica Vehicular ........................................................ 34 c Estado actual de la actividad empresarial RTMyEC en Colombia......... 39 c Propuesta gremial para el fortalecimiento del Sistema de la RTMyEC... 44 c Convenio de articulación y cooperación ASO-CDA, Federación Colombiana de Municipios y Confeorg............................. 48 c Muestra Comercial............................................................................ 49 c Clausura - foto con los participantes.................................................. 52 c Coctel de Instalación......................................................................... 54 c Cena de Clausura y noche blanca..................................................... 56 Una publicación de la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA. Director General: Juvenal Espitia Villamil. Redacción: Juvenal Espitia Villamil, Jilly Guevara, César Yobani Ruíz y Amanda León. Diseño, Edición Electrónica y Corrección de Estilo: Marcela Aranguren Riaño. Presidente: Gonzalo Corredor Sanabria. Vicepresidente Técnico: Juvenal Espitia Villamil. Directora Administrativa: Lina María Naranjo Durán. Profesional de Comunicaciones & Eventos: Jilly Guevara. ASO-CDA: Av. Calle 26 No. 96J - 66 - Ofic. 317 Ed. Óptimus. Tel: 4322380 – Bogotá, D.C. www.aso-cda.org - aso-cda@aso-cda.org

Editorial

XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor

El XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, convocado por la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA, los pasados 31 de octubre y 1 de noviembre en la ciudad de Cartagena de Indias, revisó el compromiso gubernamental y sectorial en el avance del Sistema de la RTMyEC para el periodo 2018-2022 Durante este 2019 el sistema de inspección técnica vehicular en Colombia ha tenido un crecimiento excepcional como quiera que en lo corrido del año han entrado en operación más de 50 CDA´s nuevos, alcanzando ahora la cifra de 522 en 147 municipios del país, con lo cual la cobertura se ha extendido a diez nuevos municipios respecto del año anterior. Estas cifras, para cualquier industria deberían resultar muy positivas y serían un indicador claro de avance en su actividad, de crecimiento del mercado y de mayor generación de riqueza. Sin embargo, no es claro que sea así para la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes, pues la oferta del servicio está creciendo desmesuradamente y en cambio el mercado crece muy lentamente, apenas el 4 % anual, y se mantiene la evasión del cumplimiento de la obligación de la revisión por parte de los automovilistas en un nivel del 56 %.

Editorial En efecto, existe sobre oferta toda vez que la capacidad instalada de revisión por parte de la Red de CDA´s del país podría prestar el servicio a cerca de 40 millones de vehículos al año y en la actualidad el número de inspecciones que se realizan anualmente no alcanza los seis millones de vehículos como consecuencia de la evasión. De cualquier manera, si la evasión fuera cero y se presentaran a revisión los 12 millones de vehículos obligados a efectuar la inspección anual, la Red de CDA´s estaría en capacidad de revisar tres veces ese parque automotor.

agrupan las actividades de los Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito, entre ellos los CDA´s, en cuanto a que se darían prioridad a los planteamientos gremiales que vienen haciendo desde el comienzo de la actual Administración sin que hayan sido atendidos.

Para llevar a cabo la revisión del compromiso gubernamental el XIII Congreso se desarrolló mediante tres módulos temáticos a los cuales se convocaron directivos del sector gobierno y o expertos del sector privado según se consideró relevante para el desarrollo del móduEstá claro entonces que ya se presenta solo y los objetivos del Congreso. breoferta del servicio y, si bien esta circunstancia no es nueva, dado que comenzó a El primer módulo se denominó La RTMyEC presentarse transcurridos apenas los prime- y su impacto en la calidad del aire y en este ros años del establecimiento de la actividad, participó el IDEAM, un consultor internacioahora en su año número trece de operacio- nal y el Ministerio de Ambiente y Desarrones sí está llegando a niveles alarmantes que llo Sostenible. El IDEAM presentó el estado podrían llevar a un deterioro del servicio y de actual de la calidad del aire en Colombia, conferencia que permitió a los empresarios la misma actividad empresarial. conocer de primera mano la problemática Ante ese panorama, ASO-CDA convocó su que enfrenta el país en cuanto a la calidad XIII Congreso Nacional de Centros de Diag- del aire. La conferencia a cargo del consulnóstico Automotor con el propósito de revi- tor internacional puso de presente la actualisar el compromiso gubernamental y sectorial dad en materia de tecnologías para la medien el avance del Sistema de la RTMyEC para ción de emisiones contaminantes por fuentes el periodo 2018-2022, toda vez que luego móviles, con lo cual los empresarios de los de 15 meses de la nueva administración a CDA´s pudieron contrastar el alcance de la cargo del Gobierno Nacional, el Ejecutivo no evaluación de las emisiones contaminantes había adelantado gestión alguna en relación que se hacen actualmente en el país con el con el Sistema de la RTMyEC pese a que el de las nuevas tecnologías que vienen siendo gremio le presentara en septiembre de 2018 implementadas a nivel mundial y hacia las una propuesta de Agenda para el Cuatrienio cuales necesariamente deberá estar migran2018-2022. do el sistema de inspección técnica vehicular colombiano. En la instalación del Congreso, la Presidencia de ASO-CDA puso de presente esta realidad Para cerrar el módulo el Ministerio de Amy reclamó del Gobierno Nacional una pron- biente y Desarrollo Sostenible presentó la ta respuesta a los diferentes planteamientos perspectiva de esa cartera en relación con la gremiales y un desarrollo efectivo de los com- campaña recientemente lanzada sobre cultupromisos que recientemente adquirieron, el ra de la calidad del aire y el papel que los Presidente de la República y la Ministra de CDA´s están llamados a jugar para el logro Transporte con los diferentes gremios que de los objetivos en materia de protección ambiental.

Editorial El módulo central del Congreso lo constituyó la Visión Gubernamental sobre el Sistema de la RTMyEC, módulo que estuvo a cargo Ya se presenta sobreoferta del del Ministerio de Transporte y de servicio de RTMyEC. Si bien esta la Agencia Nacional de Seguridad circunstancia no es nueva, dado que Vial, ANSV. El Ministerio como aucomenzó a presentarse transcurridos toridad responsable de la generaapenas los primeros años del ción de política y la regulación coestablecimiento de la actividad, rrespondiente, en relación con los ahora en su año número trece de actividades de los Organismos de operaciones sí está llegando a Apoyo a las Autoridades de Tránniveles alarmantes que podrían sito en este caso de los Centros de Diagnóstico Automotor. La persllevar a un deterioro del servicio y de pectiva de la ANSV, fundamental la misma actividad empresarial. para el sector como quiera que en la inspección técnica vehicular la agencia tiene una herramienta clave para el logro de los objetivos en materia de seguridad vial, teniendo en cuenta que un importante número de siniestros viales tiene que ver con fallas técnico mecánicas de los vehículos y estos deberían tender a cero dentro de los lineamientos de la Visión Cero Victimas en materia de seguridad vial. El módulo de cierre del Congreso contempló tres conferencias con el propósito de revisar los elementos que se consideran claves para la Sostenibilidad Empresarial del Sector. Una primera a cargo de un conferencista internacional, amplio conocedor de diversos sistemas de inspección en el mundo, que revisó los factores claves para el éxito de los sistemas de inspección llamando la atención sobre los que se han identificado a nivel global como definitivos para la permanencia de los sistemas de inspección en el tiempo. Una segunda presentó el estado actual de la actividad empresarial de la RTMyEC en Colombia, destacando los tres principales problemas que enfrenta la actividad, así como también las limitaciones que existen actualmente para que el Estado lleve a cabo una efectiva supervisión, vigilancia y control del sector y la falta de conexión entre el Sistema de la RTMyEC y las políticas públicas de seguridad vial y calidad del aire por la falta de una Coordinación Central de dicho Sistema. Para cerrar el módulo y el Congreso, la Presidencia de ASO-CDA presentó una propuesta gremial para el fortalecimiento del Sistema de la RTMyEC, respecto de la cual precisó que de no lograrse mediante interacción directa con el Ejecutivo habría que acudir al Legislativo para promover la expedición de una Ley que siente las bases para el fortalecimiento de la inspección técnica vehicular y la actividad de los Centros de Diagnóstico Automotor. Concluimos aquí este editorial introductorio de la edición N° 19 de la Revista Inspección Vehicular que recoge en esta oportunidad todos los pormenores de lo que acaeció en el XIII Congreso Nacional de los Centros de Diagnóstico Automotor a manera de memorias del Congreso, para información de los participantes, las autoridades competentes del sector, los propios Centros de Diagnóstico Automotor y la Comunidad en General.

Carta de la Presidencia

10 asuntos prioritarios para la RTMyEC

Por: Gonzalo Corredor Sanabria Presidente ASO-CDA

Desde comienzos del presente año, cuando nos encontramos con el hecho de que el Gobierno Nacional no se pronunció sobre nuestra propuesta de Agenda 2018-2022 para el Sistema de la RTMyEC, vislumbramos que estábamos lejos de abordar la discusión de los temas planteados en dicho documento en las Mesas de Política en Acción, como ha sido habitual en otras administraciones que las convocaban regularmente. Nos dimos entonces a la tarea de priorizar los asuntos más apremiantes para la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes con el propósito de hacerle conocer a la Administración los 10 asuntos que consideramos prioritarios para combatir los problemas que aquejan al sector. Realizada dicha priorización, se la dimos a conocer al Ministerio de Transporte, en su momento, y así mismo la presentamos en la instalación de nuestro recién realizado XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor celebrado en la ciudad de Cartagena de Indias. Ahora, quiero utilizar este espacio en la Revista Inspección Vehicular para presentar en esta sección “Carta de la Presidencia”, los diez (10) asuntos prioritarios en este momento para el Sistema de la RTMyEC y la actividad empresarial de los Centros de Diagnóstico Automotor que constituyen el sector: Primero La necesidad de que el Ministerio de Transporte expida una Resolución para la Implementación del control horario de la capacidad efectiva de revisión de los CDA´s.

Carta de la Presidencia Segundo Que se le dé curso a la expedición de la Resolución que adopte la NTC 6218 para la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes (RTMyEC) de vehículos tipo Cuatrimoto, Mototriciclo y Cuadriciclo y así también la NTC 6282 para los tipo ciclomotor y tricimoto. La Resolución 160 de 2016 dispuso que una vez el ICONTEC promulgara la Norma Técnica Colombiana, el Ministerio de Transporte adoptaría dicha norma para la revisión de ese tipo de vehículos, pues bien, la NTC 6218 fue promulgada en marzo de 2017 y a la fecha, dos años y medio después, esta norma no ha sido adoptada por el Ministerio.

ASO-CDA, su Junta Directiva y sus más de 300 CDA´s asociados, solicitan comedidamente al Ministerio de Transporte dar curso al análisis de las problemáticas planteadas con el propósito de darles pronta solución. Para tal efecto nuestra organización está presta a participar en las Mesas de Política o Mesas Técnicas que se requieran, brindando la información que está a nuestro alcance y el conocimiento que tenemos de la actividad de la inspección técnica vehicular en el país.

Tercero La definición de una estrategia para combatir la evasión de la RTMyEC: esto es para que se lleve a cabo un control efectivo de la infracción C.35 Cuarto La definición de una campaña de concientización al ciudadano sobre el cumplimiento de la RTMyEC. Quinto Que se considere prontamente la posibilidad de depurar el Registro Nacional Automotor RUNT para introducir la categoría de vehículos inactivos y precisar en consecuencia los niveles de evasión tanto del SOAT como de la RTMyEC. Sexto Que se considere la implementación de la identificación electrónica de los vehículos como un medio para combatir la evasión de la RTMyEC y el SOAT. Séptimo Que se avance en la optimización de la interacción de los CDA´s con la Plataforma HQ RUNT para permitir la comunicación vía web service y el cargue de toda la información que generan los CDA´s en la revisión de un vehículo y no solo la información del certificado como sucede actualmente. Que toda la información pueda ser cargada por los CDA´s, fue dispuesto desde el 2006 mediante la Resolución 5624 del Ministerio de Transporte pero la actual concesión RUNT no contempló el desarrollo de la aplicación para darle curso a esa disposición. Octavo Que prontamente se considere la adopción de un software único, de manejo y control del Estado para la gestión de la RTMyEC en los CDA´s o en su defecto la estandarización

Carta de la Presidencia

formal del software que utilizan los CDA´s del país, estableciendo un mecanismo para su certificación. Noveno Que se lleve a cabo un estudio de análisis completo del Sistema de la RTMyEC para ajustar los requisitos administrativos de la Resolución 3768 de 2013 para la habilitación de los CDA´s, según sea necesario, de acuerdo con las conclusiones de dicho estudio. y…Décimo Es prioritario ajustar el Código Nacional de Tránsito (Ley 769 de 2002) para: e Desligar la RTMyEC del SOAT como requisito previo. e Revisar el plazo para la primera inspección técnica de los vehículos y la frecuencia para la inspección periódica. En este décimo punto debemos incluir, ahora que el Gobierno y desde luego el Gremio, debemos estar muy atentos para “impedir” -la palabra no es otra- que eventualmente se llegue a concretar el despropósito del proyecto de Ley 136 de 2019; dicha iniciativa, que hace curso en la Comisión Sexta de Cámara, busca borrar de un plumazo todo el desarrollo que ha hecho el Ministerio de Transporte de la Ley 769 de 2002 en materia de Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito. ASO-CDA, su Junta Directiva y sus más de 300 CDA´s asociados, solicitan comedidamente al Ministerio de Transporte dar curso al análisis de las problemáticas planteadas con el propósito de darles pronta solución. Para tal efecto nuestra organización está presta a participar en las Mesas de Política o Mesas Técnicas que se requieran, brindando la información que está a nuestro alcance y el conocimiento que tenemos de la actividad de la inspección técnica vehicular en el país.

13° Congreso ITV 2019

Instalación Intervención Presidente ASO-CDA

Tras el saludo protocolario a todos los asistentes, el Dr. Gonzalo Corredor, presidió la instalación del XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, haciendo alusión al compromiso gubernamental y sectorial en el avance del sistema de la RTMyEC para el periodo 2018-2022. En nuestro congreso del año pasado informábamos a la comunidad empresarial de los CDA´s y la opinión pública en general que en lo corrido de ese 2018, expectantes de la llegada de una nueva administración al Gobierno Nacional habíamos estructurado la propuesta de “Agenda 2018-2022 para el Sistema de la RTMyEC”, la cual fue aprobada por nuestra Junta Directiva Nacional en septiembre de ese año y la hacíamos pública con ocasión del 12° Congreso Nacional de CDA´s a través del documento formal que se entregó a todos los participantes en el momento del registro. Nos complacía en esa oportunidad informarles a los Empresarios de los Centros de Diagnóstico Automotor que la agenda ya había sido presentada formalmente a las autoridades del sector y que a instancias de la señora ministra del transporte, la Dra. Ángela María Orozco, ya habíamos tenido en los primeros meses de su administración tres reuniones en las que se habían comenzado a explorar las estrategias para procurar la solución a las problemáticas identificadas, con base en las acciones propuestas por ASO-CDA para el fortalecimiento de la RTMyEC. Queríamos destacar ese inicio temprano de la interacción del gremio con las autoridades, particularmente con el Ministerio de Transporte; decíamos entonces que el mérito era todo de la nueva Administración que le estaba imprimiendo un sello de celeridad a la revisión de los temas urgentes del sector transporte y de la infraestructura. Como todos ustedes conocen, la Agenda 2018-2022 que presentamos a las autoridades del sector, contempla 18 acciones clasificadas en siete áreas o frentes, así: 1. 2. 3. 4.

Acciones para fortalecer el alcance y funcionamiento de la plataforma del RUNT. Acciones para concluir los procesos de reglamentación en curso. La reglamentación de aspectos pendientes para fortalecer la actividad de la RTMyEC. La resolución de temas pendientes que siempre han estado en la agenda pero a los cuales no se les ha dado curso. 5. Desarrollar los programas del Plan Nacional de Seguridad Vial relacionados con la RTMyEC. 6. Concretar desarrollos legislativos vía Congreso de la República, y 7. Establecer una coordinación central del sistema de la RTMyEC. Pues bien, señores participantes, en este XIII Congreso Nacional de CDA´s, debo informarles que a hoy desafortunadamente ninguna de las 18 acciones con las propuestas planteadas por ASO-CDA, en estas siete áreas temáticas, ha sido resuelta y que la gran mayoría de las mismas ni siquiera han sido consideradas formalmente. Extrañamos sobremanera las Mesas Técnicas para los CDA´s que con alguna periodicidad se realizaban en las Administraciones anteriores, espacios complejos de discusión y también con desarrollos y avances limitados,

13° Congreso ITV 2019 pero con avances al fin y al cabo. Esas Mesas Técnicas eran lideradas por la Dirección de Tránsito y Transporte del Ministerio, pero hay que decir, muy a nuestro pesar, que en la presente Administración dicha Dirección no ha tenido ese liderazgo, más allá de la intención inicial y las tres reuniones de agosto a octubre de 2018 que resaltábamos de manera entusiasta aquí en la instalación de nuestro Congreso del año pasado. Durante este 2019 se han llevado a cabo algunas reuniones con los Ministerios y demás autoridades pero sin resultados a la vista. Son pues muy pocos los temas que han sido abordados, los cuales siguen en análisis internos del Ministerio y aún no se resuelven. Este esfuerzo, déjenme llamarlo aislado, ha sido de la Subdirección de Tránsito del Ministerio pero en la medida que no ha finalizado y generado un resultado no se puede hablar de trabajo efectivo. En conclusión, durante los 15 meses que lleva la nueva Administración solo hemos conocido una Resolución relacionada con nuestra actividad, la de las cintas retrorreflectivas, la cual quedo mal a pesar de haberle advertido al Ministerio que la misma tenía imprecisiones, pues nos pedía adelantar una actividad que nos convertía en certificadores de producto sin serlo, dado que los CDA´s somos organismos de inspección no de certificación de producto. La situación fue subsanada finalmente con una circular y, desde luego, desde ASO-CDA generamos en su momento recomendaciones a los CDA´s para facilitar la aplicación de dicha Resolución. No voy a volver hoy sobre los 18 temas o acciones que consideramos importantes para el Sistema de la RTMyEC; me referiré sí, más adelante, a los diez (10) asuntos que de momento consideramos prioritarios, los cuales hemos puesto en conocimiento de la Señora Ministra de Transporte. Para este nuestro XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, hemos, por decirlo así, cambiado la estrategia. No hablaremos tanto nosotros de lo que se requiere para fortalecer el Sistema de la RTMyEC, ni de lo que necesita el empresariado para el normal desarrollo de sus actividades. Les hemos pedido a las Autoridades de Gobierno que sean ellos los que nos hagan conocer su perspectiva sobre el Sistema de la RTMyEC, qué esperan del sistema y qué tienen previsto hacer para su fortalecimiento con miras a que el mismo les ayude a lograr sus objetivos en relación con la Política de Seguridad Vial y la Política de Calidad del Aire, ambas Políticas Publicas, Políticas de Estado, que el país tiene claro son esenciales para la salud de la población colombiana. Queremos entonces, conocer ¿Cuál es el compromiso gubernamental en el avance del sistema de la RTMyEC para este cuatrienio en curso? y, así mismo,

¿Qué compromiso esperan de nosotros el empresariado para llevar a cabo conjuntamente la tarea? Con este propósito en mente, desarrollaremos el Congreso en tres módulos temáticos: • La RTMyEC y su impacto en la calidad del aire. • Visión gubernamental sobre el sistema de la RTMyEC. • Sostenibilidad empresarial del sector. Presentado el alcance de nuestro XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, quiero expresar en nombre de nuestra Junta Directiva algunos planteamientos centrales a los Señores Congresistas y a la Alta Dirección de las autoridades del sector tránsito y transporte que hoy nos acompañan en esta instalación del Congreso.

AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA A los honorables senadores y representantes de las diferentes comisiones del Congreso de la República, que esperamos puedan adelantar un juicioso estudio de las iniciativas gubernamentales y del Congreso en torno a la actualización del Código Nacional de Tránsito, que permitan corregir las siguientes disposiciones que hoy afectan la seguridad vial y la calidad del aire y desde luego nuestra actividad empresarial de la revisión periódica de los vehículos: • La exigencia del SOAT como requisito para llevar a cabo la inspección técnica del vehículo, cuando claramente debería ser al contrario: primero revisar el vehículo para verificar que presenta adecuadas condiciones de seguridad y después si expedirle el seguro para accidentes de tránsito. Primero la RTMyEC y luego el SOAT. • El plazo para la primera revisión de los automóviles particulares establecido hoy en seis años, siendo Colombia el único país del mundo que hace la revisión de los automóviles hasta el sexto año de su matrícula como vehículo nuevo, pues China que nos acompañaba en ese deshonroso lugar ya ajustó ese plazo para alinearse a los estándares internacionales. El plazo para la primera revisión de los vehículos habrá de definirse teniendo en cuenta la media internacional y los análisis y consideraciones de la propia Agencia Nacional de Seguridad Vial en relación con los índices de siniestralidad y los lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Vial. Demandamos también del Congreso el oportuno trámite del Proyecto de Ley por medio del cual se busca establecer el Nuevo Régimen de Sanciones para el Sector Transporte, en particular para los Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito. Para los Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito es de suma urgencia la expedición de la Ley

13° Congreso ITV 2019 sobre el Régimen de Sanciones toda vez que el régimen existente en el Decreto 1479 de 2014 es a todas luces desproporcionado ya que al imponer una sanción de cierre de mínimo seis meses por cualquier incumplimiento, por leve que este sea, de los requisitos de funcionamiento de los organismos de apoyo, en este caso de los CDA`s, pone en riesgo la estabilidad empresarial y la continuidad de esos organismos en el tiempo. Se requiere, y ese es el propósito del proyecto de Ley, que las sanciones tengan una proporcionalidad y gradualidad en función de la gravedad de la falta o incumplimiento, que vaya desde la amonestación y suspensión por días o semanas hasta, desde luego, el cierre y cancelación en el caso de las faltas graves y/o delitos que eventualmente puedan cometerse por los “inversionistas inescrupulosos”. El proyecto de Ley 225-2019 ha sido presentado por el Senador Juan Agudelo Zapata integrante de la Comisión Sexta y desde ASO-CDA estaremos atentos al trámite del proyecto de Ley en cita y prestos a brindar nuestra colaboración a las cámaras legislativas en lo que esté a nuestro alcance.

A LA DIRECCIÓN DE TRÁNSITO DE LA POLICÍA NACIONAL Expresarle al General Carlos Ernesto Rodríguez, Director de la DITRA de la Policía Nacional, nuestra complacencia por permitirnos presentarle recientemente la tecnología que hemos estado utilizando con éxito apoyando a las Autoridades de Transito en su proceso de control del parque automotor en las vías de varias ciudades. En efecto, las autoridades de Transito de Ibagué, Bucaramanga, Pereira y Jamundí vienen dando pleno cumplimiento al control de la infracción C.35, apoyándose en los CDA´s en nuestra condición de Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito en esas localidades. Los CDA´s vienen proporcionando recursos para la consulta en línea con el RUNT a fin de que la Autoridad pueda establecer de manera inmediata si los vehículos transitan cumpliendo o no con las obligaciones relativas al SOAT y la RTMyEC. Es nuestro propósito continuar ofreciendo ese apoyo a nivel nacional a todas las Autoridades de Tránsito que estén comprometidas en el control efectivo de las condiciones de circulación de los vehículos y requieran del apoyo de los Centros de Diagnóstico Automotor de sus localidades para tener acceso en línea a la base de datos del RUNT. Como se lo hemos expresado, General Rodríguez, estaremos atentos a las reuniones periódicas que se definan para revisar las cifras de evolución de la RTMyEC, el nivel de evasión de la misma y en esa medida evaluar conjuntamente la efectividad de las acciones que se establezcan a nivel nacional para reducir dicha evasión. Como es conocido de todos, durante

los últimos años la evasión viene aumentando un punto porcentual cada año hasta situarse ahora mismo en septiembre en el escandaloso 56 %. Esperemos que al cierre del presente año no tengamos que hablar del aumento de un punto adicional.

A LA SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE En primer lugar expresarle a la Dra. Carmen Ligia Valderrama, Superintendente de Transporte, que el gremio acompaña la iniciativa gubernamental que busca adoptar prontamente un Régimen de Sanciones para el sector transporte que esté acorde con las necesidades de inspección, vigilancia y control y con la evolución y realidad actual del sector transporte. Como ya lo expresé anteriormente, esperamos que la Ley establezca las reglas del juego que proporcionen la seguridad jurídica requerida por los empresarios del sector y desde luego las herramientas para una efectiva inspección, vigilancia y control de la Supertransporte sobre las actividades de los Centros de Diagnóstico Automotor. Tenemos claro que la sostenibilidad del sector y la actividad misma de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes depende, en buena parte, de la pertinencia de la vigilancia que pueda llevar a cabo la Supertransporte y en tal sentido la Junta Directiva de ASO-CDA es la primera en reclamar que el control sea permanente y sistemático para erradicar las malas prácticas que eventualmente se presentan por parte de algunos actores que no son verdaderos empresarios, porque no entienden o no quieren entender el rol de nuestra actividad y la responsabilidad que nos asiste en contribuir a la seguridad vial del país. Está claro para el sector que el Sistema de Control y Vigilancia, SICOV, permitió erradicar la práctica aberrante de las, en su momento denominadas, “revisiones televisadas”, mediante las cuales se expedían certificados a vehículos que no acudían a los CDA´s sino que simplemente se enviaban las fotos de las placas de los vehículos. Esa práctica desapareció gracias al SICOV, pero el sector entiende que el SICOV tiene otras potencialidades que no se están utilizando y que de hacerse, permitirían a la Supertransporte una mayor efectividad en la vigilancia y control de los CDA´s. ASO-CDA espera que luego de este primer año de la nueva administración en la Supertransporte, a cargo de la Dra. Carmen Ligia Valderrama, con el conocimiento que ya tienen del alcance del SICOV, evalué las potencialidades de dicho sistema y puedan hacer una mayor utilización del mismo para fortalecer sus acciones de inspección, vigilancia y control.

13° Congreso ITV 2019 A LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL Al Director General de la ANSV, Ing. Luis Lota, que conocemos de su interés en fortalecer el liderazgo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial para lograr un pleno desarrollo de la Política Pública de Seguridad Vial en el país para disminuir los elevados índices de siniestralidad, particularmente los que se generan por los vehículos tipo motocicleta que ya son más del 58 % del parque automotor. No voy a hacer revisión aquí de lo que ya ha planteado Colombia en su Plan Nacional de Seguridad Vial, pero queremos expresar sí que, dentro de las funciones que tiene la Agencia por asignación de la Ley 1702 de 2013, estamos prestos para contribuir en las que son de total relevancia para quienes adelantamos la actividad de la revisión técnica periódica de los vehículos. a Profundizar en la agenda para el desarrollo de los reglamentos técnicos de equipos y vehículos en cuanto a elementos de seguridad, así como establecer las condiciones de participación en los organismos internacionales de normalización y evaluación de la conformidad de dichos elementos. a Proponer y concertar las condiciones de seguridad activa y pasiva mínimas para la homologación de vehículos automotores por parte de la autoridad competente, en concordancia con los reglamentos técnicos internacionales que en cada caso apliquen, así como las condiciones de verificación por parte del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. a Promover el desarrollo de las instituciones y autoridades públicas o privadas de control de calidad que evalúen permanentemente los productos que se utilizan en la seguridad vial tanto en el equipamiento de los vehículos, el amueblamiento de la infraestructura, las ayudas tecnológicas y la protección de los conductores peatones y pasajeros. Lo anterior significa que ahora con la ANSV en pleno funcionamiento, deberá cambiar de manera muy positiva para el país todo lo relacionado con los aspectos técnicos de los vehículos, con su calidad y desde luego con su inspección técnica periódica. Sin lugar a dudas la RTMyEC será una herramienta de primera importancia para la ANSV en el logro de los objetivos de la política pública que en esta materia estará a su cargo. De hecho, ya en el Plan Nacional de Seguridad Vial 2013-2021 se ha definido, dentro del pilar estratégico “Reglamentación Técnica y evaluación de la conformidad para un parque automotor más seguro”, que un programa a desarrollar es el de la Optimización del proceso de revisión técnico-mecánica de los automóviles. Conocemos adicionalmente que el proyecto de Ley 284 de 2018, ya aprobado en Cámara y que ha iniciado

Presidente de ASO-CDA Gonzalo Corredor Sanabria

su trámite en la Comisión Sexta del Senado, plantea nuevas funciones y competencias para la ANSV que buscan fortalecer su papel de coordinación general de la seguridad vial en el país y que en esa medida la futura Ley, una vez sea aprobada por el Congreso de la República y sancionada por el Sr. Presidente, aportará nuevas directrices para una mejor estructuración de los Planes Estratégicos de Seguridad Vial que deberán establecer y desarrollar los empresarios de todos los sectores económicos del país. Así mismo, la nueva Ley contemplará un mayor involucramiento de los Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito para que sean estos los encargados también de todo lo relativo a las capacitaciones y evaluaciones que se requieran dentro de los Planes estratégicos de Seguridad Vial de los empresarios. Entre las nuevas funciones de la ANSV, la futura Ley plantea que sea la Agencia la que lidere las campañas publicitarias educativas e informativas para los usuarios de las vías, que somos todos. Vemos entonces como, será mediante la Ley que se dé curso a uno de nuestras propuestas de siempre, que está por supuesto incluida en la Agenda 2018-2022 para el Sistema de la RTMyEC, la de Desarrollar Campañas de Concientización al Ciudadano sobre el Cumplimiento de la RTMyEC, campañas con alcance nacional que no ha sido posible desarrollar en estos trece (13) años de funcionamiento del Sistema de la RTMyEC.

AL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Por años nos hemos quejado en este Congreso que la actividad de la RTMyEC no ha estado en la Agenda del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible pese a que la Ley (el Código Nacional de Tránsito) establece

13° Congreso ITV 2019 que junto con el Ministerio de Transporte, son los Ministerios encargados de la reglamentación de los CDA´s y la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes. Entendemos que esto va a dejar de ser así en la medida que ya fue anunciada la primera Estrategia Nacional de Calidad del Aire del país en desarrollo del documento CONPES 3943 sobre “Política para el mejoramiento de la calidad del aire”, política que establece una serie de directrices y recomendaciones para diferentes autoridades y actores, entre éstas el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Transporte. Algunas de las acciones planteadas requerirán seguramente una coordinación ministerial entre estas dos carteras y a las dos les expresamos que estamos prestos a coadyuvar en lo que esté a nuestro alcance para que el país avance en el control de la contaminación ambiental por fuentes móviles. En la Primera Estrategia Nacional de Calidad del Aire se plantea que habrá un fortalecimiento de los Centros de Diagnóstico Automotor y en tal sentido estamos atentos para revisar con estas dos carteras el alcance de esa iniciativa que nosotros entendemos tiene varias dimensiones tanto en lo técnico como en lo institucional.

AL MINISTERIO DE TRANSPORTE Al Ministerio del Transporte, a la Dra. Ángela María Orozco, le reiteramos que ASO-CDA está comprometida en coadyuvar en lo que esté al alcance de la Asociación para propiciar los ajustes que se requieren tanto en el ámbito legislativo como en el regulatorio para dotar a la actividad de un marco jurídico completo y pertinente. En este sentido, el aspecto que más nos preocupa en la actualidad tiene que ver con la sobreoferta del servicio de la revisión que ya se está presentando en la mayoría de ciudades, situación que puede llegar a generar problemas de competencia desleal y por ende afectar la calidad del servicio. En solo el último año, desde nuestro anterior congreso al de hoy han sido habilitados más de 60 CDA´s, lo que significa que cada mes están entrando en operación cinco (5) nuevos CDA´s. Esta crítica situación se refleja en lo siguiente: a La oferta está concentrada en los grandes centros urbanos al punto que en algunas ciudades ya se presenta sobreoferta y subutilización de la capacidad instalada. a Continúan creándose nuevos CDA´s pero en los grandes centros urbanos, sin estudios de mercado que proporcionen información a los inversionistas sobre razonabilidad económica en materia de rentabilidad y sobre todo en relación con la sostenibilidad de la actividad. a Existen áreas del país y municipios alejados de las capitales de departamento donde la oferta del servicio de RTMyEC es escasa debido a que el bajo número de vehículos del parque automotor en esas localidades no permite el cierre financiero para el desarrollo de proyectos tendientes a construir centros de diagnóstico automotor. a Comienzan a presentarse brotes de competencia desleal en algunas ciudades del país, competencia que pasa por malas prácticas frente a la tarifa regulada y la calidad o pertinencia técnica de la inspección. De lo anterior se concluye que el marco regulatorio para los CDA´s y su actividad se ha quedado rezagado frente al marco regulatorio de otros organismos de apoyo al tránsito como los Centros de Reconocimiento de Conductores (CRC´s), los Centros de Enseñanza Automovilística (CEA´s), y los Centros de Apoyo Logístico de Evaluación (CALE´s), para los cuales el Ministerio de Transporte ha introducido requisitos administrativos especiales. El fortalecimiento de los requisitos administrativos para los CDA´s, como lo vislumbró el Ministerio de Transporte, en la pasada Administración, en un proyecto de Resolución que finalmente no se promulgó, tiene que ver con requerimientos en cuanto a la solidez financiera que deben tener los inversionistas, estudios oficiales de mercado para determinar la necesidad de nuevos CDA´s, y la verificación exhaustiva de las diferentes autorizaciones de las autoridades locales, entre otros que garanticen el crecimiento ordenado de la oferta del servicio.

13° Congreso ITV 2019 Consideramos entonces, Señores Directivos del Ministerio, que debemos hacer un análisis de los requisitos administrativos vigentes para la habilitación de los Centros de Diagnóstico Automotor y contemplar el ajuste de los mismos de manera que se avance hacia un marco regulatorio que permita: a Desarrollar estudios de mercado que determinen la oferta y la demanda para establecer en qué centros urbanos se presenta sobreoferta y en cuáles hay demanda insatisfecha. a Mejorar la cobertura del sistema estimulando la creación de Centros de Diagnóstico Automotor en municipios que presenten demanda insatisfecha. a Combatir la evasión de los automovilistas a la obligación de la revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes (infracción C.35). a Avanzar en los requerimientos para la habilitación de los CDA´s profundizando en los requisitos administrativos que se deben cumplir en cuanto a la solidez financiera que deben demostrar los inversionistas interesados en la constitución de CDA`s.

Extrañamos sobremanera las Mesas Técnicas para los CDA´s que con alguna periodicidad se realizaban en las Administraciones anteriores, espacios complejos de discusión y también con desarrollos y avances limitados, pero con avances al fin y al cabo. Esas Mesas Técnicas eran lideradas por la Dirección de Tránsito y Transporte del Ministerio, pero hay que decir, muy a nuestro pesar, que en la presente Administración dicha Dirección no ha tenido ese liderazgo, más allá de la intención inicial y las tres reuniones de agosto a octubre de 2018 que resaltábamos de manera entusiasta aquí en la instalación de nuestro Congreso del año pasado. Durante este 2019 se han llevado a cabo algunas reuniones con los Ministerios y demás autoridades pero sin resultados a la vista.

Este es un tema central con el Ministerio de Transporte, pero es claro que en la agenda de los diez y ocho puntos se contemplan otros, también muy importantes, que el Ministerio debería ir abordando en el análisis y desarrollo de las políticas para el sector. Quiero cerrar mi intervención transmitiéndoles a todos los participantes en este XIII Congreso Nacional que, desde la Junta Directiva de ASO-CDA, esperamos que las deliberaciones de estos dos días, aquí en la ciudad de Cartagena de Indias, sirvan para que las Autoridades Gubernamentales, nos pongan prioritariamente en su agenda para lo que resta del cuatrienio (dos años y nueve meses) y podamos entrar en un nuevo ciclo para el cual tendremos que definir un norte, su alcance y objetivos. Debemos recordarle al Gobierno Nacional que la inversión total de los empresarios de este sector, que tiene en funcionamiento 522 CDA´s en 147 municipios de 29 departamentos del país, bordea el billón y medio de pesos y da empleo formal generando más de 7.000 empleos directos y 14.000 indirectos, beneficiando a cerca de 21.000 familias colombianas, que perciben ingresos derivados de la actividad empresarial que desarrollamos. No me voy a extender más para así dar paso a las intervenciones de los convocados por ASO-CDA para la instalación de este XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor. Para terminar, quiero expresarle a las autoridades presentes y a los Senadores y Representantes a la Cámara, nuestro especial agradecimiento por su presencia en esta ceremonia de instalación. Así mismo a todas las instancias de la Administración que participarán en las deliberaciones de este magno evento. A todas y todos, mil gracias por su atención y por hacerse presentes en este XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor. Esperamos sinceramente que al concluirlo tengamos, esta vez sí, plena conciencia de que tanto el Gobierno como nosotros los empresarios debemos comprometernos para lograr de una vez por todas avanzar en el fortalecimiento del Sistema de la RTMyEC. Solamente con este compromiso Gobierno-Empresarios podremos continuar en esta segunda década de actividades que ya estamos transitando para así llegar a una completa estabilización del funcionamiento del Sistema de la Revisión Técnico-mecánica y de Emisiones Contaminantes y consecuentemente lograr la consolidación y fortalecimiento de nuestra actividad, principal objetivo que nos trazamos cuando creamos, hace ya trece años, la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor / ASO-CDA, la entidad gremial que representa esta importante actividad en nuestro país. No puedo terminar la intervención sin pedir un fuerte aplauso para todos ustedes, señores empresarios, que vienen de todas las Regiones del país por el compromiso con la inspección técnica vehicular y con ASO-CDA.

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Adriana Tapiero Superintendente Delegada de Protección al Usuario de la ST

Tras el saludo protocolario a los asistentes y dignatarios en representación de los diferentes Ministerios y entidades. La Dra. Tapiero invitó a hacer realidad los propósitos en su intervención. Expresó su deseo de que la Superintendencia de Transporte sea vista no sólo como un ente gubernamental que controla y sanciona, sino como una aliada que trabaja articuladamente, con los diferentes actores viales por el desarrollo de vigilancia preventiva. Recordó que el compromiso como Gobierno Nacional es colocar todo el esfuerzo de sus funcionarios, para garantizar los derechos y el bienestar de los ciudadanos. Señaló que al interior de la Superintendencia hay dos áreas muy importantes que involucran directamente a los CDA´s, como son: la Delegatura para la Protección de Usuarios del Sector Transporte y la Delegatura de Tránsito y Transporte, a las que deben acudir sin dudarlo; para que nunca seamos responsables de accidentes, ni tragedias en las familias. Para concluir, invitó a los asistentes a crear sinergias con el Gobierno para desarrollar acciones que permitan hacer saber, los requerimientos del sector, de manera que sea posible desarrollar acciones prácticas que permitan preservar la vida de nuestros compatriotas.

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Cr. Jhon Fredy Suárez Guerrero Subdirector de Tránsito Ministerio de Transporte

Transmitió su saludo especial a todos los asistentes, en nombre del Ministerio de Transporte en su conjunto. Reconoció que este tipo de escenarios prospectivos trabajan en pro del país. Reiteró el compromiso del Ministerio, como autoridad suprema de Transporte y tránsito, para seguir ejecutando la Política Pública, con el apoyo de los Organismos involucrados, de manera que se permitan salvaguardar derechos fundamentales como el derecho a la vida, a la seguridad y a la preservación del medio ambiente, entre otros; para estar a la vanguardia de ejes fundamentales que se analizarán en los tres grandes módulos académicos que se desarrollarán en este XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor. Como representante del Gobierno Nacional, fue recurrente en el propósito de seguir avanzando en el mejoramiento de las condiciones de Seguridad Vial, para los colombianos, a través de pasos firmes y seguros.

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Sandra Burgos Directora Observatorio Nacional ANSV

En primer lugar, expresó su satisfacción por poder asistir a este importante evento y auguró éxitos en la realización del mismo. Señaló que el Observatorio Nacional de la ANSV, además de tener la gran responsabilidad de la operación estadística de siniestralidad a nivel nacional, tiene la tarea de orientar a la alta dirección en la toma de decisiones para el desarrollo de política pública, con el fin de proteger la vida de los colombianos. Invitó a conocer, aprender y emular experiencias exitosas relacionadas con la disminución de la siniestralidad en accidentes de tránsito, de manera significativa, como es el caso de España, que ha alcanzado una disminución del 60%, en los últimos ocho años, en ese aspecto. Reafirmó que desde el Gobierno Nacional se propende por reducir en 21% la meta de fallecidos por accidentes de tránsito, en concordancia con lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo. Para concluir, invitó a los asistentes, y todos los empresarios de los CDA´s, que representan un importante sector de la economía, a seguir desarrollando un trabajo responsable para amparar la vida y el medio ambiente.

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Horacio José Serpa Honorable Senador y Presidente de la Comisión Sexta del Senado

Catalogó el XIII Congreso, como el espacio propicio para debatir y Agradeció la invitación y saludó a los asistentes. Comenzó su intervención, señalando que la Comisión Sexta, tiene dentro de sus responsabilidades la de hacer control político a todo el sector del transporte en Colombia. Manifestó también que viene a aprender y a enterarse de primera mano de lo que está pasando con el sector y el importante papel que cumplen los CDA´s, como gremio, dentro de la economía nacional.

Catalogó el XIII Congreso, como el espacio propicio para debatir y hacer anuncios para lograr una mayor articulación en las mesas técnicas que se vienen adelantando desde hace ya algún tiempo. Agradeció a los empresarios presentes en general, y a los CDA´s, en particular, por hacer país. Destacó, así mismo, la importancia de la articulación del Gobierno Nacional con el sector privado y anunció que los planteamientos expuestos por el Dr. Corredor, se están debatiendo al interior de la Cámara de Representantes y el Senado de la República en lo que tiene que ver con la actualización del Código de Tránsito, la inconveniencia del prerrequisito del SOAT, para la realización de la RTMyEC, y por último los rangos de tiempo para la primera revisión técnico-mecánica. Particularmente, en relación con este último aspecto señaló que no se debe “nadar contra la corriente” y como bien ya lo señalaron algunos de los que precedieron su intervención. No hace falta inventar tantas cosas, basta con adaptarse a los cambios y adoptar algunas de las iniciativas, haciendo las cosas bien. Concluyó afirmando que el sector puede contar con la disposición de la Presidencia de la Comisión Sexta del Senado, para intervenir en pro del mejoramiento de tan importante sector de la economía. De esta forma concluyó la ceremonia de instalación del XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor.

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Estado actual de

la calidad del aire en Colombia

Dentro del módulo ambiental “la revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes y su impacto en la calidad del aire” desarrollado en el 13° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM representado por la Ing. Diana Vargas, Subdirectora de Estudios Ambientales, hizo apertura a la agenda académica hablando del estado actual de la calidad del aire en el país. Panorama actual. Con el impacto ambiental que ha sido uno de los puntos más críticos para el Gobierno nacional en lo corrido del 2019, por cuenta de las alertas generadas en diferentes ciudades del país, particularmente las más críticas: Medellín y Bogotá, el IDEAM profundizó acerca del panorama actual en materia de Calidad del Aire, realizando una perspectiva general de la operación que actualmente lleva acabo el instituto, teniendo en cuenta las diferentes fuentes de emisión antropogénicas que se presentan y el recurso de monitoreo con el que cuentan. Frente al asunto, Diana Vargas inicialmente indicó que en Colombia, debido a las diferentes emisiones de gases nocivos, más de 8.000 muertes se registran al año por causas asociadas a la contaminación, lo que corresponde aproximadamente a 12 billones de pesos en costos por morbilidad y mortalidad, y a su vez representa el 1.5 % del PIB nacional. Con lo anterior, afirmó que con el problema de calidad del aire latente, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció la reducción de las concentraciones de material particulado PM como un objetivo fundamental a cumplir al 2022; esto con relación a que solo el 22% de las estaciones que monitorean PM en el país registran cumplimiento de los estándares fijados por Organización Mundial de la Salud, es decir, la meta definida por el MinAmbiente para

13° Congreso ITV 2019 el 2030, por eso se espera que para el 2022 avalado por el DANE y agrupa toda la inforel 35% de las estaciones cumplan ya con el mación para su procesamiento e interpretación cada año, informes que son generados estándar. Por otro lado, explicó los procesos que los sis- ya por 203 estaciones, de las cuales 169 son temas de vigilancia o monitoreo (estaciones) fijas y 34 indicativas, alojadas en 23 deparrealizan para el cumplimiento de la política tamentos y 83 municipios del territorio naciode reducción de contaminantes en el aire nal. Sin embargo, 51 municipios no tienen que afectan la salud y el ambiente (CONPES sistemas de vigilancia completos, 8 no pue3943), indicando: “para tener información den realizar el monitoreo permanentemente que registre el actual estado de la calidad y 5 registran información que no es confiable. Continuando con su intervención, la ingeniera Diana Vargas mencionó que para el 2018 las tecnologías con las que cuentan las estaciones de monitoreo no alcanzan en su mayor cantidad a ofrecer un funcionamiento automatizado, ya que solo 89 de las 203 presentaban esta característica. Por otro lado, 101 de las estaciones que registran información, funcionan manualmente y 13 de manera mixta. Puntualizó: “A pesar de las dificultaA su vez compartió que el Instituto ha logrado des, el 75 % de los registros son confiables, lo implementar el sistema de información sobre cual aumenta la representatividad temporal calidad del aire - SISAIRE el cual se encuentra de las cifras”. del aire la fase inicial es la identificación de la zona expuesta, luego las autoridades ambientales concentran esfuerzos en el diseño del modelo de monitoreo en la ubicación para luego ser habilitado para su funcionamiento, integrando un sistema de gestión complejo con el que finalmente después de una análisis e interpretación de la información se puedan emitir los resultados de las diferentes mediciones que se realicen allí”.

13° Congreso ITV 2019 Comportamiento de las Emisiones Con relación al estado actual de las emisiones registradas en Colombia, la Subdirectora de Estudios Ambientales del IDEAM reveló que para la meta fijada en concentraciones promedio anuales de PM10 establecidas en la Resolución 2254 de 2017, en el 2018 el 94.5% de las estaciones de monitoreo del país registraron cifras por debajo del límite máximo que es 50 µg/m3, lo que representa un aumento del 3.1% de estaciones que cumplen, en comparación con el 2017. A su vez, el 94.2% de las estaciones que registran concentraciones promedio anuales de PM2.5 cumplen con la normativa y tan solo 3 estaciones se encuentran por encima del límite máximo.

En Colombia, debido a las diferentes emisiones de gases nocivos, más de 8.000 muertes se registran al año por causas asociadas a la contaminación, lo que corresponde aproximadamente a 12 billones de pesos en costos por morbilidad y mortalidad, y a su vez representa el 1.5 % del PIB nacional. Con el problema de calidad del aire latente, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció la reducción de las concentraciones de material particulado PM como un objetivo fundamental a cumplir al 2022 Las dificultades y las acciones Para cerrar su balance, la Ing. Diana Vargas transmitió los factores y las dificultades a los cuales se enfrentan actualmente los sistemas de vigilancia, a la hora de llevar a cabo los procesos de medición de emisiones contaminantes: estos van desde los diferentes actos vandálicos, como robos, atentados a las estaciones de monitoreo, fallas de infraestructura de orden local, como es el suministro intermitente de energía eléctrica lo que obliga a suspender las operaciones, los problemas de orden técnico que involucran el funcionamiento de los equipos y de planta, hasta el factor humano atribuido a fallas en los procesos de calibración, mantenimiento y trazabilidad en los equipos. Concluyó puntualizando que el registro del estado actual de la calidad del aire en Colombia no es tarea fácil. Sin embargo, indicó que el IDEAM sirve de soporte permanente a las Autoridades Regionales las cuales, a raíz de esta serie de dificultades, han creado planes de actualización de equipos, rediseños de los actuales modelos de gestión de las unidades de inspección, seguimiento a los inventarios de emisiones por fuentes fijas y móviles, estudio y parametrización de otros contaminantes en el aire y por último el fortalecimiento de los procesos de afianzamiento del personal con mayores competencias.

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Tecnologías para la medición de emisiones contaminantes por fuentes móviles

Para cerrar el módulo de “la RTMyEC y su impacto en la calidad del aire”, el Ingeniero ecuatoriano Roberto Custode, Consultor Internacional en Diseño e Implementación y Evaluación de Sistemas de Revisión Técnica Vehicular, ilustró a los participantes del XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, acerca de los sistemas de reducción de emisiones actuales, los controles que se realizan a las nuevas tecnologías, la situación actual en la medición de emisiones en Colombia y las recomendaciones frente al presente y futuro de las mediciones que realizan los CDA’s hoy en día. El ingeniero Custode sensibilizó al auditorio, principalmente sobre la labor que en la actualidad realizan los Centros de Diagnóstico Automotor para la integridad del medio ambiente en Colombia. Sin embargo, observó que, con base en sus estudios realizados, en el parque automotor colombiano se ha incrementado, en un gran porcentaje, el número de automotores que superan los 20 años de funcionamiento. Esto indica que los vehículos con estos periodos de uso ya obtienen un desgaste considerable y con sus estados mecánicos se convierten en una amenaza para el medio ambiente y justamente, estos son los vehículos a los que actualmente se les miden las emisiones en los CDA´s. Indicó que vehículos modelo 1956 se encuentran transitando por algunas vías del país, los cuales no cuentan con ningún sistema de reducción de emisiones, como lo pudo comprobar al realizar un paralelo con vehículos 2019, que disponen ahora de componentes como: cánister de carbono, convertidor catalítico de tres vías, sensores de O2 de lazo cerrado, y EGR, entre otros. Recordó cuál ha sido la evolución en tecnologías vehiculares, particularmente en motores de combustión interna, estableciendo una radiografía de lo que han sido los niveles de evolución de los ciclos Otto y Diesel. Con lo anterior resaltó: “No podemos estancarnos con tecnologías obsoletas o que ya tienen un avance evidente. La tecnología es un medio cambiante y

13° Congreso ITV 2019 debemos estar actualizados”. A su vez precisó que ya en el medio ambiente existen contaminantes que son invisibles al ojo humano, muy nocivos para las personas y en la actualidad, no son monitoreados dentro de las inspecciones a fuentes móviles. En tal sentido, el ingeniero Custode planteó: ¿Podemos seguir midiendo las emisiones del mismo modo que lo hemos hecho hasta hoy? Ante esto destacó que hoy, en el 2019, tenemos mejores combustibles para los vehículos, los cuales permiten que tecnologías como los Euro V y Euro VI ya sean una realidad en el país. Sin embargo, ve con preocupación que en la actualidad no existe reglamentación técnica respecto de las emisiones de estos vehículos para que puedan ser inspeccionados y señaló que los equipos de los cuales disponen actualmente los Centros de Diagnóstico Automotor del país, no podrían medir estas concentraciones. Por otro lado, anticipó que el ingreso de nuevos modelos vehiculares con sistemas de monitoreo on board OBD ya son una realidad en el país, pero aclaró que esta tecnología en Europa ya se encuentra en OBD II, lo cual señala el extenso trabajo que se debe desarrollar en la materia. Destacó algunos puntos de la situación particular de Colombia, reiterando la calidad de los combustibles y con esto el desarrollo de actualizaciones normativas como lo será a futuro el ajuste de la Resolución 910 en cuanto a los niveles máximos permisibles de emisiones de contaminantes, y las medidas adoptadas en la Ley 1972 de julio del presente año que establece, entre otros requisitos los siguientes: a Diésel de 10-15 ppm de azufre en 2023 y 10 ppm en 2025. a La incorporación de vehículos Euro VI a partir del 1 de enero de 2023. a La implementación de mecanismos de verificación por medio de homologación. a Al cabo de 2 años los vehículos diésel deberán incorporar sistemas OBD. a La creación de la Comisión Intersectorial de Calidad del Aire de tipo local y departamental. Concluyó su participación resaltando la necesidad de buscar una mayor armonización del actual sistema de la RTMyEC con respecto a su estructura institucional de control, para promover una mejora en la gestión de los CDA. Cree que los retos a los cuales se verá enfrentada la Inspección Vehicular en Colombia en los próximos 10 años, serán probablemente de mayor complejidad a los vividos, hasta ahora y que el actual arreglo institucional merma la capacidad de coordinación de todos los actores para potenciar la optimización del Sistema de la RTMyEC.

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Perspectiva del MinAmbiente sobre el sistema de la RTMyEC

Para presentar la perspectiva del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sobre el Sistema de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminares, el ingeniero Mauricio Gaitán, Coordinador del Grupo de Gestión Ambiental Urbana del MinAmbiente, habló acerca de la problemática actual que enfrenta la calidad del aire en Colombia, las acciones que se adelantan para su mejoramiento y los nuevos proyectos en materia de inspección de contaminantes a vehículos equipados con nuevas tecnologías. En relación con la situación actual de la Calidad del Aire en el país, el Ministerio de Ambiente viene monitoreando las cifras registradas a la fecha por parte de las diferentes estaciones ubicadas en los centros urbanos y ve con preocupación el aumento del índice de muertes por causas ambientales, que ya registra un promedio de más de 8.000 al año. Frente a este panorama el Ingeniero Mauricio Gaitán explicó cuáles son los porcentajes de material particulado que se emiten al ambiente por tipo de fuente, resaltando que: “el 80 % del material particulado generado a nivel nacional corresponde a las emisiones por fuentes móviles y el 20 % restante es generado por fuentes fijas y entre las dos alcanzan 32.000 toneladas de PM2.5 en el año”. Así mismo, indicó que se vienen adelantando acciones para el mejoramiento de la calidad del aire, por medio de la política de reducción de concentración de contaminantes en el aire, lineamiento establecido en el documento CONPES 3943, con una meta de cumplimiento de objetivos para el cuatrienio 2018-2022. Señaló que los objetivos específicos incluidos en Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 fueron enfocados en:

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e Aumentar la incorporación de vehículos de cero y bajas emisiones. e Formular el programa de reemplazo de la flota oficial a vehículos eléctricos e híbridos. e Implementar la etiqueta vehicular. e Establecer la reconversión tecnológica para una industria sostenible y baja en carbono. e La desintegración y renovación del parque automotor. e La actualización de los estándares de emisión de fuentes móviles. e El mejoramiento de la calidad de los combustibles. e El fortalecimiento de los Centros de Diagnóstico Automotor (CDA). e La reducción de la evasión de la revisión técnico-mecánica y de gases. Señaló que para el desarrollo de estos objetivos, las estrategias de gestión para su cumplimiento tendrán el siguiente enfoque: 1. Fortalecer y actualizar instrumentos normativos y técnicos que permitan la reducción de emisiones a la atmósfera. 2. Fortalecer el conocimiento técnico científico para avanzar en la gestión de la calidad del aire en el país. 3. Generar lineamientos para proteger la salud de los ciudadanos y prevenir los estados

13° Congreso ITV 2019 excepcionales de contaminación atmosférica. 4. Crear las condiciones habilitantes para facilitar la financiación y así fortalecer la gestión integral de la calidad del aire en el país. 5. Definir los lineamientos del modelo de gobernanza de la calidad del aire para el país. Por otro lado refirió que con el mejoramiento de los combustibles en Colombia, se abre un panorama en materia regulatoria con relación a la inspección de emisiones contaminantes, contemplando dos escenarios para trabajar: L El primero involucra la inspecciones a las tecnologías anteriores al EURO V, enfatizando en la necesidad de replantear las pruebas de opacidad, puntualizando que estas inspecciones se realizan de manera estática, lo que deja de lado el comportamiento de los vehículos a altas temperaturas de trabajo y su capacidad de carga real; por ende, invoca la necesidad de la inclusión en la revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes de pruebas dinámicas. Para esto, el Ministerio de Ambiente ha solicitado establecer mesas de trabajo conjuntas con el Ministerio de Transporte para determinar los lineamientos específicos en la implementación de estas pruebas dinámicas. También informó que se deben realizar diferentes estudios y análisis en el conteo de partículas ultrafinas en ralentí con el propósito de hacer una mejor evaluación a componentes como los convertidores catalíticos en los vehículos. L Un segundo escenario es el que involucra las inspecciones a las tecnologías EURO V y posteriores, en las que presuntamente

se integrarán a las inspecciones vehiculares los diagnósticos por OBD, con el fin de obtener más control en el registro de las emisiones. Mencionó que esto debe realizarse en un periodo no mayor a dos años dado que ya ingresaron al país vehículos provistos con este tipo de tecnología y se encuentran en circulación. En consecuencia, antes de este periodo deben establecerse los requisitos de inspección de carácter legal y normativa técnica para poder realizar las evaluaciones bajo un esquema pertinente. En este punto el ingeniero Gaitán profundizó en la importancia de contar con una mejor eficiencia de los filtros de partículas Diesel (DPF), ya que en las alertas ambientales los resultados de las mediciones dejan al descubierto las deficiencias en estos componentes.

Antes de concluir su intervención, el ingeniero Mauricio Gaitán expresó a los participantes que el actual Gobierno ha dado prioridad a la inclusión en el parque automotor de las nuevas tecnologías con cero emisiones, y este será uno de los temas fuertes para el 2020. Igualmente confirmó que se está trabajando en la adopción de estándares internacionales en materia de emisiones, lo cual conlleva a que los requerimientos en límites máximos permisibles sean más estrictos, y en consecuencia se podrán generar mayores controles para llegar, lo más pronto posible, a las metas fijadas al 2022, y a largo plazo, al 2030.

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Perspectiva del MinTransporte sobre el Sistema de la RTMyEC

En el marco del XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, el Subdirector de Tránsito del Ministerio de Transporte, Coronel Jhon Fredy Suárez, expuso los avances que se han venido desarrollando en MinTransporte relacionados con la Revisión Técnico Mecánica. Empezó su intervención afirmando que en Colombia, de 14.000.000 de vehículos registrados en el RUNT, 8.500.000 son motocicletas. Este parque automotor es conducido por 12.199.000 ciudadanos que cuentan con licencia de conducción autorizada, eventualmente 7.532.000 con licencia vencida y 54.000 con licencia suspendida por diferentes razones. “Con este panorama, en materia operativa, también hay cifras preocupantes. Por ejemplo, el 56% de los conductores evaden la RTMyEC de su vehículo, hecho que pone en evidencia la limitada labor de la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional”, afirmó el Coronel Suárez. De otro lado y en relación con el control, informó que la DITRA, cuenta con un cuerpo de 7.500 hombres, en 700 municipios de los 1.103 del país, aspecto que también aqueja la funcionalidad de este ente de control, al no hacer presencia en todo el territorio nacional. Por otra parte, el Coronel Suarez, hizo un llamado a analizar prospectivamente el Código Nacional de Tránsito, pues afirmó que “si bien es cierto que existen autoridades de tránsito en algunos municipios, no hay quién ejerza el control en su totalidad, punto neurálgico, pues sin vigilancia no hay mejoras en la evasión de la RTMyEC y otros temas que competen al sector transporte”. En la actualidad, existen cerca de 2.000 Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito, divididos en Centros de Enseñanza Automovilística, Centros Integrales de Atención, Centros de Reconocimiento de Conductores y, puntualmente, 547 Centros de Diagnóstico Automo-

13° Congreso ITV 2019 crearon un sistema de Revisión Técnico Mecánica de los vehículos ya no a cargo de peritos, sino al mando de Organismos de Tránsito del país, quienes lo hacían a través de Antecedentes de la RTMyEC Centros de Servicio Automotriz autorizados según la Dirección de Tránsito y, posteriormente, de Centros de Diagnóstico 1950: se estableció el Foro Mundial para la Automotor que comenzaron a usar equipos Armonización de las Regulaciones para Ve- especializados para realizar la inspección de hículos, el WP29, ente de Naciones Unidas los vehículos. De esta época datan los CDA´s, cuyo objetivo fue hacer una Revisión Técnica que en la ley 769 del 2002, con la obligapara los Vehículos, mejorar la seguridad vial, toriedad para la RTM para los vehículos de proteger el medio ambiente y promover la servicios particular y público, comenzaron a eficiencia energética. desarrollar la actividad, como sucede en la 1952: varios países en Europa, con Alemania mayoría de los países del mundo. a la cabeza, introdujeron la inspección Técni- Normatividad legal ca Vehicular como herramienta para verificar en la evolución de la RTMyEC periódicamente la seguridad de los vehículos. Paralelamente, el WP29 trabajó en la armo- El artículo 50 de la ley 769 del año 2002, nización de los sistemas de verificación desa- modificado por el artículo 10 de la ley 1383 rrollados en los diferentes países para deter- del 2010, establece que por razones de seminar, cuándo un vehículo en circulación, era guridad vial y de protección al ambiente, el propietario o tenedor de un vehículo de plaapto o no para transitar. cas nacionales o extranjeras que transite por 1970: Colombia adoptó su primer Código el territorio nacional tendrá la obligación de Nacional de Tránsito, decreto 1344 de 1970, mantenerlo en óptimas condiciones mecánien cumplimiento de la ley 8va de 1969, que cas, ambientales y de seguridad. facultó en su momento, al Gobierno nacional. Este código estuvo vigente por más de 30 El artículo 53 de la ley 769 del año 2002, años, hasta que fue reemplazado por la ley modificado por el artículo 202 del Decreto 19 del año 2012, establece que la RTMyEC 769 del año 2002. deberá realizarse en Centros de Diagnóstico 1977: el Foro Mundial logró la firma del Automotor autorizados y habilitados por el acuerdo de Inspecciones Técnicas Periódicas, Ministerio de Transporte. hito importante en el cual Europa comenzó a implementar la Inspección Técnica Vehicular Posteriormente con las resoluciones: de los vehículos en toda su área de influen- a 3768 del 26 de septiembre del 2013 cia. a 3318 del 14 de septiembre de 2015

tor, ubicados en 29 departam entos; 3 departamentos no cuentan con CDA´s en su territorio.

En referencia al decreto 1344 de 1970, ley que promulgó los antecedentes de la inspección técnica vehicular en Colombia y donde se empiezan a expedir las licencias de conducción, la autoridad de tránsito ordenó hacer la revisión de vehículos por técnicos designados como peritos para llevar a cabo esa revisión que buscaba garantizar condiciones de seguridad e higiene de los vehículos. Posteriormente y tras modificaciones del Código Nacional de Tránsito, para ese entonces,

a 4304 del 23 de octubre 2015 a 5202 del 9 de diciembre 2016 Se delegó a la Subdirección de Tránsito para que realizara los estudios y la habilitación de los CDA´s, tarea que hoy se viene realizando. En este proceso de autorización, y sobre todo desde el año pasado, han llegado a la dirección muchas peticiones de Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito y Centros de Diagnóstico Automotor con docu-

13° Congreso ITV 2019 mentos falsos, lo que significan más de 40 denuncias en la Fiscalía General de la Nación por esos documentos. Por esta razón, el Coronel Suarez aclaró que, se demoran en hacer estas validaciones en Tránsito, pues se busca evitar la proliferación de Centros de Diagnóstico; hoy, existen en Colombia, 547 Centros de Diagnóstico Automotor. CDA´s en el país por departamento:

3 departamentos de Colombia no cuentan con un CDA en su territorio (Guainía, Vaupés y Vichada). Se debe tener en cuenta que, no solo es el Ministerio de Transporte quien avala estos procesos de apertura de CDA´s; también es responsabilidad del ONAC, las autoridades regionales competentes y las Secretarías de Planeación municipales o curadurías urbanas, dado que todas estas entidades apoyan estas validaciones. Avances del Ministerio de Transporte 2018-2019 A Se realizó un acercamiento con los gremios de los Centros de Diagnóstico Automotor, para lo cual se han hecho mesas periódicas de trabajo, buscando tener un compromi-

13° Congreso ITV 2019 so conjunto y alineado a las problemáticas evidenciadas por los diferentes actores, una evaluación metodológica de impacto, en pro de mejorar las alternativas del sector.

generando un procedimiento, pero se depende de la expedición de la norma técnica por parte del ICONTEC.

El Ministerio de Transporte y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible vienen trabajando en esta ley (1964 de 2019), artículo 4, realizando pruebas de campo con vehículos eléctricos; esto con el fin de validar el porcentaje de la disminución de la tarifa de la Revisión Técnico Mecánica en los vehículos eléctricos como lo promueve la ley y, a su vez, tener una norma técnica que nos indique el procedimiento para los vehículos eléctricos, tanto para las líneas livianas y como pesadas. Desde el Ministerio de Transporte se está

“7 mil colombianos mueren por siniestros viales y más de 8 mil por la mala calidad del aire, esto demanda un compromiso, tanto del MinTransporte, como autoridad competente, y de ustedes como empresarios. Sin embargo, recuerden que nunca estarán solos; siempre contarán con el acompañamiento de la autoridad suprema en materia de tránsito que es el Ministerio de Transporte”, concluyó el Coronel Jhon Fredy Suárez Guerrero, Subdirector de Tránsito del Ministerio de Transporte al cierre de su presentación.

El Coronel Suárez también afirmó en su inA Se dio la ampliación de los horarios en la tervención: “desde el MinTransporte sabemos plataforma del RUNT, hecho que permite la gran importancia de los Centros de Diagque los CDA´s puedan prestar sus servi- nóstico Automotor, dentro de la cadena del cios en horario extendido. tránsito y el transporte en cumplimento del A Representación en los comités de normali- artículo 24 de la constitución de 1991, donde zación, no sólo en temas de Revisión Téc- se evidencian los derechos fundamentales de nico Mecánica sino también en temas de los ciudadanos, como la vida, la libre locomoción, el medio ambiente, la convivencia, calidad del aire. la seguridad ciudadana, entre otros dereA Se adelantó un proceso de adopción a las chos, lo cual está atado a la seguridad de los normas técnicas NTC 6218 y 6282, las pasajeros, conductores, motociclistas y todos cuales buscan la posibilidad de realizar los actores como lo codifica el artículo 1 de la revisión Técnico Mecánica de vehículos nuestro Código Nacional de Tránsito”. con las siguientes tipologías: cuatrimotos, mototriciclo, cuadriciclos, tricimotos, Desde este punto de vista, la Dirección de motoclico, ciclomotor, etc. Esta reglamen- Tránsito sabe la importancia de la reglamentación se encuentra en la oficina jurídica tación y de la necesidad de que las normas del Ministerio de Transporte, pendiente de técnicas estén alineadas con los avances internacionales. En pro de esto, trabaja contianálisis para su expedición final. nuamente, sobre todo en los adelantos sisteA Por otro lado, las motos con rueda gemela máticos, a fin de mejorar los procesos, desde están allí con una condición especial en la órbita de las competencias que el Código este proyecto de resolución. Nacional de Tránsito determinó para garanA A mediados de noviembre se suben las tizar al ciudadano un trámite más expedito. observaciones a que haya lugar en la páFinalmente, el Coronel Suárez aseguró que gina del Ministerio. desde el Ministerio se espera presentar un proyecto de ley, ante el Congreso de la ReLa actualidad y el futuro pública, a mediados del año 2020, el cual de la RTMyEC de Colombia La ley 1964 de 2019 por medio de la cual busca separar la Revisión Técnico Mecánica se promueve el uso de vehículos eléctricos en del Seguro Obligatorio – SOAT, hecho que modifica al Código Nacional de Tránsito. Colombia.

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Perspectiva de la ANSV sobre el Sistema de la RTMyEC

El XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, fue el escenario perfecto para conocer cuál es el punto de vista y el trabajo que está realizando la Agencia Nacional de Seguridad Vial frente a la RTMyEC. El profesional especialista de la ANSV, Ingeniero Juan Carlos Arenas, fue quien expuso la perspectiva de la Agencia Nacional. Dio inicio a su intervención planteando que la Revisión Técnico Mecánica es una herramienta clave para evitar el gran número de siniestros que se presentan en el país y a nivel mundial, especialmente en las ciudades, donde el 53% corresponde al sector urbano y el 45% al rural. Según cifras de la ANSV, en este año 2019, el número de accidentes tendió a disminuir en comparación al año pasado, pero no de manera significativa. Cerca del 90% de estos corresponden a fallas humanas; sin embargo, las causas también están ligadas a no acatar las normas de tránsito, al exceso de velocidad y la falta de la Revisión Técnico Mecánica. Por tal motivo, la ANSV está en el desarrollo de un Plan Nacional de Seguridad Vial, el cual tiene como objetivo plantear acciones específicas para modificar el panorama de los vehículos que ingresen al país con una reglamentación técnica desarrollada, específicamente para cada sistema que permita, ya sea homologarlo adecuadamente o validar unas pruebas determinadas para cumplir con unos requisitos puntuales de seguridad.

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Es decir, la ANSV, en el ejercicio de sus funciones, aspira a impulsar una reglamentación técnica de los elementos personales de protección, de los agentes de la cadena de mantenimiento y optimización de los procesos de inspección vehicular; lo cual conlleva a mejorar la evaluación del denominado ciclo de vida del vehículo en sus 4 etapas: ensamblaje, comercialización, mantenimiento y procesos de Revisión Técnico Mecánica. El ingeniero Arenas afirmó que en la actualidad no existen unos requisitos establecidos para determinar si realmente un vehículo es eficiente en su desempeño o no. Por ello, la ANSV tiene como meta crear parámetros para asegurar las condiciones de funcionamiento y de seguridad del vehículo, que desde el inicio de su exposición en la vía obedezcan a unos estándares de calidad y mantenimiento. Por ejemplo, todos los talleres del parque automotor deberían cumplir con toda la reglamentación, con una distribución de autopartes que esté garantizada y que sea adecuada para el vehículo. Así mismo, la Revisión Técnico Mecánica debería ser una prueba integral que verifique y garantice, en general, el cumplimiento de las condiciones óptimas de todos los vehículos.

Para completar lo anterior, el ingeniero Juan Carlos explicó el panorama a nivel internacional de la reglamentación vehicular, aspectos técnicos frente a las depreciaciones, es decir la vida útil de los vehículos, el sistema de partes, componentes e inspecciones técnicas periódicas, este último, en cuanto al rendimiento del vehículo. Por ejemplo, la Unión Europea está trabajando en un acuerdo internacional entre países para hacer una mejor Inspección Técnica Vehicular y también lo están haciendo otros países como: Japón, Austria, África, Nueva Zelanda, Australia, entre otros países. La ANSV busca que Colombia también haga parte de estas alianzas, pues este acuerdo cuenta con 147 reglamentos, los cuales son actualizados periódicamente por expertos en tecnología vehicular y disponen de una red de laboratorios de todos estos países que permiten garantizar la seguridad de los vehículos. Así mismo, Naciones Unidas en su reporte 2018 identificó siete reglamentos específicos que permiten mejorar drásticamente las cifras de seguridad vial. Entre estos tenemos los referidos a cinturones de seguridad, los anclajes de los cinturones, impacto frontal, impacto lateral, sistema de control electrónico y de estabilidad en los vehículos.

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También, la protección de peatones y los sistemas de retención infantil a través del uso de sillas de seguridad. Colombia no ha adoptado ninguno de estos reglamentos; apenas se han adelantado acciones referidas a los cinturones de seguridad, pero sin contemplar las pruebas dinámicas que debe cumplir un reglamento para probar su desempeño.

necesario revisar las reglamentaciones existentes que implican la evaluación de seguridad para esos vehículos, incluidos allí los particulares y las motocicletas. De manera que, este análisis debe incorporarse a la agenda normativa. Para el tema del mantenimiento de los vehículos, la ANSV considera relevante lo siguiente:

En articulación con el Ministerio de Transpor- a Determinar estándares operativos internate, la ANSV está desarrollando un proyecto cionalmente aceptados, en lo que correspara definir la obligatoriedad de varios reponde a la gestión de los talleres de manglamentos, uno de luces específico para motenimiento y la distribución de autopartes. tocicletas con el fin de estandarizar el uso de las mismas, otro para las Emisiones Contami- a Recursos y capacidad de operación en Colombia. nantes y, otros para espejos curvos que eliminen los puntos ciegos de los vehículos, siste- a Identificar todos los requisitos de equipos, mas de seguridad activa y pasiva, entre otros, herramientas, infraestructura, procesos, a partir del desarrollo de mesas de trabajo procedimientos existentes, y cualificación con participación de diferentes actores viales. del recurso humano para determinar los Aunque la adopción de estos reglamentos no requisitos técnicos y de calidad que deben es inmediata, la Agencia está tratando de no cumplir, tanto los talleres de mantenimienmezclar un sinnúmero de reglamentos sino to como los distribuidores de autopartes de adoptar directamente la reglamentación y así proponer una reglamentación y una de Naciones Unidas. estrategia de implementación que permita cumplir con el propósito del Mantenimiento. Sobre las nuevas tecnologías Los vehículos híbridos y eléctricos deberían a Optimizar el proceso de Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes. tener una atención especial, para lo cual, es

13° Congreso ITV 2019 Este punto requiere la contratación de una consultoría que permita establecer un nuevo esquema de revisión técnico mecánica que permita mejorar las condiciones tanto ambientales como de seguridad e incidir de manera importante reduciendo los índices de evasión y fraude. La idea de esta consultoría es verificar los procedimientos actuales, revisar estas prácticas a nivel mundial, de manera que se garantice la confiabilidad en los resultados y el planteamiento de un nuevo proceso. Se considera que existen oportunidades de mejora, que deben trabajarse de la mano con las agremiaciones que representan a los CDA´s para crear nuevos manuales de procedimiento e interpretación de resultados, métodos de inspección a utilizar en los CDA´s e inclusive un nuevo sistema de control.

La ANSV, en su Plan Nacional de Seguridad Vial – RTMyEC, ha identificado unas oportunidades de mejora, en las cuales se busca constituir unos criterios de evaluación, verificación de los procedimientos, recolección de información, procedimientos de inspección de tipología vehicular adecuados, este último aspecto ya definido conforme a la velocidad, peso bruto, potencia específica, entre otros criterios por verificar, todo ello con el objetivo máxime de salvar vidas en las vías del país. Particularmente, todos estos componentes de la revisión actual que agrupan los criterios de evaluación, los ensayos y verificaciones, la metodología de recolección de la información, los parámetros de medición, los instrumentos y herramientas, los perfiles, el procedimiento de inspección a las tipologías consideradas, actualmente son un procedimiento de vigilancia y control a los CDA´s. Por último, el ideal de la ANSV es proponer un sistema avanzado de reconocimiento como lo hacen otros países para erradicar la posibilidad de fraude en los certificados de revisión y que el vehículo revisado corresponda efectivamente al aprobado. Además, el establecimiento de pruebas específicas a vehículos siniestrados porque dichos hechos alteran sin duda alguna las condiciones óptimas de seguridad.

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Factores claves para el éxito de los sistemas de inspección vehicular

Esta intervención estuvo a cargo del conferencista Chileno Rigoberto Bahamonde, actualmente Director de la Compañía OPUS INSPECTION para Latinoamerica. Con tal propósito el conferencista abordó, entre otros, los siguientes tópicos: 4 La inspección técnica vehicular, una política pública. 4 Los tipos de sistemas de medición de emisiones. 4 Tecnologías hacia el futuro que ya existen hoy. 4 Los modelos de negocio de la ITV en el mundo. La inspección técnica vehicular: una Política Pública El conferencista inició su presentación haciendo énfasis acerca de cómo la actividad empresarial de la inspección técnica vehicular es en todo el mundo, y así debe serlo, una política pública dirigida a controlar las emisiones contaminantes de los vehículos y la seguridad vehicular, las cuales al final redundan en la movilidad y la seguridad vial. Algunas características de esta actividad, de la industria y de la política pública son las siguientes: 4 Es un servicio auxiliar del Estado, normalmente operado por empresas privadas, aunque por supuesto en algunas partes todavía es manejada por el Estado. 4 Los Centros de Inspección desarrollan una función delegada del Estado. 4 La inspección vehicular afecta a todos los vehículos por igual y debe tener cobertura nacional. 4 El Certificado de la Revisión es un documento público que da Fe Pública, es un Commodity; es uno solo.

13° Congreso ITV 2019 4 No debe estar expuesta al mercado. 4 La competencia debe darse en la Calidad del Servicio al usuario Esta Política Pública define una industria en términos de Inversión, empleos, desarrollo y como tal tiene los siguientes actores claves: 4 Estado-Autoridad: entidad reguladora y supervisora. 4 Empresas Operadoras 4 Empresas proveedoras de Tecnología de 2. ASM: TSI + Nox Inspección. Es un modelo que contempla el anterior 4 CITA: es una entidad no gubernamenmás la medición de los gases con carga tal pero reconocida por la ONU, la cual simulada, utilizando un dinamómetro. Su agrupa a las entidades anteriores en el uso apenas está iniciando en el mundo; es desarrollo, implementación, mantención claro que los Nox deben comenzar a ser y actualización de la Inspección Vehicular medidos para controlar el nivel de emisión en el mundo de los autos por el daño identificado al que ya está expuesta la población munEsta política pública también tiene un efecto dial por las micro partículas, producto de recaudatorio para el Estado en cuanto que: la combustión. 4 Genera un ingreso por cuenta del impuesHacia dónde vamos, con los avances en la to del IVA. tecnología automotriz, bien pronto estos sis4 Surgen otras tasas a favor del Estado para temas quedarán obsoletos dado que es necediversos fines de política pública. sario avanzar en el diagnóstico vía los OBD 4 Todas las Infracciones o multas asociadas de los vehículos. a la evasión van a las arcas del Estado. Todos los vehículos son sistemas con miles de En el campo de la seguridad, la inspección sensores que la única forma de testearlos es técnica vehicular también proporciona una vía el OBD. Los autos serán una especie de ayuda invaluable al Estado, según lo esta- celular que requerirán ser evaluados vía sisblezca la regulación que se adopte: temas informáticos complejos. 4 Control policial vía sistemas RFID.

Tecnologías hacia el Futuro que ya existen hoy

4 Permite un Control de la Flota Vehicular.

Los sistemas de inspección técnica vehicular deberán ser potenciados en el inmediato futuro con las nuevas tecnologías, las cuales les permitirán profundizar en la efectividad de su propósito de control del parque automotor. Esas nuevas tecnologías son:

4 Controla las eventuales modificaciones al vehículo que pudieran incidir en la seguridad vial. 4 Controla las adulteraciones, el robo de los vehículos, etc. Los tipos de sistemas de medición de emisiones contaminantes en el mundo

4 OBD (On Board Diagnostics) por las razones ya mencionadas. Cuanto más modernos y complejos sean los vehículos, más protocolos se integrarán al OBD.

1. TSI: 4 gases: HC, CO, CO2 y O2 Es un modelo estático, el más usado 4 VIDMS (Vehicle inspection database maen el mundo y es el que se usa en Conagement system): tiene que ver con el lombia.

13° Congreso ITV 2019 software para el manejo del sistema. Esto es con la existencia de un sistema informático único para la administración de todo el Sistema de la Inspección Técnica Vehicular, por las siguientes razones: 1. Las economías de escala a través de la infraestructura compartida: • Actualizaciones continúas del hardware. • No permitimos que los equipos llegan al final de sus vidas. • El hardware avanza en conjunto con la tecnología – nunca llega a ser obsoleto. 2. Disponibilidad de clase mundial: • Recuperación instantánea a través de máquinas virtuales paralelas. • Respaldo del suministro de energía a través de baterías y generadores. • Múltiples fuentes de comunicación, redundancias. • Respaldo de datos en múltiples localidades. 3. Lo último en seguridad física y electrónica. 4. Escalabilidad prácticamente ilimitada, no en meses sino en minutos.

conectados todos los actores del sistema, tanto los privados como las autoridades. Es un sistema para que se actúe en línea en todo el momento, ante cualquier alarma de fraude. 4 La tecnología del sensor remoto RSD: es una tecnología complementaria a cualquier programa de inspección técnica vehicular. No está prevista para reemplazar la actividad de los centros de inspección como equivocadamente piensan o se han imaginado las autoridades en algunos países. Se trata de un sistema para instalar en las vías que opera automáticamente sin personal y está conectado a un sistema central que maneja la autoridad. Dicho sistema, a través de rayos ultravioleta e infrarrojo, detecta los NOX y los cuatro gases de la evaluación TSI que se hace habitualmente en los centros de inspección, al tiempo que registra la matricula del vehículo. El propósito del RSD no es determinar cuáles son los niveles de emisión del vehículo. Su propósito es determinar cuáles vehículos son excesivamente contaminantes y/o cuáles son muy limpios como para ser exentos de la revisión. Los usos básicos de la tecnología en Estados Unidos hoy en día son los siguientes:

En conclusión, el software de administración es el elemento más importante del sistema de inspección vehicular, más que cualquiera de 1. Medición Remota los otros elementos del sistema. El software 4 Para detectar Vehículos que son Altos único es hoy un estándar en el mundo. Emisores (High Emitter) Este sistema debe ser único, y debe ser inva4 Para detectar Vehículos Limpios (Low sivo; tener acceso a las máquinas de inspecEmitter) ción de los centros de inspección, debe tener el control de todo. A este sistema deben estar 2. Monitoreo en Ruta / Evaluación 4 Caracterización de Flotas 4 Evaluación de los Programas de Inspección Vehicular No se debe olvidar que el RSD ayudó a la detección de las NO Conformidades que dieron lugar a los 2 mayores escándalos corporativos recientes: 4 1990s HD Diesel Engine Defeat Device. 4 2010s LD Diesel Vehicle Defeat Device.

13° Congreso ITV 2019 Los modelos de negocio de la ITV en el mundo En este aparte de su conferencia, Bahamonde planteó que en efecto en el mundo existen diferentes modelos de negocio para la operación de los sistemas de inspección técnica vehicular, todos con sus ventajas y desventajas. Que evidentemente, unos son mejores que otros y que claramente cada país debe encontrar el suyo, siempre bajo el presupuesto de que contribuya a dar cumplimiento a los objetivos de sus políticas públicas en materia de seguridad vial y protección ambiental. El caso de Estados Unidos En relación con este mercado resaltó que el mismo se caracteriza por ser un mercado cerrado con una autoridad fuerte. Que dicho mercado tiene muchas fortalezas con algunas particularidades para la operación dependiendo de la regulación específica de cada Estado. En cuanto a los aspectos generales destacó los siguientes:

f Pero con único software para la 4 Licitación Pública Internacional: en todos operación en el sistema. los casos la autorización para desarrollar la actividad la obtienen los que ganan la 4 Los sistemas de inspección vehicular están complementados por la tecnología del licitación en la que participan diferentes oferentes. sensor remoto RSD. 4 Plazo de la Concesión con posibilidades de Extensión: las concesiones se dan por un determinado tiempo y se establecen unas reglas para la eventual extensión de las mismas. 4 Modelos existentes: o Modelo Descentralizado: f Red de concesionarios de CDA´s. f Un único proveedor tecnológico: VID + equipos de inspección. f La propiedad de los equipos de inspección es del proveedor, No del operador. f Minimiza el fraude.

o Modelo Abierto: f Múltiples operadores. f Múltiples proveedores.

4 Debilidad del Modelo de ITV en USA. Los esquemas de inspección técnica vehicular en Estados Unidos tienen una debilidad en cuanto que los programas se denominan en los diferentes Estados I&M Programs (programas de inspección y mantenimiento) y en consecuencia se presenta el conflicto de interés entre la inspección y el mantenimiento, conflicto que ha sido resuelto en el mundo con la separación de las dos actividades. Esta debilidad del programa hace que los automovilistas sean vulnerables en cuanto a qué reparaciones deben hacer a los vehículos y si estas últimas constituyen en todos los casos una necesidad real. Algunos modelos de negocio en Latinoamérica 4Perú: Mercado Abierto / Autoridad Débil o Cumplimiento de Requisitos

13° Congreso ITV 2019 o Múltiples Operadores

4 No cuenta con un VID o Software Centralizado. o Cada Operador desarrolla su Software 4 No ha incorporado el OBD. o Múltiples Proveedores 4 No utiliza el RSD como complemento del 4Bolivia: Mercado del Estado sistema. o Operador: Policía 4 La tarifa es relativamente baja. Por esta razón los salarios son bajos, lo cual ocao Sin Equipos. Simplemente absurdo no siona una alta rotación de inspectores y puede haber inspección válida sin la da lugar a un potencial fraude utilización de equipos. 4 Argentina – Mixto

Síntesis de los factores claves de éxito

A manera de conclusión y hablando en términos generales Bahamonde concluyó mencioo Ciudad de Buenos Aires nando los elementos de un sistema ideal de 4 Colombia – Mercado Abierto. Mixto (ope- inspección técnica vehicular: radores privados y públicos) 1. Política Pública delegada en su operación al Sector Privado o Cumplimiento de Requisitos o Marco Regulatorio o Múltiples Operadores o Córdoba

o Cada Operador desarrolla su Software

o Cobertura País

o Múltiples Proveedores

o Sujeta a la Fe Pública.

El modelo en Chile 1. Mercado Cerrado por plazo Concesión, sin extensión o Licitación Pública Internacional. 2. Mercado Regulado o Reglamentación legal o Reglamentación técnica o Manuales de Procedimientos e Interpretación de Resultados f Clase A1 Buses (Transporte de Pasajeros) f Clase A2 Taxis, Minibuses y Vehículos Pesados f Clase B Vehículos livianos particulares. o Imagen Corporativa: regula imagen corporativa de la industria, la imagen del concesionario, letreros en el interior del recinto, letras y los colores asociados. 3. Debilidades del sistema chileno:

o Imagen Corporativa 2. Cultura Cívica –Educación o Cultura de Mantenimiento. 3. Sistema de Concesión o Certeza Jurídica y Económica o Define Modelo de Inspección acorde al Estado del Arte de la Flota o Equipos Nuevos acorde a Estado del Arte de la Flota. 4. Además de la inspección técnica vehicular es ideal que exista una Red Complementaria de Talleres Acreditados. 5. Es ideal la existencia de un VIDMS (Vehicle inspection database management system) o al menos un Software Centralizado Único para todos los operadores. 6. Para apoyar el sistema de la inspección vehicular los Estados deberían respaldarlo con el montaje de un sistema de sensores remotos RSD como Sistema Complementario para evaluar de alguna manera el desempeño del sistema.

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Estado actual de la actividad empresarial de la RTMyEC en Colombia

Esta conferencia estuvo a cargo del Vicepresidente Técnico de ASO-CDA, Juvenal Espitia Villamil, y tuvo por objeto hacer una revisión general de la situación actual de la actividad empresarial de la inspección técnica vehicular que desarrollan los Centros de Diagnóstico Automotor que actualmente operan en el país. Con tal propósito hizo una revisión de los principales problemas de la RTMyEC, de su falta de conexión con las políticas públicas de Seguridad Vial y de Calidad del Aire, de las falencias de la función de Supervisión, Vigilancia y Control del Sistema de la RTMyEC y de la ausencia de una Coordinación Central del dicho sistema. Introducción Al inicio de la presentación hizo un rápido recorrido de lo que ha sido la actividad de la inspección técnica vehicular en el país, resaltando los siguientes aspectos: 9 El intento fallido de establecer la inspección técnica vehicular en el siglo pasado. 9 La inspección dejo ser obligatoria para los vehículos particulares en el año de 1995 por la expedición de un Decreto Ley 2150 Antitrámites dado que el Gobierno de la época concluyó que el sistema existente estaba permeado por la corrupción. 9 Con la Ley 769 de 2002, el legislativo retoma la iniciativa de que los vehículos se revisen periódicamente para determinar sus condiciones técnico mecánicas y de desempeño ambiental. 9 La Ley dispuso que la Regulación de la actividad estuviera en cabeza de los Ministerios de Transporte y del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. 9 El esquema definido por el Estado para la habilitación y funcionamiento de los Centros de Diagnóstico Automotor y el alcance técnico de la RTMyEC es el establecido en la Resolución 3768 de 2013. 9 Este marco regulatorio se caracteriza por la libertad de empresa y el libre acceso al mercado.

13° Congreso ITV 2019 petencia desleal entre los CDA´s en mate9 Al momento la actividad de la Revisión ria de precios. Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes está en su año número 13 de 9 La normalización de la competencia fue desarrollo y una red de 522 Centros de momentánea. Fue “ilusión de un día”… Diagnóstico Automotor ofrece el servicio como se dice popularmente. con una cobertura en 147 municipios de 9 Hoy tenemos nuevamente un problema en 29 departamentos. materia de competencia desleal. La nueva competencia desleal por precios: La competencia desleal por precios ahora es menos agresiva que la de 2015 en términos de que los “descuentos” ya no son del 50 % o 70 % debido a que fiscalmente la facturación sí se registra por el 100 % del valor legal del servicio, es decir a las tarifas reguladas. Los descuentos de ahora no afectan el valor facturado, van directamente contra la utilidad del CDA.

Principales problemas de la RTMyEC

¿Cuáles son los descuentos, prebendas o beneficios que ofrecen los CDA´s que compiten deslealmente?

Destacó el Vicepresidente Técnico de ASO- e Devolución de dinero al cliente luego de la prestación del servicio ($ 5.000,°° - $ CDA que actualmente tres (3) son los princi10.000,°° - $ 20.000,°°…). pales problemas que enfrentan los empresarios dedicados a la actividad: e Descuentos en la compra de seguros como el SOAT. 1. La competencia desleal entre los CDA´s. 2. La falta de uniformidad en la calidad de e Servicios de recogida y entrega del vehículo a domicilio sin costo. las inspecciones a los vehículos. 3. La evasión de la revisión de los vehículos e Bonos para descuentos en productos/servicios en restaurantes, almacenes, etc. 1. La competencia desleal entre los CDA´s Todos estos descu entos, prebendas o beneEn relación con la competencia desleal hizo ficios son irregulares frente a lo establecido una revisión de los antecedentes y de la situa- en la Resolución 3318 de septiembre 14 de ción actual: 2015, por la cual se determinaron las condi9 Para el 2015 se enfrentaba una compe- ciones, características de seguridad y rangos tencia desleal generalizada, en materia de de precios al usuario para servicios prestados precios del servicio. por los Centros de Diagnóstico Automotor. 9 Con la gestión gremial de ASO-CDA se 2. La falta de uniformidad en la calidad de las logró, mediante Ley, que se reglamentara inspecciones la tarifa para la prestación del servicio. A la competencia desleal por precios añadá9 A partir de 2017 se inició el régimen remosle ahora la falta de uniformidad de las gulado de precios y se pensó que se había inspecciones. logrado eliminar el problema de la com-

13° Congreso ITV 2019 Los CDA´s no desarrollan el proceso de inspección con el mismo nivel de exigencia. Se configura entonces que “hay CDA´s más exigentes que otros” o como se dice popularmente es que “en ese CDA molestan mucho”. No se entiende como hay CDA´s que permanentemente tienen un nivel de reprobación de las inspecciones realizadas cercanas al cero por ciento (0 %) y así mismo como hay CDA´s con niveles de reprobación cercanos al 50 %. Algo está pasando. 3. Evasión de la revisión de los vehículos La evasión de la RTMyEC es un problema tanto para el empresariado de los CDA´s como para el Estado y la Comunidad en general en tanto que: e Los niveles de evasión afectan las tasas internas de retorno de los proyectos de inversión, máxime cuando el número de competidores continúa aumentando. e El Estado no tiene garantía sobre el estado técnico mecánico y de desempeño ambiental del parque automotor que evade la revisión anual. Conclusión sobre los problemas de la RTMyEC Superponiendo estos tres grandes problemas (competencia desleal, falta de uniformidad en la inspección y evasión) se entiende entonces por qué: Más del 50 % de los automovilistas, al conocer las cifras de evasión tan altas, no se motivan a cumplir la obligación de la revisión y los que deciden cumplirla buscan que les den descuentos, frente al valor oficial, el valor legal, y ojalá “que el CDA no moleste mucho”. RTMyEC y las políticas públicas de Seguridad Vial y de Calidad del Aire En este aparte de su presentación, el Vicepresidente Técnico de ASO-CDA planteó la falta de conexión entre el Sistema de la RTMyEC y las políticas de seguridad vial y la del mejoramiento de la calidad del aire en los siguientes términos: Seguridad Vial - PNSV 2011-2021 e No se ha Impulsado la armonización normativa de los vehículos, ni de su revisión, con estándares internacionales. e No se ha promovido un plan de acción para la clasificación de vehículos en Colombia.

13° Congreso ITV 2019 e No se ha profundizado en el alcance del proceso de Revisión Técnico-Mecánica de los vehículos. Calidad del Aire - CONPES 3943 w No se ha articulado el papel de los CDA´s con el sistema nacional de control de la contaminación por fuentes móviles. w Aun no se ha definido el alcance de la Revisión para los vehículos de tecnologías limpias. w No se cuenta con reglamentación de inspección para tecnologías EURO IV, V y VI. w No se han actualizado los métodos de medición utilizados en los CDA´s para la medición de las emisiones. w No hay normas de emisión exigentes para vehículos en uso.

la expedición de certificados sin que los vehículos fueran presentados en los CDA´s… lo que se conoció en su momento como los “televisados”, sin duda el mayor fraude que enfrentaba la RTMyEC. El SICOV contribuyó de manera decisiva a la formalización empresarial del sector en términos de Facturación, Bancarización y Tributación El SICOV no detecta el fraude en todos los casos Sin embargo, es evidente que el SICOV tiene limitaciones para detectar el fraude en todos los casos, por ejemplo, cuando el vehículo no va al CDA, pero la placa si va, puesta en otro vehículo, normalmente un automotor en buen estado.

Con las facilidades o herramientas actuales, el SICOV no puede detectar si hay fraude en el procesamiento de la información relacioPlanteo la Vicepresidencia Técnica de ASO- nada con los resultados de las inspecciones CDA que dado los problemas de competen- que se hacen a los vehículos,…en otras palacia desleal y la falta de uniformidad en la bras no puede dar fe de la pertinencia técnicalidad de las inspecciones que realizan los ca de las inspecciones que se realizan en los CDA´s, evidentemente no hay una efectiva CDA´s. supervisión, vigilancia y control del Sistema de Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Necesidad actual en relación con el SICOV Contaminantes. Dado que el Sistema de la RTMyEC es uno Supervisión, vigilancia y control del Sistema de la RTMyEC

La capacidad operativa de la Superintendencia de Transporte es insuficiente para realizar una tarea efectiva en este frente. A nivel internacional los Estados cuentan con una entidad, instancia o dependencia cuya única función es la de vigilar permanentemente el desempeño del Sistema de Inspección Técnica Vehicular.

solo (tiene que ser uno solo) y que el mismo es operado por una red de 522 CDA´s, que continúa creciendo, para garantizar que los CDA´s trabajen uniformemente, cumpliendo las disposiciones técnicas y legales como corresponde, es absolutamente necesario:

El SICOV representó sin duda un avance

Coordinación central del Sistema de la RTMyEC

w Que el SICOV actúe en forma permanente monitoreando con mayor detalle a los CDA´s en el día a día Ante las limitaciones, el gremio y el regulador, impulsamos en su momento, también w Que la información registrada y todas las alarmas se procesen para que tengan mediante una Ley, el establecimiento de un efecto en el presente, hoy no se usa…no Sistema de Control y Vigilancia conocido pasa nada….al menos de momento. ahora como el SICOV. En su momento el SICOV representó sin duda En este aparte se planteó que la revisión técun avance fundamentalmente para erradicar nico mecánica y de emisiones contaminantes

13° Congreso ITV 2019 es vista por el Estado Colombiano como una actividad más de las muchas del sector tránsito y no ha se reconocido que esta constituye todo un SISTEMA complejo y por lo tanto se requiere una coordinación central, un gerenciamiento general de dicho sistema. Adicionalmente, no se ha tenido en cuenta que dicho Sistema es regido también por un complejo esquema institucional. Luego de trece años de funcionamiento de los CDA´s, llevando a cabo la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes, en ASO-CDA hemos identificado que los problemas del sector se derivan del hecho de que el Estado no se ha dado cuenta de la existencia de un verdadero Sistema de la RTMyEC que está regido a su vez por un complejo Esquema Institucional. La existencia del sistema es innegable y la complejidad en la interacción del esquema institucional que lo rige se presenta por la falta de una instancia de coordinación. En síntesis: “El Sistema es de todos y de nadie.” Para concluir, el Vicepresidente Técnico precisó que la falta de Coordinación del Sistema de la RTMyEC se evidencia en: u La desconexión existente entre la actividad de la RTMyEC, las políticas de seguridad vial y la del mejoramiento de la calidad del aire. u No se efectúan análisis sobre el impacto de la RTMyEC y su aporte a la seguridad vial y al control de la calidad del aire. u Ausencia de coordinación entre instancias gubernamentales para profundizar en la reglamentación que permita mejorar permanentemente la pertinencia del Sistema de la RTMyEC. u Excesiva lentitud en los programas de revisión y actualización de la normativa técnica colombiana (NTC´s promulgadas por el ICONTEC) aplicable a la RTMyEC, dado que claramente existen muchos vacíos y necesidades de ajuste en tal normatividad. u Inexistencia de un punto central de información permanente al cual puedan acudir los CDA´s para que se les resuelva de manera ágil las dudas e inquietudes de orden técnico y legal que surgen en el día a día de la RTMyEC. u No se desarrollan estudios para identificar los avances tecnológicos internacionales con el propósito de implementar en nuestro medio las mejores prácticas de inspección vehicular.

13° Congreso ITV 2019

Propuesta gremial para el fortalecimiento del Sistema de la RTMyEC

La conferencia de cierre del tercer módulo y del Congreso estuvo a cargo del Presidente de ASO-CDA, Gonzalo Corredor Sanabria, presentación que tuvo por objeto plantear una propuesta gremial para el fortalecimiento del Sistema de la RTMyEC. Con tal propósito hizo una rápida revisión del devenir de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes a través de los cuatro Gobiernos nacionales o cuatrienios y lo transcurrido del cuatrienio actual, desde que fuera expedido el Código Nacional de Tránsito, mediante la Ley 769 del año 2002 cuando se restableció la inspección técnica vehicular en el país. El cuatrienio que no fue Se refirió en esta parte al hecho de que entre el año 2002 y el año 2006, en esencia no pasó nada en relación con la actividad de la inspección técnica vehicular. Apenas en el año 2005 se dio la reglamentación por parte de los Ministerios de Transporte y de Ambiente y Desarrollo Sostenible pero no se dieron las condiciones para el arranque de la actividad. Los inicios de la gestión gremial y el cuatrienio perdido Esta parte del recuento corresponde al cuatrienio 2006-2010. En este resaltó que la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes finalmente arrancó en enero de 2007 y como simultáneamente se da inicio a la gestión gremial de la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, ASO-CDA, la cual fue creada a finales del año 2006. Hizo mención del hecho de que al puro comienzo hubo alguna coordinación GobiernoGremio, básicamente por la necesidad del Gobierno Nacional de que la actividad iniciara

13° Congreso ITV 2019 y existiera una cobertura geográfica básica para la prestación del servicio.

a Ley 1702 de 2013. Creó la ANSV y dispuso regular la tarifa para los servicios de los Organismos de Apoyo a las Autoridades Resaltó, sin embargo, que el cuatrienio 2006de Tránsito. 2010 fue perdido, pues luego del impulso inicial que le dio el Gobierno Nacional, no se Cuatrienio 2014-2018 hizo nada para el fortalecimiento de la recién creada actividad de la Revisión Técnico Me- Este fue el cuatrienio en el cual se desarrolló la reglamentación ordenada por el legislaticánica y de Emisiones Contaminantes. vo. Durante este período, la labor del gremio El gremio calificó en su momento ese cuatrie- se centró en cuidar que la regulación se diera nio como árido por las razones siguientes: dentro de los plazos señalados y en orientar a No se profundizó en la reglamentación de que dicha regulación fuera pertinente para el la actividad. desarrollo del sector. Los principales avances a No se adelantó una estrategia nacional durante este cuatrienio fueron los siguientes: para concientizar a los automovilistas. a Resolución 13830 de 2014 de la Supera No se estructuró un control adecuado del transporte reglamentando el SICOV. tránsito y se comenzó a generar una cultu- a Resolución 3318 de 2015. Régimen regura de la evasión frente a la revisión periólado de precios a partir de enero de 2016. dica de los vehículos. a En agosto de 2016 comenzó a operar el Logros gremiales – cuatrienios II y III Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s. En la parte central de su presentación resaltó los principales logros gremiales del sector a Resolución 5202 de 2016. Regulación de la competencia técnica de los inspectores. durante los cuatrienios 2010-2014 y 20142018 y en particular del hecho de que estos Lo que no ha sido posible se concretaron con la intervención del Legislativo y no del Ejecutivo, toda vez que los En esta parte de su presentación, el Presidenavances en la actividad se dieron por dispo- te de ASO-CDA se refirió a aquellos aspectos siciones adoptadas en Leyes de la República. administrativos y de control necesarios para la estabilización del sector sobre los cuales Cuatrienio 2010-2014 aún no ha sido posible que el Estado tome Este fue el cuatrienio de mayor interacción con cartas en el asunto, pese a que son aspectos el Congreso de la República como quiera que de total relevancia para el normal desarrollo a través de dos Leyes se sentaron las bases de la actividad de los Centros de Diagnóstico para dar curso a regulaciones que eran ur- Automotor y los objetivos de política de los gentes para el sector. Los principales avances Ministerios de Transporte y de Ambiente y Dedurante este cuatrienio fueron los siguientes: sarrollo Sostenible. a En el 2011 la creación del Comité Técnico Estos aspectos, sobre los cuales no ha sido de ASO-CDA. posible avanzar, son los siguientes: a Ley 1450 2011. PND – Estableció el SIa Que se establezca un mecanismo efectivo COV para garantizar la legitimidad de los para combatir la evasión. certificados y proteger al usuario de la fala Que se haga un control riguroso de la sificación. operación de los CDA´s: a Lanzamiento en 2013 - Jornada Técnica 4 Aplicación de la capacidad efectiva de Anual de la Inspección Vehicular. revisión (CER) a Resolución 3768 de 2013. Actualizó el marco regulatorio de los CDA´s y la RTMyEC.

4 Control de la competencia desleal:

13° Congreso ITV 2019 v Incumplimiento de la Resolución 3318 de 2015 – Precios. v Aprobación de vehículos que no cumplen los requisitos técnicos. a Que el Estado reconozca que, más allá de la obligación periódica de revisar los vehículos establecida en el Código Nacional de Tránsito, existe todo un Sistema de la RTMyEC, el cual opera a media marcha, con resultados exiguos, simplemente porque está acéfalo, porque no es gestionado centralmente. Lo que esperamos del cuatrienio 2018-2022 El Presidente de ASO-CDA se refirió en primer lugar a que se espera que este no vaya a ser otro cuatrienio perdido para la RTMyEC, por falta de gestión del Gobierno Nacional, que podría no hacer nada para salvar el Sistema de la RTMyEC, y claramente el sector entiende, está en riesgo. En efecto, el sistema está en riesgo por las siguientes razones: a Se está presentando un crecimiento desmedido del número de CDA´s. Hay una sobreoferta, dado que la red de CDA´s que operan en el territorio nacional, está en capacidad de revisar un parque automotor de cuatro veces el existente en el país. a Se está comenzando a presentar nuevamente una competencia desleal entre los CDA´s. a Se está generalizando una cultura de evasión de la RMTyEC. a No se conoce si nuestra actividad le está aportando o no a la seguridad vial del país. Falta procesar la información. a Se desconoce si nuestra actividad le está aportando o no al Control de la Calidad del Aire. a Por los proyectos de Ley que amenazan con borrar de un plumazo la regulación que se ha desprendido de la Ley 769 de 2002, no solo para los CDA´s sino para los Organismos de Apoyo a las Autoridades de Tránsito en general. Atendiendo este panorama, el Presidente de ASO-CDA expresó entonces que el sector espera que el Gobierno Nacional actué en consecuencia para que: a El Ministerio de Transporte le de curso a la Agenda 2018-2022 que le planteamos hace ya un (1) año: 4 Que se profundice en el control de la operación de los CDA´s. v Fortaleciendo el SICOV. v Controlando la capacidad efectiva de revisión. v Estableciendo un software único para la gestión de la RTMyEC. Parametrización, certificación, auditable. a Que se ajusten los requisitos para la habilitación de los CDA´s. a Que se defina una estrategia para combatir la evasión de la RTMyEC: control efectivo de la infracción C.35. a Definición de una campaña de concientización al ciudadano sobre el cumplimiento de la RTMyEC. a Que se ajuste del Código Nacional de Tránsito para: 4 Desligar la RTMyEC del SOAT como requisito previo. 4 Revisar el plazo para la primera revisión técnica de los vehículos y la frecuencia para la inspección periódica.

13° Congreso ITV 2019 De otro lado manifestó también que si el Ejecutivo no acoge la iniciativa del gremio entonces se buscará apoyo en el Legislativo para promover una Ley específica sobre la Inspección Técnica Vehicular en Colombia. ¿Cuál debería ser el alcance de esa Ley? En relación con el alcance de esa Ley el Presidente de ASO-CDA planteó que, entre otros aspectos, debería contemplar los siguientes: a Definir (Reconocer) la existencia de un Sistema de Inspección Técnica Vehicular. a Definir los objetivos de dicho sistema y su conexión con las políticas de seguridad vial y calidad del aire. a Establecer la coordinación general del sistema y sus instancias de seguimiento. a Definir el seguimiento estadístico del sistema y los indicadores de gestión. a Establecer la presentación de un informe de rendición anual de cuentas o de gestión. Nuestra propuesta gremial: ¿hacia dónde deberíamos ir? Para finalizar su presentación el presidente de ASO-CDA se refirió a la propuesta del sector para reorientar el rumbo de la actividad planteando lo siguiente: a Que el Estado reconozca la existencia del Sistema de la RTMyEC dado su complejo esquema institucional y el papel que está llamado a cumplir para el logro de los objetivos de las políticas públicas de: 4 Seguridad vial. 4 Calidad del aire. a Que se asigne al más alto nivel un responsable por la Coordinación General del Sistema de la RTMyEC. ¿Qué hacer para lograrlo? En este punto expresó que, finalizado el XIII Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, una vez más se buscaría abordar el tema con el Ministerio de Transporte.

¿Cuál es nuestro compromiso? Estamos atentos para suministrar a las Comisiones Sextas del Congreso toda la información técnica que les permita promulgar la legislación más pertinente para la actividad.

Estamos prestos para participar en la mesa o mesas técnicas que establezca el Ejecutivo para darle curso a la Agenda 2018-2022 para el Sistema de la RTMyEC que presentamos desde hace más de un año.

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Convenio de articulación y cooperación

ASO-CDA, Federación Colombiana de Municipios y Confeorg

De izquierda a derecha: Presidente de la Confederación de Organismos de Apoyo al Tránsito, Dr. Everth Bustamante; Presidente de ASO-CDA, Dr. Gonzalo Corredor Sanabria y Presidente de la Federación Colombiana de Municipios, Dr. Gilberto Toro. Para concluir el Congreso, los presidentes de la Federación Colombiana de Municipios, la Confederación de Organismos de Apoyo al Tránsito CONFEORG y la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA, suscribieron un convenio marco de articulación y cooperación, que tiene por objeto fortalecer la labor misional que desempeña cada una de las entidades representadas, procurando siempre implementar acciones encaminadas a mejorar las condiciones de seguridad vial del territorio nacional. Fue este el escenario propicio para que los Centros de Diagnóstico Automotor le explicaran, con detalle, a la Federación Colombiana de Municipios y a la CONFEORG, cuáles son las actividades que realizan a diario en calidad de organismos de apoyo a las autoridades de tránsito, y cuál es su importancia en cuanto al cumplimiento de la obligación de Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes en nuestro país. Con la firma del convenio, las partes tendrán acceso a nuevos espacios en los que podrán compartir su mensaje y permitirán construir mejores estrategias de trabajo conjunto que contribuyan con el interés general de la población, a través de un mejoramiento de la seguridad en las vías y de la calidad del aire. Este acto protocolario busca también enviarle un mensaje al Gobierno Nacional, para demostrarle que encuentra en estas entidades, unidad por perseguir intereses comunes de forma articulada y organizada, por lo cual resulta indispensable que las vea como un canal idóneo para dialogar y tratar temas de la agenda del sector, posibilitando, al mismo tiempo, el estrechamiento de las relaciones entre el sector privado y el público.

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Reconocimiento especial merecen las compañías que se han vinculado a esta décimotercera versión del Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor. Con su decidido apoyo y confianza en el esfuerzo gremial, también hicieron posible la realización de nuestro evento. Ellas son, en orden alfabético:

3M AUTOTEST CENACOL CERTIPLUS EUROMETRIC MOVILIDAD EFECTIVA MUNDIAL DE SEGUROS OCECOM ONAC PINZUAR RUNT SOLUMEK SUPERGIROS TECNIMAQ INGENIERIA TECNOINGENIERIA TESCAL THOMAS GREG AND SONS

Clausura

XIII Congreso

Coctel de Instalaciรณn

Cena clausura y noche blanca