Menabur Benih di Lahan Tandus
menjadi tiga model: partisipasi yang diundang (invited participation), partisipasi rakyat banyak dari bawah (popular participation) atau dapat disebut gerakan sosial dan permusyawaratan bersama (deliberative participation) antara pemerintah dan masyarakat. Pertama, partisipasi yang dilakukan secara aktif oleh warga masyarakat (popular participation). Kata kunci popular participation adalah warga masyarakat yang terdidik dan terorgansir sehingga mereka mempunyai kesadaran kritis dan kompetensi terhadap masalah-masalah publik. Ia tumbuh ditandai dengan munculnya organisasi-organisasi masyarakat, berbagai komunitas, ruang-ruang publik yang semarak, jaringan sosial yang padat, media yang bebas dan kritis, dan seterusnya. Berbagai elemen masyarakat itu mengorganisir kepentingan mereka, melahap berbagai informasi publik yang terkait dengan kepentingan mereka, mempunyai peta masalah dan ide-ide alternatif untuk kebijakan, aktif mencermati dan merespons kebijakan publik, aktif melakukan watch dog terhadap lembaga-lembaga publik, dan lain-lain. Inilah yang disebut dengan kehidupan masyarakat sipil yang kuat, aktif dan semarak. Yogyakarta tentu mempunyai kekayaaan tradisi masyarakat sipil ini, sehingga membuat masyarakat lebih sehat, manusiawi dan membuat pemerintahan lebik baik ketimbang daerah-daerah lain yang miskin masyarakat sipil. Suatu daerah yang miskin masyarakat sipil atau popular space ini tentu akan membiarkan tumbuhnya pemerintahan yang brengsek. Kedua, partisipasi yang disediakan oleh sistem politik (parlemen maupun pemerintah) dengan cara mengundang, membuka atau mendatangi warga. Secara konseptual ini disebut dengan ruang yang disediakan atau diundang (invited participation). Dalam arena ini warga cenderung pasif, sementara yang aktif melakukan artikulasi adalah pemerintah dan parlemen. Invited participation antara lain dilakukan dengan cara dengar pendapat di gedung DPRD, anggota DPRD melakukan jaring asmara kepada konstituen di dapel-nya masing-masing, atau DPRD melakukan anjangsana kepada berbagai pihak di masyarakat. 28