Issuu on Google+

Revista  Instituto  De  Altos    Estudios  Europeos

Número  0-­‐‑Octubre  2012 Numero  0-­‐‑          

RIAEE

ARTÍCULOS

RESEÑAS

Roberto  Brocante

Miguel  M.  Benito Jesús  Rogado  Zuriaga  

Alejandro  Canal   Mario    Gallego Jemay  Mosquera   Eduar  Danni  Arizala   Carmen  Graciela  Flórez   José  Alejandro  Cepeda Nancy  Barrios  

EUROPA(MADRID,  ESPAÑA) PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO  /  FAX  34+917480479

AMERICA  LATINA  (BOGOTÁ,  COLOMBIA) SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cr8  Nº  108-­‐‑70 TEL  6377105-­‐‑3107589265


RIAEE Presidente del Instituto de Altos Estudios Europeos GUSTAVO PALOMARES Director de la RIAEE SANTIAGO GARRE Consejo de Redacción CLAUDIA SALCEDO MIGUEL BENITO ALBERTO CASTILLO Comité Cientifico ANTONIO ELORZA

JAIME FERRI

BRUNO AYLLÓN

JOSÉ ÁNGEL SOTILLO

Catedrático de Ciencias Políticas e Historia del Pensamiento Político. Investigador Principal Profesor de Políticas de Cooperación.

CARLOS IVÁN CASTRO

Profesor de Sistema Político y Derecho Internacional Público.

CARLOS WESTERNDORP Diplomático.

CELESTINO DEL ARENAL

Catedrático de Relaciones Internacionales.

DIETER NOHLEN

Emeritus Professor of Political Science.

ELISEO LÓPEZ

Profesor de Ciencias Políticas y Teoría del Estado.

ESTHER BARBÉ

Catedrática de Relaciones Internacionales.

FERNANDO HARTO

Profesor de Ciencia Política y Politica Comparada. Profesor de Relaciones Internacionales.

JOSÉ ANTONIO SANAHUA

Profesor de Relaciones Internacionales

JOSÉ CEPEDA

Profesor de Ciencia Política y Análisis del Doscurso Político.

JULIO BORDAS

Profesor de Sociología

MARIANA VARGAS

Profesora de Derecho Internacional Privado

NELTHON NARGONGAR Profesor de Cooperación y Derechos Humanos.

RAFAEL CALDUCH

Catedrático de Relaciones Internacionales.

RICARDO BASÍLICO

Profesor de Ciencia Política y Teoría Política.

Magistrado.

FRANCISCO VANACLOCHA

SOLEDAD SEGOVIANA

Catedrático de Ciencia Política.

HERIBERTO CAIRO

Profesor de Ciencia Política y Geoestrategia.

HUMBERTO SIERRA

Catedrático de Derecho constitucional.

Profesora de Relaciones Internacionales y Ciencias de la Información.

THEOTONIO DO SANTOS

Profesor de Economía Global y Desarrollo sostenible.

YAGO PICO DE COAÑA Diplomático.

IRENE RODRÍGUEZ

Profesora de Relaciones Internacionales y Derecho Internacional público.

MARÍA DE LOS ÁNGELES QUINTERO ORTIZ Diseño y Diagramación

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


RIAEE   La   Revista   Electrónica   del   Instituto   de   Altos   Estudios   Europeos   es   una   publicación   semestral   cuyo   objetivo   principal   es   divulgar   los   logros   académicos,   la   investigación   científica  y  el  conocimiento  que  se  desarrolla   en   atención   a   diversos   objetos   de   análisis   como  la  democracia,  el  desarrollo  sostenible,   la   cooperación   internacional,   la   construcción   de  la  paz  o  los  derechos  humanos.   Así,  desde  la  Antropología,  el  Derecho,   la   Economía,   la   Geografía,   la   Historia,   la   Economía,   la   Ciencia   Política,   las   Relaciones   Internacionales   y/o   la   Sociología   se   busca   profundizar   en   aspectos   y   cuestiones   de   especial  atractivo  en  el  ámbito  de  las  Ciencias   sociales.   El  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos   (IAEE)   es   el   editor   científico   y   encargado   de   dar  luz  a  esta  revista,  la  cual  se  presenta  en   un   formato   electrónico   con   la   principal   finalidad   de   convertirse   desde   el   principio   en   un   referente   de   calidad   en   la   investigación   académica   en   los   estudios   en   Ciencias   sociales.

info@iaee.eu

www.iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


RIAEE

ÍNDICE

I. EDITORIAL Por  Santiago  Garre

II. ARTÍCULOS Conflictos   del   territorio   y   restitución   de   tierras   en   Colombia,   por   Carmen   Graciela   Flórez,   Jennay   Mosquera   y   Alejandro  Canal. La  frontera  Táchira-­Norte  de  Santander:   escapada  a  la  integración  de  acuerdos  y   crisis,   por   Nancy   Barrios   y   Nathalia   Rivas. El   presidencialismo   en   El   Salvador:   análisis   de   su   evolución   a   dos   décadas   del   proceso   de   paz   (1992-­2012),   por   José  Cepeda. La  política  exterior  de  los  Estados  Unidos   desde   la   alianza   con   Japón   en   extremo   oriente,  por  Eduardo  Arizala.  

III. RESEÑAS The  frugal  superpower.  America’s  global   leadership   in   a   Cash-­strapped   Era’   y   ‘The  limits  of  power’.  por  Miguel  Benito. La   herencia   del   olvido:   la   justicia   y   la   redención’  por  Jesús  Rogado.

IIII. ACTUALIDAD Cómo  hacer  Ciencia  Polítíca 2012.Editorial  Taurus. Ciencia  Política 2012.  Editorial  UOC. España  en  Crisis 2012.  Editorial  Tirant  Humanidades. Thinking  the  twentieth  Century 2012.  Penguin  Press  USA.

La   cooperación   al   desarrollo   en   África   habla  chino,  por  Roberto  Brocate. Las  misiones  de  paz  de  la  ONU  y  la   OSCE  en  el  conflicto  de  Tayikistán,  por   Mario  J.  Gallego.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


! "ʺ #$%&#'ʹ (

Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Editorial

 

RIAEE

L

a   Revista   del   Instituto   de   Altos   Estudios   Europeos   (RIAEE)   es   exponente   en   las   labores   científicas,   académicas   e   investigadoras  que  el  Instituto  desarrolla.   Este   proyecto   responde   a   la   iniciativa   de   un   grupo   de   investigadores,   profesores   y     expertos,  en  su  mayoría  pertenecientes  al   área   de   las   ciencias   sociales   -­especialmente   de   la   Ciencia   Política,   las   Relaciones   Internacionales,   la   Cooperación  al  Desarrollo,  la  Sociología  o   la   Economía   Aplicada-­;;   sin   olvidar   la   defensa   de   los   Derechos   universales   que   realiza   la   ciencia   jurídica.   Sin   embargo,   esta   adscripción   temática   e   institucional   no   nos   define   de   forma   exacta,   porque   iniciamos   esta   andadura   desde   una   vocación   científica   generalista,   multidisciplinar   e   interinstitucional   que   desea  recoger  los  aspectos  y  debates  más   relevantes   en   la   actualidad   investigadora   dentro   de   esta   relación   euro-­latinoamericana.       Tradicionalmente   se   han   atribuido   dos  funciones  a  las  instituciones  científicas   y   académicas   del   más   alto   nivel:   la   formación   y   la   investigación.   Sólo   recientemente   se   hace   referencia   a   una   tercera   función,   que   junto   con   ellas,   se   identifica   con   la   responsabilidad   social,   derivada   de   la   financiación   de   una   parte   de   nuestra   actividad   con   fondos   y   desde   un  espíritu  público.  

colaboradoras   con   las   que   el   Instituto   trabaja.   En   este   sentido,   la   RIAEE   materializa   la   función   de   publicidad   y   de   ‘rendición  de  cuentas’  de  toda  institución,   también   de   las   académicas:   crear   ‘escaparates’   de   logros   y   servir   de   reflexión,  crítica  y  debate.     En   segundo   lugar,   queremos   resaltar   el   carácter   formativo   que   queremos   otorgarle   a   la   RIAEE.   Nuestro   compromiso   va   más   allá   de   compilar   artículos   de   excelencia   de   manera   periódica.   Nuestra   ambición   pasa   por   hacer  de   la   revista  una  herramienta  para   el  aprendizaje  y  la  formación,  un  elemento   de   estudio   pero   también   un   elemento   de   integración   académica.   Integración   en   sentido  horizontal  e  integración  en  sentido   vertical.   Nuestro   proyecto   tiende   un   puente  entre  las  comunidades  académicas   europea  y  latinoamericana  de  acuerdo  con   los   fines   que   inspiran   las   labores   del   Instituto   que,   con   el   intercambio   permanente   de   experiencias   y   conocimientos,   contribuye   a   un   aprendizaje  continuo  en  aras  de  estrechar   los   lazos   interinstitucionales   e   interuniversitarios   entre   Latinoamérica,   Colombia  -­dentro  de  ella-­  y  Europa.

  Finalmente,   esta   publicación   pretende  ser  un  instrumento  que  propicie   espacios   al   servicio   del   interés   general   y   de   los   valores   colectivos   que   hacen   a   las     Es   por   ello   que   esta   publicación   sociedades   y   a   los   individuos   mejores   y   cumple   también   con   esta   función   de   más   justos:   La   defensa   de   la   igualdad,   reinversión   social   de   los   logros   mandato   de   nuestras   sociedades   en   la   conseguidos   y   del   capital   humano   e   búsqueda  de  una  dimensión  horizontal  de   intelectual   que   gestionamos;;   un   espacio   derechos,   como   base   de   la   democracia,   de   Investigación,   Desarrollo   e   Inivacion   como   concepto   y   como   realidad   del   (I+D+I)   que   como   primer   objetivo   se   sistema   político;;   la   protección   de   los   plantea   dar   publicidad   a   las   derechos   humanos   como   regla   de   investigaciones   que   se   desarrollan   tanto   funcionamiento   en   la   relación   entre   la   en   el   seno   del   IAEE   como   en   el   seno   del   sociedad   y   el   estado;;   la   lucha   contra   la   conjunto  de  organizaciones  e  instituciones   corrupción   que   corroe   las   bases   del  

info@iaee.eu

www.iaee.eu

5

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Editorial

RIAEE

sistema   y   socaba   las   bases   de   la   legitimidad   democrática;;   y   esa   gran   ‘bandera’  en  la  que  comprometemos  todos   nuestros  esfuerzos:  la  búsqueda  de  la  Paz   como   realidad   alcanzable,   construirla   a   través  de  la  formación.       Este  objetivo  es  no  sólo  el  título  de   este  proyecto  de  cooperación  del  que  nace   el  IAEE,  sino  que  también  supone  nuestra   principal   razón   de   ser,   individual   e   institucionalmente.  En  este  sentido,  la  Red   Internacional  de  Universidades  por  la  Paz   encuentra  en  la  RIAEE  una  ventana  para  la   divulgación   de   sus   resultados   y   logros   consolidados.  

info@iaee.eu

www.iaee.eu

6

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

! "ʺ#$%&'ʹ ( )

RIAEE

Artículos

CONFLICTOS  DEL  TERRITORIO  Y  RESTITUCIÓN   DE  TIERRAS  EN  COLOMBIA

CARMEN  GRACIELA  FLÓREZ,  JENNAY  MOSQUERA Y  ALEJANDRO  CANAL.

INTRODUCCIÓN

 

E

l   enfrentamiento   a   las   condiciones   de   un   mundo   globalizado,   hace   necesario   redefinir   las   fronteras   entre  la  sociedad  y  el  Estado,  en  la  medida   que  el  desarrollo  es  el  resultado  del  nivel   de  competitividad  y  habitabilidad  que  esta   posea,   reflejado   tanto   en   su   crecimiento   económico   como   en   el   mejoramiento   constante  de  las  potencialidades  humanas   de  sus  habitantes  y  de  las  condiciones  en   que   estos   desarrollan   sus   múltiples   actividades   en   el   territorio   (Mosquera   &   Flórez,  2009:67).   En  Colombia,  los  procesos  externos   fruto   de   la   globalización   y   los   conflictos   internos   contribuyen   al   aumento   de   la   fragmentación   territorial   y   de   la   complejidad  de  las  estructuras  urbanas  y   rurales.   Se   observa   una   debilidad   institucional   representada   en   la   escasa   gobernabilidad   del   Estado   frente   a   los   intereses   polarizados   de   los   actores   del   desarrollo  y  en  el  tratamiento  que  se  le  ha   dado   al   conflicto   armado,   así   como   una   debilidad  de  la  población  civil  que  no  se  ve   como   un   factor   político   decisivo   frente   a   los  grupos  de  poder.   Los   procesos   de   planificación   y   desarrollo   territorial   responden   a   complejos   procesos   sistémicos   de   interrelaciones,   en   diferentes   niveles   y   para  su  estudio  se  deben  tener  en  cuenta   las   múltiples   variables   que   inciden   en   su   generación,   transformación   y   gestión.   Entre   las   variables   determinantes,   se  

destacan,  la  integralidad  en  el  abordaje  de   los  procesos  y  la  acción  concertada  de  los   actores  políticos,  los  actores  técnicos  y  la   comunidad  en  general.     Por   su   carácter   sistémico,   la     relación  que  existe  entre  la  violencia  y    el   territorio  hace  posible  su  interpretación  de   manera   integral,   desde   lo   social,   político,   cultural,   ambiental   y   económico,   lo   cual   permite   proporcionar   a   las   administraciones  públicas,  a  las  instancias   competentes,   a   la   sociedad   civil   y,   en   general,  al  conjunto  de  actores  que  usan  y   ocupan   el   territorio   nacional   y   que,   de   alguna   manera,   están   permeados   con   el   tema   del   conflicto,     proporcionar     herramientas   que   permitan   actuar   sobre   sus   prioridades   y   problemas,   conocer   y   aprovechar  las  potencialidades  regionales,   superar   los   conflictos   y   tomar   decisiones   acertadas  sobre  su  desarrollo  futuro.     No  obstante,  la  necesidad  de  enfo-­ ques   integradores     exige   la   definición   de   cuáles   sistemas   actúan   como   eje   estruc-­ tural   en   determinado   contexto   espacial   y   momento  histórico,  lo  que    facilita  la  defi-­ nición  de  aspectos  en  los  que  se  requiere   enfatizar,  la  formulación  de  políticas  públi-­ cas   y   estrategias   de   gestión   para   lograr   cambios   estructurales   en   el   modelo   de   ocupación   del   territorio   y   tenencia   de   la   tierra.   Para   el   presente   estudio   sobre   desarrollo   territorial   y   su   articulación   al  

info@iaee.eu

7

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

  De  acuerdo  con  lo  anterior,  los  temas   que  se  destacan,  están  relacionados  con  los   conflictos   de   uso   del   territorio   y   la   restitución  de  tierras  a  víctimas,  los  cuales   se   tratarán   de   enmarcar   y   acotar   de   manera   objetiva   en   un   país   que   durante   más  de  seis  décadas  ha  sido  golpeado  por   la  violencia.

UNA  

APROXIMACIÓN   A   LOS   CONFLICTOS   DEL   TERRITORIO   EN   COLOMBIA.   La   apreciación   conceptual   del   conflicto    implica  una  noción  del  cosmos  en   la   ontológicamente   se   ubica   dentro   del   campo   de   la   realidad,   al   constatar   que   es   ostensible   tanto   en   el   carácter   humano   como   en   las   formas   que   él   mismo   busca   para  atenuarlo.  De  esta  forma,  el  conflicto   está   presente   como   un   efecto   de   la   constante  tensión  dual  en  que  se  desarrolla   la  vida,  tanto  en  los  campos  de  la  psicología   de  lo  moral,  lo  estético  o  lo  religioso,  como   en   el   campo   físico   de   lo   material   o   lo   exógeno   (Canal,   2011:11).   El   conflicto   es   calificado   como   un   fenómeno   natural   dentro  del  papel  del  hombre  en  la  sociedad,   potenciado   por   los   procesos   civilizatorios   que   trasformaron   la   constante   movilidad   nómada,  en  asentamientos  sedentarios  de   pequeños   poblados   y   posteriormente   en     grandes   ciudades.   La   complejidad   que   fueron   tomando   las   relaciones   en   la   comunidad   establecida   produjeron   de   manera  lógica  el  aumento  de  los  intereses   y   la   competencia   por   esos   logros,   lo   que   generó   a   su   vez     estados   de   conflicto   consustanciales  a  las  dinámicas  societales.

  El   conflicto   genera   un   proceso   gradual   de   desconfianza   mutua   que   conduce   a   la   confrontación   interpersonal,   grupal  o  intergrupal,  en  la  que  los  intereses   de   uno   de   los   bandos,   se   convierte   en   alternativa   dominante   que   configura   un   estado   conflictivo   de   la   relación;;   por   lo   tanto,  los  esfuerzos  deberían  enfocarse  en   interpretar  los  principios  del  conflicto,  para   transformarlos  de  forma  positiva,  en  busca   de   beneficiar   al   colectivo   social   con   su   resultado  acertado.  (p.  14)   En  la  observación  investigativa  de  los   conflictos   a   partir   de   su   resolución   y   la   mediación,   se   tienen   en   cuenta   las   relaciones   no   pacíficas   basadas   en   el   desequilibrio  de  poder  de  los  protagonistas   de   la   relación   (Curle,   1977)   y   se   da   un   esquema   para   la   búsqueda   de   la   paz   a   través   de   nuevas   propuestas   como   la   no   violencia,   la   cual   brinda   la   posibilidad   de   observar   los   conflictos   como   fenómeno   generador     de   cambios   positivos   en   las   sociedades  humanas  o  como  un  germen  de   la   paz   y   no   solo   como   agente     distorsionador   de   ella.   (Morín,   2005).   Por   su   lado,   la   teoría   de   la   paz   negativa   o   la   ausencia   de   la   violencia,   está   circunscrita   en  un  marco  de  desigualdad  o  inequidad  de   donde   se   desprende   el   concepto   de   violencia   directa,   como   el   intento   de   Paz   Positiva   y   definida   como   la   ausencia   de   violencia   pero   en   un   marco   de   justicia   social  para  encontrar  la  teoría  de  la  Cultura   de  Paz    (Martínez  Guzmán,  2001).

Artículos

conflicto   armado   en   Colombia,   se   otorga   relevancia  a  los  sistemas  socioambiental  y   político,   en   tanto   la   noción   de   desarrollo   está   enfocada   a   la   equidad   y   la   inclusión   social  en  los  procesos  de  satisfacción  de  las   necesidades   humanas,   así   como   a   los   procesos   de   transparencia,   confianza,   gobernabilidad  y  gobernanza.

  Los   conflictos   están   relacionados   consustancialmente   con   el   grado   de   equilibrio   entre   la   oferta   y   la   demanda   de   bienes   y   servicios   del   territorio,   es   decir,   con   las   cargas   y   beneficios   entre   los   componenetes   del   sistema   territorial   que   soportan   los   procesos   de   desarrollo   (Mosquera   et   al,   2003).   Los   conflictos   surgen   y   se   resuelven   sobre   la   base   de   la   lucha   entre   determinadas   fuerzas   y   tendencias  que  se  dan  en  el  desarrollo  de  la  

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

8


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

sociedad,   se   relacionan   con   la   satisfacción   de   las   necesidades   y   se   encuentra   en     relación   con   procesos   de   estrés,   sensaciones  de  temor  y  con  el  desarrollo  de   la   acción   que   puede   llevar   o   no   hacia   comportamientos  agresivos  y  violentos.  Lo   anterior,   se   agudiza   en   el   marco   de   flagrantes     violaciones   a   los   derechos   humanos   y   al   Derecho   Internacional   Humanitario,  la  moralidad  pública,  y  la  falta   de   políticas   públicas,   sobretodo   en   temas   relacionados   con   la   responsabilidad   social,   enfoque   diferencial   y   acciones   sin   daño,   entre  otras.     En   relación   con   los   impactos   que   ocasionan   los   conflictos   del   territorio,   se   deben   tener   en   cuenta   no   solo   los   daños   materiales,   sino   también   los   inmateriales,   toda   vez   que   dentro   del   contexto   de   la   regulación   positiva   de   los   conflictos   adquieren   relevancia   aspectos   como   el   sufrimiento  y  las  injusticias  que  conllevan  a   daños   psicológicos   además   de   los   físicos     (Baruch  Bush  &  Folger,  1996).  Por  lo  tanto,   el   escenario   del   conflicto   varía   con   el   enfoque  que  cada  cual  tenga  de  su  origen,   de  su  generación  a  partir  de  ideas,  valores,   creencias,  recursos  o  intereses,  por  lo  que   resulta   absolutamente   subjetivo   el   juicio   para  calificarlo.     En  cuanto  a  la  existencia  y  forma  de   manifestarse   el   daño   moral,   como   lo   expresó  el  Consejo  de  Estado,  “puede  obe-­ decer   a   diversas   expresiones   concretas,   como   por   ejemplo,   el   dolor   que   sufre   la   víctima  a  causa  de  situaciones  que  lesionan   bienes  personales  (vida,  integridad  física  o   moral,   dignidad,   libertad,   buen   nombre,   honor,  etc.),  sin  que  se  excluya  la  posibili-­ dad   de   una   coexistencia   de   perjuicios;;   o   bien,   presentarse   ante   situaciones   que   ponen  en  peligro  los  mismos;;  amenazas  a  

la   integridad,   perturbación   en   el   goce,   de   allí   que   el   daño   moral,   no   necesariamente   se   encuentre   vinculado   o   derive   del   dolor   físico  o  somático  producto  de  lesiones,  sino   también,   por   el   aspecto   psicológico   en   relación   a   la   situación   de   los   bienes,   inclusive   el   daño   moral   puede   darse   de   manera  excepcional  por  la  pérdida  de  cosas   materiales,  si  alguien,  por  ejemplo,  pierde   su   casa   de   habitación   que   es   el   único   patrimonio,  fuera  del  menoscabo  material,   se   podría   producir   un   daño   moral.”   (Gil   Botero,  2001:55)     El   estudio   de   los   conflictos   del   territorio   colombiano   se   puede   abordar   desde   diferentes   perspectivas.   Desde   el   sistema   social,   el   Índice   de   Riesgo   de   Situación   Humanitaria   (IRSH)   elaborado   por   la   Oficina   para   la   Coordinación   de   Asuntos   Humanitarios   (OCHA)   y   la   Universidad   Santo   Tomas   (USTA)   en   el   2009,   toma   en   consideración   diferentes   factores   que   definen   la   amenaza   y   la   vulnerabilidad  a  partir  de  las  características   del   conflicto,   capacidad   de   respuesta,   en   los   ámbitos   económico   y   social.   Las   variables   que   más   influyen   en   la   amenaza   son  el  desplazamiento  forzado,  las  víctimas   de   minas,   los   combates   y   la   cantidad   de   homicidios.  Las  variables  que  más  influyen   en   la   vulnerabilidad   son   de   carácter   contextual   y   evidencian   las   condiciones   socioeconómicas   de   la   población.   A   partir   de  los  índices  de  amenaza  y  vulnerabilidad,   se   construye   el   IRSH   nacional   (ver   gráfico   1),   en   el   cual   se   puede   observar   que   más   del   50%   de   los   municipios   del   país   se   encuentran   en   riesgo   alto   y   medio   y   el   48.4%  presentan  riesgo  bajo  (OCHA-­USTA,   2009:40-­42).    

info@iaee.eu

9

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

GRAFICO  1. Índice  de  riesgo  de  situación  humanitaria  2009  en  Colombia http://www.colombiassh.org/site/IMG/png/101005_IRSH_IISEM09.png Fuente:  OCHA-­USTA,  2009

Artículos

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

10


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

  Desde   el   sistema   político,   la   estructura   territorial   colombiana   presenta   debilidad  y  desarticulación  institucional,  así   como   baja   gobernabilidad   y   capacidad   de   asimilación   de   los   procesos   de   transformación   del   territorio,   lo   que   trae   consigo   el   incremento   de   la   vulnerabilidad   de  la  población.  Un  ejemplo  de  lo  anterior,   es   que   en   su   condición   de   país   agrícola,   Colombia   no   cuenta   con   una   jurisdicción   fortalecida   en   el   tema   agrario   y   su   estructura  “…fue  organizada  en  una  forma   parcial   y   limitada,   ya   que   sólo   se   establecieron  dos  (2)  Salas  Agrarias  frente   a  veintitrés  (23)  que  estaban  previstas  en   el  momento  en  que  aquella  se  conformó,  y   apenas   se   organizaron   tres   (3)   Juzgados   Agrarios  respecto  de  115  que  debían  entrar   en   funcionamiento”   (Ramos   Bermúdez,   2003).  

robadas  al  Estado  (…)  y  otras  500  mil  que   están  en  el  "Triángulo  de  la  Bermudas"  que,   para   el   Ministro,   es   la   Dirección   de   E s t u p e f a c i e n t e s .   (http://www.eltiempo.com/   (Consulta   en   línea  del  2012.01.02))  

  La   Corte   Constitucional,   a   través   de   la  oficina  de  comunicaciones,  hace  referen-­ cia  a  que  "La  crisis  de  la  tierra  en  Colombia,   la  tierra  despojada,  la  tierra  abandonada,  la   tierra  usurpada,  las  familias  desplazadas  y   la  tierra  robaba  es  tan  grave  como  la  crisis   de   la   salud   que   ha   salido   a   flote".   “Son   2   millones   de   hectáreas   arrebatadas   a   450   mil   familias   que   fueron   despojadas   (…),   4   millones   de   hectáreas   abandonadas   por   temor   al   regreso   (…)   500   mil   hectáreas  

info@iaee.eu

11    www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

  Si   bien   la   superficie   es   gigantesca,   una  de  las  cosas  que  el  estudio  permite  ver   con  mayor  claridad  es  que  el  52  por  ciento   de   los   desplazados   considera   que   sus   parcelas  siguen  abandonadas  sin  nadie  que   las  ocupe.  Esta  cifra,  por  ejemplo,  permite   afinar  la  política  pública  que  hay  en  materia   de   tierras,   pues   supondría   que   una   proporción   importante   del   problema   se   resuelve   con   el   retorno   masivo.   Obviamente,   este   solo   se   dará   con   una   fuerte   presencia   estatal,   que,   además   de   seguridad,  les  ofrezca  opciones  para  hacer   productivas   las   parcelas   (ver   gráficos   2   y   3).   El   análisis   detallado   de   las   cifras   también   permite   identificar   con   más   certeza  las  regiones  donde  se  requiere  otra   clase   de   estrategias,   pues   los   predios   hoy   están   ocupados   por   personas   diferentes   a   sus   legítimos   propietarios.       http://www.semana.com  (consulta  en  línea   del  2010.  12.11))   Según  Marco  Romero,  director  de  la   organización  CODHES,  los  principales  con-­ flictos  del  sector  agrícola  en  Colombia  son   la   concentración   de   la   propiedad   (grandes   latifundios  que  generan  conflictos  sociales  y   menor   productividad),   el   uso   de   la   tierra  

(12  millones  de  campesinos  y  4.7  millones   de   hectáreas   agrícolas   versus   40   millones   de   hectáreas   de   ganadería   extensiva),   la   crisis   social   rural   (bajos   estándares   de   acceso   a   salud,   vivienda,   educación   y   servicios  básicos  en  las  zonas  rurales  en  las   que  el  coeficiente  Gini  llega  al  0.8  (donde  o   es  menos  desigual  y  1  es  más  desigual))  y   la   concentración   de   la   tierra   (producto   del   despojo   por   parte   de   las   mafias,   del   narcotráfico,  grupos  paramilitares  y  bandas   criminales).   (http://www.semana.com   (consulta  en  línea  del  2010.11.25))   Tanto   por   la   calidad   de   sus   tierras   como  por  su  agua,  Colombia  es  uno  de  los   países   más   vulnerables   del   mundo   en   cuanto   a   la   pérdida   de   dominio   sobre   su   territorio   por   la   adquisición   masiva   de   sus   tierras   por   parte   de   extranjeros   y   para   la   que  no  existe  ninguna  normativa  limitadora   (http://www.eltiempo.com   (Consulta   en   línea  del  2012.01.02)).  Teniendo  en  cuenta   que   a   la   fecha   el   Estado   colombiano,   al   mismo   tiempo   que   atrae   a   los   inversores   con  precios  bajos  e  incentivos,  no  ha  legis-­ lado  de  conformidad  sobre  los  “estándares   internacionales   sobre   la   gobernanza   de   la   propiedad   de   la   tierra   y   la   gestión   de   los   recursos   naturales”,   “se   debe   adoptar   una   política   pública   seria   en   relación   con   el   manejo  de  tierras”  (…)  “y  medidas  para  que   se  respete  el  derecho  a  la  tierra  de  las  per-­ sonas   que   viven   en   la   pobreza”.   (…)     (http://www.oxfam.org/es   (consulta   en   línea  del  2012.01.12)).  

Artículos

  En   el   informe   de   la   Comisión   de   Seguimiento   a   la   Política   Pública   sobre   Desplazamiento   Forzado   con   sede   en     la   Consultoría  para  los  derechos  Humanos  y  el   Desplazamiento   (CODHES),   se   hace   la   cuantificación   y   valoración   de   las   tierras   y   los   bienes  abandonados  o  despojados  a  la   población   desplazada   en   Colombia.   El   documento   muestra   que   por   causas   relacionadas  con  el  conflicto  interno,  en  los   últimos  30  años,    fueron  abandonadas  6,65   millones   de   hectáreas.   (Colombia,   Comisión   de   Seguimiento   a   la   Política   Pública   sobre   Desplazamiento   Forzado,   2011:9)

  Como   se   puede   observar,   en   los   conflictos   del   territorio   colombiano,   cada   día   toma   mayor   relevancia   la   reforma   de   las  políticas  públicas  de  uso  de  la  tierra  y  la   reparación   integral,   máxime   si   se   afronta   un   Estado   que   con   sus   acciones   u   omisiones  ocasiona  daños  a  la  integridad  y   patrimonio  de  las  personas  que  administra.    

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

12


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

info@iaee.eu

13

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

RESTITUCIÓN   DE   TIERRAS   EN   EL   MARCO  DE  LA  REPARACIÓN  INTEGRAL   A  VÍCTIMAS  EN  COLOMBIA

“La  protección  en  el  ámbito  internacional  de   los  derechos  humanos,  busca  proteger  a  los   más   débiles   y   vulnerables”   (Cançado   Trindade,  2007:23).  El  hecho  de  que  en  la   actualidad,   todo   ser   humano   pueda   tener   acceso   a   la   justicia   supranacional,   “representa   una   verdadera   revolución   jurídica,   quizá   el   más   importante   legado   que   llevaremos   al   próximo   siglo”   (p.   26).   En   ese   sentido,   es   pertinente   resaltar   lo   relacionado  con  el  acceso  del  individuo  a  la   justicia  en  el  ámbito  internacional  y  que  se   evidencia   en   la   reforma   al   reglamento,   tanto   de   la   Comisión   Interamericana   de   Derechos  Humanos  (CIDH),  como  de  la   Corte   Interamericana   de   Derechos   Humanos   (Corte   IDH),   la   cual   ha   sufrido   i. una  gran  transformación      y  ha  creado  “…un   fondo  de  asistencia  legal  del    Sistema  IDH,  

  En   el   preámbulo   de   la   Convención   Americana   sobre   Derechos   Humanos   (CADH)  está  consagrado,  en  la  supremacía,   lo  relacionado  con  la  reparación  integral,  la   cual   reconoce   que   “…los   derechos   esenciales  del  hombre  no  nacen  del  hecho   de   ser   nacional   de   determinado   Estado,   sino   que   tienen   como   fundamento   los   atributos  de  la  persona  humana,  razón  por   la   cual,   justifican   una   protección   internacional,   de   naturaleza   convencional,   coadyuvante   o   complementaria   de   la   que   ofrece   el   derecho   interno   de   los   Estados   Americanos”  (CADH,  1969:1).  A  su  vez,  la   ONU,  fija  los  estándares  internacionales  de   reparación  en  los  siguientes  términos:  “hay   hechos   internacionalmente   ilícitos     de   un   Estado  cuando  un  comportamiento  consiste   en  una  acción  u  omisión.  Primero  que  todo   le   es   atribuible   según   el   derecho   internacional   al   Estado   y   como   segunda   medida     constituye   una   violación   de   una   obligación   internacional   de   este.   La   calificación   del   hecho     de   un   Estado   como   internacionalmente   ilícito   se   rige   por   el   derecho   internacional”.   (ONU,   resolución   56,  1983)

Artículos

  En   el   marco   de   las   dinámicas   y   procesos  de  desarrollo  global,  así  como  de   los   actuales   modelos   de   Estado   Social   de   Derecho,   la   administración   de   justicia     se   convierte  en  una  herramienta  fundamental   para   la   generación   de   gobernabilidad,   equidad   y   confianza   social.   La   reparación   justa,   oportuna   y   suficiente   brinda   la   posibilidad   al   Estado   para   que   con   sus   acciones  u  omisiones  no  ocasione  daños  a   la  integridad  y  patrimonio  de  las  personas   que  administra,  y  asegura  que  tales  hechos   no  queden  en  la  impunidad  o  se  reparen  de   forma  indebida  o  insuficiente.  Por  lo  tanto,   el   estudio   de   la   reparación   integral   se   convierte   en   una   necesidad   prioritaria   y   puede   contribuir   a   evitar   una   crisis   en   el   derecho,   la   cual   se   puede   convertir   en   obstáculo   para   la   búsqueda   de   la   paz   y   la   conciliación   social   ya   que   los   ciudadanos   son   invadidos   por   “la   tentación   de   utilizar   vías   extrajurídicas   para   obtener   lo   que   no   proveen  las  jurídicas”        (p,  407).

IDH,   cuyo   objetivo   es,   facilitar   a   aquellas   personas   que   no   tienen   acceso   al   mismo     por  falta  de  recursos  necesarios  para  llevar   su   caso   al   Sistema   IDH”   (Organización   de   Estados  Americanos  [OEA],  2008),  

  Según   lo   preceptúa   la   resolución   56/83   de   la   ONU,   dentro   de   la   reparación   integral   a   víctimas   en   Colombia   se   deben   abordar   aspectos   puntuales   como   son:   la   restitución,   la   indemnización,   la   rehabilitación,  las  medidas  de  satisfacción  y   las  garantías  de  no  repetición,  en  las  que  se   otorga   gran   importancia   a   la   memoria   histórica,  (Flórez:  2011:  11).   Antes  de  la  entrada  en  vigencia  de  la  Con-­ stitución      Política    de      1991,  la      responsa-­ bilidad   patrimonial   del   Estado   colombiano  

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

14


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

no   contaba   con   una   consagración   normativa.   No   obstante,   la   labor   jurisprudencial  adelantada  en  principio  por   la  Corte  Suprema  de  Justicia  y  luego  por  el   Consejo  de  Estado  permitió  la  aplicación  de   ésta  figura  jurídica  que  encontró  un  primer   referente   normativo   en   los   preceptos   de   responsabilidad  patrimonial  recogidos  en  el   régimen   civil   (López   Morales,   2007:41).   Ahora,   en   la   constitución   política   está   consignado   que   “El   Estado   responderá   patrimonialmente   por   los   daños   antijurídicos   que   le   sean   imputables,   causados  por  la  acción  o  la  omisión  de  las   autoridades   públicas.   En   el   evento   de   ser   condenado   el   Estado   a   la   reparación   patrimonial   de   uno   de   tales   daños,   que   haya   sido   consecuencia   de   la   conducta   dolosa  o  gravemente  culposa  de  un  agente   suyo,   aquél   deberá   repetir   contra   éste.”   (CP,  art  90).     En  el  marco  del  conflicto  armado  que   ha   ocupado   más   de   seis   décadas   de   la   historia   colombiana,   se   contempló   un   instrumento  para  “(…)  facilitar  los  procesos   de   paz   y   la   reincorporación   individual   o   colectiva   a   la   vida   civil   de   miembros   de   grupos   armados   al   margen   de   la   ley,   garantizando  los  derechos  de  las  víctimas  a   la  verdad,  la  justicia  y  la  reparación.”  (Ley   975   de   2005   o   ley   de   justicia   y   paz).   Además,  el  gobierno  nacional  construyó  un   programa   de   reparación   individual   por   vía   administrativa,   en   el   cual   el   Estado   reconoce  a  las  víctimas,  por  los  daños  que   han   sufrido   a   causa   de   violaciones   de   sus   derechos   fundamentales   atribuibles   a   los   grupos   armados   al   margen   de   la   Ley,   una   indemnización   que   cubre   las   violaciones   y   vulneraciones   a   los   derechos   fundamentales   de   la   vida,   la   integridad   física,   la   salud   física   y   mental,   la   libertad   individual   y   la   libertad   sexual   (Decreto   1290,  art  2,  2008). El   análisis   del   procedimiento   y   de   las   formas  de  reparación  que  contempla  la  vía  

administrativa   desarrollada   en   el   Decreto   1290   de   2008,   arrojó   que   la   reparación   administrativa   no   cumple   con   los   estándares   internacionales   de   reparación   integral  y  es  claramente  violatoria  de  dere-­ chos   humanos,   por   cuanto   permite   al   Estado  evadir  el  cumplimiento  de  sus  obli-­ gaciones  internacionales     ‡6HYXOQHUDHOGHUHFKRDODLJXDOGDGHQOD medida   en   que   limita   el   acceso   a   las   víctimas  de  grupos  armados  al  margen   de   la   ley   que   no   fueron   objeto   de   las   conductas   que   se   consideraron   como   violatorias   del   catálogo   de   cinco   derechos.     ‡$O DWHQGHU D FULWHULRV JHQHUDOHV GH reparación   no   se   hace   efectivo   el   principio   de   restitutio   in   integrum   fundamentado  sobre  la  correspondencia   entre  los  daños  particulares  y  concretos   ocasionados   con   la   conducta   y   el   resarcimiento.   ‡/D LQGHPQL]DFLyQ VROLGDULD HV excluyente   ya   que   solo   aplica   a   las   víctimas  directas,  excluye  la  reparación   del   grupo   familiar   y   condiciona   la   reparación   del   daño   de   todas   las   personas    afectadas.   ‡/DV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ administrativa   (indemnización,   restitución,  rehabilitación,  satisfacción  y   garantías   de   no   repetición)   aún   no   cuentan   con   los   programas   que   requieren  su  materialización.   ‡/D SURKLELFLyQ GH GREOH UHSDUDFLyQ SRU el   mismo   concepto   de   violación   con   cargo  a  los  recursos  del  Estado  niega  el   acceso   de   las   victimas   a   la   reparación   judicial   (no   obstante   la   existencia   de   una  norma  que  la  regula)  y  su  derecho   a   reclamar   la   responsabilidad   patrimo-­ nial  del  Estado  en  la  jurisdicción  conten-­ cioso-­administrativa   contenido   en   la   Convención   Americana   de   Derechos   Humanos.       ‡(OWpUPLQRHVWDEOHFLGRSDUDODHMHFXFLyQ de   las   indemnizaciones   (hasta   de   diez   años   luego   de   su   aprobación)   vulnera  

info@iaee.eu

15    www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

de   lleno   el   plazo   razonable   que   contempla   el   derecho   a   las   garantías   judiciales   contenidas   en   la   Convención   Americana.  

  Además,   ha   indicado   que   recursos   como   la   acción   de   reparación   directa   o   la   acción   de   nulidad   y   restablecimiento   del   derecho   tiene   unos   alcances   mínimos   y   unas  condiciones  de  acceso  no  apropiadas   para   los   fines   de   reparación   que   la   Con-­ iv. vención  Americana  establece  (…)”      .   Por  último,  la  Ley  de  víctimas  y  resti-­ tución   de   tierras   aprobada   en   el   2011   cuenta   con   un   gran   valor   político,   social   y   filosófico.  En  ella  se  consagran  los  princip-­ ios  de  buena  fe,  igualdad  de  todas  las  vícti-­

Artículos

  En  el  2007  se  empezó  a  observar  un   cambio   jurisprudencial   en   el   órgano   de   cierre   contencioso   administrativo   respecto   a  la  satisfacción  de  las  victimas  de  confor-­ midad   con   los   estándares   internacionales   de   reparación   integral   dados   por   la   Corte   IDH.  No  obstante,  su  aplicación  está  condi-­ cionada   a   violaciones   de   derechos   consti-­ tucionales  y  humanos  en  acciones  u  omis-­ iones  dentro  de  los  fenómenos  de  masacres   y   violaciones   sistemáticas   a   los   Derechos   Humanos,   y   no   contempla   violaciones   de   derechos   humanos   o   constitucionales   propios  de  hechos  no  tan  graves  como  son   los  producidos  en  actividades  cotidianas  de   la   administración   fuera   del   contexto   del   conflicto  armado.  En  ese  año,  la  Corte  IDH,   consideró  que  (…)  “la  reparación  integral  de   una  violación  a  un  derecho  protegido  por  la   Convención  no  puede  ser  reducida  al  pago   de   compensación   a   los   familiares   de   la   ii. víctima”  ,  que  “(…)  el  proceso  contencioso   administrativo   no   constituye   per   se   un   recurso   efectivo   y   adecuado   para   reparar   iii. en  forma  integral  esa  violación”      y  que  una   adecuada   reparación   integral,   en   el   marco   de  la  Convención,  “exige  medidas  de  reha-­ bilitación,   satisfacción   y   garantías   de   no   repetición,  entre  otros”.  (Rey  Cantor  y  Rey   Anaya,  2008:192).

mas,   enfoque   diferencial,   progresividad,   gradualidad   y   sostenibilidad,   entre   otros,   mediante   los   cuales   se   busca   la   implementación   de   una   política   mixta   de   reparaciones   dirigida   a   la   restitución   de   tierras   por   vía   judicial   y   a   la   reparación   integral   a   las   víctimas   por   vía   administrativa   (indemnización   por   vía   administrativa,   medidas   de   rehabilitación,   de   satisfacción   y   garantías   de   no   repetición).  Se  consagran  también  medidas   de   restitución   en   materia   de   tierras   y   vivienda,  así  como  medidas  de  satisfacción,   dirigidas   al   restablecimiento   de   los   derechos  de  las  víctimas;;  de  rehabilitación   (atención   psicosocial   y   física);;   y   garantías   de   no   repetición   para   evitar   que   las   violaciones   a   los   Derechos   Humanos   y   las   infracciones   al   Derecho   Internacional   Humanitario   se   vuelvan   a   producir.   La   reparación   comprende   las   medidas   de   restitución,   indemnización,   rehabilitación,   satisfacción  y  garantías  de  no  repetición,  en   sus   dimensiones   individual,   colectiva,   material,   moral   y   simbólica.   Cada   una   de   estas   medidas   será   implementada   a   favor   de  la  víctima  dependiendo  de  la  vulneración   en   sus   derechos   y   las   características   del   hecho   victimizante.   (Ley   1448,   Art   25,   2011)   Con   la   entrada   en   vigencia   de   los   decretos  reglamentarios  de  la  ley  1448  de   2011,   se   generan   las   directrices   y   los   mecanismos   para   implementar     la   ley   de   víctimas   y   restitución   de   tierras   en   Colombia,   y   se   fijan   medidas   de   atención,   asistencia   y   reparación   integral   a   las   víctimas  del  conflicto  armado  interno.  Para   lograr  lo  anterior  se  organizarán  mesas  en   las   cuales   se   definirán   los   valores   a   indemnizar   por   vía   administrativa,     el   procedimiento   a   seguir   relacionado   con   la   creación   del   Sistema   de   Registro   Único   de   Víctimas   (RUV)   y   la     restitución   de   tierras   (como   una   de   las   formas   de   reparación   integral),   entre   otros.   Como   lo   expresó     Norbert   Wühler,   Jefe   del   Programa   de   Reparación   a   nivel   mundial   de   la  

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

16


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

ArtĂ­culos

OrganizaciĂłn   Internacional   para   las   Migraciones   (OIM),   “la   Ley     representa   el   programa   “mĂĄs   ambicioso   e   integral   de   reparaciĂłn   que   se   haya   visto   en   el   Mundo   enteroâ€?   y   debe   ser   considerada   como   un   proyecto  pionero  en  el  mundoâ€?   No  obstante  lo  anterior,  el  estudio  de   la   ley   1448   de   2011   permitiĂł   definir   las   siguientes   observaciones,   dudas   e   interrogantes:   ‡6L ELHQ DFRJH \ VH IXQGDPHQWD HQ ORV estĂĄndares  internacionales  de  reparaciĂłn   integral,  la  reparaciĂłn  no  tiene  en  cuenta   aspectos  puntuales,  tales  como  el  daĂąo  a   la  vida  de  relaciĂłn  o  el  daĂąo  al  proyecto   de   vida.   AdemĂĄs,   la   reparaciĂłn   administrativa   que     contempla,   no   responde   adecuadamente   a   la   reparaciĂłn   integral   promulgada   en   la   resoluciĂłn   56/83   de   la   ONU   y   el   precedente   del   Sistema   Interamericano   de  Derechos  Humanos. ‡$~Q FXDQGR OD UHVWLWXFLyQ GH WLHUUDV VH plantea  como  un  proceso  judicial  rĂĄpido   y  sencillo,  que  con  la  intervenciĂłn  de  una   Unidad  Administrativa  serĂĄ  organizado  y   focalizado,   surge   la   duda   de   su   operatividad,  toda  vez  que,  segĂşn  à lvaro   BalcĂĄzar,   Director   de   la   Unidad   de   ConsolidaciĂłn   y   ReconstrucciĂłn   Territorial,   “Las   Farc   poseen   haciendas   de  hasta  46  mil  hectĂĄreas  arrebatadas  a   campesinos,  cuyos  avalĂşos  alcanzan  los   65.000  millones  de  pesos,  incluidos  lotes   de   ganado   y   caballosâ€?   (http://www.elmundo.com   (consulta   en   lĂ­nea  del  2012.01.07) ‡/D ,QGHPQL]DFLyQ DGPLQLVWUDWLYD FRPR iniciativa  que  incorpora  la  creaciĂłn  de  un   programa   masivo   de   indemnizaciones   administrativas,   en   virtud   del   cual   se   entregarĂĄ  una  compensaciĂłn  econĂłmica,   no   deja   claro   Âża   cuĂĄnto   asciende   la   indemnizaciĂłn?   o   ÂżSi   esa   compensaciĂłn   econĂłmica   serĂĄ   entregada   en   un   solo   pago   o   serĂĄ   fraccionada   durante   diez   aĂąos?

‡/DLQFOXVLyQTXHVHKDJDGHODVYtFWLPDV en  el  Registro  Único  de  Víctimas  (RUV),   les  da  el  derecho,  dependiendo  del  daùo   sufrido,  a  algunas  o  a  todas  las  medidas   de  reparaciones  contempladas  en  la  Ley�   (ley   1448   de   2011).   En   ese   sentido,   el   procurador   general,   Alejandro   Ordóùez,   hizo  un  llamado  al  Gobierno  para  que  se   superen  los  inconvenientes  que  se  estån   presentando   con   el   RUV   (http://www.semana.com   (consulta   en   línea  del  2012.01.13)),  lo  cual  retrasar  el   registro   de   víctimas   que   se   estiman,   según   el   Consejo   Nacional   de   Política   Económica  y  Social  (CONPES),  cercanas   al   millón   de   personas   (CONPES   3712,   2011).   Ademås,   Ordoùez   menciona   la   necesidad   de   reglamentar   lo   concerniente  a  la  manera  como  se  debe   elegir   los   representantes   de   las   organizaciones   de   víctimas   para   que   consecuentemente   se   instale   la   Comisión  de  Seguimiento  y  Monitoreo  a   la   implementación   de   la   Ley   1448   de   2011,   como   entidad   que   deberå   rendir   los   informes   correspondientes   al   Congreso   de   la   República   (http://www.semana.com   (consulta   en   línea  del  2012.01.13)). ‡(OUHFRQRFHUTXHHO(VWDGRSRUDFFLyQX omisión,   permitió   los   escenarios   de   violencia   perpetrados   por     los   grupos   armados   al   margen   de   la   ley,   el   desplazamiento  forzado  y  el  incremento   de  las  víctimas  del  conflicto  armado,  no   oculta   el   mayor   reto   relacionado   con   la   implementación   de   la   ley.   Para   ello   es   imprescindible   reforzar   la   seguridad   de   las   zonas   en   conflicto   para   que   las   bandas   criminales   no   puedan   ejercer   presión   a   los   desplazados   y   estos   puedan   reclamar   los   títulos   que   los   acreditan   como   dueùos.   Asimismo,   es   necesario   desarrollar   el   proceso   de   la   titularidad   de   tierras,   el   manejo   de   la   posesión   de   tierras   y   la   suma   de   posesiones  entre  otras.   (http://www.caracol.com.co     (consulta   en  línea  del  2011.06.05).  

info@iaee.eu

17

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAĂ‘A)

AMERICA  LATINA(BOGOTà ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

  El  reconocimiento  de  las  víctimas  y  el   esfuerzo   de   restituir   las   tierras   son   de   un   valor   incalculable     (http://www.vanguar-­ dia.com  (consulta  en  línea  del  2011.09.28)   para  la  consecución  de  la  paz  en  Colombia.   No   obstante,   según   el   Programa   de   las   Naciones  Unidas  para  el  Desarrollo  (PNUD)   la  solución  de  los  conflictos  por  la  tierra  es   una  condición  necesaria  pero  no  suficiente   para  alcanzar  la  paz,  ya  que  el  52%  de  la   tierra   del   país   corresponde   a   grandes   propiedades  y  está  concentrada  en  manos   de   1,15%   de   los   propietarios,   mientras   el   resto   solo   tiene   extensiones   pequeñas   y   medianas.  (PNUD,  2012)  

CONCLUSIONES.   Las  estrategias  para  la  gestión  de  los   conflictos   se   enfocan   en   transformar   los   problemas   a   partir   de   las   potencialidades   identificadas  en  los  conflictos,  equilibrar  la   oferta   y   la   demanda   de   las   cargas   y   los   beneficios  que  ofrece  el  sistema  de  soporte   territorial   y   satisfacer,   de   manera   diferencial,   los   intereses   de   los   grupos   de   actores   del   desarrollo   territorial   que   se   encuentran  en  conflicto  de  poder  por  el  uso   del  territorio.   El   papel   de   la   jurisprudencia   de   la   Corte   IDH   es   vinculante   para   la   aplicación   de   los   Derechos   Humanos   consagrados   en   la  Constitución  Política  y  por  ende,    la  forma   de  su  reparación  integral,  fundamentada  en   el   bloque   de   constitucionalidad   y   las   decisiones   reiteradas   de     la   Corte   Constitucional.  

Artículos

Como   se   puede   observar,   la   reparación   integral,   es   el   punto   de   partida   para   la   construcción  de  una  memoria  y  conciencia   social,  pues  sólo  ésta  permite  constituir  las   bases   para   la   reconciliación.   Los   jueces   nacionales   tienen   la   obligación   de   dar   cumplimiento   a   los   estándares   internacionales   de   reparación   integral,   en   orden   de   su   obligación   de   impartir   recta   justicia,   acorde   con   la   Constitución   y   los   Tratados  Internacionales  y  deben  jugar  un   papel  activo  en  la  prevención  de  condenas   del   Estado   por   violación   sistemática   de   derechos   humanos   y   se   concrete   una   verdadera  justicia  material.  (Flórez:  2011).   Al   mismo   tiempo,   dentro   del   proceso   de   Justicia  Transicional  que  surge  a  partir  de  la   ley  1448  de  2011,  una  importante  labor  es   la   que   desarrollaran   los   jueces   agrarios,   quienes   según   la   Sala   Administrativa   del   Consejo  Superior  de  la  Judicatura  iniciaran   labores   a   inicios   del   2012   y   van   a   administrar   justicia   en   el   tema   agrario   relacionado   con   restitución   de   tierras,   en   un   trabajo   articulado   con   el   Ministerio   de   Agricultura.  Su  principal  función  será  la  de   gestionar   conflictos   relacionados   con   la   tierra,   tales   como,   la   situación   jurídica   en   que   se   encuentran   los   poseedores,   la   titularidad  de  tierras  a  los  desplazados,  las   disputas   entre   propietarios   e   inconsistencias  en  linderos.

  Los   órganos   de   administración   de   justicia  en  Colombia  deben  realizar  control   de   constitucionalidad   y   de   convencionalidad,   para   reparar   integralmente   dentro   de   la   jurisdicción   doméstica,   impedir   que   se   active   la   competencia   de   la   jurisdicción   subsidiaria     interamericana   y   evitar   ser   condenados   una   vez   más   en   la   jurisdicción   supranacional.   Lo   anterior   exige   la   definición   de   políticas   públicas   para   el   conjunto   de   las   ramas   del   poder   y   de   su   inclusión  en  el  Plan  de  Desarrollo  Nacional   (PDN)  y  en  el  Plan  Nacional  de  Inversiones   (PNI)  como  ley  supra-­orgánica  del  país  (CP,   art  341,  1991).     Coherente   con   esta   visión   el   Estado   colombiano   asumió   la   reparación   integral   como  un  propósito  de  acción  política  para  el   conjunto   de   las   ramas   del   poder   y   la   modificación   de   la   Ley   975   de   2005,   mediante   la   inclusión   del   acceso   a   la   justicia   por   parte   de   todas   las   víctimas,   el   reparto   de   tierras   y   el   retorno   de   los  

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

18


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

ArtĂ­culos

RIAEE

desplazados   a   su   sitio   de   origen   con   las   garantías   estatales   de   no   repetición.   El   cambio   de   orientación   en   las   decisiones   políticas   estatales   a   propósito   de   las   víctimas,  evidente  en  la  ley  1448  de  2011,   puede   llevar   a   que   el   Estado   asuma   el   reconocimiento   de   sus   derechos   mås   allå   de  lo  simplemente  declarativo,  la  primacía   del  Derecho  Internacional  de  los  Derechos   Humanos  sobre  el  derecho  interno  (CP,  art.   93   y   94,   1991)   y   la   operatividad     efectiva   de   los   mås   de   cien   artículos   que   sobre   el   reconocimiento   de   derechos   humanos   existen   en   la   constitución   política   colombiana.     La   reparación   integral   debe   convertirse   en   una   línea   de   conducta   transversal  para    el  conjunto  de  las  ramas   del   poder   público   en   tanto   existe   una   estructura   estatal   y   una   descripción   de   funciones   que   posibilitan,   con   voluntad   política  de  las  autoridades  responsables,  el   desarrollo   de   un   accionar   político   que   garantice  la  reparación  integral  ajustada  a   los   eståndares   internacionales   de   reparación,   basado   en   el   hecho   internacionalmente  ilícito.

BIBLIOGRAF�A. ‡%DUXFK %XVK 5REHUW  )ROJHU -RVHSK (1996).   La   Promesa   de   la   Mediación.   Barcelona:  Ediciones  Granica. ‡&DQDO $OHMDQGUR   /D YLROHQFLD homicida   en   la   fronteriza   ciudad   de   Cúcuta.  Tesis  para  optar  por  el  título  de   magister  en  paz,  desarrollo  y  resolución   de  conflictos.  Universidad  de  Pamplona.   176  p. ‡&DQoDGR 7ULQGDGH $QWRQLR $XJXVWR Derecho  Internacional  de   los   Derechos   Humanos.   Esencia   y   Trascendencia,   (Votos   en   la   Corte   Interamericana     de   Derechos   Humanos,   1991-­2006).   Editorial   Porrúa,   MÊxico.     Universidad   Iberoamericana.  2007

Â&#x2021;&RORPELD &RPLVLyQ GH 6HJXLPLHQWR D OD PolĂ­tica   PĂşblica   sobre   Desplazamiento   Forzado  (2011).  Informe  2011.  BogotĂĄ,   64  p.   Â&#x2021;&RORPELD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD   Asamblea   Nacional   Constituyente.   BogotĂĄ,  125  p.   Â&#x2021;&213(6     3ODQ GH financiaciĂłn  para  la  sostenibilidad  de  la   ley   1448   de   2011.   Departamento   Nacional   de   PlaneaciĂłn   (DNP),   Colombia,  62  p.   Â&#x2021;&$'+  3DFWRGH6DQ-RVpGH&RVWD Rica.  ArtĂ­culo,  inciso  1 Â&#x2021;&XUOH $GDP   &RQIOLFWLYLGDG \ pacificaciĂłn.  Barcelona:  Herder. Â&#x2021;)OyUH] 3HxD &DUPHQ *UDFLHOD   /D jurisdicciĂłn   de   lo   contencioso   administrativo  en  Colombia  frente  a  los   estĂĄndares   internacionales   de   reparaciĂłn  integral.  Tesis  de  grado  para   optar   al   tĂ­tulo   de   MagĂ­ster   en   Derecho   Administrativo.   Universidad   Libre.   BogotĂĄ,  217  p.       Â&#x2021;*LO %RWHUR (QULTXH   7HPDV GH responsabilidad   extracontractual   del   Estado.   LibrerĂ­a   JurĂ­dica   SĂĄnchez,   2ÂŞ   ed.  P  55 Â&#x2021;/ySH] 0RUDOHV -DLUR    Responsabilidad   del   Estado   por   error   judicial,     Ediciones   Doctrina   y   Ley,   2ÂŞ   ed.,  BogotĂĄ.  PĂĄg.  41.     Â&#x2021;0DUWtQH]*X]PiQ9LFHQW  )LORVRItD para   hacer   las   paces.   Barcelona:   Icaria.350  p Â&#x2021;0RUtQ (GJDU   3RU RWUD comunicaciĂłn.  Los  media,  globalizaciĂłn   cultural   y   poder.   Barcelona:   Icaria/IntermĂłn  Oxfam. Â&#x2021;0RVTXHUD -HPD\ $JUHGR <ROLPD 9DOOHMR JosĂŠ   Gregorio,   Rojas   JosĂŠ   Ignacio,   Camacho   Juan   y   Sierra   Mauricio   (2003).   Plan   de   ordenamiento   territorial   departamental.   Departamento  del  QuindĂ­o.  Documento   TĂŠcnico.   GobernaciĂłn   del   QuindĂ­o   -­   Sociedad   Colombiana   de   Arquitectos.   Armenia,  62  p.  

info@iaee.eu

19

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAĂ&#x2018;A)

AMERICA  LATINA(BOGOTà ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

http://www.elmundo.com/portal/noticias/ nacional/farc_se_habrian_apropiado_d e_haciendas_de_hasta_46_mil_hectar eas.php.   (consulta   en   lĂ­nea   del   2012.01.07) Â&#x2021;KWWSZZZHOWLHPSRFRP FRQVXOWD HQ lĂ­nea  del  2011.05.30) Â&#x2021;KWWSZZZHOWLHPSRFRPPXQGRDIULFD ARTICULO-­WEB-­NEW_NOTA_INTERIOR -­10932992.html   AlbiĂąana   Antonio.   Lucha   de   paĂ­ses   ricos   por   controlar   tierras   fĂŠrtiles   en   el   mundo.   (Consulta   en  lĂ­nea  del  2012.01.02) Â&#x2021;KWWSZZZVHPDQDFRPQRWLFLDVQDFLRQ acceso-­tierra-­ha-­sido-­eje-­del-­conflicto-­ armado/147913.aspx   (consulta   en   lĂ­nea  del  2010.11.25) Â&#x2021;KWWSZZZVHPDQDFRPQRWLFLDVQDFLRQ botin-­tierras/148770.aspx  (consulta  en   lĂ­nea  del  2010.  12.11) Â&#x2021;KWWSZZZVHPDQDFRPQDFLRQSURFXUD dor-­presenta-­observaciones-­sobre-­inst rumentacion-­ley-­victimas/170280-­3.as px  (consulta  en  lĂ­nea  del  2012.01.13) Â&#x2021;KWWSZZZR[IDPRUJHV ,QIRUPH 7LHUUD y   Poder   del   2011.09.22   (consulta   en   lĂ­nea  del  2012.01.12).   Â&#x2021;KWWSZZZYDQJXDUGLDFRPDFWXDOLGDGF olombia/124345-­colombia-­debe-­soluci onar-­el-­tema-­agrario-­para-­lograr-­la-­pa z   (consulta   en   lĂ­nea   del   2011.09.28   a   las  4:51pm) Â&#x2021;KWWSZZZHOPXQGRFRPSRUWDOQRWLFLDV nacional/farc_se_habrian_apropiado_d e_haciendas_de_hasta_46_mil_hectar eas.php.   (consulta   en   lĂ­nea   del   2012.01.07)

ArtĂ­culos

Â&#x2021;0RVTXHUD-HPD\\)OyUH]&DUPHQ   Naturaleza,   polĂ­ticas   pĂşblicas   y   derechos   humanos   â&#x20AC;&#x201C;   hacia   una   concepciĂłn   legal   de   la   relaciĂłn   ser   humano-­naturaleza.   Revista   Nova   et   Vetera,   Escuela   Superior   de   AdministraciĂłn  PĂşblica  â&#x20AC;&#x201C;  ESAP.  BogotĂĄ.   Volumen   19,   N°   1.   ISSN   0123-­2614,   pp.  67  â&#x20AC;&#x201C;  78 Â&#x2021;2&+$867$   Ă&#x2039;QGLFH GH 5LHVJR GH SituaciĂłn   Humanitaria   (2009).   Oficina   para   la   CoordinaciĂłn   de   Asuntos   Humanitarios   OCHA   y   la   Universidad   Santo  Tomas  USTA,  BogotĂĄ,  55  p Â&#x2021;2UJDQL]DFLyQ GH (VWDGRV $PHULFDQRV (OEA)   (2008).   ResoluciĂłn   2426   de   la   XXXVIII   Asamblea   General,   MedellĂ­n-­Colombia. Â&#x2021;2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV (ONU)   (1983).   ResoluciĂłn   56/83   de   la   Asamblea  General  de  la  ONU,  14  p Â&#x2021;318' &RORPELD 5XUDO 5D]RQHV SDUD OD Esperanza.   AĂąo   7,   N°   63,   Diciembre   -­   Enero  de  2012,  ISSN  2027-­5048 Â&#x2021;5DPRV%HUP~GH]0DQXHO  -XVWLFLD agraria,   la   experiencia   colombiana   Seminario   internacional   de   justicia   agraria  y  ciudadanĂ­a,  Nueva  visiĂłn  socio   jurĂ­dica  de  la    propiedad  rural.  Instituto   Interamericano  de  CooperaciĂłn  para  la   Agricultura  (IICA),  Brasil Â&#x2021;5H\&DQWRU\5H\$QD\D  0HGLGDV provisionales   y   medidas   cautelares   en   el   sistema   interamericano   de   derechos   humanos.   Segunda   ediciĂłn.   Temis.   BogotĂĄ,  pĂĄg.  192. Â&#x2021;&RORPELD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD   Asamblea   Nacional   Constituyente.   BogotĂĄ,  125  p.   Â&#x2021;&213(6     3ODQ GH financiaciĂłn  para  la  sostenibilidad  de  la   ley   1448   de   2011.   Departamento   Nacional   de   PlaneaciĂłn   (DNP),   Colombia,  62  p. Â&#x2021;KWWSZZZFDUDFROFRPFRQRWLFLDVDFWX alidad/la-­seguridad-­el-­principal-­reto-­d e-­la-­ley-­de-­victimas/20110605/nota/1 484323.aspx     (consulta   en   lĂ­nea   del   2011.06.05).        

NOTAS. i.   Reglamento   de   la     Corte   IDH,   aprobada   por   la   Corte   en   su   XLIX   Periodo   Ordinario  de  Sesiones,  celebrado  del  16   al   25   de   Noviembre   de   2001   y   reformado  parcialmente  por  la  Corte  en   su   LXXXII   Periodo   Ordinario   de   Sesiones,   celebrado   del   19   al   31   de   Enero  de  2009.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAĂ&#x2018;A)

AMERICA  LATINA(BOGOTà ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

20


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

ii.   Corte   I.D.H.   Caso   de   “la   Masacre   de   la   rochela   contra   Colombia,   sentencia   de   fondo  y  reparaciones  del  11  de  mayo  de   2007.  Párr.  219.  Caso  de  la  “Masacre  de   Mapiripán  contra  Colombia”,  párr.  214.   Caso   de   las   Masacres   de   Ituango,   párr.339;;   y   Caso   de   la   Masacre   de   Pueblo  Bello,  párr.  206. iii.Corte   I.D.H.   Caso   de   “la   Masacre   de   la   rochela   contra   Colombia,   sentencia   de   fondo  y  reparaciones  del  11  de  mayo  de   2007.   Párr.   220.   Cfr.   Caso   de   las   Masacres   de   Ituango,   supra   nota   15,   párr.   340;;   y   Caso   de   la   Masacre   de   Pueblo  Bello,  supra  nota  12,  párr.  209. iv.   Corte   I.D.H.   Caso   de   “la   Masacre   de   la   rochela   contra   Colombia,   sentencia   de   fondo  y  reparaciones  del  11  de  mayo  de   2007.   Párr.   221.   Cfr.   Caso   de   las   Masacres   de   Ituango,   supra   nota   15,   párr.  341  y  342.  

info@iaee.eu

21

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

! "#$%&' ( )

RIAEE

LA FRONTERA TÁCHIRA –NORTE DE SANTANDER: ESCARPADA A LA INTEGRACIÓN ENTRE ACUERDOS Y CRISIS.

Nancy Barrios y Nathalia Rivas

Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace de la Gobernación del estado Táchira. Venezuela.

RESUMEN

La

integración entre países se construye con relaciones de solidaridad. Actualmente los miembros de la Comunidad Andina de Naciones (ya no Venezuela), aplican mecanismos de complementariedad, cooperación y reciprocidad en sus modelos de desarrollo, trabajan por estrechar acuerdos de integración que permitan afianzar sus relaciones comerciales, aumentar niveles de producción y proyectarse competitivamente en el mercado mundial. A nivel global el hecho integracionista va enlazado con el sentido de fortalecer los gobiernos elegidos por voluntad popular, democráticos, cuyas políticas generen confianza dentro de sus instituciones y su tejido social, unido a normas jurídicas estables todo lo cual los proyecta internacionalmente como comunidad con valores. Así “…la sociedad internacional de nuestros días no es exclusivamente interestatal, sino también transnacional, y humana en razón de la diferente naturaleza de los actores de la misma y de su interrelación e interacción, del carácter múltiple y variado de las relaciones e interacciones que se producen en su seno y del alcance común y global de los problemas y soluciones.” (Del Arenal, 2007, pág. 416) En Venezuela, según la Carta Magna las relaciones internacionales responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo. Al analizar la

pertinencia integracionista de nuestro país, se estima en franca constricción, desarticulado de los esquemas de integración subregional estables (Comunidad Andina de Naciones (CAN), y MERCOSUR.). Además, al interior de las regiones fronterizas como Táchira- Norte de Santander, las políticas públicas propician un contexto de intercambio desigual, alimentado por la crisis económica, incertidumbre cambiaria, dificultad en el tránsito de mercancías y personas y grandes vacíos jurídicos por carencia de normas para el manejo de asuntos de fronteras, normados anteriormente por la CAN, ahora en escarpada por acuerdos de corta vigencia, que generan desequilibrios en el grado de confiabilidad de país.

PALABRAS CLAVE: Integración, relaciones internacionles, política, fronteras, Venezuela, Táchira, Norte de Santander, Comunidad Andina de Naciones.

SUMMARY Integration relationships between countries are built in solidarity. The current members of the Andean Community of Nations (Venezuela no longer) apply mechanisms of complementarity, cooperation and reciprocity in their models of development, they strive for integration

info@iaee.eu

22

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Ante el hecho fronterizo todos estamos llamados a hacer una reflexión acerca de cual ha sido el papel que ha tocado desempeñar, siguiendo las líneas nacionales que rigen para la canalización de las demandas de la sociedad, más cuando se conjugan entre los límites territoriales, los procesos de interrelación y vecindad. Para contextualizar el análisis se debe comenzar con un poco de historia acerca de cómo ha sido descrita la entidad tachirense, por quienes en ella habitan, encontrando que dentro de los principales aspectos positivos a considerar están:

In Venezuela, according to the constitution, the international relations should serve the goals of the nation upon the exercise of sovereignty and the interest of the people. When analyzing the levels of integration in our country, the sights are those of constriction, Venezuela is disconnected from the stable integration schemes (Andean Community of Nations (CAN) and MERCOSUR.). In addition, within border regions such as Táchira- Norte de Santander, public policies have created a context of unequal exchange, fueled by the economic crisis, the uncertainty of the exchange rate, the difficulty in movement of goods and people and large loopholes regarding border management issues, previously regulated by the CAN, now in steep due to short term agreements, which create imbalances in the country´s degree of reliability.

-Existencia de vocación e interés de los habitantes (propios y extranjeros), para el trabajo, procurando niveles de superación, que se refuerzan con el acceso a la educación en diversas instituciones de educación superior gratuita. Aunado a las iniciativas académicas, de efectuar estudios e investigaciones, que aporten sobre el hecho fronterizo y de integración que demanda la vecindad binacional.

KEY WORDS: Integration, international relations, politics, borders, Venezuela, Táchira, Norte de Santander, Andean Community of Nations.

-Poseer una ubicación fronteriza histórica, geopolítica y estratégica con Colombia y a nivel estadal con otros Estados, lo que facilita que se produzcan procesos de intercambio económico – comercial, cultural, turístico y social.

Artículos

agreements that will enable the consolidation of trade relations, increase production levels and competitive projects in the world market. Globally, integration is actually linked to the sense of strengthening governments elected by popular votes, democratic ones, whose policies generate confidence in its institutions and social fabric, combined with stable legal rules all of which establishes them internationally as a community with values. Thus "... the international society of today is not only interstate, but it goes beyond the nations, and it is also human due to the different nature of the actors involved and their interrelationships and interactions, and also the varied nature of the relationships and interactions occurred within it, and the global reach of local problems and solutions. "(Del Arenal, 2007, pg. 416)

-Contar con una estructura política – administrativa que engrana el ejercicio de relaciones comerciales, paso de mercancías y personas. -Desarrollo de un plan de desarrollo local, pensado sobre las potencialidades humanas, agrícolas e industriales, para impulsar el cambio. El hacer la retrospectiva desde el ángulo de las fortalezas, nos conduce al extremo opuesto de las debilidades, que se considera deben puntualizarse en dos sentidos: Uno basado dentro del contexto de la participación de todos los actores hacia la

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

23


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

una sociedad mundial, que es proclive a los cambios que se suscitan por efecto de la globalización, surgiendo en función de la sociedad internacional de nuestros días, y que habrá de manejarse como bien lo expresa Celestino del Arenal, dentro de un “…escenario trasnacional y humano, en razón de la diferente naturaleza de los actores (…), y de su interrelación e interacción, del carácter múltiple y variado de las relaciones que se producen en su seno y del alcance común y global de los problemas y soluciones” ya que se deben compartir escenarios para construir mecanismos de desarrollo. El segundo sentido, hemos de ubicarlo en la política exterior del Estado venezolano, dentro del contexto público, donde se efectúan las directrices por parte de los actores de los poderes ejecutivo y legislativo en el nivel nacional, porque en él se dan las manifestaciones verbales o tácitas, que señalan los ámbitos de apertura o restricción sobre los que deben ceñirse las instancias gubernamentales o no, para su desenvolvimiento y actuación internacional, sin considerar que las sociedades habrán algún día de reclamar a los líderes de sus países, las restricciones y vacíos jurídicos de que son objeto, al haberse creado como razón de Estado, la existencia de espacios geopolíticos y geoestratégicos desarticulados de la necesaria integración, participación y protagonismo que demanda el llamado concierto de las naciones. De esta forma se concretizan para el Táchira, la existencia de debilidades que desdicen de su proyección internacional como frontera de relevancia económica, por ser generadora de divisas, circulante de mercancías por transporte de carga y movilidad de personas, que entraña un matiz geopolítico y sociocultural por decir, lo menos. Estas debilidades hay que apreciarlas ligadas al centralismo y al poder de decisión subyugado al mismo nivel. Las mismas se expresan de la siguiente forma: Partiendo del aspecto económico nacional con incidencia directa para los

habitantes de las regiones de frontera encontramos en primer lugar, incertidumbre en los usuarios y escasa percepción de poseer oportunidades para acceder o explorar como actor competitivo, en los mercados globales. Si en Venezuela las relaciones internacionales responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo, según el artículo 151 de la Carta Magna, se observan a doce años de llamado proceso de cambio “democrático-socialista” del siglo XXI, incongruencias y grandes vacíos legales que dificultan la operatividad de los diversos actores (gubernamentales o no) de la sociedad para participar y/o actuar competitivamente en mercados nuevos y globales, por algunas de las razones que se expresan a continuación: El Estado venezolano no ha cumplido con la promesa de definir el contenido de una Ley Orgánica de Fronteras, de manera consensuada y consultada con las entidades de fronteras sobre todo terrestres (Táchira, Zulia, Apure, Bolívar y Amazonas), aun cuando la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece, en su artículo 15: “El Estado tiene la obligación de establecer una política integral en los espacios fronterizos, terrestres, insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, económico, social y la integración. Atendiendo a la naturaleza propia de cada región fronteriza a través de asignaciones económicas especiales, una Ley orgánica de fronteras determinará las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad” i

Igualmente, existen limitaciones en lo relativo al establecimiento de procesos regionales a favor de crear vínculos para financiamiento externo a través de los beneficios que otorga la cooperación internacional, al ser potestad exclusiva del Estado la celebración de contratos de interés público, no pudiendo los organismos municipales, estadales, celebrar contratos de interés público con Estados o entidades

info@iaee.eu

24

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

oficiales extranjeras, de acuerdo a lo establecido en el artículo 150 de la Carta Magna.

“El Estado venezolano se señala como un estado precario, como consecuencia de sus notorias debilidades en sus instituciones, su centralismo, su autoritarismo militarista y como si fuera poco, la militarización de la sociedad y de la política. Igualmente, por las continuas crisis de gobernabilidad (IIDH Tomo II), extrema polarización política endémica, división y enfrentamiento social, además de la carencia de un proyecto político definido y la ejecución de una geopolítica de expansión y penetración en la región.” (Machillanda Pinto, 2010). ii

El enfoque político nacional hace que las regiones poseedoras de fronteras terrestres como la de Táchira, se encuentren inmersas con mayor fuerza en la crisis económica, la cual se siente sobre todo a nivel de la producción e inversión, que se enlaza con otros elementos como la incertidumbre cambiaria, la exigencia de rigurosos requisitos para el empresario y la inversión, en contraposición al hecho del tránsito de mercancías y movilidad de forma ilegal por caminos escondidos pero conocidos a su vez (ya que son visibles desde el puente internacional Simón Bolívar y Francisco de Paula Santander), aspectos todos que vienen a constituir una fuga de capitales. De esta manera se activan cambios hacia una nueva percepción de la frontera, por parte de ambas regiones que acrecientan los niveles de desconfianza mutua, generando tensiones en la frontera. Ahora bien, si la integración entre los países se construye con relaciones de solidaridad, hemos de continuar enumerando el boicot de elementos que generan crisis socioeconómicas, culturales y de identidad que se unen a las coyunturales que traspasan

www.iaee.eu

coyunturales que traspasan

-Aparente inexistencia de planes para revertir la pobreza, enquistada en espacios sin condiciones de hacen vida ciudadanos y personas en condiciones habitabilidad, donde se asientan y hacen vida ciudadanos y personas en condiciones de ilegalidad, muchas de ellas población necesitada de protección internacional, que en teoría se sirven de los servicios gratuitos que provee el estado, pero que de hecho se ven marginados. -Congestionamiento vial, vinculado a obsoletas estructuras y arterias de tránsito terrestre, rebasadas por la cantidad de población nacional y extranjeras que se desplaza por las mismas, generando horas no productivas en colas, que se acrecientan en los puestos de control. -Delincuencia organizada, y grupos conexos no nacionales y ahora de forma incipiente nacionales que generan terror social, y cobro de dividendos so pena de secuestro y muerte, generando problemas y contracciones económicas que afectan a los empresarios y comerciantes asentados en el eje fronterizo Táchira- Norte de Santander, a lo que se une el cierre de empresas y las expropiaciones. -Continuos cambios en los requisitos legales exigidos para aprobar el cruce fronterizo, vinculando abusos y anomalías de funcionarios a la hora de exigir documentación. Este aspecto alcanza indistintamente la condición de ingreso sean visitantes turísticos, laborales y personalidades. -Pérdida del dinamismo económico e industrial unido a una inminente inseguridad alimentaria por escasez en el territorio nacional de productos de consumo masivo, que se comercializan al otro lado de la frontera, por dividendos económicos. -Ausencia de políticas nacionales que favorezcan la integración fronteriza que desde años se produce pero que desgarba a la reciprocidad en asuntos inherentes a las áreas desarrollo.

Artículos

En ese contexto, siendo insuficientes para las regiones los recursos emanados del fisco nacional, aunado a que se está en presencia de una debilidad del Estado, para generar inversión, lo que conlleva a que se incline al sistema político venezolano, dentro de un marco de inseguridad jurídica por una parte y por otra en el concepto de Estado precario.

se unen a las fronteras.

info@iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

25


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Artículos

El análisis de estos aspectos produce un sabor de incertidumbre nostálgica, dentro de quienes habitan la frontera Táchira y Norte de Santander, y que siempre han aspirado a crear espacios cónsonos dentro de las propias entidades, aun sin poseer la potestad directa, para dar el impulso de cambio sin demoras en el tiempo. Al analizar la pertinencia integracionista de nuestro país debemos verla en dos sentidos el de la integración regional (experiencias de zonas de integración fronteriza Táchira – Norte de Santander) y dentro de los esquemas de integración subregional donde nos ubicamos fuera de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y negociando el ingreso al MERCOSUR. En el sentido de la integración regional (Táchira – Norte de Santander) podemos pensar que la integración ha tenido un costo político muy alto, muchos han trabajado a su favor, bien como actores partícipes de la sociedad o desde las Universidades y centros de investigación, aportando estudios documentados en análisis de los espacios proclives a conformar una zona de integración fronteriza, que dio como resultado en el 2005 la culminación de la propuesta “Definición y Delimitación de la Zona de Integración Fronteriza, área Norte de Santander y Táchira iii (Colombia) (Venezuela)”

Si bien en el lapso comprendido entre los años 2006 hasta el 18 de noviembre de 2008, se efectuaron reuniones entre los gobiernos regionales de turno, para tratar de impulsar la concreción de una Zona de Integración Fronteriza Táchira –Norte de Santander, hoy no queda más que un vago recuerdo, de dicho esfuerzo ya que en ese momento no se alcanzó la materialización de las áreas trabajadas (integración en caña de azúcar, infraestructura, agua, cultura, turismo, educación, finanzas, carbones y fosfatos), más bien podría decirse que se produjo fue un debate conjunto sobre una gran lista de problemas, y ahora el Estado ha abandonado la idea de un trabajo binacional que involucre al gobierno regional tachirense debido a las diferencias ideológicas existentes. Dentro de la cronología de las reuniones encontramos algunos logros pero que al cotejarlos con la actual realidad y procesos subsiguientes de lo que se concibe como historia de las relaciones de integración Venezuela - Colombia, nos conducen a lo que se ha denominado una escarpada hacia la integración entre acuerdos y crisis.

No obstante, en la actualidad los esfuerzos que se pudieron haber alcanzado, se encuentran desvanecidos frente a las innumerables fricciones diplomáticas por las que han pasado los Gobiernos de Venezuela y Colombia dentro de sus políticas en relaciones internacionales, y también porque se produjeron mesas de diálogo y discusión de carácter binacional, sobre sólo algunas de las problemáticas comunes que se viven y padecen en la frontera, muchas veces sin incluir a los propios actores fronterizos.

info@iaee.eu

26

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Se puede considerar que el proceso en sí hacia la concreción de la zona de integración fronteriza (ZIF), se inicia luego que los señores Presidentes de la Repúblicas Bolivariana de Venezuela y de Colombia, el 24 de noviembre de 2005 en Punto Fijo Estado Falcón, Venezuela, suscriben el Acuerdo de Punto Fijo.

30 de marzo de 2006, en San Cristóbal, Táchira. El objeto era evaluar e identificar las ventajas y potencialidades para proponer temas proclives a ser elaborados como proyectos de interés iv común. Posterior a esta reunión se logra sean avaladas las notas reversales suscritas por los Cancilleres de Venezuela y de Colombia, donde se acepta trabajar a favor de la concreción de la ZIF, para las diversos municipios del Táchira. 12 de diciembre de 2006, en Norte de Santander. Se centra en dar preminencia para iniciar la ZIF al proyecto Conglomerado Binacional para la Caña de Azúcar, a cargo del Central Azucarero del Táchira (CATZA), y a los proyectos: Interconexión Vial Aguaclara - Guarumito La Fría, ampliación de los puentes internacionales Simón Bolívar y Francisco de Paula Santander (MINFRA), Plan Maestro para la Prestación de Servicios de Agua Potable y Saneamiento a Villa del Rosario (Colombia) y la conurbación de San Antonio – Ureña (Venezuela). 25 de Enero de 2007, en San Cristóbal Estado Táchira. Es una reunión de evaluación de los alcances de las mesas de trabajo y los actores participantes. Se plantea elaborar un régimen administrativo para la caña de azúcar, donde se delimite las entidades productoras de caña y las de tránsito del producto. 16 de marzo de 2007 en Cúcuta,Norte de Santander. Se incluye un

12 de Abril de 2007 en San Cristóbal, Estado Táchira. Se plantea incluir el tema de la integración fronteriza en la agenda de la XXXIV Reunión de las COPIAF de Venezuela y Colombia (22-23 de junio de 2007) 21 de agosto de 2008, en el Municipio Pedro María Ureña, del Estado Táchira. Fue un evento de Integración en Materia Energética, facilitando el paso de combustible a través de la frontera Colombo- Venezolana, bajo el marco del Convenio PDVSA-ECOPETROL, realizado con el ánimo de evitar el contrabando. 03 de octubre de 2008 en Municipio Pedro María Ureña, Táchira se planteó como la antepenúltima reunión a favor de la integración, preponderando como el mayor alcance el tema de la Caña de Azúcar.

Artículos

Luego de esto, se llevan a cabo diversas reuniones donde se tocan variedad de temas relativos a la ZIF.

tema sobre los aspectos financieros por la diferencia cambiaria de las entidades.

24 de octubre en Villa del Rosario, Norte de Santander, se evalúan las listas de temas trabajados Proyecto Interconexión Vial Agua Clara –Guarumito –La Fría. Implementación de los Acuerdos Específicos para el suministro de combustible desde Venezuela hacia los Departamentos de la frontera común. El tema del diferencial cambiario y su impacto en las zonas de frontera, con la conformación de una Comisión Técnica Binacional. Propiciar los estudios de los modelos de atención pública en salud y de los programas educativos, culturales, deportivos, y de ciencia y tecnología, de cada país. 18 de noviembre de 2008, en San Cristóbal Estado Táchira. Fue la última reunión de lo fue el proceso de integración fronteriza Táchira – Norte de Santander que incluía a los gobiernos regionales. Actividad v que se resume en el siguiente cuadro.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

27


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

Propuestas educativas A nivel de la frontera que se logre eliminar la apostillada de los certificados de educación como requisito para ingresar a grados de educación básica, y facilitar la movilidad de estudiantes en ambos lados de la frontera. Crear redes pedagógicas, logrando institucionalizar espacios en la zona de frontera que nos permitan compartir experiencias pedagógicas entre los docentes del Táchira y Norte de Santander. Propuestas de Infraestructura Ampliación de los puentes Francisco de Paula Santander y Simón Bolívar y puente de Tienditas estudio de metodología a seguir para el estudio. Factibilidad sobre del eje vial La Fría – Guarumito - Agua Clara. Diseñar la reglamentación sobre transporte fronterizo

Propuestas culturales Crear un Salón Regional de Artistas. Propiciar intercambios binacionales con muestra cinematográfica y de grupos teatrales. Reactivar la red Binacional de Bibliotecas. Constituir la Orquesta sinfónica Binacional, y un programa de formación y capacitación musical a través del Sistema Nacional de Orquestas. Propuesta de constituir el consejo de Binacional de Cultura con el fin de dinamizar el desarrollo cultural de la frontera. Propuestas de Caña de Azúcar, Elevar a las Cancillerías de ambos países la propuesta del Régimen administrativo en caña de azúcar.

Posteriormente, a este proceso en lo que va de 2009 al 2011, se puede afirmar fehacientemente que las autoridades regionales se encuentran ignoradas desde el nivel central para intentar cualquier operación que dé actualización a alguna iniciativa de integración fronteriza, limitando su acción ya que los resultados sólo se darán si los procesos tienen el aval del poder central. Este hecho lleva en si mismo la consecuencia de una falta de

Propuestas de turismo Crear encuentros Expo turísticos binacionales. Crear brigadas turísticas binacionales Mantener al alcance de los turistas la información sobre las limitantes en cuanto al ingreso de mercancias. Mantener caravanas turisticas binacionales Capacitación binacional de turismo receptivo.

Propuestas Medio Ambiente Gestionar a nivel central los trámites para alcanzar los recursos por la Corporación Andina de Fomento, para el proyecto plan maestro para la prestación de servicios de agua potable y saneamiento para los Municipios Pedro María Ureña, Bolívar y Villa del Rosario.

información sobre intereses comunes y las oportunidades competitivas en función de las fortalezas fronterizas que se tienen, que generarían altos niveles de valor agregado local, y de gestión gerencial en el área internacional. En lo relativo a los esquemas de integración subregional, al estar fuera de Comunidad Andina de Naciones (CAN), se crean indefiniciones en las condiciones

info@iaee.eu

28

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

economicas de intercambio comercial, quizás este ha sido el golpe de gracia a la integración, en los siguientes términos expresados por el presidente de la República Bolivariana de Venezuela:

Teóricamente el no pertenecer a la CAN, va con el hecho de eliminar del trato preferencial de aranceles a los productos que se importan y exportan, afectando muy profundamente a la agroindustria por los diferenciales cambiarios, al comercio bilateral y binacional (Táchira- Norte de Santander), en general sin menoscabo de los procesos de asistencia técnica, y así subyacentemente se contraen las inversiones, por procesos de desinversión que van unidos a la ausencia de políticas de desarrollo, se cae en cierre de empresas con el consecuente desempleo, incremento de delitos conexos (contrabando, corrupción, entre otros). Es conocido que Venezuela es un país mono productor (petróleo), con una economía de rentismo, volatilidad, vulnerabilidad y dependencia, que nos mantiene en procesos de endeudamiento, inflación, y debilitamiento del aparato productivo. Los otros países de la CAN, generan ciertos bienes e industrias competitivas así Colombia se muestra con

En la actualidad los países conformantes de la Comunidad Andina de Naciones (ya no Venezuela, directamente), aplican en sus relaciones mecanismos de complementariedad, cooperación y principios de reciprocidad en sus modelos de desarrollo, se esfuerzan en estrechar acuerdos de integración que les permitan afianzar sus relaciones comerciales, aumentar sus niveles de producción y proyectarse competitivamente en el mercado global, aun cuando no se trata solamente de generar integración económica, se estima que parte de la ampliación productiva se genera por la apertura fronteriza como espacio propicio para el dinamismo y la movilidad de personas.

Artículos

“Desde hace años vengo diciendo que la Comunidad Andina de Naciones está herida de muerte y hoy puedo decir que está muerta”, afirmó el presidente Chávez, para quien la firma por parte de Colombia y Perú de Tratados de Libre Comercio con el gobierno de Estados Unidos precipitó la caída de la CAN. “La mataron. No existe, incluso nos estamos preparando para denunciarla: Venezuela se sale de la Comunidad Andina Naciones. No tiene sentido, hay que hacer otra cosa. Eso (la CAN) le sirve a las élites, a las transnacionales, pero no le sirve a los indios, a los negros, a los blancos o a los pobres. No le sirve a nuestro pueblo y no sólo no le sirve, les afecta”,vi

una economía diversificada y estable aunque todavía Venezuela representa ser un buen socio comercial, ello no significa que en este mundo de crisis económica y globalización no se busque minimizar la dependencia económica (de las pasadas fricciones diplomáticas, se tomó la experiencia de ir buscando otros mercados o destinos Comerciales, que en el caso de Colombia se orientan a los tratados de libre comercio y hacia la Unión Europea).

Los habitantes de esta frontera debemos preguntarnos, acerca de las especificidades y las problemáticas que se han acentuado en nuestra realidad cotidiana. Al hacer un análisis introspectivo, pareciera que se crea un sinsabor o idea de exclusión, produciéndose así una degradación progresiva de orientación estratégica en lo conducente a la vinculación que debe existir entre lo nacional, regional y local, vulnerando en este caso el derecho de desarrollo geopolítico del Táchira. Quizás una explicación adecuada esté en observar los ejes de orientación de país, producto de la última fricción diplomática entre Venezuela y Colombia en el 2010.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

29


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

TABLA. Países

Artículos

Colombia Se orienta a la producción, el comercio y las inversiones, generando empleos (concertación política social y laboral)

Venezuela. Está orientada a la introducción de un modelo económico socialista, para sus economías de mercado que no la hacen atractiva a la competitividad económica. Sigue siendo dependiente de

Ejes Temáticos Conciliatorios de las Relaciones. Competitividad Integral (revisión de aranceles que reduzcan costos de importación de bienes e insumos para la producción. Actualización del sistema arancelario frente a países). nuevos Acceso a mercados y profundización del Comercio. de (Promoción empleos y mejores estándares de vida). las Apoyo a Exportaciones, con énfasis en las pequeñas y medianas empresas. No existen pronunciamientos hacia el empuje de las economías de mercado en las regiones. Se observan cierres de empresas, y pocas garantías de seguridad jurídicas para garantizar la activación del aparto productivo en las entidades fronterizas. Expropiaciones masa.

Barreras/ Dificultades Cualquier alza sustancial de las exportaciones a Venezuela ejercería presión sobre el peso colombiano.

Oportunidades Colombia, todavía requiere del mercado venezolano para colocar sus productos ya que sigue siendo su salida al mar por el Lago de Maracaibo.

Colombia está en la Existe conciencia búsqueda incrementar de la su capacidad de inestabilidad de innovación y se orienta de mercado a abrir nichos mercados. venezolano. Tiene interés en los Proyectos venezolanos relativos al gasoducto.

Percepción de La diferencia del vulnerabilidad cambio monetario es latente de favorable para que el desequilibrio de colombiano, deje las relaciones a divisas en nuestro niveles Centrales. territorio. Falta definir las Existen proyectos de para ambos modalidades del interés comercio bilateral países como la futura al no pertenecer a conexión fluvial del Meta la CAN. y proyectos gasíferos.

Las restricciones comerciales aumentaron la inflación, debido a en la falta de productos alimenticios a diferencia de Colombia.

info@iaee.eu

30

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Pero resulta, que a lo interno y como pobladores de frontera hay que analizar cuáles son los elementos que nos impiden establecer la integración y que están afectando a los habitantes de la frontera Táchira –Norte de Santander. Así tenemos: 1.Las fricciones de integración en fronteras de países, que procuran su desarrollo deben ser resultas con mecanismos que generen más integración. Debe entenderse que es distinta la integración económica de la integración política, la primera favorece los intercambios y la proyección internacional que como país inserto en una sociedad global estamos llamados a participar, la segunda es de componente ideológico y como estado de derecho debe respetarse las decisiones tomadas por elección popular. 2.No hay integración si no hay solidaridad entre los países. Esta no se construye si existen vacíos legales e inestabilidad económica, no se puede ser competitivo si no se siembra consciencia productiva. (Aquí deben enmarcarse las motivaciones a los inversionistas, la

seguridad jurídica, y principios democráticos que construyan una comunidad de valores para el fomento del desarrollo). Los alcances de la salida definitiva de Venezuela de la CAN, han generado disyuntivas y tener que plantear consideraciones por así llamarlas, como el hecho de establecer unas prórrogas de tres meses (ahora consecutivas) mientras se definen los acuerdos de complementación económica y el protocolo de acuerdo que garantice el intercambio comercial, ello con los anteriores países de la CAN, Perú, Bolivia y Ecuador. E igualmente con Colombia un acuerdo de integración. En ese sentido, cabe plantearse unas preguntas cuya mejor respuesta la aporte la evolución de las vicisitudes que hoy se manejan, quedando para la historia analizar el impacto de las mismas. Y es que, ¿Acaso faltó tiempo entre la fecha en que Venezuela legalizó su salida de la CAN, el 22 de abril de 2006 y la fecha cuando se cumplieron los cinco años de vigencia y gracia permaneciendo bajo las preferencias arancelarias, para pensar el mecanismo a adoptarse con los países con quienes todavía llevamos negociaciones y que se rigen por la normativa Andina, para ahora encontrarnos frente a incertidumbres sobre la forma de negociar los productos libres de aranceles? ¿Es ese el grado de interés que el gobierno venezolano actual tiene por la integración de los pueblos y en especial los de frontera?

Artículos

Como quiera que sea, y es noticia a nivel global que Venezuela se maneja dentro de una orientación ideológica de régimen político socialista con marcada tendencia comunista, y dentro de ella propulsa como política de país el esquema de integración Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA), teóricamente abierto hacia el comercio, la cooperación y las buenas relaciones con países vecinos, que procura promover la lucha contra la pobreza, los intereses comerciales o de los inversionistas, que no estén por encima de los derechos humanos brindado trato especial y diferenciado a economías desiguales para abrir oportunidades a los más débiles.

Una respuesta a ello, la aportan las declaraciones que diera el presidente de FEDECAMARAS –Táchira, Sr. José Rozo, el 14 de abril de 2011, publicadas en el Diario de circulación Regional “La Nación” en las que afirma: “Venezuela ha pretendido desmontar un comercio bilateral abierto, como lo teníamos hasta hace poco y que se Aesas

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

31


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

desarrollo y con ello, la integración y el beneficio social, pero hizo falta aplicación de políticas adicionales para llevar a la práctica las decisiones de la Comunidad Andina de Naciones” (...). “Al pretender limitar el comercio con Colombia, por un lapso de cinco años y por sectores, con algunos productos gozando de cero arancel para importar, pero otros no, esas reglas, en el mundo moderno, ningún país las acepta. No las acepta porque no hay ninguna seguridad jurídica, ni garantía de que se prepare toda una producción para abastecer a un país vecino, a sabiendas de que no hay un basamento legal que lo sustente, porque de pronto, mientras se está en el proceso de producción, los gobernantes pueden dejar sin efecto una decisión de carácter bilateral muy débil jurídicamente”. vii

Bajo esa percepción se gesta la motivación y la sensibilidad del ciudadano de fronteras para impulsar procesos de inversión que conduzcan a generar impulso al desarrollo y caminos favorables para dialogar sobre la integración, más cuando se convive con realidades de las que no se tienen respuestas ni oportunas ni reales que corresponden al nivel central. Parece que la posición tomada por Venezuela, para regular las negociaciones que se manejaban anteriormente por las Normas de la CAN, es en función de una integración por la vía de los acuerdos comerciales, el 18 de abril de 2011 se emite el decreto 8.160, que extiende por 90 días las preferencias comerciales que se llevaban anteriormente como país miembro de la CAN, para con su vecino la República de Colombia y demás países. Por su parte, la Comunidad Andina de Naciones se pronunció a través de la Decisión 746 del Consejo de Ministros del 27 de abril de 2011, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena Año XXVIII y N° 1941 en su artículo único:

único:

“Los países miembros mantendrán vigentes de manera temporal y reciproca, las preferencias arancelarias, previstas en el artículo 135 del Acuerdo de Cartagena a las importaciones originales de la República Bolivariana de Venezuela. Cada país miembro aplicará esta disposición hasta la entrada en vigor del Acuerdo Comercial bilateral suscrito entre el país andino y la República Bolivariana de Venezuela. Con sugestión al principio de reciprocidad, la presente decisión será aplicable a las importaciones que se hayan efectuado a partir del 22 de abril de 2011.” viii

Se dice que validez a la prórroga de los acuerdos comerciales entre Venezuela y Colombia, son producto de reuniones sostenidas en el año 2010, que han dado flexibilidad a las relaciones de los países como las sostenidas por los cancilleres de Colombia y Venezuela (María Ángela Holguín y Nicolás Maduro), una el 07 de octubre de 2010, para suscribir acuerdos que permitan retomar proyectos en materia de infraestructura, seguridad energética y lucha anti narcótica. Un hecho curioso sobre el particular lo reseña la agencia de noticias EFE en relación a las palabras emitidas por la canciller Holguín al confesar sentirse avergonzada por los resultados de las infraestructuras compartidas “ya que han pasado tantos años y se sigue hablando de los mismos proyectos sin actuar” ix Si así es para la proyección internacional, como debemos definir los vacíos para alcanzar una integración entre regiones fronterizas que una vez soñaron y trabajaron sobre propuestas para formular proyectos de interés común, de esta forma se hilvana una escarpada a la integración al enmarcarse entre acuerdos desafíos y crisis. Ello no menoscaba que se sostengan variadas reuniones de los Presidentes de

info@iaee.eu

32

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Subsiguientemente, y como cierre para el año 2011, el 29 de noviembre, tuvo lugar una reunión de los primeros mandatarios venezolano y de colombiano, a favor de suscribir once acuerdos de alcance parcial y de naturaleza comercial, cuyo objeto es el otorgamiento de preferencias arancelarias aplicables a las importaciones de 3.500 productos originarios de ambos países correspondientes al comercio histórico, como plataforma para promover el desarrollo económico y productivo, a través del intercambio comercial bilateral y el establecimiento de alianzas productivas. xi Se abordó también el tema de la electricidad para generar procesos de intercambio de energía eléctrica entre las ciudades fronterizas de San Fernando de Atabapo y Puerto Inírida, y la Victoria del Estado Apure. Igualmente en materias de ciencia y tecnología, para crear una planta de producción de formaletas en aluminio y acero y la constitución de una fábrica de artefactos electrodomésticos de línea blanca. En salud, un acuerdo entre el Ministerio de Salud Venezolano y las empresas colombianas VITROFORMAS S.A. y VITALIS SACIS para la conformación de una empresa mixta que instale una fábrica de medicamentos genéricos en el Estado Carabobo (No fronterizo). En Cultura, para profundizar relaciones de cooperación e intercambio cultural, académico y de

investigación, en especial contra el hambre y la pobreza. En el sector del petróleo la creación de una empresa mixta para la construcción de un oleoducto que conecte la rica Faja del Orinoco con el Puerto Tumaco en la Costa pacífica y el compromiso de extensión del actual gasoducto que conecta Campo Ballena, en la Guajira colombiana con el Lago de Maracaibo hacia la República de Panamá y xii de Ecuador”. Es desde estos contextos que en lo regional fronterizo Táchira –Norte de Santander se produce la escarpada centralizada para la integración en lo local, ya que poblaciones asentadas en los municipios Pedro María Ureña y Bolívar, llevan años padeciendo la falta de energía eléctrica, que no es suficiente para la demanda de habitantes e industrias. A nivel de salud, el sistema se encuentra saturado de solicitudes tanto de venezolanos como extranjeros quienes se benefician de este servicio gratuito sin distinción, que el estado venezolano masifica pero no garantiza calidad. Los niveles de pobreza se concentran en barriadas sin condiciones de habitabilidad, limitando las oportunidades de estas personas, tema que debe ser asumido como un asunto de estado el cual en algún momento se encaró con un diagnóstico denominado “Agenda contra la Pobreza entre Venezuela y Colombia, para la integración”. En Ciencia y tecnología, las iniciativas para generar productos de acero y aluminio entrañan el sin sabor de las innumerables fábricas del eje fronterizo que demandan mayor capacitación y oportunidades de acceso a las materias primas para aportar desarrollo económico.

Artículos

Venezuela y Colombia, para firmar acuerdos económicos que buscan favorecer las exportaciones de productos colombianos hacia Venezuela, y otras áreas como la energía, el turismo y la cultura. Por ejemplo la ya mencionada del 07 de octubre, la cual alcanzó la suscripción de 16 acuerdos “Firmamos 16 acuerdos que tienen que ver con proyectos de infraestructura, que van a fortalecer la integración, por ejemplo construcción de poliductos, oleoductos y carreteras” x

Finalmente, ¿Cuántas listas de demandas por aspectos de necesario tratamiento binacional Táchira- Norte de Santander, se requerirán, para que el habitante de frontera juegue un papel protagonista en la construcción de su

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

33


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

espacio más humanizado dentro de un mundo globalizado, sin que lo arrope la inequidad y la desesperanza? Y ¿Cómo debe ser interpretado el sentido geopolítico de la frontera llamada la más dinámica de América del Sur, más aún, cuando la incertidumbre es la voz con que se habla, sin mover los labios?

KEY WORDS:

BIBLIOGRAFÍA 

Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace (ORIE)Táchira. (2008). Actas de las reuniones de los Gobernadores de Táchira y Norte de Santander. San Cristóbal: ORIE.

Barrios, N. (2008). Revista ORIETáchira, Zona de Integración Fronteriza “Integración y Cooperación”. San Cristóbal: ORIE.

Comunidad Andina de Naciones. (2011) Decisión 746. Preferencias Arancelarias a la República de Venezuela. Recuperado el 28 de abril de 2011, de

Prensa Presidencial de Venezuela. (2006). Venezuela se retira de la CAN, anunció Presidente Chávez. Recuperado el 30 de noviembre de 2011.

Prensa Presidencial de Venezuela. (2011). Venezuela y Colombia suscriben once acuerdos estratégicos. Recuperado el 30 de noviembre de 2011.

Presidencia de la República de Colombia. (2011). “Colombia y Venezuela firmaron 16 acuerdos de integración en la reunión presidencial de Cartagena”.Recuperado el 09 de abril de 2011,

Unión Radio. (2010) Aristóbulo Istúriz insiste en que "tenemos que desmontar las alcaldías y

Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela. (1999). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas.

Del Arenal, C. (2007). Introducción a las Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos.

Diario La Nación. (2011). “Se desconocen los acuerdos que se firmaron en Colombia”.Recuperado el 15 de abril de 2011,

Editor AR. (2011). “Colombia y Venezuela retoman proyectos energéticos, comercio y antinarcóticos”, Recuperado el 07 de octubre de 2011.

info@iaee.eu

34

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

gobernaciones". Recuperado 12 de noviembre de 2011. 

el

NOTAS i

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) ii Ver declaraciones de Aristóbulo Isturiz http://informe21.com/asambleanacional/aristobulo-isturiz-insistetenemos-desmontar-las-alcaldiasgobernaciones iii Propuesta elaborada por académicos de la Universidad de los Andes- Centro de Estudio de Fronteras e Integración (Venezuela), la Universidad Francisco de Paula Santander y la Corporación Universidad Libre de Cúcuta (Colombia) iv Barrios (2008) Revista ORIE- Táchira, Zona de Integración Fronteriza “Integración y Cooperación” p.p. 28 v Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace (ORIE), 2008 Actas de las reuniones de los Gobernadores de Táchira y Norte de Santander. Disponibles para consulta en el archivo de la ORIE.

Declaraciones del Presidente en su programa “Aló Presidente” reseñadas en http://www.aporrea.org/tecno/n76386. html vii Ver declaraciones en http://www.lanacion.com.ve/noticias.ph p?IdArticulo=172285&tit=%22Se%20d esconocen%20los%20acuerdos%20que %20se%20firmaron%20en%20Colombi a%22 viii Decisión 746. Preferencias Arancelarias a la República de Venezuela. pp.1 ix Declaraciones reseñadas en http://informe21.com/colombia/colombi a-venezuela-planifican-interconexionvial-santander-tachira x Declaraciones en http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2 011/Abril/Paginas/20110409_07.aspx xi Ver: http://www.chavez.org.ve/temas/notici as/venezuela-colombia-suscriben-onceacuerdos-estrategicos/ xii Fuente: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2 011/Abril/Paginas/20110409_07.aspx

www.iaee.eu

Artículos

Universidad de los Andes Centro de Estudio de Fronteras e Integración (Venezuela), Universidad Francisco de Paula Santander (Colombia) y la Corporación Universidad Libre de Colombia Sección Cúcuta. (2006). Propuesta de Definición y Delimitación de la Zona de Integración Fronteriza: Área Norte de Santander (Colombia) – Táchira (Venezuela).San Cristóbal: Fundación Fondo Editorial Simón Rodríguez.

vi

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

35


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

EL PRESIDENCIALISMO EN EL SALVADOR:

José Alejandro Cepeda El

presidencialismo es una variable constante previa, durante y posterior al proceso de paz concretado en El Salvador en 1992, donde la guerrilla revolucionaria de izquierda del Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN) dejó las armas para comenzar a funcionar como un partido político independiente, lo que supuso la superación de una guerra civil que produjo en la década de 1980 más de 75.000 muertes y millonarias perdidas materiales, en el que sería uno de los conflictos violentos más cruentos en el teatro centroamericano y en el escenario periférico de la Guerra Fría. La inclusión política del FMLN, que arribó al poder en 2009, se daría dentro de la superación de un contexto semicompetitivo y autoritario, hasta poder hablar hoy en términos generales de una sociedad democráticai. Partiendo de un análisis del desarrollo democrático en América Latina que aboga por un concepto mínimo de democracia, según Robert Dahl (1971) focalizado en las dimensiones de la participación y la competencia política, hay que tomar en consideración una evaluación de los desafíos de la consolidación democrática que aborde las enormes presiones a las que está sometida la democracia en América Latina (Ortiz 2006: 4): (1) la

redemocratización en medio de una profunda crisis económica, (2) la herencia autoritaria, (3) la marcada desigualdad social, y (4) el desfase entre instituciones democráticas y cultura política. Estos, nada menos, han sido los retos para el presidencialismo como sistema de gobierno en El Salvador y la región entera.

Artículos

ANÁLISIS DE SU EVOLUCIÓN A DOS DÉCADAS DEL PROCESO DE PAZ (1992-2012)

Dentro de esta complejidad el presidencialismo puede ser infravalorado o sobrevalorado en el análisis alrededor de las consecuencias sobre el proceso de democratización en El Salvador, pero en términos generales coincide en ser un factor considerable para que la democracia haya logrado estar tan extendida y por largo tiempo en América Latina (Nohlen 1995). Dentro del espíritu que resumían en una frase Nohlen y Thibaut (1994), “democracia a pesar de todo”, se puede asumir que el presidencialismo ha tenido un papel central, pero que las funciones que se desprenden en torno a la participación, la estabilidad, la efectividad y la legitimidad del sistema varían entre los países estudiados, en un marco de tensiones que el procesos de inclusión política señalado fue absorbiendo y buscando resolver. Es decir, el proceso de paz e

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

36


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

inclusión política puede ser considerado KEY como un pacto entre la sociedad civil y los actores políticos para instaurar la centralidad del sistema representativo desde el juego del sistema presidencial, y su particular estilo en el país. Un punto de partida necesario es recordar que al interior de los contextos violentos donde se han presentado conflictos y guerras antirégimen, las crisis de la democracia han sido mayores, llegando a romperse el marco institucional y el equilibrio democrático y llevando directamente al autoritarismo, o afectando profundamente su desempeño. Por eso el presidencialismo ha pasado por la recuperación de su grado de representatividad y legitimidad en El Salvador dentro de una atmósfera de transición democrática y superación de una salida revolucionaria. Como lo advierte Dieter Nohlen (Nohlen/Ortiz 2006), recuperar las instituciones es un punto de partida fundamental, aunque no garantiza una salida a las crisis políticas y económicas. De manera previa a la aparición de la violencia conviene examinar el papel real del presidencialismo frente a la inminencia del conflicto o la guerra, pero una vez recuperada su centralidad sopesar igual su desempeño recurriendo a factores que causan ingobernabilidad como el agotamiento de los gobiernos de coalición, el desprestigio de los partidos tradicionales, la presión de los movimientos sociales o la incapacidad de construir nuevos consensos para encontrar alternativas que conserven las instituciones democráticas y la unidad nacional (Nohlen/Ortíz 2006). Precisamente una mirada respetuosa del

marco institucional y de los aprendizajes WORDS: históricos de cada caso ha aportado a plantear reformas institucionales más efectivas. Esto se ajusta en un marco general para América Latina hacia la prudente y equilibrada renovación del presidencialismo, más no su reemplazo, incluso dentro de propuestas que asuman comportamientos parlamentarios o federales, figuras como un primer ministro y una valoración adecuada de variables institucionales como el sistema electoral frente a los sistemas de partidos (dependientes de cada cultura política), como ha insistido Nohlen, para actuar más allá de lo coyuntural y recuperar una visión sistémica de ganancia social (Nohlen/Fernández 1998). Otro elemento de importancia a considerar es el carácter fluido de las instituciones políticas que rodean los procesos de paz e inclusión política, pues éstas no son completamente estables con anterioridad ni posterioridad, por lo cual el desempeño del presidencialismo debe ser visto en este sentido y en un marco de multicausalidad. Su aislamiento ofrece una lectura poco realista del proceso político, y se requiere establecer su interacción con una cantidad de factores que permitan sostener afirmaciones limitadas de causalidad coyuntural y contingente. El presidencialismo, como toda variable, es cambiante especialmente en contextos no institucionalizados o fluidos, y debe tomarse por un factor estático y no definitivo (Ortiz 2006: 23). Siguiendo con esta lógica del institucionalismo contextualizado, sin despreciar la importancia del presidencialismo, por el

info@iaee.eu

37

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Sin duda la violencia política es una experiencia traumática para el sistema democrático, y éste la resiste lo mejor que puede; colapsa directamente o se recupera. En el caso de varias naciones democráticas, se puede hablar justamente de la recuperación de la democracia. El Salvador en estos términos es atípico, pues el presidencialismo competitivo es un descubrimiento justamente producto del proceso de paz e inclusión política. No obstante, hay que valorar la importancia de que una experiencia traumática como es la guerra antirégimen haya hecho posible que los actores políticos cambien su comportamiento dentro de los mismos arreglos institucionales (o modificándolos buscando alcanzar o evitar ciertos efectos), en este caso en torno al presidencialismo, aprendiendo dentro del mismo marco estructural -learning by doing- (Ortiz 2006: 28). Se ofrecen así evoluciones positivas democratizantes, con diferentes matices y resultados comparables. A continuación se examinan estos elementos, incluyendo una aproximación a los tipos de presidencialismo

presentados desde las etapas previas a la posterior al proceso de paz. Se advierte entonces que los contextos individuales son importantes para alcanzar explicaciones donde precisamente las instituciones asediadas bajo la violencia o el autoritarismo han tenido un escaso desarrollo (El Salvador). La realidad empírica del presidencialismo demuestra así su relatividad y al mismo tiempo su importancia, en la medida que esta forma de gobierno ha sido un eje conductor para la paz y la inclusión política, transitando en el caso salvadoreño desde modelos de toma de decisión tendientes al autoritarismo bajo comportamientos jerárquicos e hiperpresidenciales, extendidos en los contextos conflictivos y violentos; para pasar luego, gracias al proceso de paz e inclusión política, a mantener o establecer formas más equilibradas de presidencialismo reforzado, bajo modelos de decisión mayoritaria.

Artículos

contrario, valorizándola en su justa medida, debe verse como parte de la constelación de instituciones formales e “informales”, estas últimas a las que la Escuela de Heidelberg prefiere referirse dentro del concepto de cultura política. Supone esto que el presidencialismo puede verse afectado, pero también afectar las condiciones de poder existentes y persistentes, además de los comportamientos de la élite política (Ortiz 2006: 27).

TIPOS DE PRESIDENCIALISMO El presidencialismo, como se ha expresado, se encuentra inmerso en la tradición institucional y cultural de la región latinoamericana, al ser producto de la experiencia republicana instaurada en el siglo XIX: “El presidencialismo aparece en América Latina en un momento en que se establece un sistema de separación de poderes conjuntamente con la formación del Estado nacional. El órgano preeminente es entonces el Presidente, gracias a cuyo ejercicio centralista del poder se produjo el proceso de formación nacional (nation building)” (Nohlen 2011: II-III).

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

38


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

Partiendo de esta realidad histórica, a la vez no se puede afirmar que el presidencialismo ha tenido un único desempeño en la región –positivo o negativo-, pero si sostener su predominio. Esta es una de las razones principales para recordar en torno a los debates sobre su alcance (Cepeda/Ortiz 2004) que el parlamentarismo no ha sido una experiencia concreta en América Latina, como fue el caso no continuado del parlamentarismo limitado en Chile (1891-1925), o el que Brasil lo haya desechado como opción por referendo en 1993. No obstante, más allá de un rechazo al parlamentarismo o dentro de los ejercicios de ingeniería constitucional y reforma llegar a concebir variantes intermedias como el semipresidencialismo o asumir directamente la renovación del presidencialismo, enfrentamos una realidad: su dominio no impide encontrar de acuerdo al contexto de cada nación latinoamericana unos estilos o tipos particulares de presidencialismo. Esta particularización y mayor conocimiento del presidencialismo vendría a ser uno de los resultados favorables del debate entre presidencialismo vs. parlamentarismo, donde la investigación ha dado respuestas a las tesis parlamentaristas en torno al consenso en tres aspectos: (a) la defensa de ciertas virtudes que puede tener en sí mismo el modelo presidencial; (b) la idea de que los regímenes de gobierno han de ser evaluados y eventualmente clasificados en base a un conjunto más complejo de dimensiones institucionales y políticas; y (c) el manejo de evidencia empírica que

desmiente las visiones apocalípticas y polarizadas acerca del presidencialismo y el parlamentarismo (Lanzaro 2005: 55). Por ello señala Nohlen -admitiendo que la dicotomía entre presidencialismo y parlamentarismo ha sido simplificada (Blondel 2006)-: “más allá de estas puntualizaciones, el avance más importante en el estudio del presidencialismo en América Latina ha sido el reconocimiento de que hay diferentes tipos de sistemas presidenciales en distintos contextos nacionales que no permiten un juicio uniforme sobre su funcionamiento y desempeño a nivel regional” (Nohlen 2011: IV). A pesar de esta compleja realidad, es posible decantar una tipología de las formas presidenciales que vaya más allá del modelo clásico de los Estados Unidos, pensando especialmente en el contexto de América Latina, que de nuevo se presenta como un “laboratorio político” en la práctica. De aquí a que varios autores, reconociendo el nivel históricoempírico del presidencialismo en la región, hayan aceptado que es cambiante y de características nacionales (Alcántara 1999; Lanzaro 2001; Zovatto/Orozco Henríquez 2008). Por estas razones, para su comprensión Dieter Nohlen sugiere reconocer pero superar las diferencias básicas entre el presidencialismo y el parlamentarismo, para poder examinar una relación que es mucho más compleja a la hora de tipologizar el presidencialismo -como es necesario hacerlo por igual con respecto al parlamentarismo o al semipresidencialismo, como lo adelantó Maurice Duverger (1970, 1978, 1980)-.

info@iaee.eu

39

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

adolece al concentrarse en un solo aspecto de diferenciación entre sistemas presidenciales al enfocarse en el juego entre el ejecutivo y el legislativo: “por lo demás, el concepto de sistemas presidenciales “pluralistas” no parece muy preciso, pues se refiere en términos generales por lo menos en el ámbito del parlamentarismo a la competición política, que por cierto está garantizada en formas mayoritarias de gobierno” (Nohlen 2011: IV). Por esto en cuanto al propio parlamentarismo Dieter Nohlen retoma a Arend Lijphart, quien recuerda que la distinción en esta forma de gobierne reside entre modelos mayoritarios y consensuales, en todo caso ambos pluralistas (Lijphart 1999).

Artículos

En primera instancia Nohlen cita el esfuerzo de John M. Carey y Matthew Shugart (1992) por ofrecer una clasificación que abarca el presidencialismo y el parlamentarismo, la cual tiene la ventaja de ser muy clara, pero la desventaja de reducir la variedad del presidencialismo a una sola dimensión y dos tipos dentro de un continuo de dos polos, ocupados por el presidencialismo y el parlamentarismo. Ellos admiten así dos tipos intermedios: el presidencial-parlamentario, más cerca del polo del presidencialismo, y el parlamentario-presidencial, más cerca del parlamentarismo. En su argumentación Nohlen retoma también a Jorge Lanzaro (1995), quien defiende la separación categorial entre ambas clases de sistemas de gobierno, pero aplica los mismos criterios de diferenciación que marcan los tipos básicos del parlamentarismo para clasificar los tipos de sistemas presidenciales. Así en ambos sistemas de gobierno distingue entre dos clases, formas mayoritarias y pluralistas, una clasificación basada en los parámetros de distribución-concentración de la autoridad pública y de los poderes políticos, atendiendo específicamente el grado de pluralismo de un determinado sistema (Lanzaro 2005: 60). Lanzaro en los sistemas presidenciales mayoritarios destaca la concentración de los poderes gubernamentales y por lo tanto la supremacía presidencial, y en los sistemas presidenciales pluralistas una cierta distribución de poderes y los frenos y contrapesos que producen un cierto grado de efectividad. Para Nohlen esta propuesta y su matriz disyuntiva igualmente es clara y elegante, pero

Estas observaciones, que reconocen un mayor grado de complejidad que el mero orden clasificatorio de la variedad de los sistemas presidenciales basado en ciertas lógicas abstractas, como lo hacen las propuestas de Carey/Shugart y Lanzaro, llevan a Nohlen a sostener que en cuanto a modelos de toma de decisiones a los que alude Lanzaro al distinguir entre mayoritario y pluralista, convenga considerar no dos sino tres formas en torno al presidencialismo: (a) el modelo jerárquico-decisionista; (b), el competitivo-mayoritario y; (c) el proporcional-“negocial”-acordado. “No cabe duda que los primeros dos son muy pertinentes para diferenciar entre distintas prácticas que marcan los sistemas presidenciales en América Latina, y el tercero, muy extendido en el parlamentarismo europeo, es (salvo excepciones) una promesa para mejorar la gobernabilidad democrática en la

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105 3107589865

40


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

región” (Nohlen 2011: VII). Por otra parte, una importante aclaración surge de abordar el problema del orden conceptual a partir de ciertos componentes que en su variación en la realidad observada pueden conformar diferentes tipos de sistemas presidenciales. Para Dieter Nohlen estos elementos constitutivos pueden ser: (a) de orden constitucional, al referirse a la distribución de las facultades constitucionales entre el ejecutivo y el legislativo; (b), de orden políticoinstitucional, cuando se enfocan los partidos políticos y el sistema de partidos políticos; y (c) de orden político-cultural, cuando se refieren a los usos (abusos) y costumbres del ejercicio del poder (Nohlen 2011: VII). En el primer ámbito (a), se distingue entre facultades presidenciales constitucionalmente fuertes, equilibradas entre ambos órganos conforme al concepto de checks and balances, y facultades presidenciales atenuadas o débiles, según las disposiciones del ejecutivo relacionadas con el legislativo. Es importante considerar el respeto mutuo de los poderes según lo que prescribe la constitución como norma (respeto a la ley o aspecto de legalidad). Sin embargo, Nohlen retoma a Jean Blondel para recordar que las disposiciones constitucionales mismas no permiten “determinar si este sistema es más apropiado que otro para construir una mejor asociación entre el Ejecutivo y la Legislatura para la elaboración de políticas públicas” (Blondel 2006: 16), y agrega que “por otra parte, no existe ningún modelo ideal de distribución de facultades, como ya he enfatizado

KEY respecto WORDS: a

los diseños institucionales en general. Y si existiera, no habría ninguna seguridad de que pudiera implementarse” (Nohlen 2011: VII). En el segundo ámbito (b), se distingue entre el tipo de apoyo que el presidente recibe en su elección (dependiente del sistema electoral presidencial), el tipo de partidos (disciplinados o no) y el formato del sistema de partidos, si es bien institucionalizado o no, concentrado o fragmentado en cuanto al número de partidos. Respecto estos conviene diferenciar entre sistemas fragmentados que mantienen (dependiente del grado de polarización ideológica y su competitividad estratégica partidista) la capacidad de formar coaliciones de apoyo al presidente o no (aspecto de legitimidad) (Nohlen 2011: VII). En el tercer ámbito (c), Nohlen dice que conviene diferenciar entre una concepción “confrontacional” de los poderes del Estado y una proclive a la cooperación entre ellos. Distingue así entre estilos históricamente arraigados de cómo ejercer el poder (confrontacionales o cooperativos), especialmente respecto al modelo de toma de decisiones vinculable o no al populismo, al clientelismo o al nepotismo (aspecto de funcionalidad), que ilustran el que los tipos de sistemas presidenciales se componen empíricamente de diferentes elementos, por lo cual un sólo ámbito no basta para definir un determinado tipo sino que confluye con algunos elementos de otros ámbitos. “Para dar un ejemplo: un presidente constitucionalmente fuerte no lleva necesariamente a un tipo de presidencialismo fuerte. Depende de

info@iaee.eu

41

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

En su análisis -en concordancia con un uso correcto de los presupuestos de los tipos ideales de Max Weber-, Dieter Nohlen aclara que tipologizar el presidencialismo permite abstraer de la realidad individual, pero deberá hacerse un contraste con cada caso. Por ello, “se descubre que los sistemas presidenciales son muy variados y que a menudo no compaginan con las ideas que se han formado sobre el presidencialismo en América como hostil a fórmulas de negociación, de compromisos y a gobiernos de coalición. Este resultado pone en entredicho también el supuesto de que por todos lados se trata de democracias delegativas, concepto acuñado por Guillermo O’Donnell (1994)” (Nohlen 2011: IX). Así, un cuidadoso examen inductivo de los casos que aplique una tipología coherente sobre el presidencialismo permite ver que la delegación, vista por el desaparecido politólogo argentino como la concentración de poder en el cargo de presidente sin control horizontal, es asumible como un tipo más de sistema presidencial, que a pesar de que se haya extendido en América Latina en distintos grados no es asumible como etiqueta general para diferenciar tipológicamente

entre democracias de diferente calidad como las hoy existentes en la región (Panizza 2000). Conciliando el debate, Dieter Nohlen sugiere para establecer una mejor tipología de sistemas presidenciales distinguir al menos entre: (a) hiperpresidencialismo o presidencialismo dominante; (b) presidencialismo reforzado; (c) presidencialismo puro o equilibrado; (d) presidencialismo atenuado; y (e) presidencialismo parlamentarizado. Las diferencias apuntan a la distribución de poderes entre el ejecutivo y el legislativo, pero el análisis comparativo para tipificar correctamente los sistemas presidenciales debe considerar otros elementos determinantes, como el tipo de partidos (disciplinados o no), el sistema de partidos (concentrado o fragmentado) o el estilo político (decisionista, mayoritario, consensual).

Artículos

cómo se entremetan otros elementos, del sistema de partidos políticos y si el presidente cuenta con una mayoría parlamentaria, de la concepción que tenga el mandatario del cargo que ejerce, el patrón nacional para desempeñarlo, también de la expectativa de la gente respecto al liderazgo político, por ejemplo si por cualquier razón le gusta más un mando fuerte” (Nohlen 2011: VII).

Finalmente Nohlen anota que los sistemas presidenciales no pueden considerarse solo por sí mismos, sino que el funcionamiento de las instituciones debe tener en cuenta el contexto múltiple en que actúan como sistema, por ejemplo: (a) el Estado, su tamaño (Estado vs. mercado), su estructura (Estado unitario o federal), su capacidad de implementación de los resultados del sistema presidencial (Estado fuerte o débil); (b) en la democracia como concepto genérico por encima del sistema de gobierno, en su constitución como democracia constitucional y su defensa; en su modelo participativo (dimensión representativa y/o directa/plebiscitaria); en las formas de

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

42


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Artículos

participación política informales, en la sociedad civil, su evolución y patrones de comportamiento, y en la cultura política en general, todo lo que incluye la cuestión de la gobernabilidad y de la consolidación democráticas (Nohlen 2011: X-XI). A continuación se presenta el cuadro donde Dieter Nohlen resume los factores principales y fácilmente tipificables que influyen en el manejo del presidencialismo en sus distintas variedades.

TIPOS DE SISTEMAS PRESIDENCIALES Tipo de presidencialismo Hiperpresidencialismo o dominante

Reforzado o racionalizado

Puro o equilibrado

Atenuado

Parlamentarizado

Ejercicio del poder Concentración del poder en el Ejecutivo, aunque la constitución no lo prevé, supresión de los controles horizontales, ejercicio del poder con altos ingredientes personalistas y plebiscitarios al borde de un sistema constitucional-democrático; estilo de decisión jerárquicodecisional Fuerte poder ejecutivo en cuanto a competencias, resultante de reformas constitucionales, racionalización del proceso político en función de agilizar políticas de desarrollo; estilo de decisión mayoritaria Modelo estadounidense, poderes equilibrados entre el Ejecutivo y el Legislativo, funcionamiento muy dependiente del sistema de partidos; estilo de decisión mayoritaria Poderes constitucionalmente equilibrados entre Ejecutivo y Legislativo, pero el proceso político más por otros factores, determinado especialmente por el tipo de sistema de estilo de decisión partidos; mayoritaria No tanto determinado por elementos constitucionales de origen parlamentarista (por ej. figura de un primer ministro, voto de censura, capacidad de disolver el Parlamento), sino por la práctica política (por ej. gobiernos de coalición); estilo de decisión negocial y de compromiso

Fuente: Nohlen 2011: X

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

43


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

EL

Artículos

PRESIDENCIALISMO SALVADOR

EN

EL

Se puede afirmar que la inestabilidad política es una de las características principales de la política salvadoreña durante el siglo XX, directamente asociada al autoritarismo. Si bien “en el transcurso de la redemocratización de los sistemas políticos de América Latina en los años 1980, se volvieron a reactivar en todos lados sistemas presidenciales”, será cierto para El Salvador que “en algunos países se han mostrado debilidades funcionales del presidencialismo en la época preautoritaria” (Nohlen 2011: II). Pero, ¿se podría asegurar hoy que el presidencialismo fue el causante de la aparición y consolidación del autoritarismo, de la escasa democracia en El Salvador? Es necesario anotar que el presidencialismo es una más de las variables -no la única- que puede explicar el escaso nivel democrático alcanzado en El Salvador, siendo necesario contextualizarlo históricamente. La reducida tradición competitiva para llegar al poder por vías legítimas su sumó a la imposibilidad durante el siglo XX de asentar reformas liberales que correspondieran como debía ser a la teoría de separación de poderes, y al tiempo responder a demandas ciudadanas por establecer reconocimientos a los derechos de buena parte de la población trabajadora que desarrollasen un Estado de derecho más garantista (debate y búsqueda que tras la Segunda Guerra Mundial fueron seguidos en varios países de la región,

KEY WORDS:la haciendo

diferencia ente corrientes progresistas liberales y reaccionarias). En el caso de El Salvador el resultado fue el predominio del poder político en manos militares bajo prácticas de fraude electoral constante, por lo que se forjaron en el país dos polos: uno en torno a la defensa de regímenes autoritarios favorables a los intereses de los Estados Unidos -contando con su ayuda económica y militar-, y el otro teniendo como meta concretar un proceso de cambio revolucionario de inspiración marxista. En todo caso, hay que advertir que desde entonces la coyuntura cambiante del contexto histórico ha hecho que la correlación de fuerzas sea un factor que ha podido impulsar en etapas sucesivas la evolución del presidencialismo en El Salvador hasta el presente.

ETAPA

1: PRE-CONFLICTO / HIPERPRESIDENCIALISMO (19301980) Los mecanismos básicos del presidencialismo en El Salvador han estado modelados por raíces profundas. Como en el resto de América Latina, la forma de gobierno presidencial es heredera del caudillismo del siglo XIX, en la que los padres de la patria republicana adoptaron una cultura constitucional con preponderancia del ejecutivo, distinguiéndolo de las experiencias parlamentarias en Europa. Esto no implica que no se presentaran a la par del poder oligárquico ciertas reformas liberales en el siglo XIX, pues de la mano del predominio de la economía cafetera, como sucedió en todo el continente, hubo aplicación de las teorías

info@iaee.eu

44

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

En todo caso hay un factor importante a destacar: el presidencialismo sobrevivió en el siglo XX como esquema conductor del poder, y aún bajo los contextos semi-competitivos y autoritarios no dejó de ser parte de la cultura política. De esta forma, tras los intentos modernizantes del gobierno de Manuel Enrique Araujo (1911-1913) – quien sería por ello asesinado-, el primer tercio del siglo XX estuvo marcado por lo que acabó llamándose la dinastía de la familia Meléndez-Quiñónez (1913-1927), pasando a principio de la década de 1930 a un nuevo intento frustrado aperturista que pudo conducir a la democratización de la nación, bajo el presidente Pío Romero Bosque (1927-1931). Pero a partir de 1932, tras el ejercicio oficial de la violencia en los cruentos sucesos de La Matanza y el golpe de Estado militar de Maximiliano Hernández, se cortó toda posibilidad de emprender un cambio, lo cual sustentaría la histórica reacción de líderes del Partido Comunista como Farabundo Martí. De ahí en adelante se establecería la era del militarismo

gerencial del poder político, que paradójicamente reafirmó el presidencialismo tradicional autoritario. Es justamente el paso de un modelo caudillista del siglo XIX al de un presidencialismo autoritario en el XX el que, junto a otras variables históricas, permite el arribo de la guerra antirégimen en la década de 1980 al no haberse superado la exclusión política. Todos estos elementos permiten definir al presidencialismo salvadoreño en el contexto previo al conflicto, siguiendo la tipología propuesta por Dieter Nohlen (2011: X), como uno del tipo hiperpresidencial o dominante, en el que la concentración del poder en el Ejecutivo se realizó de manera casi completa, y sin la posibilidad de controles horizontales por parte del legislativo o de partidos políticos de oposición. En este sentido, ya desde el siglo XIX el régimen republicano solo lo era formalmente y su contenido era autoritario, restringido y personalista. En todo caso, hay que anotar que el carácter pretoriano, sustentado por la Constitución de 1962, oficializó un monopolio político de la extrema derecha en conjunción con la oligarquía, por lo cual más allá de un personalismo político desde entonces el poder fue compartido por los militares como grupo social dominante y discriminante, encabezándolo de manera rotativa hasta 1979i. Por esto incluso en El Salvador se excluyó la necesidad de recurrir a estrategias plebiscitarias o a mecanismos de participación de la democracia directa, pues el fraude electoral fue utilizado directamente para “legitimar” perversamente el poder. Así,

www.iaee.eu

Artículos

librecambistas. Sin embargo solo muy progresivamente serían ampliados los espacios de participación, con una distinción escasa de la separación de poderes y del funcionamiento de los poderes públicos, lo que ha sido una de las limitantes democráticas comunes a las naciones centroamericanas. Así en 1912 se estableció una combinación exitosa de autoritarismo y paternalismo en la que la Guardia Nacional desempeñó el rol de protector del orden interno, por lo que entre 1898 y 1931 incluso no se concretaron golpes de Estado (Alcántara 1999: 131).

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

45


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

coincidiendo con el tipo hiperpresidencialii, la toma de decisiones es catalogable dentro del estilo de decisión jerárquico-decisional, en un contexto directamente autoritario y semicompetitivo.

intentos por establecer comicios libres solo eran una de las aristas necesarias de la democratización, mientras no existiera un proceso de paz y la guerrilla permaneciera activa y excluida como fuerza política en medio de la guerra.

ETAPA 2: CONFLICTO

Esto explica que con el arribo al poder en 1984 de José Napoleón Duarte, en lo que pueden llamarse no unas elecciones de apertura pero sí preaperturistas, se generaran cambios pero no lo suficientemente fuertes, que comenzaron en todo caso a impulsar la importancia de dos espacios políticos públicos: (a) los partidos políticos y (b), en menor escala, el congreso. Manuel Alcántara define así que “por su propia configuración, difícilmente alguno de los comicios celebrados entre 1982 y 1994 puede considerarse como elecciones “fundacionales”. Más bien fueron elecciones “demostrativas”, en las que el electoralismo fue un engranaje de una política más general con imbricaciones internas y externas y que, vengativamente, impidió por sí mismo fórmulas consensuales entre los principales actores en liza” (Alcántara 1999: 140-141). En efecto, si bien la sociedad salvadoreña realizó paralelamente al desenvolvimiento del conflicto avances para establecer consensos en torno a la búsqueda de la paz a comienzos de la década de 1980, el sistema presidencial en su conjunto estuvo y aún está hoy lejos de funcionar de manera consensuada. En cualquier caso habría que admitir, además del esfuerzo por incentivar una competitividad partidista, el de otorgar cierta importancia al parlamento.

/ HIPERPRESIDENCIALISMO (1980-1992) Durante la etapa de la guerra antirégimen en la que el FMLN enfrentó el poder presidencial en El Salvador, éste, aunque disminuido, mantuvo su configuración de hiperpresidencialismo con un estilo de decisión jerárquicodecisional y dentro de un marco de semicompetitividad. Entre 1979 y 1982 se dio un preámbulo de transición política en medio del fragor de la violencia que incluyó esfuerzos por mejorar los comicios electorales en su desempeño técnico, hasta ir permitiendo el relevo presidencial y despejando el camino para el escenario de paz concretado en 1992. Sin embargo, desde la contradictoria Junta cívico-militar que tras el golpe de Estado del 15 de octubre de 1979 intentó estabilizar el orden, los gobiernos posteriores encabezados por el Partido Demócrata Cristiano (PDC) y la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) -que había superado al Partido de Conciliación Nacional (PCN) como instrumento indispensable de dominación de las oligarquías desde 1961- en 1984 y 1989 con José Napoleón Duarte y Alfredo F. Cristiani, no se apartaron de la forma de un presidencialismo dominante. Ciertamente no existía entonces campo de maniobra para efectuar una verdadera transición a la democracia, pues los

info@iaee.eu

46

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

En este periodo, tras la Ley Transitoria sobre Constitución e Inscripción de Partidos Políticos acordada por la junta cívico-militar en 1981, el Pacto de Apanacea (que definió una plataforma de gobierno para el periodo que concluiría en la elección presidencial de 1984) fue un acuerdo de las fuerzas parlamentarias que incluso permitió postular un presidente provisional con la figura de Álvaro Magaña. Se daría entonces una revaloración del peso del congreso, que en todo caso en ese momento no pudo sobreponerse sobre la lógica dominante de los partidos políticos -la del reformismo del PDC y la defensa a toda cosa del status quo por parte de ARENA-, en la medida en que la elección ganada a segunda vuelta por Duarte resaltó la importancia de la elección directa del presidente. En cualquier caso, a partir de ese momento el PDC después de 1985 fue perdiendo mayoría en el legislativo, lo que le permitió desde 1988 a ARENA y a la figura de Alfredo Cristiani consolidarse como la oposición en el juego institucional mientras la guerrilla del FMLN la ejercía por fuera en medio de la violencia. Una consecuencia importante entonces es que si bien no se transitó hacia un modelo consensuado del ejercicio presidencial desde la perspectiva legislativa con un verdadero equilibro entre los dos poderes, el parlamento recuperó su valor (¡por primera vez se hizo importante en El Salvador que el presidente contara con una mayoría o una minoría en el congreso!). Por ejemplo para ARENA esto fue vital al llegar al poder con Cristiani contando con una mayoría parlamentaria, lo que consolidó al partido como la fuerza política con la que el

FMLN tuvo que negociar su proceso de inclusión política. De igual forma, como se aprecia en la etapa Post-Conflicto, ARENA iría perdiendo terreno parlamentario, siendo ganado o equilibrado por el FMLN como partido, para terminar de consolidar la importancia de una separación mínima de poderes en la dinámica de juego de poder del sistema presidencial en El Salvador. Esta misma dinámica, al menos desde el punto de vista de la naciente competencia partidista, se reflejaría en los resultados de las subsiguientes elecciones regionales y locales. Se puede concluir retomando la adaptación de la tipología partidista para América Latina, según lo propone Petra Bendel (1995) partiendo de Giovanni Sartori, que antes de 1992 en el caso salvadoreño el presidencialismo se contextualizó en un autoritarismo no competitivo, enmarcado en un sistema de partidos hegemónico dominante que ofreció rasgos de atomización (controlada) y semi-competitividad. Allí el hiperpresidencialismo mantuvo su caracterización dominante y jerárquica.

ETAPA

3: POST-CONFLICTO / PRESIDENCIALISMO REFORZADO (1992-PRESENTE) Tras la guerra se entró en una ruta democrática difícil pero insoslayable en torno al proceso de paz e inclusión política del FMLN. Los aspectos más importantes desde los cambios que sufriría el presidencialismo en El Salvador se desprenden entonces del cumplimiento de una transición

info@iaee.eu

47

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

La primera consecuencia de las elecciones de 1994 fue, como se señaló, no solo relegitimar la sociedad salvadoreña y dar la bienvenida oficial del FMLN al sistema de partidos, sino justamente incidir en éste de manera importante. De aquí que aunque la presidencia recayó en el candidato de ARENA, Armando Calderón Sol, y a la vez la mayoría absoluta de la asamblea y de los municipios del país, el liderazgo en la oposición política se consolidó en la izquierda representada por el FMLN, que pasó así a ejercerla desde la extralegalidad a la legalidad, alcanzando el segundo lugar con Rubén Zamora, superando claramente al proyecto democratacristiano PDC. De allí en adelante se desprenden consecuencias variantes para el presidencialismo en el Salvador, que en todo caso se pueden sintetizar por: (a) la consolidación de la importancia de los partidos y el sistema de partidos políticos; y (b) la consolidación de la importancia del parlamento. Sin que esto implique el arribo a un sistema presidencial del tipo puro o equilibrado (Nohlen 2011: X), es afirmable que la estabilización democrática de la nación se logró por aspectos en torno a la consolidación de la legitimidad de la Presidencia de la República, de su congreso unicameral de tamaño relativamente reducido (Asamblea Legislativa), de un aparato

judicial más eficiente, y en general de una competitividad democrática nunca vista previamente. Desde el punto de vista del funcionamiento del régimen político, hay que señalar que la Constitución de 1983, como se anotó, fue más producto del pragmatismo que del consenso entre el PDC, ARENA y los militares, que querían habilitar la Ley Transitoria sobre Constitución e Inscripción de Partidos Políticos, permitiéndoles a estos participar en la Asamblea Nacional Constituyente para modernizar la arquitectura institucional del país en una atmósfera despolarizadora. Por su parte el Pacto de Apaneca de 1982, aunque producto del reconstruido arco parlamentario, fue un acuerdo que se limitó a establecer los pasos para formar un gobierno de Unidad Nacional sin referirse al futuro constitucional. Según Alcántara, “La situación podía entenderse como resultado de la estrategia de los democratacristianos en 1980 consistente en el abandono de la búsqueda de alianzas con sectores de la oposición y su concertación, casi exclusiva, con sectores de las Fuerzas Armadas, para intentar poner en práctica una “tercera vía”” (Alcántara 1999: 148).

Artículos

democrática, que con un hecho decisivo como las llamadas “elecciones del siglo” de 1994 redefinieron el sistema político, que podrá ser denominado en líneas generales del tipo Reforzado o racionalizado, y de estilo de decisión mayoritaria (Nohlen 2011: X).

Sin embargo, la Constitución logró plantearse como una ley fundamental que no podría volver a quedar a merced del hiperpresidencialismo aún presente, al limitarse la capacidad de reformarla, de alterar el sistema de gobierno, el territorio y la alternación en el ejercicio de la presidencia. Por eso se estableció que las reformas posibles tendrían que ser por mayoría absoluta y ratificación

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

48


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

pertinente en la Asamblea Legislativa. Con la concreción del proceso de paz de 1992 la Constitución a su vez se modificó para adaptarse al mismo en dos aspectos: (a) el Decreto No. 64 del 31 de octubre de 1991 en cuanto a derechos humanos, asuntos electorales y materias judiciales; y (b) el Decreto No. 152 del 30 de enero de 1992, que afectó el rol de las Fuerzas Armadas las cuales en los siguientes años se verían ampliamente reducidas. Una última modificación, (c) se hizo en abril de 1994 en torno al control privado y estatal de los servicios públicos. Se puede concluir entonces que la reactivación previa del sistema de partidos y el parlamento fue un eslabón necesario para a su vez producir la nueva constitución, la cual a su vez sirvió como punto de partida pre-transicional para acercarse al proceso de paz con el FMLN, el cual significaría la concreción de la transición democrática.

PODER EJECUTIVO El Ejecutivo, conformado por el Presidente y Vicepresidente, Ministros y Viceministros de Estado y sus funcionarios dependientes, rodea curiosamente un presidencialismo aún fuerte, pero que en contraste con el Hiperpresidencialismo ejercido anteriormente se encuentra debilitado. De esta forma el Presidente elegido por un periodo de cinco años no puede ser reelegido para el periodo inmediato siguiente, y debe estar afiliado a uno de los partidos políticos reconocidos legalmente. Así, aunque las atribuciones del jefe del ejecutivo fueron mermadas respecto a otros ejecutivos en América Latina, especialmente en materia de

nombramiento, KEY WORDS:

su injerencia en la labor legislativa es aún alta (Alcántara 1999: 149), pero su capacidad de no abandonar el poder se limitó. Observamos como los partidos políticos recuperaron en definitiva una aceptable importancia central para el sistema político desde el punto de vista del presidencialismo, y se combatió especialmente la era de los jefes de Estado y gobierno que tendían a permanecer en su cargo indefinidamente, lo que era uno de los rasgos de autoritarismo más destacados antes del proceso de paz e inclusión política. En el resto de sus configuraciones, el presidencialismo funciona actualmente de manera natural en El Salvador: al presidente le corresponde sancionar, promulgar, publicar leyes y reglamentos, y ejecutarlos. De esta forma, así como los parlamentos latinoamericanos han venido avanzando en consolidar la función de control político, el presidencialismo ha mantenido el derecho a una iniciativa de ley por medio de sus ministros y en ejercer el veto frente a la Asamblea, lo cual puede ser ratificado o rechazado. Estas características observadas desde el autoritarismo previo parecerían debilidades, pero corresponden a la modelación normal en el presidencialismo y en la separación de poderes en un sistema democrático competitivo. Desde el punto de vista de las cuotas de poder, el presidente sí se ha visto disminuido, en el sentido en que se le ha limitado a nombrar o remover a sus ministros y viceministros, y a proponer las ternas de personas que la Asamblea Legislativa contempla para elegir a los dos designados a la

info@iaee.eu

49

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

PODER LEGISLATIVO El legislativo se destaca por ser unicameral y establecer que la mayoría de miembros de la Asamblea Legislativa son suficientes para deliberar, quienes deben renovarse cada tres años aunque pudiendo ser reelegidos. La reafirmación del legislativo descansa en su capacidad autonormativa, su potestad legislativa, la

interpretación de las leyes y el control al poder ejecutivo. Además de la elección de las ternas propuestas por el presidente para los designados a la Presidencia y la Vicepresidencia, lo hace sobre el presidente y magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el presidente y miembros del Tribunal Supremo electoral, el presidente y magistrados de la Corte de Cuentas de la República, del Fiscal General, del Procurador General, del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura (Alcántara 1999: 150).

Artículos

Presidencia que reemplazarían en caso de necesidad al Presidente y al Vicepresidente. Se acabó así el desproporcionado alcance clientelar que gozaba la cabeza del ejecutivo, aunque se reserva a diferencia de buena parte de las naciones de la región el derecho a elegir los gobernadores de cada departamento, lo cual demuestra la persistencia de un modelo más centralista, aunque a nivel municipal la democracia descentralizadora se ha extendido para la elección de los alcaldes y los concejos municipales, siendo estos autónomos económica, técnica y administrativamente. Por lo demás el presidente tiene la atribución dentro del Consejo de Ministros de elaborar el plan general de gobierno y el presupuesto nacional a presentar en la Asamblea Nacional. En este sentido, aunque el presidente en efecto sigue siendo determinante y fuerte, hay un mayor equilibro frente al legislativo desde la década de 1980 corroborado luego de 1992, pues el presidente así como ha cedido también obliga a su congreso a mantenerse reunido para trabajar, pues en caso tal podrían suspenderse las garantías constitucionales, así como convocarlo extraordinariamente en caso de necesidad.

El vértice del control del gobierno, que termina por aumentar el equilibrio de poder frente al ejecutivo, se efectúa mediante la posibilidad de declarar, con no menos de dos tercios de los diputados, la incapacidad física o mental del Presidente y del Vicepresidente, extendiéndose a poder interpelar a ministros y altos funcionarios, y a nombrar comisiones especiales para la investigación de asuntos de interés nacional y adoptar sus acuerdos o recomendaciones, que incluyen sugerir a la presidencia la destitución de servidores públicos. La creación de las leyes recae de manera compartida entre las diferentes ramas del poder público, aunque con preponderancia del legislativo como es usual. Así los diputados, el presidente por medio de sus ministros y la Corte Suprema de Justicia (en materias judiciales, notariales, de abogacía y tribunales) y los concejos municipales en cuanto a impuestos locales cuentan con iniciativa legislativa (Alcántara 1999: 151).

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

50


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Artículos

PODER JUDICIAL Conformado por la Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de Segunda Instancia y los tribunales que establecen leyes secundarias, este poder ha sido actualizado a las normatividades comunes en América Latina, donde se promueve la gratuidad de la justicia, la carrera judicial, y se cuenta con el apoyo de un Consejo Nacional de la Judicatura para proponer candidatos a los cargos de magistrados y jueces. Nuevamente la definición de separación de poderes se observa en el hecho de que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia son elegidos por la Asamblea Legislativa, aunque con un preponderante rol al accederse a esos cargos por un periodo de nueve años y pudiendo ser reelegibles. En todo caso la Corte se renueva por terceras partes cada tres años. Destaca así que no existe una Corte Constitucional, sino una Sala de lo Constitucional, que efectúa el control constitucional a la vieja usanza de otros legislativos en la región, además siendo la encargada de dirimir las controversias entre el legislativo y el ejecutivo cuando éste devolviera proyectos de ley por considerarlos inconstitucionales. Los cinco magistrados de esta importante Sala son designados por la Asamblea, siendo uno de ellos y su cabeza el presidente de la Corte Suprema de Justicia. Como complemento el Consejo Nacional de la Judicatura, cuyos miembros también son elegidos por la Asamblea, vela por proponer candidatos a las magistraturas de la Corte Suprema de Justicia y a las Cámaras de Segunda

Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz, además de liderar la Escuela de Capacitación Judicial. Todo este esfuerzo, luego de los procesos de paz e inclusión política en El Salvador, ha sido complementado con el derecho de petición de los ciudadanos a solicitar la declaración de inconstitucionalidad de alguna ley.

INSTITUCIONES DE CONTROL El Salvador cuenta con un Fiscal General de la República, un Procurador General de la República y un Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, elegidos por la Asamblea Legislativa, con duración de tres años siendo relegibles. El Fiscal como defensor de los intereses del Estado y la sociedad, tiene la capacidad de velar por las acciones de justicia referentes a los derechos humanos. El Procurador General vela por los intereses de la sociedad familiar, los menores de edad y personas incapacitadas de defenderse, mientras que el Procurador para los Derechos Humanos fue incorporado en la reforma constitucional de 1991 para respaldar desde la investigación, la asistencia y la vigilancia los recursos al desarrollo de un programa permanente de promoción de los mismos, lo cual es coincidente con la agenda establecida en el proceso de paz entre el gobierno y el FMLN.

SISTEMA ELECTORAL El Salvador ha renovado su vida electoral incluso desde antes de la aparición de la Constitución de 1983 con

info@iaee.eu

51

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

procesos y sistemas electorales (Nohlen/Picado/Zovatto: 1998). Y como se mencionó en el caso particular salvadoreño en cuanto a la elección del presidente, es sobresaliente el que se haya estipulado que para la promoción de candidatos a cualquier cargo de elección popular deben ser estos propuestos por algunos de los partidos legalmente reconocidos. Desde el punto de visa de la mecánica electoral, las campañas electorales tienen una duración de cuatro meses para las presidenciales y dos para las legislativas, utilizándose para el Presidente y Vicepresidente el sistema mayoritario de doble vuelta, en caso de que en la primera no hubiera alcanzado un candidato la mayoría absoluta, acudiendo así en el plazo de treinta días los dos partidos políticos que hubieran logrado el mayor respaldo. El cargo de la cabeza del ejecutivo es por cinco años sin posibilidad de reelección. Por su lado los diputados se eligen por representación proporcional, en listas cerradas y bloqueadas por distritos conformados según criterios proporcionales. Los alcaldes se eligen por el sistema de primera mayoría.

Artículos

miras a los comicios legislativos de 1982, estableciéndose el sufragio como un deber ciudadano de ejercicio libre, directo, igual y secreto. Ha existido entonces un intencionado uso del revalorado sistema electoral como variable independiente para estimular el desarrollo del sistema de partidos a partir de 1982. Esta meta se lograría parcialmente en su interrelación con otras variables, como la propia renovación del presidencialismo como sistema de gobierno y la de los partidos políticos hasta 1992, en un marco de inicio transicional a la democracia aunque la naturaleza política del país continuó destac��ndose por la semi-competitividad, estableciendo un sistema de partidos artificialmente bipartidista, que abarcó únicamente el espectro político desde el centro a la extrema derecha. Justamente como lo anota Manuel Alcántara (1999: 154): “Uno de los logros del proceso de pacificación ha sido la apertura del abanico partidista a la izquierda”, lo cual se pudo lograr solo a partir de una credibilidad y confianza en el sistema electoral (hasta ese momento y durante la década de 1980 –en medio de la guerra antirégimenlas fuerzas revolucionarias en torno al FMLN repudiaban la alternativa electoral y prefirieron concentrarse en el campo bélico), sometidas a prueba crucial en las “elecciones del siglo” de 1994 y afirmadas hasta el presente. Se trata, como se ha insistido, de la recuperación de la participación desde los principios de la democracia representativa en el marco de las transiciones democráticas experimentadas en América Latina, recobrando la importancia central de los

Siguiendo la tendencia a formas de financiación mixta de las campañas electorales (Zovatto/Gutiérrez 2011), la constitución permite la entrega de dineros públicos a los partidos políticos, habiéndose regulado estos pagos para aquellos que alcanzan un umbral electoral de mínimo el 5% de los votos válidos de cada elección, lo cual les permite obtener adelantos para comicios venideros. Pero el aspecto más importante es que tras la reforma

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

52


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

constitucional de 1991 que se adelantó en medio del proceso de paz, la autoridad suprema en torno a la actividad del sufragio es el Tribunal Supremo Electoral que sustituyó al vetusto Consejo Central de Elecciones. Esta ola modernizante postuló que el Tribunal se nombra por un periodo de cinco años, con cinco magistrados elegidos por la Asamblea Legislativa, siendo tres de ellos de las coaliciones legales con mayor número de votos en la última elección presidencial, y los otros dos elegidos con el voto de dos tercios de los diputados electos a partir de dos ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia. Y de nuevo, reforzando la importancia del sistema de partidos, el presidente a su vez es propuesto por el partido mayoritario. Finalmente, como recuerda Alcántara, los procesos electorales salvadoreños aún han estado lastrados por la conformación de colegios electorales por orden alfabético, lo que obliga a la ciudadanía a someterse a complejos desplazamientos en busca del centro de votación correspondiente, desincentivando la participación (Alcántara 1999: 154) o abriéndole así puertas a la corrupción, por ejemplo con la compra de votos a cambio de transporte.

FUERZAS ARMADAS El presidencialismo en el Salvador consiguió un avance fundamental a partir de la década de 1980: el desmarcarse de la relación tutelar y de control directo por parte de las fuerzas armadas. Se trató de la superación del modelo que imperó entre 1948 y 1979, que promovía candidaturas oficialistas militares a la

KEYpresidencia, WORDS:

lo que redundó en el prolongado sistema político autoritario y semi-competitivo descrito. Desde entonces no ha existido un partido político que represente un oficialismo de carácter militar o de patronazgo clásico sobre los electores (Alcántara 1999: 154). En este sentido la cultura de proteccionismo militar sobre la vida política se vio fuertemente disminuida, aunque no suspendida debido al desarrollo de la guerra antirégimen, que prolongó altos niveles de autonomía extra-constitucional respecto al poder civil hasta la concreción del proceso de paz con los Acuerdos de Paz de Chapultepec de 1992, incluso hasta mediados de la década de 1990. En todo caso, a partir de 1992 no se puede hablar de un presidencialismo condicionado por lo militar. Desde el punto de vista de las políticas públicas, la seguridad se constituyó en uno de los rubros más importantes que condicionaron la labor ejecutiva hasta finalizada la guerra civil, pues se calcula que el 30% del presupuesto se invirtió en defensa, incluyendo grandes sumas de ayuda recibidas para combatir la insurgencia armada por parte de los Estados Unidos. El final de la guerra entonces también significaría la moderación de una estrecha relación de entrenamiento, apoyo material y logístico de las fuerzas armadas norteamericanas a las salvadoreñas. Para la toma de decisiones del presidencialismo, se recuperó como se señaló el papel del sistema de partidos y del poder legislativo, que se encontraban antes del proceso de paz e inclusión política por debajo del rango de

info@iaee.eu

53

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

que atenten contra la organización del Estado y la paz pública. Tras la reforma constitucional de 1992 se separó la defensa nacional de la seguridad pública, para que estas dos tareas quedaran adscritas a ministerios diferentes, buscando asegurar junto a otras medidas la subordinación del poder militar al control civil (Alcántara 1999: 159). Esto puede verse como un rasgo común en los procesos de paz: la desmilitarización de lo policial, y la recomposición de las tareas de lo militar dentro de unos límites constitucionales mejor definidos.

CULTURA POLÍTICA, GRUPOS PRESIÓN Y OPINIÓN PÚBLICA

DE

La sociedad civil, entendida como los distintos espacios organizativos de la ciudadanía frente al Estado y la influencia creciente del mercado, es otro de los elementos que vale la pena considerar en torno al presidencialismo actual en El Salvador, pues de su posicionamiento se desprende en buena medida un indicador del grado de libertad y a la vez de legitimación del sistema político. Como lo señala Peter Thiery, los estudios sobre transiciones políticas han puesto muchas ilusiones en las reformas y en el desarrollo democrático que se puede desprender de la fuerza de las distintas formas de organización de la sociedad civil en las nuevas democracias de Europa del Este, África, Asia y América !""#$!""%$!""&$!""'$!""($!"")$$ Para las fuerzas armadas, el Latina (Thiery 2001: 595). *!+,"--.!"-"$$$$$$$$$$$$$$$$$$!!!/!!!!!!$ asumir el rolAño de 02garantes 03 04 05del 06 orden 07 08 09 10 11 Diferencia 2011/2010 constitucional se50 54 vio64 acompañado Chile 66 67 55 59 85 55 28 Así -27 se puede afirmar que la además por la decisión del congreso de Brasil 34 62 53 47 62 58 79 84 86sociedad 67 -19 se encuentra en pleno civil suspender militares Uruguay fueros 30 16 12 especiales 72 63 61 61y 74 75 desarrollo 63 -12 tras el proceso de paz de R. Dominicana 21 62 a61 través 46 50 47 451992, 36 -9 asumir la justicia militar fundando una sociedad pluralista. El Salvador 35 48 57 58los48 delitos 54 51 83 71De 63 partida, -8entre los aspectos que más tribunales ordinarios contra -8 Nicaragua 84 32 30 32 23 54 32 37 58 50 Paraguay 5 8 57 39 33 17 86 69 55 49 -6 Costa Rica 52 37 50 32 56 55 45 75 53 48 -5 Bolivia 42 24 48 60 54 60 53 57 46 41 -5 Guatemala 12 15 36 44 45 28 46 52 47 43 -4 info@iaee.eu www.iaee.eu Colombia 13 64 75 69 70 68 75 72 75 75 0 AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA) EUROPA(MADRID,ESPAÑA) México 47 46 41 41 60 60 58 52 59 59 0 SANTA ANA OCCIDENTAL PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 51 52 1 Honduras 57 52 44 39 57 56 35 Cra 8Nº. 108A 70 76 BAJO B MADRID 28042 TEL 6377105 3107589865 TELEFONO/FAX 34+917480479 Venezuela 51 35 43 65 65 61 48 45 47 49 2

Artículos

los militares para la toma de decisiones. La paz significó entonces un verdadero estímulo a la reasignación del rol democrático de vigilantes de la constitución que deben tener las fuerzas armadas en una sociedad democrática, y del respeto a la jerarquía del presidente. De igual forma la reducción de las fuerzas armadas tras el proceso de paz con el FMLN significó un alto desafío, en un desarme progresivo que se realizó paralelo al de la entrega de armas efectivas, desmovilización y planes de resocialización de buena parte de los miembros de la guerrilla. Las fuerzas armadas se encontraban fortalecidas, apoyadas por un servicio militar obligatorio y preparadas para la guerra, pero no para la paz y la democracia. De esta forma, la superación del papel protectoral de los militares en la vida política significó no solo reorientar su rol central contrainsurgente y condicionador de la política salvadoreña, sino el permitir la resolución pacífica de los conflictos ordinarios y la interacción para que los actores políticos establecieran consensos mínimos por su cuenta tras décadas de no haberlo podido hacer. Por otro lado, hay que mencionar que diversos grupos de extrema derecha de apoyo paramilitar en la denominada “guerra sucia”, conocidos como escuadrones de la muerte, también debieron desmovilizarse.

54


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

55

llaman la atención está el que la constitución salvadoreña garantiza el libre ejercicio de todas las religiones, pero concede especial personalidad jurídica a la Iglesia Católica, en un claro reconocimiento al papel de denuncia y protección de los derechos humanos que hizo frente al régimen de extrema derecha que gobernó al país, incluso poniendo muchas víctimas. Por eso destaca que las corrientes modernas de la sociedad civil surgieron justamente como grupos de presión que propendían la pacificación del país, partiendo de la Comisión de Derechos Humanos (1982) y la Comisión de Paz (1983), que buscaban bajo el liderazgo de la Iglesia Católica fomentar un clima benigno de reconciliación frente a la visita del Papa que se realizó en marzo de 1983.

más combativos se encuentran en el sector público, recogiendo desde los trabajadores del seguro social, los maestros y diversos empleados de los ministerios, hasta grupos surgidos en el contexto del proceso de inclusión política como la Asociación de Productores Agrícolas Salvadoreños (APROAS) que son antiguos patrulleros colaboradores del ejército durante la guerra antirégimen, o la Asociación de Magistrados y Jueces de El Salvador (AMJUES) y la Asociación de Jueces de Paz de El Salvador (AJUPES). Todos estos grupos, reinvindicados lentamente, han convertido la figura del presidente en el elemento mediador por excelencia de los conflictos, presionando y exigiendo salidas a las tensiones políticas, económicas y sociales adyacentes.

Más allá de la definición de Correspondiendo con los altos sociedad civil que se aleja de los niveles de polarización ideológica que intereses particulares o de los aún persisten, las organizaciones relacionados directamente con el Estado, sindicales han producido numerosas el sector privado también ha constituido asociaciones, como la Unidad Popular sus grupos de presión que han alcanzado Democrática (UPS) que logró acuerdos niveles de relación estrecha con los como el Pacto Social con la llegada del partidos políticos. Estas organizaciones gobierno democratacristiano en 1984. empresariales vienen funcionando desde Luego, aprovechando el derecho de la década de 1960 y se han vinculado sindicalización que los trabajadores del especialmente al desarrollo de un campo obtuvieron con la Constitución de partido, ARENA, como sucedió con la 1983 (expresamente prohibido Asociación Nacional de la Empresa anteriormente), se creó la Unidad !""&$!""'$!""($!"")$$ Privada (ANEP), que hace parte de la Nacional de los Trabajadores $ llamada Alianza Productiva. Existen Salvadoreños (UNTS), la cual en todo diferentes grupos de asociaciones ligadas caso ha tenido que luchar contra *,"--.!"-"$$$$$$$$$$$$$$$$$$!!!/!!!!!!$ al sector productivo que se han venido disposiciones del Código de Trabajo que 96 97y 98la00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 11 consolidando, como la 10Unión Productiva han limitado el asociacionismo Iglesia de cosechas,76 lo 74 que 78 77 72 71 62 71 71 71o74 68 67 64 Salvadoreña Salvadoreña la 66 Asociación huelga en tiempos Radios 41 55 69 55 55 56 58 y49también en torno de Industriales (ASI), refleja aún la visión reaccionaria de51 Televisión 50 46 45 42 49 45 36 38 55 64 47 51 54 56 58 a la Cámara de Comercio e Industria del muchos empresarios. Como lo señala Diarios 46 36 40 47 44 45 48 49 51 45 El Salvador (CCIES), la Cámara Alcántara (1999: 160), los sindicatos Bancos 27 44 44 44 43 Gobierno 28 25 24 30 36 43 39 44 45 45 40 Fuerzas Armadas 41 42 38 43 38 38 30 40 32 44 51 45 45 45 39 Empresa Privada 36 32 41 34 42 41 41 42 44 38 El Estado 41 38 info@iaee.eu Municipio/ EUROPA(MADRID,ESPAÑA) 31 32 34 37 36AMERICA 39 41 37 LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA) www.iaee.eu Gobierno local SANTA ANA OCCIDENTAL PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA Policía 30 36 32 29 30 33 29 37 37 37 39 37 34 35 33 Cra 8Nº. 108A 70 76 BAJO B MADRID 28042 Parlamento 27 36 27 28TELEFONO/FAX 24 23 1734+917480479 24 28 27 29TEL32 34 34 32 6377105 3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Por su parte los estudios de opinión como Latinobarómetro (www.latinobarometro.org) reflejan un país que se alcanza a ubicar por encima de la media de la calificación de la democracia de su país. Si bien se han dado porcentajes hasta del 73% que califican aún de “injusta o muy injusta” la situación, o de un 56% que cree que el país ha retrocedido, o de una mayoría que tiende a castigar el desempeño del Estado de Derecho (lo cual no significa que lo rechacen), la democracia como metodología de convivencia es aprobada. Quienes consideran que un gobierno autoritario podría ser una opción son minoría, aunque la mayoría opina que la democracia tiene que mejorar. Con una cultura política que a finales de los años noventa mostraba ya una ubicación por encima del promedio a la izquierda (Alcántara 1999: 161) y una reivindicación mayoritaria de la religión

católica con porcentajes cercanos al 40% que consideraban la situación económica como estable, la situación podría ser preocupante pero se ubica por encima de la media centroamericana. Y es precisamente en cuanto a la confianza en las instituciones donde este apoyo es superior. Tras el proceso de paz, a partir de 1992 la policía, el congreso, los partidos políticos y la iglesia católica obtienen apoyos en la sociedad civil, pero son justamente las autoridades unipersonales las concebidas como las más indispensables: el presidente y los alcaldes. De allí a que la ciudadanía sienta que el poder se concentra en manos del gobierno (44%), las grandes empresas (38%) y los partidos políticos (25%) (Alcántara 1999: 165). En todo caso no está de más recordar la necesidad de una lectura crítica propositiva, minuciosa y ojalá comparativa de las mediciones de opinión pública, que tenga en cuenta la evolución del contexto histórico, donde se dan contradicciones (en algunos casos aparentes, en otros reales) como encontrar en el caso de El Salvador en la actualidad un claro apoyo alto a la labor del presidente, pero aunque se de uno mayoritario a la democracia en conjunto sea este inferior a la media latinoamericana (Latinobarómetro: Informe 2012)

Artículos

Salvadoreña de la Construcción (CASALCO) o a la Asociación Bancaria Salvadoreña (ABANSA). Estas organizaciones, que parecen normales en cualquier país con un sector privado definido, se han agrupado a la derecha del espectro político, mientras que las más pequeñas como la Asociación de Empresarios de Autobuses Salvadoreños (AEAS), la Federación Nacional de la Pequeña Empresa (FENAPES) y la Asociación de Medianos Empresarios de El Salvador (AMPES) lo han hecho desde la izquierda, actuando en la oposición a los gobiernos previos al FMLN, aunque apoyando a éste en su arribo a la presidencia con Mauricio Funes desde 2009 y demandándole resultados concretos.

Los salvadoreños aún desconfían de la integridad de los procesos electorales, pero tienden a asumir como en el resto del continente que los partidos políticos son indispensables para el ejercicio democrático. En todo caso ante indagaciones sobre la socialización política los patrones muestran una

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

56


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

ciudadanía apática, en la cual el 41% dice aproximarse frecuentemente a las noticias políticas y solo el 25% dialoga sobre política, lo que paradójicamente puede interpretarse como una disminución de la cultura política tras el establecimiento de la democracia, que si bien se vio fortalecida, sufre aún traumas del pasado autoritario y la guerra civil (Alcántara 1999: 171). Sin embargo, a la vez es posible pensar que justamente es la superación del conflicto la que conlleva en un cierto estado de reposo o rutinización democrática a cierta apatía ciudadana.

KEY WORDS:

APRUEBA LA FORMA EN QUE EL PRESIDENTE ESTÁ DIRIGIENDO AL PAÍS (%) !""#$!""%$!""&$!""'$!""($!"")$$ *!+,"--.!"-"$$$$$$$$$$$$$$$$$$!!!/!!!!!!$ Año 02 03 04 05 Chile 50 54 64 66 Brasil 34 62 53 47 Uruguay 30 16 12 72 R. Dominicana 21 62 El Salvador 35 48 57 58 Nicaragua 84 32 30 32 Paraguay 5 8 57 39 Costa Rica 52 37 50 32 Bolivia 42 24 48 60 Guatemala 12 15 36 44 Colombia 13 64 75 69 México 47 46 41 41 Honduras 57 52 44 39 Venezuela 51 35 43 65 Panamá 23 14 20 39 Ecuador 30 27 20 24 Argentina 14 86 73 71 Perú 23 10 8 16

06 67 62 63 61 48 23 33 56 54 45 70 60 57 65 57 23 73 57

07 55 58 61 46 54 54 17 55 60 28 68 60 56 61 37 74 52 29

08 09 10 11 Diferencia 2011/2010 59 85 55 28 -27 79 84 86 67 -19 61 74 75 63 -12 50 47 45 36 -9 -8 51 83 71 63 -8 32 37 58 50 86 69 55 49 -6 45 75 53 48 -5 53 57 46 41 -5 46 52 47 43 -4 75 72 75 75 0 58 52 59 59 0 35 51 52 1 48 45 47 49 2 41 80 59 62 3 66 59 58 64 6 34 25 40 57 17 22 14 26 30 52

Fuente: Latinobarómetro 2002- 2011 (Informe 2011: 24)

01$23456$,7895:,$;$<;$,7895:,$=,$>534+?<$65=$>;:+58<$ $ $ ;$@$ *!+,"--.!"-"$$$$$$$$$$$$$$$$$$!!!/!!!!!!$ La democracia Gobierno Da lo Es preferible Autoritario mismo

57

Venezuela Uruguay www.iaee.eu Argentina R. Dominicana

77 75 70 65

No sabe/ No Responde

14 6 11EUROPA(MADRID,ESPAÑA) 9 PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 1476 15 BAJO B MADRID 28042 22TELEFONO/FAX934+917480479

info@iaee.eu

3 5AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA) ANA OCCIDENTAL 2SANTA Cra 8Nº. 108A 70 4TEL 6377105 3107589865


Argentina Perú

14 86 73 71 73 52 34 25 40 57 23 10 8 16 57 29 14 26 30 52

17 22

Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Fuente: Latinobarómetro 2002- 2011 (Informe 2011: 24) Núm-0

RIAEE 01$23456$,7895:,$;$<;$,7895:,$=,$>534+?<$65=$>;:+58<$ $ $ APOYO A LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA 2011 (%) ;$@$ *!+,"--.!"-"$$$$$$$$$$$$$$$$$$!!!/!!!!!!$ La democracia Gobierno Da lo No sabe/ Es preferible Autoritario mismo No Responde 77 75 70 65 65 64 61 61 60 59 58 55 54 54 50 45 43 40 36

14 11 14 22 14 11 14 23 19 16 17 11 16 25 15 19 27 14 22

6 9 15 9 15 16 22 12 11 18 18 27 23 17 19 22 23 36 31

3 5 2 4 7 10 3 4 9 7 7 7 6 4 16 13 7 10 11

Artículos

Venezuela Uruguay Argentina R. Dominicana Costa Rica Bolivia Chile Ecuador Panamá Perú Latinoamérica Colombia El Salvador Paraguay Nicaragua Brasil Honduras México Guatemala

Fuente: Latinobarómetro 2002- 2011 (Informe 2011: 40)

!""&$!""'$!""($!"")$$ CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES - PROMEDIO AMÉRICA LATINA $ 1996-20113 004 *,"--.!"-"$$$$$$$$$$$$$$$$$$!!!/!!!!!!$ 96 97 98 Iglesia 76 74 78 Radios Televisión 50 46 45 Diarios Bancos Gobierno 28 Fuerzas Armadas 41 42 38 Empresa Privada El Estado Municipio/ Gobierno local Policía 30 36 32 Parlamento 27 36 27 Administración Pública 27 Poder Judicial 33 36 32 Sindicatos 28 Partidos Políticos 20 28 21

00 01 02 03 04 05 77 72 71 62 71 71 51 41 55 69 42 49 45 36 38 55 46 36 40 47 44 27 25 24 30 36 43 43 38 38 30 40 32 36 32 41 34 42

06 71 55 64 45 44 39 44 41

07 08 74 66 55 56 47 51 48 49 44 44 44 45 51 45 41 42 41

09 10 68 67 58 49 54 56 51 45 43 45 40 45 45 44 38 38

11 64 58

39

31 32 34 37 36 39 41 37 29 30 33 29 37 37 37 39 37 34 35 33 28 24 23 17 24 28 27 29 32 34 34 32 28 30 34 27 25 20 32 31 36 23 23 20 19 14 11 18 19 22

31 34 35 30 28 32 31 30 30 20 21 24

31 32 29 28 23 22

Fuente: Latinobarómetro 1996 2011 (Informe 2011: 54)

!""'$!""($!"")$A$ www.iaee.eu $ $ *!+,"--.!"-"$$$$$$$$$$$$$$$$$$!!!/!!!!!!$ 2006

info@iaee.eu

2007 2008

2009

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70

2010

2011

TEL 6377105

3107589865

58


Sindicatos Partidos Políticos

28 23 23 31 30 30 28 Revista de21 Altos 20 28 21 20 19 14 11 18Instituto 19 22 20 24 Estudios 23 22 Europeos Núm-0

Fuente: Latinobarómetro 1996 2011 (Informe 2011: 54)

!""'$!""($!"")$A$ $ EVALUACIÓN DE LÍDERES (ESCALA 1-10) $ *!+,"--.!"-"$$$$$$$$$$$$$$$$$$!!!/!!!!!!$ 2006 2007 2008

Artículos

Barack Obama Dilma Roussef Rey Juan Carlos I Juan Manuel Santos Felipe Calderón José Mujica Cristina F.de Kirchner J.L. Rodríguez Zapatero Mauricio Funes Laura Chinchilla Rafael Correa Fernando Lugo Ollanta Humala Sebastián Piñera Evo Morales Hugo Chávez Daniel Ortega Fidel Castro

2009

2010

7,0

6,3

5,9

5,7

5,0

5,7

4,7 5,6

4,8 5,5

4,7 5,5

5,0 5,0

5,9 5,5 5,7 5,4 5,1 5,8 5.6 5,3 5,0 4,9

4,9 4,5

4,9 4,5

4,3

4,3

4,8 4,3 4,0 4,2

5,0 4,8 3,9 4,3 4,0

5,9

5,6

RIAEE

2011

6,3 6,0 5,8 5,9 5,6 5,7 5,7 5,6 5,5 5,3 5,2 5,2 5,2 5,1 4,7 3,9 4,3 3,8

5,9 5,8 5,6 5,3

4,9 4,4 4,1 3,1

Fuente: Latinobarómetro 2006- 2011 (Informe 2011: 117)

BALANCE La dinámica actual del sistema presidencial en El Salvador se puede considerar como la superación de un Hiperpresidencialismo, para avanzar a la definición de Presidencialismo reforzado a partir de 1992, siguiendo las categorías de Dieter Nohlen (2011). Es afirmable entonces que el Hiperpresidencialismo, previamente institucionalizado a la década de 1980, se fue debilitando, a la par que se desarrolló la guerra antirégimen y se buscó por medio de la nueva Constitución de 1983, del reforzamiento de la rama legislativa y del renacimiento del sistema de partidos compensar la concentración del poder en el ejecutivo. Sin embargo, no serían suficientes los esfuerzos mientras no existiera una verdadera democracia

competitiva, y solo con posterioridad al proceso de paz e inclusión política en que participó el FMLN el presidencialismo se ha podido ejercer en unas condiciones de normalidad inéditas en la nación centroamericana. De alguna forma, con los experimentos electorales en medio del conflicto en la década de 1980, se abrió espacio para la transformación del presidencialismo, que vivió su propia “transición” particular. Con el arribo a la presidencia de José Napoleón Duarte se puede hablar del primer presidente civil salido de las urnas desde Arturo Araujo, aunque continuara el ejercicio del poder desde una voluntad y una personalidad concéntrica, (Escobar: 2010). Pero no

info@iaee.eu

59

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

El hecho de que el presidente y el FMLN tras llegar al poder se hallen lejos de ser una fusión programática y estratégica se convierte en un factor que puede permitir que el presidencialismo cambie de perfil. “Las circunstancias, más allá de las fricciones no sólo entre la cabeza de la administración y su partido, sino también en el seno del esquema partidario, hacen que se carezca en el escenario político actual de margen

realista para que el presidencialismo unipersonal se imponga como fuerza arbitraria absorbente, según ocurrió hasta hace poco y sobre todo hace poco” (Escobar: 2010). Según esta lógica, un presidencialismo acorde con la evolución democrática nacional requeriría que todos los poderes políticos reconozcan y acepten sus límites. La lección más importante del cambio de conducta del poder dentro de la transición democrática ocurrida en El Salvador, sería entonces la aceptación de que alrededor de los poderes políticos, económicos y sociales el presidente tiene a su cargo la dirección ejecutiva del proceso político durante un tiempo constitucional determinado: “dicha dirección en ningún caso debería convertirse en concentración, y mucho menos llevar a que la concentración pase a ser absorción” (Escobar: 2010). Estas conductas viciosas son posibles si los poderes abandonan su rol equilibrador y dejan en libertad al poder ejecutivo de turno, como habría sucedido de manera progresiva durante la prolongada gestión de ARENA, lo cual nos recuerda que ante los poderes fácticos de control presidencial sobre la arquitectura institucional, la plena competitividad democrática no ha sido un paradigma ideal alcanzado a plenitud en la fase posterior al proceso de paz de 1992, y por ello se habla aquí de un tipo de Presidencialismo reforzado en el presente, primando un estilo de decisión mayoritaria en torno suyo.

Artículos

hay que confundir un estilo presidencial aún autoritario y concentrador del poder en exceso con el de un presidencialismo reforzado. Luego, desde las vísperas del fin de la guerra y en los años que han transcurrido hasta el presente, los dos decenios sucesivos en poder de ARENA a su vez fueron desgastando el viejo presidencialismo, para encausarlo recientemente en una nueva dinámica que es la supervivencia de un Presidencialismo reforzado pero no monolítico, donde tras el arribo del FMLN al poder con la figura de Mauricio Funes en 2009 se ha llegado a una dualidad inédita: el fuerte desgaste de la relación entre el presidente y su partido, con una relación ambigua del sistema de partidos sobre el sistema presidencial, donde más allá de establecerse un “gobierno dividido” según la definición clásica de contar o no con una mayoría en el congreso, el ejecutivo desarrolla su tarea de manera solitaria. En la coyuntura reciente se puede afirmar que la estrategia del FMLN de haber contado con un candidato a la presidencia despolarizador de origen civil y no guerrillero fue muy importante para obtener el poder, pero no para garantizar la unidad del partidoiii.

Para analistas como David Escobar (2010), de cara a la cultura política de la nación, “en las condiciones presentes el presidente Funes tiene una oportunidad de oro para usar su poder presidencial en

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

60


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

función educativa: de su propio partido, del sistema político y de la conducta administrativa”. Estos son aspectos que para el ciudadano corriente no se explican desde la comprensión detallada de las tipologías politológicas discutidas, sino desde el reclamo a un acercamiento a la transparencia gubernamental, a la reducción de la corrupción y a las buenas políticas públicas, anhelos de la población descuidados por la clase política tradicional autoritaria y aún persistentes en manos de los gobiernos posteriores a 1992. El reto se plantea en doble vía, desde una perspectiva cultural e institucional: utilizar el presidencialismo tradicional como palanca para desmontar la base viciosa del mismo que aún sobrevive del pasado autoritario, también presente en otras naciones de la región, para establecer un presidencialismo más equilibrado y con una estilo de decisión menos vertical que permita el sostenimiento del régimen democrático. Pero este desgaste ha tenido límites, pues como advierte Nohlen en el presidencialismo de tipo Puro o equilibrado o en el Atenuado también los sistemas de partidos se hacen importantes y la relación entre el ejecutivo y el legislativo es mucho más equilibrada, pero el El Salvador no alcanza esta denominación en la medida que existe una toma de decisiones primordialmente del estilo mayoritaria que no consolida una cultura consensual, y si bien se ha avanzado en el balance de los poderes se sigue jugando a favor del presidente. En todo caso, respecto a la variable del sistema de partidos, éste se ha hecho muy importante para definir la política de los últimos 20 años, en la

medida que la polaridad básica ideológica KEY WORDS:

entre centro derecha vía ARENA e izquierda vía FMLN, es predominante sin duda desde 1992, llegando a ser la más alta de América Latina (Alcántara 1999: 158). Esto implica como se ha señalado una recuperación ya no solo aislada de las variables institucionales, del legislativo a través del parlamento en la etapa previa, sino de la vida partidista y del sistema de partidos para reforzar la relación interdependiente de la triada de estudio sugerida por Dieter Nohlen (1999) entre Sistemas de Gobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos, que es la que nos permite afirmar hoy en su desempeño conjunto del predominio de un contexto competitivo y democrático.

BIBLIOGRAFÍA 

Arias, D. (2012) Cuando la “victoria” fue conquistar la paz. El 16 de enero se cumplieron 20 años del Acuerdo de Chapultepec, que llevó al Gobierno de El Salvador a la paz con la guerrilla. ¿Qué le dice esta historia al conflicto colombiano? en periódico El Tiempo (Colombia) (20.02.2012).

Artiga González, A. (2001): El en: Salvador, Alcántara/Freidenberg: Partidos políticos de América Latina: Centroamérica, México y República Dominicana – Biblioteca de América 19. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca.

info@iaee.eu

61

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Alcántara Sáez, M. (1999): Sistemas políticos de América Latina, 2 vols. Madrid: Tecnos.

Bendel, P. (1996): Parteiensysteme in Zentralamerika: Typologien und Erklärungsfaktoren. Opladen: Leske + Budrich.

Blondel, J. (2006): Evaluando el poder efectivo de los Congresos, en: Política. Revista de Ciencia Política 47, 9-26. Instituto de Asuntos Públicos/Universidad de Chile.

Cepeda, J. y Ortiz, R. (2004): La epidemia del presidencialismo y la receta parlamentaria. En Revista Semana – Semana.com, Edición 1114/Bogotá, Mayo 2-2004. Disponible en: www.semana.com/noticias-online/epidemia-delpresidencialismo-recetaparlamentaria/78363.aspx

Dahl, R. (1971): Poliarchy. Participation and Opposition. New Heaven-London

Dugas, J. (Comp.) (1993): La Constitución de 1991: ¿Un Pacto Político viable? Bogotá: Universidad de los Andes.

Duverger, M. (1970): Institutions politiques et droit constitutionnel. Paris: Presses Universitaires de France.

Duverger, M. (1978): Échec au roi. Paris: Albin Michel.

Duverger, M. (1980): A New Political System Model: Semipresidential Government, en: European.

Lanzaro, J. (2001): Tipos de presidencialismo ycoaliciones políticas en América Latina. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

Lanzaro, J. (2005): Presidencialismo y democracia: alternativas pluralistas y coaliciones de gobierno, en: Crespo Martínez, I./Martínez Rodríguez, A. (Eds.): Política y gobierno en América Latina, Valencia: Tirant lo Blanch, 54-86.

Corporación Latinobarómetro (2011): Informe Latinobarómetro 2011. Disponible en: http://www.latinobarometro.org

Escobar Galindo, D. (2010): El presidencialismo está también en transición. En La Prensa Gráfica, Lunes 22 de Marzo (El Salvador). Disponible en: www.laprensagrafica.com/opinion/ editorial/102341--elpresidencialismo-esta-tambien-entransicion.html

Lijphart, A. (1999): Patterns of Democracy. Nueva Haven/Londres: Yale University Press.

Montobbio, M. (1999): La metamorfosis de pulgarcito.

www.iaee.eu

Artículos

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

62


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Transición política y proceso de paz en El Salvador. Barcelona: Icaria.

Artículos

Nohlen, D. (1994): Sistemas electorales y partidos políticos. México, Instituto Universidad Nacional, Autónoma de México – Fondo de Cultura Económica. Nohlen, D. y Thibaut, B. (1994) Trotz allem: Demokratie. Zur politischen Entwicklung Lateinamerikas in den neunziger Jahren, in: Junker, D.; Nohlen, D. und Sangmeister, H. (Hrsg.), Lateinamerika am Ende des 20. Jahrhunderts, München: Beck, 235–261 Nohlen, D. (Comp.) (1995): Democracia y neocrítica en América Latina: En defensa de la transición. Bogota. Frankfurt am Main: Vervuert - Iberoamericana Nohlen, D. , Picado, S. y Zovatto, D. (eds.) (1998): Tratado de Derecho Electoral Comparado de América Latina. México: Fondo de Cultura Económica.

Nohlen, D. y Fernández, M. (Eds.) (1998): El presidencialismo renovado. Caracas, Nueva Sociedad.

Nohlen, D. y Ortiz, R. (Editor) (2006): El institucionalismo contextualizado: La relevancia del contexto en el análisis institucional. México: Universidad Autónoma de México/Porrúa.

Nohlen, D. (2011): El presidencialismo: análisis y diseños institucionales en su contexto. En Revista de Derecho Público No. 74. Santiago: Departamento de Derecho Público - Universidad de Chile.

O'Donnell, G. (1994): Delegative Democracy, en: Journal of Democracy 5 (1), 55–69.

Ortiz, R. (2006): Contextos, instituciones y actores políticos: DieterNohlen y el estudio de las instituciones políticas en América Latina.En Nohlen, Dieter/Ortiz, Richard (2006b) El institucionalismo contextualizado: La relevancia del contexto en el análisis institucional. México: Universidad Autónoma de México/Porrúa.

Panizza, F. (2000): Beyond ‹Delegative Democracy›, en: Latin American Studies 32, 737–764.

Shugart, M. y Carey, J.(1992): Presidents and Assemblies. Cambridge/Nueva York: Cambridge University Press.

Thiery, P. (2001): Zivilgesellschaft, en Nohlen, Dieter (Hrsg.): Kleines Lexikon der Politik. München: Bundeszentrale für politische Bildung - Verlag C.H. Beck oHG.

Ulloa, F. (2010): Presidencialismo hegemónico y crisis en los partidos políticos en América Latina. En

info@iaee.eu

63

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Mundo Electoral/Electoral World, Año 3 No. 8 Mayo 2010. Panamá, Tribunal Electoral de Panamá. Zovatto, D. y Orozco Henríquez, J. (Coord.) (2008): Reforma política y electoralen América Latina 19782007. México: UNAM.

Zovatto, D. y Gutiérrez, P. (Coordinadores) (2011): Financiamiento de los partidos políticos en América Latina. México: Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral. Organización de los Estados Americanos - Universidad Autónoma Nacional de México.

NOTAS i

Los gobiernos de El Salvador en ese periodo fueron encabezados por los siguientes presidentes, todos militares: Coronel Julio Rivera (1962-1967); Coronel Fidel Sánchez (1967-1972); Arturo Molina (1972-1977); y el general Humberto Romero (1977-1979). ii El ex-magistrado del Tribunal Supremo Electoral de El Salvador (TSE) Félix Ulloa (2010), denomina el hiperpresidencialismo de su país como Presidencialismo Hegemónico. iii Las controversias entre el presidente Funes y el FMLN se han prolongado en torno a diferencias con la dirigencia y militantes del partido, pues el primero ha establecido como modelos de gobierno a seguir los casos de Lula da Silva en Brasil y el de Barack Obama en los Estados Unidos, lo que marca distancia con el ala radical que quisiera alguna cercanía con los casos de Daniel Ortega en Nicaragua

www.iaee.eu

Artículos

o Hugo Chávez en Venezuela. Funes también ha sido contrario a una adhesión de El Salvador a la Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA) y al denominado Socialismo del siglo XXI. Dentro de su labor el presidente ha llamado las controversias de normales, pero señalando que su tarea como cabeza del ejecutivo no responde al interés de partido alguno, lo que deja una sensación de contradicción o al menos de deslealtad con el FMLN, aunque de manera respetable llegando por medio de un decreto a prohibir a sus funcionarios realizar o involucrarse en actos políticos y electorales con miras a las elecciones legislativas y municipales de 2012. En cualquier caso, el grupo "Movimiento de Ciudadanos por el Cambio" con integrantes del "Movimiento Amigos de Mauricio", que prestó su apoyo a la campaña presidencial al margen del FMLN, ha reiterado su confianza al mandatario y la dirigencia del FMLN ha mantenido el respaldó al presidente en el término de su primera fase de gobierno.

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105 3107589865

64


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS UNIDOS DESDE LA ALIANZA CON JAPÓN EN EXTREMO ORIENTE

RESUMEN

ABSTRACT.

El presente trabajo, se concentrará en explicar la política exterior de los EEUU en Extremo Oriente en los últimos años desde el enfoque de la alianza estadounidense - japonesa, el cual estará dividido en tres (3) secciones. En la sección primera, se hablará brevemente sobre la política económica y de seguridad norteamericana en Extremo Oriente. En la sección segunda, se analizará los cambios en la alianza de EEUU y Japón en las dos últimas administración norteamericanas, y abordaremos los asuntos más destacados de la región: el problema del Estrecho de Taiwán, la crisis en la peninsular Corea y el terrorismo en Sureste asiático. Finalmente, la última sección se dedica a evaluar la eficacia de la política exterior estadounidense en Extremo Oriente y luego, se intenta proponer un futuro para la alianza entre dos potencias EEUU y Japón después de la llegada al poder de la administración Obama.

This paper will focus on explaining U.S. foreign policy in the Far East in recent years the focus of the U.S. alliance Japanese, which will be divided into three (3) sections. In the first section, will speak briefly about economic policy and U.S. security in the Far East. In the second section will analyze the changes in US-Japan alliance in the last two American administration, and will address the outstanding issues in the region: the problem of the Taiwan Strait, the Korean peninsular crisis and terrorism Southeast Asia. Finally, the last section is devoted to assessing the effectiveness of U.S. foreign policy in the Far East and then attempts to propose a future for the alliance between two powers, U.S. and Japan after coming to power of the Obama administration.

PALABRAS CLAVE. Multilateralismo, Política Seguridad.

Artículos

Eduar Danni Arizala Tenorio

KEYWORDS:

Multilateralism, Foreign Policy, Security.

Exterior,

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

65


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Artículos

INTRODUCCIÓN Asia Pacífico siempre ha sido una región relevante en la política exterior de los Estados Unidos. Es la región más dinámica en el mundo con tasas de crecimiento muy elevadas. Extremo Oriente es un núcleo dentro de esta región gigante, donde existen las potencias más importantes del mundo que ningún país ni región puede pasar por alto. En Extremo Oriente, la alianza con Japón, el aliado más importante de los EEUU, se ha convertido en un áncora para construir la estabilidad y prosperidad en Noreste Asiático durante la Guerra Fría. Sin embargo, la seguridad internacional actual es radicalmente distinta. Las amenazas desde la Guerra Fría como Corea del Norte todavía persiste, mientras tanto aparecen nuevas amenazas, incluso terroristas, que hacen requerir una cooperación estrecha, fortalecida y esencial para vencer estas amenazas. El presente trabajo, se concentrará en explicar la política exterior de los EEUU en Extremo Oriente en los últimos años desde el enfoque de la alianza estadounidense - japonesa, el cual estará dividido en tres (3) secciones. En la sección primera, se hablará brevemente sobre la política económica y de seguridad norteamericana en Extremo Oriente. En la sección segunda, se analizará los cambios en la alianza de EEUU y Japón en las dos últimas administración norteamericanas, y abordaremos los asuntos más destacados de la región: el problema del Estrecho de Taiwán, la crisis en la peninsular Corea y el terrorismo en Sureste asiático.

KEY WORDS:

Finalmente, la última sección se dedica a evaluar la eficacia de la política exterior estadounidense en Extremo Oriente y luego, se intenta proponer un futuro para la alianza entre dos potencias EEUU y Japón después de la llegada al poder de la administración Obama. Siendo así, ¿En Extremo Oriente, Japón se ha convertido en el aliado más importante de los EEUU, y a la vez se comporta como un áncora para construir la estabilidad y prosperidad en la región?

LA

POLÍTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS UNIDOS EN EXTREMO ORIENTE

ECONOMÍA El interés de los Estados Unidos en Asia puede ser interpretado en distintas dimensiones, pero nos detendremos en mencionar dos: Político-Estratégico, Económico e Ideológico. La última dimensión refleja la forma en que los Estados Unidos han tratado de defender y ampliar sus valores liberaldemocráticos. Durante el siglo pasado las políticas americanas en Asia se orientaba hacia la prevención, para que la región no cayera sobre la dominación de otras potencias rivales. En realidad esta dominación no necesariamente seria una amenaza al continente americano, pero sería más difícil para los Estados Unidos alcanzar sus objetivos políticos y económicos en la región. En términos de los intereses económicos se desarrolló la política de

info@iaee.eu

66

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


!

“2007 – Total de Exportación de los EE.UU.

!

Artículos

También hubo grandes esperanzas ! (nunca plenamente realizadas), en la 2007 - Total de Importación de los EE.UU” expansión del comercio con China. En el período posterior a 1945, Japón emergió de nuevo como el más importante socio comercial de los Estados Unidos. Debido ! a las diversas economías de Asia, en donde han logrado un crecimiento Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0 económico importante, sus comercios A través de RIAEE la tabla se puede con los Estados Unidos se han fácilmente ver que hay la importancia comercial con los EE.UU. A través de la tabla se puedeun desfavorable desarrollados significativamente. Aunque 1 equilibrio comercial. Equilibrio que a puede variar dependiendo paíslos ver que hay un desfavorable . EE.UU. fácilmente la importancia comercial del con veces se convirtiese en cuestiones i equilibrio comercial. Equilibrio que a puede variar dependiendo del país . políticas dentro de los Estados Unidos. veces se convirtiese en cuestiones Principales Socios Comerciales de EE.UU. Los países asiáticos exportaban en Asia, 2007 ($ USD millones) políticas dentro de los Estados Unidos. productos como maquinaria eléctrica y Socio Exportaciones Importaciones Los países asiáticos equipo de oficinaexportaban a los Estados Unidos, Comercial de los EE.UU a los EE.UU. China 65,238 321,507 productos maquinaria y en como cambio a eléctrica los países asiáticos Japan 62,664 145,463 exportaban productos como, aeronaves, equipo de oficina a los Estados Unidos, South Korea 34,702 47,566 productos y agrícolas, siendo Taiwan 26,358 38,301 en cambio a los químicos países asiáticos China uno de los principales proveedores Singapore 26,284 18,395 exportaban productos como, aeronaves, Thailand 8,444 22,752 de ropas y calzados. Hong Kong Philippines Indonesia Malaysia

20,120 7,712 4,234 11,679

Artículos

puertas abiertas de finales del siglo XIX. Tratando de maximizar sus oportunidades comerciales en la región y gran parte de su atención se centró en Japón.

productos químicos y agrícolas, siendo

7,030 9,407 14,304 32,789

China uno de losAdemás principalesde proveedores su estrategia

política e económicos en Asia, los Además de su Unidos estrategia política e Estados también han tenido Fuentes: International Trade Administration, US Fuentes: interés ideológico en consonancia con el Department of International Commerce, Trade “Trade Stats Express- intereses económicos en Asia, los Administration, US Department of National Trade Data”ii impacto de su tradicional democracia Estados Unidos también han tenido Commerce, “Trade Stats Expressliberal en su política exterior, con el National Trade Data”2 interés ideológico en consonancia con el eslogan de que en general y siempre que impacto de su tradicional democracia sea posible se debe promover la liberal en su política en exterior, democracia Asia. con el de ropasintereses y calzados.

eslogan de que en general y siempre que

cuando se en han Asia.producido tensiones entre este ! democracia objetivo y la política-estratégica y Los problemas han surgido cuando económica americana. A veces los países sea



“2007 – Total de Exportación de los EE.UU.

“2007 – Total de Exportación de los EE.UU.



www.iaee.eu 2007 - Total de Importación de los EE.UU”

posible

Losdebe problemas hanla surgido se promover

se han producido tensiones entre este

! 

objetivo

y

la

política-estratégica

y

económica americana. A veces los países Asiáticos o movimientos políticos han visto

la

dimensión

ideológica

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

de

info@iaee.eu

la

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

política exterior de los EE.UU. como SANTA un ANA OCCIDENTAL PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 intento de imponer los valores

TELEFONO/FAX 34+917480479

Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

67


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

Asiáticos o movimientos políticos han visto la dimensión ideológica de la política exterior de los EE.UU. como un intento de imponer los valores occidentales. Un ejemplo, es el caso de Vietnam cuando los Estados Unidos se opusieron al movimiento comunista y también nacionalista en ese país. La mayor parte de los países de Asia son capitalistas, así que este término nos permite hacer varias consideraciones. El Capitalismo se da por supuesto que el sector privado desempeña un papel central en la dinámica económica, pero normalmente los gobiernos intentan gestionar el medio en que cada sector funciona. Incluso dentro de la economía predominantemente capitalista, las empresas gubernamentales pueden desempeñar un papel clave en algunas situaciones. La participación directa del gobierno en la gestión de las economías nacionales pueden variar, y algunos gobiernos son más intervencionistas que otros. La globalización significa que la capacidad de los gobiernos para controlar el desarrollo de la economía en el marco de sus respectivas fronteras se ha vuelto más limitado. Las economías más poderosas pueden claramente tener una mayor influencia en estas circunstancias que las más pequeñasiii. Incluso cuando una economía es predominantemente capitalista muchas personas se dedican a un sector de

subsistencia, simplemente producen alimentos suficientes para satisfacer sus propias necesidades. Las personas que participan en una economía de subsistencia pueden simultáneamente tener cierta participación en el sector capitalista. Japón es un país capitalista con un gran PIB y una economía industrial desarrollada. El gobierno japonés actúa de forma para garantizar el logro de los objetivos sociales preferenciales. Un buen ejemplo es en relación con la agricultura. Japón restringe las importaciones agrícolas a fin de proteger a la sociedad rural; de manera que esta política de restricción puede significar un precio muy alto para los consumidores japoneses. En el noroeste de Asia, Corea del Sur y Taiwán, dos de los “países de reciente industrialización”, son similares al modelo capitalista japonés. China por su parte es una potencia económica emergente, con un importante sector privado, pero con un sector estatal amplio y un gran sector campesino basado en la economía de subsistencia. En el Sudeste de Asia, Singapur tiene la economía más avanzada (y el más alto nivel de vida), basado en gran medida de su papel como centro de las finanzas internacionales y como un centro de transbordo. Antes de la crisis económica asiática de 1997, Tailandia, Malasia, Indonesia experimentaron un importante crecimiento económico mediante el

info@iaee.eu

68

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

desarrollo de manufactureros.

sus

sectores

Los nuevos miembros de la ASEAN (Vietnam, Laos, Birmania, Camboya) y también otro país recientemente independiente el Timor Oriental tienen esencialmente economías de Tercer Mundo: grandes sectores de subsistencia, con la producción primaria como principal fuente de ingresos de exportacióniv. Brunei es un pequeño estado rico en petróleo. Vietnam y Laos son economías centralizadas comunistas, pero con reformas que permiten al sector privado desempeñar un papel importante. El principal ejemplo de una economía comunista no reformada es de Corea del Norte que ha experimentado un declive económico, incluido períodos de hambrunas. La región de Asia enfrenta ahora una serie de cambios: la profundización de los vínculos comerciales, la creación de nuevas instituciones regionales, y la atención dada a la amenaza del terrorismo islámico. Los objetivos de la arquitectura estratégica americana en Asia han incluido la prevención del predominio de una sola potencia o coalición de poderes; el mantenimiento de un sistema de

El poder americano también se puede utilizar para promover los valores americanos como: los gobiernos democráticos o de la prestación de ayudas humanitarias y de desastres naturales. A nivel mundial los grandes problemas son el terrorismo, los regímenes no democráticos musulmanes, la proliferación de armas de destrucción masiva (WMD) y la creciente demanda y necesidad de energía (mientras hay el deber de proteger el medio ambiente).

Artículos

Tradicionalmente estos países (también Filipinas) fueron los exportadores de productos agrícolas (y de minerales, en algunos casos). Los tres fueron afectados negativamente por la crisis económica.

alianzas para facilitar la proyección del poder americano cuando sea necesario, y garantizar las vías marítimas de comunicación para facilitar el acceso comercial americano y el libre flujo de comercio en la región.

Hoy en Asia se puede observar el crecimiento de dos potencias: China e India, también el despertar de Japón. El tema pendiente de Taiwán y Corea del Norte. Con todos estos desafíos, la definición de una arquitectura regional que será compatible con el interés de los EE.UU. se requiere cada vez más la atención y el enfoque de los políticos americanosv. Tomando como base el documento “Asian Issues with Regional y Global Impact” de CSIS Forum Pacific para desarrollar los problemas de seguridad en el extremo oriente, es posible encontrar visiones y definiciones valiosas de la situación actual en Asia y estos conceptos serán utilizados para la discusión y conclusión de esta parte del trabajo.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

69


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

El documento define que el Nordeste de Asia es una de las regiones más importantes en el mundo desde la perspectiva económica, política y geoestratégica. Los EE.UU. no es sólo la potencia militar dominante en la región, pero también es uno de los socios comercial más importante. En esta región los intereses de tres de las principales potencias nucleares (EE.UU., China y Rusia) se interceptan, hay aproximadamente 100,000 tropas de los EE.UU. y hay dos destacados “focos conflictivos” - la Corea del Norte con la cuestión de proliferación de armas nucleares (WMD) y una tensa, difícil y frecuentemente estrecha relación entre China y Taiwán en la cual los EE.UU. están íntimamente vinculados, también en el contiene hay tres de las cinco mayores economías (los EE.UU., China y Japón). Es de vital importancia que los EE.UU. diseñen o definan una política, para que les permita asegurar de forma más eficaz sus intereses en la región y al tiempo les permita mantener la estabilidad en la región, en general. Aunque geográficamente separados, los EE.UU. es considerado la potencia dominante y el actor más importante en el área, sobre todo desde el punto de vista de seguridad. Los EE.UU. ha fomentado la creación de alianzas y seguridad en Asia tras la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría. Una aproximación de seguridad regional cooperativa y más

KEY WORDS:

institucionalizada podría ser vista como una opción. Para que los EE.UU. puedan participar en un marco de seguridad regional implica renunciar a alguna de su autonomía e independencia. Sin embargo, no hay necesidad de mirar este tipo de institución multilateral por ser incompatible con la alianza de estrategias de seguridad, de hecho, una de las varias partes y de los varios niveles de la estrategia de seguridad del Nordeste asiático podría ayudar a los EE.UU. atenuar las tensiones que subyacen en la región y evitar los conflictos. En primer lugar, integrar firmemente la posición influyente de los EE.UU. en el nordeste de Asia especialmente en un momento que se teme que potencias regionales, como el caso de China, están empezando a ganar mucho espacio y podrían superar a los EE.UU. en términos de influencia - al menos desde una perspectiva económica.

En segundo lugar, es interesante crear un equilibrio entre los principales países de la región para que los países más vulnerables puedan calmar sus temores en convertirse (una vez más) en el campo de batalla de las grandes potencias. En tercer lugar, el marco de seguridad del noreste de Asia es asegurar de que las líneas de comunicación diplomática permanezcan abiertas. Esto es muy importante en una región donde la falta de transparencia,

info@iaee.eu

70

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Macdougall, Derek. de “Asia Pacific in Worldde London: Lynne Rienner Publisher, INC – 2007 p. 35 ISBN – 10: 1-58826-194-8. 2007 - Total Importación los EE.UU” Politics”. London: Lynne Rienner Politics”. Publisher, INC – 2007 3. http://tse.export.gov/MapFrameset.aspx?MapPage=NTDMapDisplay.aspx&UniqueURL=lri5agfa405i0veinunxr345-2009-1-22-15-27p. 35 ISBN – 10: 1-58826-194-8. 5, acesso 22 de Enero de 2009

Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

76

RIAEE www.iaee.eu

info@iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

!

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70

TELEFONO/FAX 34+917480479

TEL 6377105

3107589865

www.iaee.eu

Artículos

Por otra parte, aunque existan las no sólo en los gastos militares, sino temores en diferencias convertirse (una vez más) en LosenEE.UU. ha fomentadomilitares la políticas e ideológicas entre también las capacidades y y deloslas EE.UU., el objetivo de encreación las intenciones sigue el campo China de batalla grandes de alianzas ymilitares, seguridad en Asia siendo mantener la seguridad es poder asegurar una de fricción y un conflicto en potencias. trasfuente la Segunda Guerra Mundial y la a la población que los actos no son potencial. En tercer lugar, el marco de Guerra Fría. Una aproximación de contrarios a los intereses regionales. Esto seguridad del noreste de Asia es seguridad regional cooperativa y más también ayudaría a los EE.UU. no tener Estas medidas también podrían asegurar tanta de que las líneas de institucionalizada podría ser vista como presión en demostrar a todos los ayudar a sanar algunas de las grandes comunicación diplomática una opción. otros países permanezcan del nordeste asiático que su heridas de la región. China y el Japón Esto es muy importante en una que desconfiando los EE.UU. puedan política está claramente articulada de siguen Para siempre uno delabiertas. o forma participativa,incluyendo todas las otro, por un histórico venenoso.región donde la falta de transparencia, participar enlegado un marco de seguridad interesadas no solamente no sólo enpartes los gastos militares, sinoy regional implica renunciar a alguna de su dominada por sus interés personales, lo Japón tiene un profundo temor a la también en las capacidades militares y autonomía e independencia. que seguramente no tendría el apoyo de marginación y el abandono por parte de en las intenciones militares, sigue siendo Sin embargo, no hay necesidad de otros actores. los EE.UU., debido a la continua una fuente de fricción y un conflicto en mirar este tipo de institución multilateral cooperación estratégica con China. A potencial. por ser incompatible las con alianzas la alianza de de EE.UU. Por último, al trabajar juntos a China le preocupa una podrían institución multilateral con Japón ydeCorea del Sur. De otra Estas través medidas de también estrategias seguridad, de hecho, una parte, permanente, partes involucradas losde EE.UU. alarmado, por lo que ayudar a sanar algunas de laslas grandes las variasestá partes y de los varios tendrían un mejor y más significativo China esté intentando de forma cada vez heridas de la región. China y el Japón niveles de la estrategia de seguridad del reconocimiento mutuo de los intereses, más flexible, a través de su diplomacia, siguen siempre desconfiando uno del o Nordeste asiático podría ayudar a los estilos, e intenciones. Un marco establecer una hegemonía regional. otro, por un legado histórico venenoso. EE.UU. atenuar las tensiones que permanente que puede conducir a un tiene un profundo subyacen la región y evitardifícil los nivel temor de a lacohesión de la Seríaenextremadamente crear Japónmayor marginacióncoordinación y el abandono por parte de política. la conflictos. confianza mutua entre China y los EE.UU.,En conprimer respecto a lasintegrar capacidades los EE.UU., debido a la continua lugar, Los EE.UU., necesita algo más que militares cada influyente uno, sinde los tener cooperación un estratégica con China. A firmementede la posición aliados en esta región, debe garantizar marco de seguridad que obligue a los dos China le preocupa las alianzas de EE.UU. EE.UU. en el nordeste de Asia que exista un clima de seguridad propicio países a cooperar y compartir con Japón y Corea del Sur. De otra parte, especialmente en un momento que se para hacer frente a las tensiones información. los EE.UU. subyacentes está alarmado, manifiesta por lo que teme que potencias regionales, como el de una manera China esté intentando de forma cada vez caso de están empezando a ganar sistemática. El China, último mecanismo para fomentar la y podrían confianza una más flexible, a través de su diplomacia, mucho espacio superar sería a los El marco seguridad del cooperación activa de para hacer -frente aestablecer la una hegemonía regional. de EE.UU. en términos influencia al nordeste de Asia debe ser considerado amenaza de seguridad compartida en la Sería extremadamente difícil crear menos desde una perspectiva económica. como una forma de complementar las región; teniendo en cuenta que China la confianza mutua entre China y los En segundo lugar, es interesante alianzas bilaterales americanas y no tiene un gran potencial militar, los EE.UU., con respecto a las capacidades crear un equilibrio entre los principales substituirlas. EE.UU. deben promover que este país militares de cada uno, sin tener un países de la región para que los países desempeñe un papel constructivo y marco de seguridad En que obligue a los dos instancia, más vulnerables calmar sus como última esta pacífico en Asia,puedan también servir institución multilateral consolidaría los socio en los desafíos de la seguridad EE.UU. como un “miembro parte” del común que incluyen el terrorismo, la club de Asia oriental, que es fundamental proliferación, narcotráfico y la piratería.

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

71


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

del factor humano, es decir, si los expertos japoneses tienen asientos en el gobierno estadounidense o noviii.

De hecho, Japón ha formado un Consejo de Seguridad Nacional seguido del ejemplo de los EEUU, un paso hacia la normalización de los asuntos relativos a la seguridad nacional en Japón; por que, un Japón con un papel más activo en los asuntos exteriores va a sobrepasar los obstáculos en su relación con EEUU, lo que también es un interés vital para los estadosunidenses.

LA

INFLUENCIA DE ESTOS CAMBIOS EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE EEUU EN LA REGIÓN

CHINA Y TAIWÁN

“Se cree que los primeros habitantes de Taiwán llegaron procedentes del sureste asiático. En el año 239 DC, China envió una expedición de exploradores a la región -este es uno de los argumentos del gobierno chino para su reclamo territorial-. Sin embargo, los gobiernos posteriores no le pusieron mucha atención durante los años siguientes. Taiwán fue una colonia holandesa entre 1642 y 1661, y luego fue gobernada por la dinastía Qing hasta 1895. En ese momento llegó una ola de

En 1895, después de una guerra entre China y Japón, Taiwán fue entregado a los japoneses como parte de la victoria…tras la derrota de Japón durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos y Gran Bretaña decidieron que Taiwán debía ser entregado a China, que entonces era un aliado político. Poco después, en 1949, la república de Chiang Kai-shek fue derrocada por la revolución roja de Mao Zedong. Chiang y los miembros de su movimiento político, el Kuomintang, emigraron hacia Taiwán. Desde entonces, el Kuomintang dominó el gobierno, a pesar de que sólo representaba el 14% de la población.

Artículos

Para rellenar esta laguna entre la importancia japonesa y su presencia limitada es esencial la creación de una estratégica de seguridad nacional clara, por la razón de que los EEUU tienden a ver a Japón como un seguidor sí continúa siendo un aliado, sin una estratégica nacional.

inmigrantes, la mayoría de las etnias chinas Hoklo y Hakka.

El hijo de Chiang, Chiang Chingkuo, inició un proceso de democratización que llevó a la elección en 2000 del presidente Chen Shui-bian, que no pertenece al Kuomintang; pero quien abiertamente apoya la independencia, China ha demostrado su preocupación, y de nuevo presentó su propuesta de "un país dos sistemas", bajo la cual Taiwán recibiría una autonomía significativa si aceptaba la reunificación con China, siendo rechazada, y en 1991 declaró el fin de la guerra con China…Desde entonces ha habido numerosos intentos de diálogo, pero China insiste en que el gobierno de Taiwán es ilegítimo, y es una provincia renegada, y ha jurado recuperarla”ix.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

72


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

para la prosperidad americana, en el éxito económico y la seguridad. Este objetivo debería ser una de las prioridades de política exterior de la administración de Obama.

LA

ALIANZA EEUU – JAPÓN Y SU INFLUENCIA EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS EEUU EN LA REGIÓN

LOS

CAMBIOS RECIENTES DE LA ALIANZA EEUU – JAPÓN

En el 2000, justo antes de la elección presidencial, Richard Armitage publicó el informe “The United States and Japan: Advancing Toward a Mature Partnership” para destacar la importancia estratégica de la alianza estadounidense – japonés. Con la llegada al poder de Bush, Armitage fue designado para un cargo clave en la administración, y luego llegó a ser el Vice Ministro del Estado. Por lo tanto, este informe refleja relativamente por completa la política de la administración Bush en cuanto a esta relación transcontinente. En donde, se trata de 6 elementos claves: política, seguridad, Okinawa, inteligencia, relaciones económicas y diplomacia, los que son imprescindibles para una alianza duradera. Sin embargo, un año después, el ataque terrorista del 11 de septiembre hace que la lucha contra el terrorismo se convierta en uno de los intereses más relevantes de la seguridad internacional. Además, desde entonces hasta ahora, la seguridad de Asia ha cambiado

KEY WORDS:

significativamente: las crisis en la Peninsula de Corea y Taiwán se han empeorado y una China emergente está buscando un nuevo orden en la región. En el nuevo informe de 2007 “The US-Japan Alliance: Getting Asia Right Through 2020”, Richard Armitage y su grupo ha reconocido la falta de los intereses norteamericanos en la región en estos últimos años.

Este documento oficial del gobierno de los EEUU, también hace hincapié – a que los EEUU no tomará un papel más activo con plena participación, el cual, podría perder su influencia en Asia, que es el elemento clave para formar el nuevo orden mundial del siglo XXI. Ahora, nos centramos en los cambios que han tenido lugar en la evaluación de los EEUU sobre la alianza con Japón. Antes, los EEUU considera la prohibición de Japón de una defensa propia colectiva a una restricción a la cooperación de la alianza. Este problema está en la Constitución japonesa, lo cual los EEUU no pueden interferir sino solamente pueden promover su eliminación. También los EEUU apoya totalmente a Japón en su búsqueda del asiento permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. Por otro lado, como un miembro permanente, Japón tiene que prepararse con el ejercicio de las fuerzas militares. Los EEUU, de hecho, ve su relación especial con Reino Unido como un modelo para esta alianza con Japón. Es decir, espera a Japón a construir una

info@iaee.eu

73

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Fuerza de Defensa Propia que lucha junto con la de EEUU y de Reino Unido en los conflictos internacionales.

Con los cambios existentes en la comunidad internacional, los EEUU destacan la visión de Japón hacia Asia y el mundo en el siglo XXI. En la “National Security Strategy of the United States of America” en 2002, los EEUU definen el orden mundial “un balance de poder que favorece la libertad”. Esta visión considera la cooperación entre las potencias mundiales – los EEUU, Japón, China, Rusia, India y Europa - imprescindible para alcanzar esta libertad. Un nuevo orden mundial está paulatinamente formado desde el presente caos y un Asia rápidamente creciendo es la clave para esa formación, por lo que son esenciales los papeles de Japón y los EEUU en “guiar Asia hacia una dirección adecuada”vii. Además de la resurrección del terrorismo, los cambios más destacados son los relativos a una China emergente

Artículos

Sin embargo, esto fue interpretado por los editorialistas y la opinión pública japonesa como “un llamamiento a Japón, como el caso de Reino Unido, a convertirse en un poder nuclear”. De hecho, aquel momento, los EEUU solamente querían expresar una “sensación de confianza” que “los valores compartidos y muchos intereses comunes que marca la relación entre los EEUU y el Reino Unido” llegarán a ser una base para la cooperaciónvi.

y la integración regional en Extremo Oriente. La modernización y el crecimiento económico hacen que China sea más fuerte y próspera. No obstante, China tiene que enfrentarse con muchos obstáculos como disparidades económicas, corrupción, y una sociedad vieja. Por eso, el gobierno chino está buscando un retorno internacional pacífico y estable, pero al mismo tiempo, fortalece su propio poder militar naval. De este modo, el nacionalismo chino y sus esfuerzos para mantener la legitimidad del dominio del Partido Comunista evita una mejor interacción con los EEUU y Japón. Una continua expansión en las relaciones económicas intra-Asia fortalece una sensación fuerte de la identidad Asia. Una Asia integrada pone a los EEUU ante un obstáculo: no quieren quedarse fuera de la integración de Asia, sin embargo, la política de China de no injerencia en los asuntos interiores de los países comprometidos en la cooperación multilateral es un desafío para resolver este problema. Para superarlo, los EEUU tienen que intensificar la relación con Japón y los países que tienen la misma idea para enfocar en la mejora de democracia y el Estado de derecho. Se ve y se comprende claramente, que el desafío para la creación de un nuevo orden regional favorable a los EEUU está en China, donde los valores son muy diferentes con los suyos. Armitage en su informe recomienda tres (3) vías para resolver este obstáculo.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

74


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

Primero, los EEUU deberían dedicarse a la formación de una relación triangular con China y Japón, dada que la estabilidad del Extremo Oriente depende de esta relación. Segundo, los EEUU tienen que mantener su existencia en Asia a través de una base sostenida para que no pierdan su influencia en la región. Tercero, los países en la zona que han triunfado en la promoción de los valores democráticos como India o Australia, no solo siguen siendo modelos para otros países sino también deberían estar activamente involucrados en resolver los problemas regionales. De manera que se podría sumar, diciendo: no sea aislada China, sino estrechar los lazos de de relaciones para que los valores democráticos, por ejemplo la libertad política, el Estado de derecho, y los mercados liberales se extiendan a toda Asia, mientras mantienen una buena relación con China aun nivel posible. En cuanto a la lucha contra el terrorismo, es un enfrentamiento con los extremistas en el que solo se puede usar las fuerzas armadas hasta un nivel muy limitada. Aquí, la segunda administración de Bush ha reconocido la importancia de la cooperación entre las superpotencias para proteger la seguridad internacional, y sobre todo, una relación íntima con las potencias que comparten los valores norteamericanos. Una alianza estrecha con Japón, la segunda economía más grande del

mundo que comparte los valores democráticos con ellos, es el locomotor para la estrategia norteamericana en Asia. Entonces, en su nuevo informe: primero, Armitage hace hincapié en la ampliación y profundización de la relación económica entre ambas partes, lo que puede llevar a un acuerdo del libre comercio bilateral. Este acuerdo, una vez este firmado, jugará un papel imprescindible no solo en avanzar los intereses japoneses y norteamericanos sino también en promover el libre comercio y la integración económica de un modo global y regional. Segundo, se destaca la influencia global de Japón, que significa la importancia de la ampliación de las relaciones entre Japón y los EEUU a las áreas de seguridad tanto como el replanteamiento de Japón sobre su papel e identidad en los asuntos de seguridad. Aunque el gobierno norteamericano siempre considera Japón una piedra angular en su estrategia en Asia, parece que siempre existe una distancia entre esta imagen y la presencia actual de Japón en Washington. En un recién simposio en Tokio, un antiguo funcionario de la administración estadounidense ha indicado que aunque Japón es el aliado más fiel de los EEUU, el gobierno norteamericano no expresará una confianza simétrica en Japón. Además, a pesar de que la relación japonesa – estadounidense es extremadamente importante con múltiples facetas, esta relación depende

info@iaee.eu

75

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

En relación con lo mencionado anteriormente, “el triángulo ChinaJapón-Taiwán siempre se ha significado por su extrema complejidad. A las tradicionalmente difíciles relaciones entre China continental y Japón, se superponía la ambigüedad de los vínculos entre Tokio y Taipeix. En el diferendo que enfrenta a Formosaxi y China, Japón constituye una referencia regional de primera importancia. Entre 1895 y 1945 ha sido la potencia ocupante de Taiwán, dejando una significativa impronta en el ámbito económico, político y cultural que aún hoy es objeto de enorme controversia, pero en la que se advierten, a diferencia del continente, no pocos valedores del compromiso nipón con el desarrollo económico y educativo de la isla, sentando las bases del posterior divorcio con el continente… Hoy Japón es el tercer cliente de Taiwán y su primer proveedor (25%), seguido de EEUU (12,9%). Japón, además, constituye una pieza clave en el esquema de seguridad de la isla de Taiwán”xii. A pesar de que “China pone un enorme valor en mantener una relación positiva con los Estados Unidos”, para éste será importante la independencia de Taiwán y el intento por cambiar el propio sistema político chino, en una relación de “compromiso constructivo” y de mutuo beneficio por encima de irritaciones ocasionales, acompañada por una reducción de la importancia concedida a China como la “estrella ascendente” a favor de una mayor atención a los aliados tradicionales en Asia, como Japón y Corea del Sur, e incluso a otros

estados, como Rusia y la India, potencialmente preocupados por una mayor influencia china en los asuntos regionales y mundiales. Como siempre la actitud estadounidense será mantenida en función de una política exterior de bajo perfil coherente con el objetivo de preservar un entorno inmediato estable asiático y así seguir concentrando esfuerzos en el desarrollo de la zona. Sin olvidar, “el Estrecho de Taiwán” constituye uno de los focos de enfrentamiento militar más peligrosos del mundo, y la cuestión taiwanesa es el principal obstáculo a la idea de que China pueda llegar a convertirse en una potencia mundial de forma pacífica. Siendo, su principal interés estratégico nacional de EEUU en Asia orientalmantener la paz y la estabilidad en el Estrecho de Taiwán y en toda la región. Para lograrlo, EEUU hace décadas que se fijó el objetivo de mantener el precario equilibrio de poder a ambos lados del Estrechoxiii. Por último quedaría decir, que la necesidad de una nueva estrategia con respecto a Asia,- en extremo oriente, figura entre los principales desafíos de la política exterior de EEUU en los próximos años, a la vista de la importancia plurisingular de la relación con Pekín en el estrecho y la importancia de Japón como socio estratégico,-en procura de mantener la estabilidad en la región, ya que “Ma Ying-jeou, como presidente de Taiwán buscará "la normalización económica con China y la firma de un tratado de paz"…Ma pone fin a ocho años de gobiernos independentistas y

info@iaee.eu

76

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

confirma que los taiwaneses apoyan las propuestas de cambio…

Por su parte “Hu Jintao, le pide a Taiwan que trabaje con la parte continental con base en cuatro principios: "construir la confianza mutua, dejar de lado las disputas, buscar consenso y crear una situación de beneficio mutuo". Pidiendo esfuerzos sustanciales para el bienestar de los compatriotas chinos en ambos lados del Estrecho de Taiwan, en buscar la paz entre el estrecho y crear una nueva situación para el desarrollo pacífico de las relaciones entre ambos lados del estrecho”xiv. En conclusión, quedaría decir: que “Buscar la paz en ambas partes del estrecho y mantener la estabilidad regional es el objetivo”xv, siendo también uno de los principales objetivo de EEUU.

El nordeste de Asia es una región estratégica donde encontramos las tres potencias nucleares: Estados Unidos, Rusia y China. En esta zona también encontramos la península de Corea que es bastante conflictiva. La división de las Coreas entre Norte y Sur fue resultado de la guerra fría y luego después de la guerra entre ellas desde 1950 a 1953. Por un lado Corea del Sur tenía el apoyo capitalista de Estados Unidos y Japón y por otro lado Corea del Norte tenía el apoyo comunista de Rusia y China durante la guerra fría. Los Estados Unidos desde este periodo tienen estratégicamente tropas establecidas en Seúl y Tokio para garantizar su compromiso de seguridad con sus aliados.

Artículos

Ma, señaló que aplicará prioridades en sus objetivos para mejorar los lazos con China, y dice: "comenzaremos por la normalización económica y la firma de un acuerdo global de cooperación económica, para luego pasar a la firma de un acuerdo de paz y negociaciones políticas", declaró…también pidió a China que retire los misiles que apuntan a la isla antes de negociar y prometió que durante su mandato no declarará la independencia, y "la prioridad en mi gobierno será mejorar la situación económica", puntualizó…

COREA DEL NORTE

El gobierno centralizado de Corea del Norte esta bajo control del Partido Comunista que practica una economía cerrada y aislada en consecuencia hay altos índices de pobreza y hambre de la población generando una situación de calamidad. La política nuclear de Corea del Norte tiene una pésima aceptación global. La gran parte de los países en el mundo y especialmente países cercanos como Corea del Sur, Japón, Rusia y China están interesadas en mantener la península desnuclearizada. En el año de 1985, Corea del Norte adhirió al tratado de no proliferación nuclear (TNP) que llevaría en el año de 1992 a un acuerdo de desnuclearización de la Península Coreana. Debido a falta de coordinación con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) para inspeccionar las instalaciones norte

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

77


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

coreanas hizo con que este país retírese de la TNP. En mayo de 1993 hay un nuevo intento a través de una resolución por parte del Consejo de Seguridad de naciones Unidas de que Pyongyang coopere con la OIEA para la desnuclearización de la península. En el año de 1994 a través del acuerdo The Agreed Frameworkxvi, Pyongyang comprometiese a congelar su programa nuclear y ser monitoreado por el OIEA en cambio de ayuda internacional para construir reactores nucleares de producción de energía. Pero en el año 1998, Corea del Norte lanzó una prueba misilística sobre Japón hacia el Océano Pacífico. Este hecho hizo con que Corea del Norte perdiera crédito en la Comunidad Internacional y genero muchísimas desconfianzas por parte de Japón, Corea del Sur y Estados Unidos, así que el presidente Clinton fue obligado a aplicar sanciones económicas a Corea del Norte. De todos los países en el noreste de Asia, Japón es probablemente el país más vulnerable a la capacidad nuclear y a los misiles de Corea del Norte. Según la Agencia de Defensa japonesa, Corea del Norte tiene más de 100 misiles Nodong de corto alcance que podría alcanzar Japón y más de 30 misiles Taepodong con un alcance estimado de 3.500 kilómetros, que podría llegar a Alaska y la isla de Hawai. La CIA informó de que Corea del Norte estaba desarrollando la capacidad para miniaturizar sus cabezas nucleares para adaptarse a estos misiles. La postura amenazadora de Corea del Norte, su chocante admisión que había

KEY WORDS:

secuestrado ciudadanos japoneses y no les permitía regresar a Japón junto a sus familiares, la búsqueda de programas nucleares clandestinos violando los acuerdos y tratados internacionales, su retirada del Tratado de No Proliferación Nuclear y también la proliferación de mísiles constituían una amenaza a la paz y la estabilidad en la regiónxvii.

Se puede citar tres razones principales, según Pablo Busteo del Real Instituto Elcano, el régimen de Corea del Norte no es sólo una amenaza para Asia, sino también para todo el resto del mundo. Primero: si persistiera la nuclearización de Corea del Norte, podría haber un efecto dominó de nuclearización regional en Asia Central, que llevaría a Corea del Sur, Japón y Taiwán a desarrollar programas nucleares y el riesgo de una guerra nuclear aumentaría. En segundo lugar, podría haber un problema muy serio de transferencia de material nuclear a otros Estados, o lo que es más grave, a grupos terroristas. Y en tercer lugar, la nuclearización de Corea del Norte significa un problema potencial de seguridad en sí mismo. Las propias instalaciones nucleares de Corea del Norte, son muy antiguas y no cabe descartar un accidente nuclear. La Política exterior americana en la primera administración de George W. Bush, antes de los ataques al World Trade Center, estaba centrada al Nordeste Asiático. Debido la tragedia de las torres gemelas en Nueva York, la prioridades de la política americana en Asia fue direccionada a Asia Central y Sureste asiático. Los Estados Unidos en este momento estaban centrados en

info@iaee.eu

78

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Corea del Norte es considerado como un Estado en que no se puede confiar, ya que está proliferado de armas nucleares y que apoya a grupos terrorista, puede ser definido como uno de los países del “eje del mal” que también incluye a Irak e Irán. Debido a estas razones la política de la administración Bush en relación a este país es muchísimo más estrictas con “tolerancia cero” al terror y armas de destrucción masiva. Con este escenario conflictivo los Estados Unidos, una vez más, ven a Japón como su aliado estratégico en la zona para garantizar el equilibrio y seguridad en Asia. China que es el gran proveedor de energía y alimento a los nortecoreanos, deja claro que no le conviene la nuclearización de la península, como también, la preocupación de los países en la zona de un efecto dominó de nuclearización que acabaría afectando sus intereses estratégico-económicos en la región. Corea del Norte decide en el año de 2003 retirarse de Tratado de no Proliferación Nuclear y desea negociar de forma bilateral con los EE.UU. que se niega a hacerlo y pide la inclusión de otros países de la región que tengan

interés en resolver la crisis de forma multilateral. Debido a la gran influencia que China tiene sobre Corea del Norte, esa empieza a presionar la participación de Corea del Norte en negociaciones multilaterales por vía diplomática con Estados Unidos, China, Rusia, Corea del Sur y Japón. Sin embargo, este intento de China no ha tenido éxito porque no fue posible coordinar las condiciones esenciales para llevar a un acuerdo final satisfactorio en las negociaciones de seis partes y entonces Corea del Norte se retira de forma indefinida y al mismo tiempo reconoce de forma oficial que está desarrollando un programa nuclear. Con esta actitud nortecoreana se puede claramente concluir que hay la intención de chantajear a Washington con amenazas de producción de armamento nuclear a fin de obtener beneficios políticos y económicos. Por esta razón el interés final americano es el desmantelamiento completo, comprobable e irreversible de todos los programas nucleares nortecoreano.

Artículos

temas de Seguridad Nacional y lucha contra el terror. Países del sureste asiático como: Indonesia, Malasia, Filipinas tenían grupos militantes del fundamentalismo Islámico relacionados con el grupo Al Qaida. Sin embargo, el nordeste asiático, aunque en este momento no es la prioridad de esta administración, sigue recibiendo mucha atención debido a nuclear Corea del Nortexviii.

Una de las estrategias vista por algunos analistas seria el intento de empobrecer el Estado Comunista a fin de obtener un cambio en el régimen y la renuncia de sus aspiraciones nucleares. Hasta ahora el único éxito conseguido a través de negociaciones fue detener el programa nuclear coreano a cambio de ayudas económicas, energéticas y alimentarias. Los Estados Unidos ven a Corea del Norte como un desafío en su responsabilidad de gestionar la seguridad global.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

79


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

Los grandes problemas de las crisis son: la eliminación de armas nucleares y programas asociados, la desmilitarización y el cambio de la naturaleza del régimen autoritario coreano que es visto por parte de los Estados Unidos como repugnante y provocativo. La expansión americana en Asia a través de su ideología con el intento de que cada vez más excita en el mundo gobiernos democráticos y sociedades abiertas, también resalta la extrema importancia de un cambio en el régimen de Corea de Norte para que pueda ser absorbida en la comunidad regional y internacional, o entonces cambiar suficientemente para que pueda adecuarse a valores bastantes distintos de los cuales actualmente tienen. Para que eso pueda ocurrir también hay de tener en cuenta las necesidades e intereses de seguridad, humanitarios y económicos de Corea del Norte. La falta de una estrategia exacta, por parte de la primera Administración de George W. Bush, y otra estrategia coordinada con los otros países afectados por la situación, contribuyó para que las negociaciones multilaterales no avanzasen. En la segunda administración de Bush se nota una política extremamente centrada en la busca de intentar resolver la situación a través de negociaciones que resulto un éxito considerable en el proceso de desnuclearización. Los Estados Unidos deben comprender que necesita moderar sus condiciones en las negociaciones para lograr efectividad y a través de conversaciones bilaterales y multilaterales intentar resolver la crisis

en la península coreana para que ese país pueda renunciar a su programa nuclear. Si la administración de Obama se aproximar a la segunda administración de Bush es posible que después de muchísimos intentos se pueda por fin resolver la situación.

LA

SITUACIÓN ASIÁTICO

EN

SURESTE

Sureste Asiático está compuesto por 11 Estados, 10 de ellos están unidos en la Asociación de las Naciones Sureste Asiático (ASEAN): Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia (1967), Brunei Darussalam (1984), Viet Nam (1995), Lao PDR y Birmania (1997), y Camboya (1999). El Estado más joven, que llegó a ser independiente en 2002, es Timor Este. En Sureste Asiático los tres actores internacionales principales son los Estados Unidos, China y Japón. El papel de los Estados Unidos en la región está descrito de mucha manera: contribuidor a una orden internacional estable, un papel esencial en el balance regional de poder, un hegemón, o imperialismo incluso. De hecho, en su Declaración ante el Comité de Relaciones Exteriores del Senado, James Kelly, Asistente del Secretario del Estado en Asuntos de Asia Este y Pacífico, ha presentado las 5 metas de los EEUU en la región: Promover y profundizar la democracia, aumentar el desarrollo económico sostenible, contrarrestar la proliferación y las armas de destrucción masiva, contrarrestar la delincuencia internacional en la región y promover los mercados abiertos.

info@iaee.eu

80

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

En el ámbito económico, Japón y los EEUU son los dos socios más grandes de la ASEAN con el comercio alcanzado 161 mil millones de dólares en 2005 cada uno.xix La ASEAN es el tercero mercado más grande de la exportación estadounidense y también un destino importante para la inversión directa. En 2006, la Inversión Directa Extranjera de los EEUU en ASEAN era 3.864 millones de dólares.xx (el tercero después de la UE y Japón). Después del 11 de Septiembre, la Administración Bush consideró Sureste Asiático la segunda batalla en la lucha contra el terrorismo, pero pronto se convirtió en la principal. El terrorismo obviamente es una amenaza a la seguridad estadounidense y la seguridad de sus aliados en la región, lo cual impide que los EEUU logren sus metas establecidas allí.

Hay muchos grupos islamistas diferente existentes en la zona, incluso grupos terroristas como Jemaah Islamiyah con vínculos claros con Al Qaeda (Indonesia), grupos separatistas con naturaleza islamista radical como Abu Sayyaf pero también tiene vínculo con Al Qaeda (las Filipinas), y otras organizaciones islamistas y partidos políticos que usa medidas violentas y non-violentas sin vínculos claros con Al Qaeda (Indonesia, las Filipinas, Malasia, Singapur, Tailandia). Esta complejidad hace que la lucha contra el terror en Sureste Asiático sea más difícil. Sin embargo, los EEUU y los gobiernos en la región han fortalecido la capacidad de enfrentarse a los grupos islamistas extremistas.

Artículos

Sureste asiático tiene una importancia geoestratégica para los EEUU y Japón: tiene una de las vías fluviales con la mayor navegación desde Extremo Oriente a Medio Oriente; ochenta por ciento de la demanda del petróleo crudo de Japón, Corea del Sur y Taiwán depende de esta ruta marina. Los Estados Unidos consideran la libertad de tránsito de sus buques navales en el mar de la China Meridional un interés vital de seguridad para la comunicación de Asia Este a Oeste Pacífico, y más allá. Una preocupación de la seguridad nontradicional es la erradicación de la producción y el tráfico de narcótico.

En las Filipinas, los EEUU tiene unas operaciones especiales, cuadrado en el marco de Balikatan, en las que adiestran la fuerza filipina y ejercen operaciones de apoyo. Por ejemplo, en Basilan, se realiza el ¨Balikatan 02-1¨, un ejercicio especial enfocado exclusivamente en la lucha contra el terrorismo, que incluye 1000 militares estadounidenses en Mindanao. La ayuda militar norteamericana en 2002 era 70 millones de dólares. La Presidenta Arroyo, en cambio, apoya totalmente la política de los EEUU en la Guerra contra el Terrorismo, en Irak y Corea del Norte. En Indonesia, los EEUU, a través del ¨Non-proliferation, Anti-terrorism, Demining and Related Programs¨ continuara el adiestramiento y la ampliación de la Indonesian National Police´s Counter-terrorism Task Force. También se aprovecha el aumento en el FY 2005 Economic Support Fund para

16.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

81


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

ayudar a la educación básica, que es un elemento clave en la guerra contra en terror. La relación estadounidense malaisia está bien fortalecida para enfrentarse al terrorismo. Las dos partes han firmado una Declaración bilateral de Cooperación contra el Terrorismo Internacional. El 1 de Julio de 2003, Malasia estableció un ¨Southeast Asia Regional Center for Counter-terrorism (SEARCCT) dedicado al adiestramiento regional, al intercambio de información y a las campañas de conciencia pública. También se realizó un programa de capacitación financiado por la unidad de inteligencia financiera del Ministerio de Hacienda norteamericano y por el Banco Central de Malasia en el combate contra la financiación terrorista. Singapur también es uno de los socios más importantes de los EEUU en cuanto a los esfuerzos contra el terrorismo. Desde el Diciembre de 2001, gracias a la Ley de Seguridad Interno, ha detenido 33 sospechosos que la mayoría de ellos son miembros de la Jemaah Islamiyah (JI), una red terrorista en sureste asiático con vínculo con Al Qaeda. Ha ofrecido apoyo logístico en el adiestramiento de detección de bombas y explosivos, en investigación tras explosión, en seguridad de aeropuerto, en seguridad y inspección de pasaporte y documentos. Sobre Tailandia, hasta mediados de 2003, rechazó el elemento terrorista en su territorio. Sin embargo, la detención de 2 tailandeses musulmanes planeando atentados en embajadas y lugares turísticos que admitieron su pertenencia a JI es una

KEY WORDS:

alerta para el gobierno tailandés. El entonces Primer Ministro Thaksin Shinawatra demostró la buena voluntad en cooperar con los EEUU y otros estados en esa guerra contra el terror. De hecho, es un destinatario principal del U.S AntiTerrorism Assistance program. Además, los oficiales tailandeses asisten en las Operaciones Balikatan y el ejercicio estadounidense tailandes Known Warrior, que enfoca en antiterrorismo. En el nivel regional, la Asociación de las Naciones Sureste Asiáticos (ASEAN) ha firmado un acuerdo con los EEUU en el 1 de Agosto de 2002 que se llama “ASEAN - U.S Joint Declaration for Cooperation to Combat International Terrorism”. Como consecuencia, se lanzó en diciembre de 2002 un ASEAN Plan de Cooperación con las asistencia norteamericana que se concentra en enfrentarse a los asuntos de seguridad transnacional como piratería, terrorismo, drogas y tráfico humano. Cabe tener en cuenta que en noviembre de 2002, en la Cumbre ASEAN - China, se firmó una declaración conjunta sobre los asuntos de seguridad no tradicionales. Las áreas cubiertas por este acuerdo van más allá del terrorismo. Sin embargo, es un paso simbólico que representa una compensación para China después del acuerdo con los EEUU. Por lo tanto, se ve claramente la competición entre los EEUU y China en buscar de la influencia en la región. Para fortalecer el papel norteamericano en la seguridad regional, los EEUU también tiene que destacar la alianza con Japón. Aunque Japón estaba presente en las operaciones de paz de la

info@iaee.eu

82

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

En abril de 2008, los EEUU designó el primer Embajador estadounidense ante la ASEAN, lo que significa la importancia cada vez mayor de esta organización en la política exterior norteamericana. En cuanto a la política de la nueva administración de Obama hacia Sureste Asiático, los consejeros de Obama consideran ASEAN una entidad abandonada por la Administración Bush y destacan la necesidad de la expansión de los aliados en la región, no solo limitado a las Filipinas, Tailandia y Singapur sino ampliado a Indonesia, Vietnam y Malasia. La cooperación entre los EEUU y los países sureste asiáticos debería ir más allá de contra-terrorismo y cubre las áreas como la seguridad marítima. También enfatizan la necesidad de un mayor compromiso en promover las relaciones económicas, el buen gobierno, el desarrollo económico sostenible y la protección del ambiente.xxi

EVALUACIÓN SOBRE

LA IMPLEMENTACIÓN POLÍTICA EXTERIOR DE EEUU

DE

LA

Los Intereses Nacionales definen los propósitos generales de la política exterior de los EE.UU. Entre los que han perdurado a lo largo del tiempo, se incluye la defensa de la patria, el bienestar económico, el orden mundial favorable y la promoción de los valores. Todos estos compiten por recursos y, en numerosas disputas de política, se observa que las distintas partes priorizan tales intereses de manera diferente. Entre otras controversias se encuentran las diferencias de opinión con respecto a cómo garantizar, de la mejor manera posible, los intereses nacionales en una región geográfica dadaxxii. EEUU aspira a mantener un equilibrio de poder militar disuasorio como eje de seguridad en el Extremo. Este poder disuasorio pretende impedir que se haga uso de la fuerza para forzar la reunificación según las condiciones de algunos países de la región, el cual girará sobre su propia base, y como bandera: el manejo diplomático será en adelante el centro en este campo, en el que primarán las alianzas estratégicas, siendo para los EEUU el primer socio cooperante para sus interés en la región, Japón. De manera que con el presidente Obama, se amplían las posibilidades de que EEUU se adapte a la realidad de un mundo multipolar, pero sin renunciar a la política de acciones unilaterales y ponga en marcha una política exterior más equilibrada, sin ser una continuidad de lo mismos, aunque lo fuesen estarían encubiertas por el sentir más colectivo de la región en empleo del unilateralismo múltipolar; e incluso si se regresa a lo que se suele llamar un mundo multilateral. Así que, debe hacerse un

www.iaee.eu

Artículos

ONU en Camboya y Timor Este, los EEUU debería impulsarlo en tomar un mayor rol en la región. No solo porque las fuerzas militares norteamericanas que son el componente más importante en el despliegue en Asia establecen en Okinawa de Japón, sino también por la formación de un balance de poder en Sureste Asiático ante la influencia cada vez mayor de China.

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

83


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

análisis crítico sobre una posible vuelta a la pretensión de Estados Unidos de cumplir el papel de pacificador del mundoxxiii.

EL FUTURO DE LA ALIANZA EE.UU.-JAPÓN EN EL ESCENARIO DEL EXTREMO ORIENTE El gran aliado estratégico de los Estados Unidos en el Extremo Oriente es Japón. La Alianza entre Japón y Estados Unidos a ciertos analistas no es percibida de una forma motivadora debido al problema de las armas nucleares de Corea del Norte y la preocupación de que EE.UU. no represente suficientemente los intereses de Japón. Debido a las capacidades de defensas que son desiguales entre los aliados existe una cierta inseguridad por parte de Japón. De acuerdo con Joseph Nye, ex secretario de defensa de los Estados Unidos, una otra preocupación es China que es un país en ascensión económica y estaba recibiendo más atención en las campañas electorales americanas que Japón. Es evidente que Japón en este punto se preguntaría si los EE.UU. le abandonarían por China. El problema es que China y Estados Unidos tienen valores muy distintos y en contra la relación con Japón existe la democracia y muchos otros puntos en comunes. La ascensión de China puede ser vista como una amenaza futura para estos dos aliados demócratas, pero si hay el intento de crear una relación triangular Japón-China-EE.UU. puede ser posible una estabilización en el extremo oriente, una vez que China ya no se convertiría en una amenaza mientras exista esa alianza. Pero hay de tener cuenta que

para la formación de un triangulo las tres partes tienen que integrarse. Evidente que por precaución los Estados Unidos debe mantener sus ojos bien abiertos con relación a China debido al gran poder de expansión económica en los últimos tiempos para que no haya competencia de interés con los EE.UU. Una estrategia prudente mediante a situaciones de incertidumbre e inseguridad es reforzar su alianza con Japón que es basada en intereses comunes arraigados. Con la victoria de la administración democrática en los Estados Unidos, las preocupaciones actuales japonesas son que las medidas tomadas por esa administración sean demasiada proteccionista con relación a China y muy suave con Corea del Norte. Sin embargo, los nombramientos de los principales internacionalistas de Obama parecen atenuar las preocupaciones japonesas en relación al apoyo americano. De cualquier manera el futuro de la alianza entre Japón – Estados Unidos esta garantizada debido a las antiguas y tradicionales preocupaciones conjuntas, como también las nuevas y crecientes amenazas transnacionales, siendo un marco crucial en la estabilidad del Extremo Oriente.

CONCLUSIÓN La política exterior estadounidense de cara al extremo oriente, tiene su prioridad en la prevención de cualesquiera desafíos a su predominio en la zona, siendo uno de los pilares de su hegemonía mundial. De manera que la

info@iaee.eu

84

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

seguridad del Extremo Oriente, se miran y actúan cada uno en función de lo que haga el otro (China, Japón, Taiwán, Corea del Norte, y el Sureste Asiático), siempre cautos para evitar choques frontales. El interés que tienen en común sobre la seguridad les anima a acercarse y buscar consenso, al menos por razones de simple conveniencia ante el inminente peligro que pueda atentar contra los intereses de los EEUU en la zona. Aunque china esté dispuesta a colaborar con EEUU en aras de un buen entorno regional y exterior en el extremo, Japón sigue siendo el aliado principal en la zona, hacia una democracia como estabilidad regional del libre comercio. “La política exterior del gobierno de Obama será diferente a la de George W. Bush. Su plataforma indica que planteará una modalidad más multilateral y orientada hacia la diplomacia, no la fuerza. El nuevo gobierno será más proclive a buscar el consenso internacional en muchos asuntos, desde la política energética, pasando por el cambio climático y hasta el control de armas. El reto para Japón será aumentar y asumir mayores responsabilidades en el plano internacional, en especial en operaciones de paz y otras medidas de seguridad. Si Japón se desdibuja y asume un papel internacional más pasivo, el nuevo gobierno estadounidense buscará un socio más activo para hacer frente a los desafíos globales. Estados Unidos seguirá protegiendo a Japón, mantendrá sus tropas en la región y velará por la

KEY WORDS:

estabilidad de Asia sudoriental, lo cual será suficiente para Tokio”xxiv según Robert Dujarric, de la Universidad de Temple.

BIBLIOGRAFÍAS 

  

Fassler, K., Lord, A., Pritchett, A. and Yang, S. (2008) Asian Issues with Regional and Global Impact, Pacific Forum CSIS Young Leaders Report. Issues & Insights Vol.8 – Nº 24. Washington D.C. Macdougall, D. (2007) Asia Pacific in World Politics. London: Lynne Rienner Publisher, INC - 2007. 371p. ISBN – 10: 1-58826-1948 Lollo, S. (2005) El conflicto ChinaTaiwan. Observatorio de Conflictos, Argentina. http://www.nodo50.org/observato rio/china-taiwan.htm Maestro, A. (2008) China potencia ideológica, militar y espacial. Colaboraciones n°2459/ 5 de Noviembre de 2008. Maestro, A. (2007) Los cambios en China no afectarán a la verdadera base del poder Colaboraciones nº 1957/28 de Septiembre de 2007. Portero, F. (2008): China y el mundo. Reseñas nº 143/15 de Septiembre de 2008. Caz del, G. (2007) Taiwán debe estar en la ONU. Colaboraciones nº1958/28 de Septiembrede2007. GEES (2007) Carrera de armamentos. China espacial. En Libertad Digital nº 1001/22 de Enero de 2007.

info@iaee.eu

85

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

NOTAS i

Macdougall, Derek. “Asia Pacific in World Politics”. London: Lynne Rienner Publisher, INC – 2007 p. 35 ISBN – 10: 1-58826-194-8. ii

http://tse.export.gov/MapFrameset.aspx ?MapPage=NTDMapDisplay.aspx&Unique URL=lri5agfa405i0veinunxr345-2009-122-15-27-5, acesso 22 de Enero de 2009 iii Macdougall, Derek. “Asia Pacific in World Politics”. London: Lynne Rienner Publisher, INC - 2007. p 20. ISBN – 10: 1-58826-194-8. iv Macdougall, Derek. “Asia Pacific in World Politics”. London: Lynne Rienner Publisher, INC - 2007. p 21. ISBN – 10: 1-58826-194-8 v Armitage, Richard L and Nye, Joseph S. “The US-Japan Alliance:

Getting Asia Right Through 2020”, CSIS Report 2007, February 2007. vi PRZYSTUP, James J. “U.S – Japan Relations: Progress Toward a Mature Partnership,” Institute for National Strategic Studies, Occasional Paper 2, June 2005. vii

ARMITAGE, Richard L and NYE, Joseph S. “The US-Japan Alliance: Getting Asia Right Through 2020”, CSIS Report 2007, February 2007. viii SHIGEKATSU, Kondo. “The New Armitage Report: Building a desirable regional order in Asia in response to a rising China”, The National Institute for Defense Studies News, March 2007 (No. 209). ix Informe BBC Mundo: ChinaTaiwán: Una relación difícil. Fecha de publicación: 16-03-2005. http://actualidad.terra.es/internacional/a rticulo/china_taiwan_relacion_dificil_200 184.htm x Es la mayor ciudad y la capital de facto de la República de China. Su estatus oficial es el de capital provisional de la República de China. Su población es de 2.630.872 habitantes (enero de 2007).Taipéi es una municipalidad especial administrada directamente por el Gobierno central de Taiwán. Se localiza al norte de la isla, enclavada dentro del distrito de Taipei, aunque no forma parte de éste. http://es.wikipedia.org/wiki/Taip%C3%A 9i xi La isla de Taiwán o Formosa se encuentra frente a las costas de la provincia china de Fujian, separada de ésta por el Estrecho de Taiwán. Al norte se encuentra el Mar de la China Oriental

www.iaee.eu

Artículos

Roehrig, T. y Jungmin, S. (2007) Korea Security in a Changing East Asia. Westport, CT first edition 2007, pp 13-31 Massaccesi, F. (2009) Crisis Nuclear en Corea del Norte y la política de la Administración Bush hacia las crisis. Centro Argentino de Estudios Internacionales. Weatherbee, D. (2005) Internacional Relations in Southeast Asia - The struggle for Autonomy, Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2005 García, D. (2004) U.S Security Policy and Counter Terrorism in Southeast Asia, UNISCI Discussion Papers, May 2004 Nye, J. (2008) The Future of the Japan-US Alliance. Project Syndicate, May 2008.

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

86


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

y al sur el Mar de la China Meridional, mientras que la costa oriental de la isla está bañada por el Océano Pacífico. Desde 1945, la isla ha estado bajo el régimen político de la República de China, el estado que gobernaba toda China hasta el final de la guerra civil entre el Kuomintang y el Partido Comunista de China, cuando estos últimos se hicieron con el poder en el continente. Desde entonces, el antiguo régimen chino se ha mantenido en la isla de Taiwán, dando lugar a una compleja situación jurídica y diplomática, aunque en la práctica es un Estado independiente parcialmente reconocido como República de China o Taiwán. xii Por Xulio Ríos: China-TaiwánJapón: el anzuelo de la tensión. (AIS, 24/06/2005 e La Insignia, 10/07/2005). http://www.igadi.org/index.html xiii (Soeren Kern: ¿Se dirigen China y EEUU hacia un conflicto bélico por Taiwán? ARI Nº 37-2005 - 4.4.2005 (Traducción del inglés) http://www.realinstitutoelcano.org/wps/p ortal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_ CONTEXT=/Elcano_es/Zonas_es/AsiaPacifico/ARI+37-2005 xiv http://www.spanish.xinhuanet.com/spa nish/2008-04/30/content_623611.htm xv Terra Actualidad. http://actualidad.terra.es/internacional/a rticulo/ma_yingjeou_taiwan_2485531.htm xvi En referencia a este acuerdo, ver “The US-NK Agreed Framework at a glance” en la versión electrónica http://www.armscontrol.org. xvii HWANG, Balbina. “A New Security Agenda for the U.S. – Japan Alliance” en la version electrónica

http://www.heritage.org/Research/Asiaa ndthePacific/upload/62448_1.pdf xviii GARCÍA CANTALAPIEDRA, David. “North Korea and the Bush Administration’s East-Asian Policy”. UNISCI Papers nº 31. Madrid 2004. xix ASEAN Statistics, la página web oficial de la ASEAN www.asean.org xx ASEAN Statistics, la página web oficial de la ASEAN www.asean.org xxi WASHINGTON (AFP). “US ties with ASEAN set to expand if Obama wins”. (AFP) – Oct 30, 2008. http://afp.google.com/article/ALeqM5hex nClNquotmWuorjXnouyI2ALoA xxii ESCUELA DE GUERRA NAVAL DE LOS ESTADOSUNIDOS. Departamento de Toma de Decisiones de Seguridad Nacional. INTRODUCCIÓN A LA TOMA DE DECISIONES E IMPLEMENTACIÓN. Por el Plantel Académico de PMI: (Formulación de Políticas e Implementación). Mayo 2001.http://www.esup.edu.pe/Politica_E strategia/TOMADECISIONES_32.pdf. xxiii Traducido por Fernando G. Herrero y María Eva Blotta: Obama y la política exterior estadounidense. http://www.democracynow.org/es/desta cados/el_presidente_electo_obama_y_el _futuro_d xxiv Análisis de Catherine Makino: JAPÓN-EEUU: Amigos son los amigos:TOKIO, 17 nov (IPS) – Es previsible que el presidente electo de Estados Unidos, Barack Obama, realice cambios ambiciosos de política exterior, pero improbable que eso afecte el vínculo especial de su país con Japón, según analistas. http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=9 0486

info@iaee.eu

87

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

! "ʺ#$%&'ʹ ( )

RIAEE

LA  COOPERACIÓN  AL  DESARROLLO   EN  ÁFRICA  HABLA  CHINO  

Roberto  Brocate  Pirón

RESUMEN

 

Á

frica  está  viviendo  un  desarrollo,   lento  pero  progresivo,  de  sus  capacidades   técnicas  e  infraestructuras.  El  comercio  y   la   economía   han   avanzado   en   algunos   países   como   Sudáfrica,   hasta   hacerlos   prácticamente   autosuficientes,   mientras   otros   como   Sudán   y   Somalia   todavía   luchan   por   generar   riqueza   con   la   ayuda   de   otras   naciones   más   avanzadas.   Potencias  emergentes,  como  Brasil,  India,   y   principalmente,   China,   se   han   configurado  como  un  vector  positivo  en  la   cooperación  al  desarrollo  en  el  continente   africano   y   como   newcomers   han   establecido   un   sistema   de   ayuda   al   desarrollo   bastante   particular,   pero   efectivo.     La  cooperación  Sur-­Sur  ha  suplido  a   la  tradicional  cooperación  Norte-­Sur,  y  ha   provocado  que  los  denominados  donantes   tradicionales  se  hayan  visto  superados  por   la   eficiencia   de   esta   nueva   cooperación.   Este   artículo   trata   de   analizar   la   tradicional  polémica  en  la  que  se  duda  de   si   China   está   realizando   ayuda   al   desarrollo  o  si  más  bien  está  exprimiendo   los   recursos   africanos   con   métodos   invasivos,  pero  a  la  vez  muy  sutiles  en  los   que  los  derechos  humanos  y  la  búsqueda   de   la   democracia   quedan   alejados   de   los   estándares  occidentales.   1.

1.

PALABRAS  CLAVE:   África,   China,   cooperación,   ayuda,   desarrollo,   donantes,   tradicionales,   emergentes

ABSTRACT Nowadays   Africa   is   living   a   progressive   development   of   its   infrastructures   and   technical  resources.    The  economical  situ-­ ation   and   the   trending   develop   in   some   countries  like  South  Africa  has  provoked  a   new  scenery  of  self-­development.  In  other   countries  like  Sudan,  Somalia  and  another   this  development  has  been  introduced  by   new  actors.  It  has  been  configured  a  new   ODA   and   further   emergency   countries,   such   as   Brazil,   India,   and   mainly   China,   have   underlined   a   new   concept   of   devel-­ opment's  cooperation.   This   newcomers   have   elaborated   new   rules,  in  some  occasions  in  opposite  with   the   behaviour   of   the   traditional   donors.   The   South-­South   cooperation   has   enhanced   the   efficiency   of   traditional   North-­South  cooperation.  We  are  trying  to   focus   on   an   specific   actor,   China,   and   its   polemical  behaviour  which  with  its  role  in   Africa,   for   some   western   countries,   has   introduced   invasive   and   soft   methods   of   cooperation   squeezing   the   African  

Roberto  Brocate  Pirón  es  Investigador  Doctorando  en  Derecho  Internacional  Público  y  Relaciones  Internacionales  por  la   Universidad   Complutense   de   Madrid   así   como   Investigador   en   la   Escuela   Diplomática   del   Ministerios   de   Asuntos   Exteriores  y  Cooperación  de  España.  E-­mail  de  contacto:  robertobrocate@gmail.com  

info@iaee.eu

88 1

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

INTRODUCCIÓN    

www.iaee.eu

Artículos

      África   está   viviendo   un   desarrollo,   lento   pero   progresivo,   de   sus   capacidades   técnicas   e   infraestructuras.   El  comercio  y   la  economía  han  avanzado     en  algunos  países  como  Sudáfrica,  hasta   hacerlos   prácticamente   autosuficientes,   mientras   otros   como   Sudán   y   Somalia,   todavía  luchan  por  generar  riqueza  con  la   ayuda  de  otras  naciones  más  avanzadas.   Potencias   emergentes,   como   Brasil,   India,   y   principalmente,   China,   se   han   configurado   como   un   vector   positivo   en   la   cooperación   al   desarrollo   en   el   continente   africano   y   como   newcomers   han  establecido  un  sistema  de  desarrollo   bastante  particular,  pero  efectivo.        La   cooperación   Sur-­Sur   ha   suplido   a   la   tradicional   cooperación   Norte-­Sur   y   ha   provocado   que   los   denominados   donantes   tradicionales   se   hayan   visto   superados   por   la   eficacia   de   esta   nueva   cooperación.   Este   artículo   trata   de   analizar  la  tradicional  polémica  en  la  que   se   duda   de   si   China   está   realizando   ayuda   al   desarrollo   o   si   más   bien   está   exprimiendo   los   recursos   africanos   con   métodos   invasivos,   pero   a   la   vez   muy   sutiles,  en  los  que  los  derechos  humanos   y   la   búsqueda   de   la   democracia   quedan   alejados  de  los  estándares  occidentales.          Esta   investigación   trata   de   desentrañar   y   poner   en   duda   ciertos   principios   adoptados   por   la   Declaración   de   París   y   su   puesta   en   escena   por   parte   de   los   países  más  desarrollados.  Estos  donantes   se   han   alienado   del   concepto   de   ayuda   oficial   al   desarrollo   (ODA)   y   han   desarrollado   unos   principios   que   son   el   'dogma'   de   la   cooperación   al   desarrollo.   En   esta   tesitura   la   actuación   de   otros  

países  emergentes,  que  curiosamente  en   algunos   casos   son   al   mismo   tiempo   donantes   y   receptores   de   ayuda,   refleja   una   alteración   de   algunos   de   esos   principios   preestablecidos.   En   este   paper   se  va  analizar  con  cuidado  la  prevalencia   y  efectividad  de  los  donantes  de  la  OCDE   y  se  va  a  replantear  el  modelo  dogmático   que  ha  imperado  hasta  ahora  en  la  ayuda   oficial  al  desarrollo.       DONANTES  TRADICIONALES      ¿VERSUS?  DONANTES  EMERGENTES     El   1   de   diciembre   de   2011   se   clausuró   el   Fourth   High   Level   Forum   on   Aid   Effectiveness   en   Busan,   Corea   del   Suri.   Esta   reunión   sobre   ayuda   oficial   al   desarrollo,   a   la   que   acudieron   los   países   de   la   OCDE,   también   llamados   donantes   tradicionales,  y  a  la  que  fueron  invitadas   potencias  emergentes,  como  Brasil,  India   o   China,   ha   puesto   de   manifiesto   que   la   arquitectura   y   principios   de   la   ayuda   al   desarrollo   han   de   ser   reformulados   lo   antes  posible  si  se  quiere  llegar  a  cumplir   con   los   Objetivos   de   Desarrollo   del   Milenio  (ODM).       Esta  conferencia  debía  responder  a   un   a   nueva   modalidad   de   desarrollo   que   tiene   como   epicentro   África   y   en   la   que   China   se   ha   configurado   como   un   elemento   de   disensión.   Si   bien   la   efectividad   de   la   cooperación   al   desarrollo   del   gobierno   chino   no   deja   lugar  a  dudas  de  su  positiva  influencia  en   la   evolución   económica   y   social   de   determinados   países   africanos,   si   caben   más   dudas   sobre   cómo   caracterizar   a   esta   aportación;;   si   ayuda   al   desarrollo-­   aseveración  que  los  donantes  de  la  OCDE   no   comparten-­   o   si   por   contra   se   ha   de  

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

89


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

caracterizar   esta   relación   como   una   de   tipo   meramente   económico-­comercial   en   la   que   China   no   solamente   saca   réditos   en  forma  de  recursos,  sino  que  al  mismo   tiempo   afecta   positivamente   en   las   infraestructuras   de   los   países   africanos   con   los   que   tiene   relaciones.   Más   adelante   se   hablará   de   las   implicaciones   políticas  y  sociales  de  esta  ayuda.     La   Declaración   de   París   centra   sus   acciones   en   los   donantes   tradicionales   y   en  su  influencia  para  y  con  los  países  en   desarrollo.   Sin   embargo,   si   algo   se   ha   evidenciado   es   que   los   principios   de   la   Declaración   de   París   (propiedad,   alineamiento,   armonización,   resultados   y   rendición   mutua   de   cuentasii)   y   la   posterior   inclusión   de   sistemas   multilaterales   y   otros   actores   internacionales  en  la  ayuda  al  desarrollo,   tal  como  se  formuló  en  la  Declaración  de   Accraiii  de  2008,  se  han  de  transformar  y   ser   inclusivos   con   las   potencias   emergentes,   en   lugar   de   dejar   en   segundo   plano   su   aportación   a   la   cooperación  al  desarrollo.       El   ex   Primer   Ministro   Tony   Blair   aseguraba  en  la  última  reunión  en  Busan   que   resulta   imperiosa   la   presencia   de   China   en   la   ayuda   al   desarrollo   en   las   próximas   décadasiv   y   que   África   debe    asentarse   como   el   leit   motiv   en   la   transformación  de  la  ayuda  al  desarrollo.   Por   el   contrario,   si   bien   la   Secretaria   de   Estado   de   los   Estados   Unidos,   Hillary   Rodham   Clinton,   mostraba   su   apoyo   a   nuevas  reglas  de  transparencia  y  eficacia   en   la   ayuda   al   desarrollov,   también   manifestaba  sus  más  sinceras  dudas  ante   los  principios  que  China  practica  en  África   y   se   oponía   a   una   modificación   clara   de  

los  principios  marcados  en  París  y  Accra.     En   este   punto   debemos   referirnos   a   los   estudios   de   Deborah   Bräutigam   (2010),  Kragelund  (2008)  y  Giles  Mohan,   May   Tan-­Mullins   y   Marcus   Power   (2010)   para   poder   significar   ese   cambio   que   se   ha  ido  operando  en  los  últimos  años  en  la   redefinición  de  la  ayuda  al  desarrollo  y  la   arquitectura   de   la   ayuda   internacional.   Debemos   partir   de   que   el   concepto   de   asistencia   oficial   al   desarrollo   (ODA,   en     sus   siglas   en   inglés)   es   un   concepto   de   clara   raigambre   occidental;;   ya   en   1969   los   países   que   conformaban   la   OCDE   reclamaron  este  concepto  para  definir  así   a   todas   las   ayudas   concesionales   que   tenían   como   fin   el   desarrollo   social   y   económico  de  un  país  en  vías  de  avance.   Este   concepto   se   ha   ido   reformulando   con   pocos   cambios   hasta   la   aparición   de   los  principios  de  la  Declaración  de  París  y   de  la  aparición  de  sistemas  multilaterales   de  cooperación  al  desarrollo.       Estos   donantes   tradicionales,   que   forman   parte   del   DAC,   han   excluido   de   forma   persistente   las   denominadas   OOF   (other   official   flows)   como   una   parte   de   la   asistencia   oficial   al   desarrollo.   La   presencia   de   préstamos,   transacciones   bilaterales,   así   como   diversas   formas   de   flujos  económicos  se  han  suprimido  de  la   ODA,   ya   que   según   la   OCDE   en   su   mayoría   suponen   un   apoyo   a   la   exportación   mediante   sistemas   de   préstamo  y  crédito,  pero  no  se  acomodan   a   los   criterios   fijados   por   el   Banco   Mundial,   Fondo   Monetario     el   Internacional   y   el   'Club   de   París'   para   fomentar   la   ayuda   al   desarrollo   sin   una   condicionalidad  que  no  sea  otra  que  la  de   fomentar   la   democracia,   los   Derechos  

info@iaee.eu

90       www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

Humanos   y   la   lucha   contra   la   pobreza,   otros   países   como   China,   basan   esta   asistencia   únicamente   en   intereses   económicos.   ¿Hasta   qué   punto   se   puede   evadir   un   país   como   EEUU   de   la   actuación   de   sus   petroleras   y   empresas   privadas   en   países   como   Guinea   Ecuatorial   y   su   influencia   en   la   política   poco   democrática   del   presidente   Obiang?vii     Este   informe   subraya   cómo   los   donantes   tradicionales   han   encabezado   un   'consenso   de   caballeros'   en   el   que   se   intenta   distanciar   las   motivaciones   puramente   económicas,   de   las   humanitarias.  Parece  que  los  países  de  la   OCDE   han   logrado   disociar   desde   finales   de   la   década   de   los   90   y   principios   del   nuevo   siglo,   los   flujos   comerciales,   tales   como  la  inversión  directa  en  el  extranjero   (FDI)   y   los   negocios   comerciales   de   las   empresas   privadas   de   estos   países   donantes,   en   una   búsqueda   de   una   acción   mucho   más   'caritativa'   centrada   en   la   reducción   de   la   pobreza   y   focalizada   en   sectores   como   la   agricultura,   la   sanidad   y   educación   (Wolf   y   Dahman;;   2011).   Se   destaca   haber   duplicado   en   2004   las   ayudas   al   desarrollo   en   estos   sectores,   lo   que   supone   que   el   51%   de   estas   ayudas   tuvieron   fines   'caritativos'   (Harrigan;;   2007).       Según  datos  del  Banco  Mundial  de   2008   en   los   países   subsaharianos   se   ha   producido   un   traspaso   de   cooperación   al   desarrollo   de   los   sectores   productivos   y   de   infraestructuras   a   otros   relacionados   con   acciones   sociales   tal   como   se   observa  en  el  siguiente  cuadro.      

www.iaee.eu

Artículos

Humanos  y  el  desarrollo  sostenible  de  los   países   en   vía   de   desarrollo   (OCDE;;   2011).       En   el   informe   “Recalibrating   developmnet   co-­operation:   How   can   African   countries   benefit   from   emerging     partners?”vi   Myriam   Dahman   y   Christina   Wolf   ya   no   solamente   difieren   entre   la   contribución  de  la  asistencia  al  desarrollo   proveniente   de   la   cooperación   Sur-­Sur,   sino   que   específicamente   tratan   el   fenómeno   de   los   países   emergentes   asiáticos  como  una  forma  de  cooperación   independiente.  Según  este  informe,  estos   países   asiáticos   perciben   la   ayuda   al   desarrollo   como   una   herramienta   más,   de   las   múltiples   que   existen,   para   generar   riqueza,   mejorando   el   comercio   bilateral,   la   presencia   de   un   sector   privado   activo,   provocando   una   mayor   confianza   por   parte   de   los   países   africanos,   que   observan   en   estos   socios   asiáticos,   esencialmente   China   e   India,   una   forma   de   generar   riqueza   sin   poner   en  peligro  sus  sistemas  político-­sociales.      Cuando   la   OCDE   diferencia   las   actuaciones  de  los  donantes  tradicionales   como  'caridad',  frente  a  los  'intercambios   económicos   con   motivaciones   autointeresadas'   de   los   newcomers,   destacando   sobremanera   al   Gobierno   chino,  debemos  enfrentar  esta  hipocresía   en  la  cual  unos  son  los  buenos  y  otros  los   malos.   Las   investigadoras   Christina   Wolf   y   Myriam   Dahman   asumen   que   el   concepto   de   'caridad'   se   centra   en   la   asistencia   y   el   apoyo   a   las   necesidades   humanitarias,   es   decir   que   mientras   países   como   Francia,   Gran   Bretaña,   Alemania   o   Estados   Unidos   afrontan   en   África   unas   acciones   que   intentan   favorecer   la   democracia,   los   Derechos  

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

91


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

                 Gráfico   1.   Distribución   sectorial   de   la   ODA   en  los  países  subsaharianos  

Artículos

 

      Los  donantes  tradicionales,  en  este   sentido,   son   los   encargados   de   fijar   y   establecer   las   líneas   de   actuación   y   sectores   en   los   países   que   deben   recibir   esta   ODA,   siempre   atendiendo   al   principio   de   armonización   y   alineamiento   como   establece   la   Declaración   de   París.   Con  esta  forma  de  actuar  se  busca  evitar   la   corrupción   y   atender   a   una   mayor   transparencia   y   control   de   la   ayuda   oficial   al   desarrollo   tal   como   se   destaca   en   los   criterios   de   la   Country   Policy   and   Institutional  Assessments  (CPIAs).       Sin   embargo,   y   pese   a   estos   esfuerzos  por  ser  claros,  transparentes  y   no   buscar   un   enriquecimiento   'ilícito',    como   consecuencia   de   la   explotación   europea   de   África   durante   décadas   de   colonización,   ¿en   realidad   podemos   asegurar   que   existe   tal   ayuda   'caritativa'?   ¿hasta   qué   punto   las   actuaciones   de   estos   países   donantes   es   clara  y  transparenteviii?  ¿hasta  qué  punto   las  decisiones  que  se  toman  en  el  marco   de   las   Naciones   Unidas,   Consejo   de   Seguridad   y   la   UE   realmente   actúan  

como   un   vector   positivo   de   desarrollo   humanitario?   ¿se   le   puede   llamar   a   esta   forma   de   desarrollo   'pacto   de   caballeros'   cuando   no   son   capaces   de   llegar   a   acuerdos  políticos  en  países  como  Sudán   que   afrontan   crisis   humanitarias   en   Darfur,   o   no   saben   cómo   afrontar   la   pobreza  y  crisis  humanitaria  en  el  cuerno   de   África?   ¿es   esta   ayuda   realmente   desinteresada   o   por   el   contrario   la   presencia   en   un   país   u   otro   de   esta   ayuda   oficial   al   desarrollo   responde   a     intereses  personales  de  la  UEix  y  EEUU?     Diversos   son   los   estudios   que   dudan   de   los   estándares   y   de   las   reglas   claras   y   transparentes   que   los   DAC   establecen   en   su   ayuda   al   desarrollo   (Bräutigam;;   2010).   Una   de   las   críticas   más  habituales  es  que  dentro  del  sistema   multilateral   del   que   dependen   estas   ayudas   oficiales   al   desarrollo   se   encuentran   organismos   como   el   BM   o   el   FMI   y   que   como   oferentes   de   crédito   oficiales   establecen   unas   reglas   con   intereses   sumamente   elevados.   Básicamente   se   trata   de   atender   a   unos   estándares   de   transparencia,   ayuda   y   créditos  a  la  exportación  condicionadas  a   valores   sociales   y   medioambientales,   reducir   la   corrupción,   y   finalmente,   realizar  un  seguimiento  de  los  niveles  de   deuda  y  control  de  la  misma.       Sin   embargo,   tal   como   destaca   Bräutigam   lo   cierto   es   que   los   intereses   de   retorno   de   los   créditos   del   BM   e   IMF   resultan   excesivamente   onerosos   frente   a   los   intereses   que   ofrece   China,   que     están   en   torno   al   6%-­1%   o   incluso   al   0%x.  Si  bien  una  de   las  mayores  críticas   que   se   realiza   con   respecto   a   China   y   otros  donantes  emergentes  es  su  falta  de  

info@iaee.eu

www.iaee.eu 92            

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

marcados   en   el   EPFI   (Equator   Principles   Financial  Institutions).     Los   investigadores   Bräutigam   y   Kragelund   (2008)   hacen   referencia   al   esfuerzo   que   por   parte   de   estos   DAC   se   realiza   en   la   lucha   contra   la   corrupción.   Estos   donantes   tradicionales   son   signatarios   de   la   Convención   para   combatir   el   soborno   de   oficiales   públicos   extranjeros   en   las   transacciones   internacionales   del   año   1997.   De   hecho   uno   de   los   principios   sobre   los   que   se   sustenta   la   Declaración   de   París   está   fundado  en  la  United  Nations  Convention   Against   Corruption   del   año   2005.   Sin   embargo,   parece   que   la   detección   y   castigo   de   estos   crímenes   todavía   sigue   siendo   uno   de   los   puntos   negros   para   estos  donantes  (Ölcer  y  Reisen;;  2009)  ya   que   tal   como   destaca   Transparencia   Internacional   muchas   empresas   privadas   que  apoyan  a  los  países  africanos  todavía   se   niegan   a   rendir   cuentas   de   trabajadores   que   han   realizado   o   sufrido   sobornos.   Este   asunto   resulta   de   vital   relevancia   teniendo   en   cuenta   que   solamente   cuatro   de   los   38   países   signatarios   de   la   Convención   de   1997   respetan   de   forma   integra   los   preceptos   marcados  contra  la  corrupción  (Heimann;;   2009).     Se   habla   de   “estándares   dobles”   (Bartels;;  2008)  bajo  los  cuales  los  países   y   sus   empresas   privadas   adaptan   sus   actuaciones   a   las   necesidades   de   cada   momento.   Según   Bräutigam   no   resultan   novedosas  las  sospechas  de  corrupción  y   de   violación   de   los   Derechos   Humanos   que   empresas   de   capital   estadounidense   han  aplicado  en  África,  pese  a  la  creación   de  leyes  que  lo  castigan  de  forma  severa,  

www.iaee.eu

Artículos

transparencia,   ya   que   no   reportan   sus   créditos   en   forma   de   cooperación   al   desarrollo,   si   que   parece   que   en   general   estos   créditos   respetan   los   estándares   del   Arrangement   on   Guidelines   for   Officially   Supported   Export   Credits   de   1978  y  el  Helsinki  Package  de  1992.              La   OCDE   resalta   cómo   los   valores   que   adoptan   países   como   China   para   establecer   su   cooperación   al   desarrollo   dista  de  los  estándares  marcados  por  los   donantes   tradicionales.   No   solamente   se   trata   de   las   herramientas   usadas,   mayoritariamente   OOF,   sino   que   desde   su  punto  de  vista  asume  que  más  allá  de   buscar   una   mejora   de   los   estándares   humanitarios,  de  democracia  y  Estado  de   Derecho   en   los   países   africanos,   únicamente   existe   una   preocupación   por   mejorar   sus   exportaciones   y   crear   una   diplomacia   comercial   y   económica   sin   atender   a   estándares   de   Derechos   Humanos.        Igualmente   se   vierten   muchas   críticas   hacia   China   y   los   países   emergentes  en  su  respeto  a  los  Principios   de   Ecuador,   directrices   que   se   adoptan   de   manera   voluntaria   para   asegurar   que   los   asuntos   sociales   y   ambientales   reciben   plena   atención   en   la   financiación   de   proyectosxi.   Existen   serias   sospechas   de   que   muchas   de   las   normas   que   se   fijaron   en   la   Extractive   Industries   Transparency   Initiative   (EITI)   no   solamente   no   puedan   ser   no   respetadas   por   estos   países   emergentes,   sino   que   Estados   Unidos,   Francia,   Gran   Bretaña   y   otros  actores  dentro  del  marco  de  la  ODA   en   muchas   ocasiones,   en   virtud   de   sus   empresas   afincadas   en   África   no   respetan   estas   normas   y   principios  

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

93


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

como   la   Foreign   Assistance   Act   of   the   United   States   de   1961xii.   Igualmente   se   duda   de   la   eficacia   de   indicadores   de   transparencia   tales   como   el   Country   Policy   and   Institutional   Assessment   (CPIA)  (World  Bank;;  2008),  así  como  los   principios   de   buena   gobernanza   y   de   propiedad  de  derechos  que  se  propugnan   en   indicadores   de   este   CPIA,   tales   como   la  “transparencia,  rendición  de  cuentas  y   corrupción  en  el  sector  público”.       Estamos   pues   ante   un   sistema   de   ayuda   oficial   al   desarrollo   en   el   que   se   usan   estándares   y   criterios   poco   claros   (Brütigam;;  2010)  en  el  que  los  países  de   la   OCDE   en   su   mayoría   respetan   los   derechos   humanos,   la   democracia   y   combaten   la   corrupción   en   los   países   receptores   de   la   ayuda,   pero   que   en   casos   puntuales   usan   varas   de   medir   poco   transparentes   (Kragelund;;   2008).   Basándonos   en   estos   dobles   estándares   debemos   de   hacernos   la   siguiente   pregunta   ¿caben   otras   formas   de   ayuda   oficial   al   desarrollo   que   no   son   las   marcadas  directamente  por  los  países  de   la   OCDE?   ¿se   puede   criticar   la   doble   moral   que   aplican   países   como   China   en   África,  si  es  que  aplican  una  doble  moral?   En   el   siguiente   capítulo   vamos   a   contestar  a  estas  preguntas.      EL   CONSENSO   DE   BEIJING;;   UNA   FORMA   DE   COOPERACIÓN   Y   AVANCE   EN  ÁFRICA        Las   prácticas   con   las   que   opera   China   en   África   son   y   han   sido   fuente   de   numerosas   polémicas   entre   los   expertos   en   cooperación   al   desarrollo.   Asuntos   como   la   democracia,   los   Derechos   Humanos,   la   buena     gobernanza,   la  

corrupción,   la   sostenibilidad   de   los   sistemas   de   crédito   chinos   o   la   efectividad   de   la   ayuda   reflejan   las   discrepancias   existentes   para   caracterizar   esta   cooperación   del   Gobierno   chino.   El   investigador   Stefan   Stähle   (2008)   formula   una   nueva   arquitectura   de   ayuda   al   desarrollo   a   nivel   internacional   en   la   que   se   contraponen   el   Consenso   de   Beijing   y   el   de   Washington.   Estamos   pues   ante   una   polarización   teórica   en   la   que   se   discute     si   la   cooperación   Norte-­Sur   y   los   valores   proclamados   por   la   Declaración   de   París   se   deben   imponer   a   los   valores   de   la   cooperación  Sur-­Sur  o  viceversa.     La   Declaración   de   Busan   evidenció   cómo   los   denominados   donantes   tradicionales   cada   vez   valoran   más   los   principios   y   valores   de   los   donantes   emergentes   con   el   fin   de   generar   unos   principios   comunes   que   ofrezcan   una   mayor   efectividad   a   la   comunidad   internacional.   Sin   embargo,   también   hemos   de   aclarar   que   la   adopción   de   ciertos  principios  no  ha  supuesto  todavía   que   los   dogmas   y   valores   engendrados   en  la  Declaración  de  París  se  hayan  visto   modificados   o   superados,   de   hecho   la   realidad  demuestra  que  tras  este    Fourth   High  Level  Forum  on  Aid  Effectiveness  las   diferencias  sobre  algunos  asuntos  se  han   elevado.       El   primer   asunto   que   se   ha   de   tener   en   cuenta   es   que   los   donantes   emergentes   no   tienen   un   único   y   monolítico   sistema   de   cooperación.   La     diplomacia   económica   y   comercial   que   funciona   en   China,   difiere   en   sus   formas   y  contenido  con  las  que  practica  Brasil  en   Mozambique,   Ángola   y   otros   países   de  

info@iaee.eu

94

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

projects, because we think that providing assistance is just for the benefit of the people, it is not for political purposes, not for showing off to the outside world” (Liu Guijin; 2008 & Huang 2007).

El segundo punto que se ha de   argumentar es que ni mucho menos China o cualquier donante actúan de la misma manera en cada uno de los países africanos en los que cooperan. Este impacto no es homogéneo y por lo tanto las consecuencias de una misma cooperación llevada a cabo por China difieren en su forma e impacto final (Mario Esteban; 2008). En el caso del Gobierno chino, se ha de entender que sus fórmulas son flexibles en su concepción y desarrollo, pero que sin lugar a dudas el único elemento común es la no interferencia en la soberanía nacional de los países africanos (Bräutigam; 2010; Mullins & Mohan; 2010).

CHINA, UN ¿'NEWCOMER'?

Este punto resulta fundamental para entender la lógica global que ha emprendido China en su afán por aproximar la cooperación al desarrollo en África y que dista de la marcada por “Occidente que busca esta aproximación mediante herramientas coercitivas y sancionadoras en las que la intervención militar es una fórmula más” (Qian & Wu; 2007). De hecho la respuesta que ofrece China a la frecuente polémica de por qué no castigan al presidente Omar Al Bashir, buscado por la Corte Penal Internacional de Justicia por crímenes de lesa humanidad y genocidio es que “We [China] have never, and will never in the future, attach any kind of political conditions to these aid and development

La diplomacia económica y comercial del Gobierno chino lleva años fijando su mirada en los países africanos, de hecho, tal como destaca el White Paper on China's foreign aidi prácticamente la mitad de la ayuda que se presta a nivel internacional se dedica al continente africano; 51 países africanos tienen relaciones más o menos fluidas con China, mientras tan sólo 30 países en Asia y 12 en América Latina y el Caribe reciben aportaciones chinas.

Artículos

países de África. Estamos pues ante una diversidad de fórmulas difícil de sistematizar y de comulgar con los dogmas impuestos en la Declaración de París.

Fuente: Elaboración propia con datos de White Paper on China's foreign aid

Pese la definición que se tiene de los países emergentes como 'late comers/ newcomers' lo cierto es que la ayuda internacional que presta China a África tiene como año fundacional 1955.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

95


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

Ese año se celebró la Conferencia africano-asiática de Bandung, Indonesia, que supuso que la China socialista estableciera una ayuda a los países en desarrollo dentro de un periodo marcado por la Guerra Fría. Egipto fue en 1956 el primer país con el cual el Gobierno de Beijing empezó a establecer unas relaciones de ayuda más o menos fluidas. También Ghana en la década de los 60 empezó a recibir asistencia en forma de préstamos y asistencia técnica llegando a casi 43 millones de euros su aportación durante estos años (MOFCOM; 2008). El 15 de enero de 1964 el Gobierno de Zhou Enlai estableció en Ghana los Principios para una ayuda económica y asistencia técnica hacia otros países internacionalesii. Estos ocho principios siguen a día de hoy sustentando todas las interacciones que China mantiene con África y el resto del mundo. Estas interacciones en forma de cooperación se fueron incrementando cuando en Octubre de 1971 China pudo obtener un asiento en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, apoyado por gran parte de los países en desarrollo. Este fue el caldo de cultivo para que entre 1967 y 1975 se llevará a cabo   la primera gran infraestructura en África con el apoyo de 600 millones de dólares chinos; el ferrocarril entre Tanzania y Zambia (TAZARA), en el que 15.000 trabajadores chinos fueron empleados (Bräutigam; 1998). Esta cooperación económica supuso que entre 1976 y 1982 el total de las ayudas en África ascendiese a 100.9 millones de dólares (Snow; 1995 & Makuelia; 2004).

Con la reforma económica de Deng Xiaoping esta cooperación con otras naciones menos desarrolladas se fortaleció. Se empezaron a gestar las herramientas económicas que se siguen usando en la actualidad, prestando apoyos económicos ajustados a las necesidades de cada nación. En 1993, el Gobierno chino introdujo una nueva herramienta, la Foreign Aid Fund for Joint Ventures and Cooperative Projects en la que se establecieron préstamos libres de   intereses y en la que el pago se realizaba mediante la explotación de ciertos recursos económicos. Entre 1983 y 1995 la cooperación al desarrollo de China en África se incrementó a 200 millones de dólares anuales (Mohan; 2010). Como consecuencia de esta Foreign Aid Fund se creó en 1995 el Banco de Exportaciones e Importaciones de China que proporcionaba préstamos a medio y largo plazo casi sin intereses. Este incremento de las actividades económicas y del apoyo a la gestión de proyectos africanos en el desarrollo de las infraestructuras y de los recursos humanos supuso que en el año 2000 se instaurase una de las herramientas más importantes para China; el Forum on China-Africa Cooperation (FOCAC). La primera reunión se produjo en Beijing y supuso un incremento en las cooperaciones económicas y de desarrollo en las que África pasó a ser el centro de las miradas de la diplomacia comercial de China. Desde 2004 y como consecuencia   del rápido crecimiento económico chino la financiación de recursos extranjeros se incrementó un 29.4% hasta 2009. Una consecuencia directa fue el establecimiento de

info@iaee.eu

96

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

acuerdos bilaterales en los que se privilegiaba los créditos y préstamos por la explotación de petróleo y otros recursos minerales.

Las siguiente cumbres de FOCAC, sobre todo las de 2006, en Beijing, y 2009, de Egipto fueron el reflejo de un fortalecimiento de las relaciones diplomáticas y de esta cooperación al desarrollo. La principal consecuencia para África fue la introducción en la FOCAC de Beijing de un paquete de medidas para la cancelación parcial y total de créditos y préstamos y la

Gráfico 3: Distribución por sectores de la cooperación china

Artículos

Un ejemplo de ello lo encontramos en Ángola que tras la guerra civil que se   vivió hasta el año 2002 comenzó su reconstrucción económica de la mano del FMI y de las potencias occidentales a través del SMP (Staff Monitored Programme). Sin embargo, las altas condiciones impuestas para el pago de intereses, amen de otras condiciones políticas supusieron que en el año 2003 Ángola decidiera establecer una cooperación económica con China. Mientras el China Construction Bank (CCB) y el China Eximbank instrumentalizaron esta ayuda económica y comercial, China accedía a la explotación de buena parte de los recursos petrolíferos de Ángola. El Ministerio de Finanzas angoleño firmaba un Acuerdo Marco con el Ministerio de Comercio chino en 2003 y un año después el país africano recibía 2 billones de euros para la financiación de proyectos públicos, mientras China recibía 100.000 barriles de petróleo al día con unos intereses que no superaban el 1.5% (Campos & Vines; 2008).

implementación de una cooperación técnica por valor de 5 billones de dólares en la China-Africa Development Fund, publicada en la China's Africa Strategy (MFA; 2006). En 2009 el Primer Ministro, Wen Jiabao, anunciaba un paquete de ocho medidas para el fortalecimiento de la ayuda en sectores tan destacados como la agricultura, infraestructuras, educación y desarrollo de los recursos humanosiii. En el siguiente cuadro se pueden observar los sectores en los que la cooperación china ha hecho mayor énfasis;

CONTROVERSIA EN LA COOPERACIÓN CHINA Sin lugar a dudas la ayuda que proporciona China en África no carece de dos componentes consustanciales a su falta de condicionalidad; la eficacia y las polémicas con los donantes occidentales. Antes vamos a exponer, tal como se destaca en el White Paper on China's

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

97


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

Artículos

foreign aid, cuáles son son estos principios que marcan la ayuda para poder analizar posteriormente sus consecuencias en casos particulares;





 



Los países receptores de ayuda son los que establecen las líneas y capacidades de autodesarrollo, No existe una imposición de condiciones políticas. China defiende los cinco Principios de Coexistencia Pacífica y respeto a la independencia y soberanía nacional, Igualdad, beneficio y desarrollo mutuo, Proporción de la ayuda en función de las condiciones particulares de cada país, Mantener la paz, prestando especial atención a las reformas e innovación en el campo de la ayuda internacional,

Atendiendo a estos principios uno de los elementos que suele generar más controversias suele ser el de la venta de armas por parte de China a países como Sudániv, Zimbabue v o Etiopíavi. La cooperación militar que se ha establecido con los gobiernos y grupos paramilitares en estos países permite asegurar que  estos principios de coexistencia se ven vulnerados. Pero igualmente se debe analizar en términos de 'inmoralidad y asepsia' las practicas de Estados Unidos, España, Italia, Reino Unido, Francia o Alemania en África. Debemos de partir de la base de que las intervenciones militares pese a que sean necesarias para la llegada de

ayuda humanitaria no pueden formar parte de la ayuda al desarrollo. No se debe confundir las operaciones de índole militar con operaciones de cooperación y fortalecimiento institucional. Es por ello que operaciones como las llevadas a cabo para el mantenimiento de la paz en Afganistán, Darfur y otros países africanos- no deberían ser entendidas como cooperación al desarrollo por mucho que actúen actores sociales que busquen la construcción de   infraestructuras, tales como colegios, hospitales... Dentro del terreno de la polemología sobre la cooperación china encontramos la construcción de ciertas infraestructuras que atentan contra los Principios de Ecuador. No cabe la menor duda de que la construcción de oleoductos y gaseoductos por medio de poblados, implica un serio riesgo para la vida de personas, animales y terrenos fértiles y que desde este punto de vista no debería ser entendida como cooperación, sino más bien como una herramienta comercial y económica. Sin embargo, cuando un Gobierno no solamente acepta la construcción de estas infraestructuras vitales para la economía del país -como es el caso de Sudán, Nigeria, Camerún y otros países africanos- nos encontramos con un dilema del prisionero similar al de la construcción de tendidos eléctricos, sistemas de repetición, carreteras o ferrocarriles para hacer avanzar un país. ¿Qué entiende   la ayuda al desarrollo por infraestructuras nocivas y no nocivas? ¿Quién viola los derechos de las personas, el donante o el gobierno que desprovee de sus derechos a sus propios

info@iaee.eu

98

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

habitantes?

Igualmente existen serias dudas sobre si la presencia de empresas petrolíferas chinas en Guinea Ecuatorial permite avanzar a este país africano, ya que una parte de la mano de obra proviene de China. La pregunta entonces es ¿en qué medida estas actuaciones, que son más efectivas para el desarrollo de un país, pueden ser catalogadas como ayuda al desarrollo o no? Si bien se puede determinar que el comercio y la economía del país se ven favorecidas, se

Uno de los casos más interesantes es el de la construcción de viviendas sociales no solamente en Guinea Ecuatorial, sino también en Ángola o Mozambique, con el fin de proveer de casas a una parte de la población más necesitada. En el caso de Mozambique el Primer Ministro, Aires Ali, apadrinó la construcción de 5.000 viviendas cerca de Maputo, bajo la dirección de la empresa china Henan Guoji Industrail and Development, en el marco de un plan del Gobierno para edificar 100.000 viviendas sociales antes de 2014vii. Este acuerdo, firmado en agosto de 2011 prevé la creación de 10.000 puestos de empleo y asume que la cooperación con China resultará muy productiva en el futuro para la economía mozambiqueña.

Artículos

Un caso interesante de estudio es el de la presa hidroeléctrica de Bui, Ghana, donde China Eximbank financió parte de los 622 millones de dólares de su coste con 298 millones en préstamos   comerciales y otros 288 millones en créditos, cuyos intereses deberían ser empezados a devolver en septiembre de 2012. La construcción de esta central hidroeléctrica suponía la creación de puestos de empleo, al margen de la obtención de 400 MW de electricidad que no solamente otorgarían capacidad energética al país, sino que también permitirían alimentar a los países limítrofes con Ghana. Sin embargo, dentro del terreno de la armonización y el entendimiento el Gobierno ghanés prefería el préstamo de este dinero para la construcción de un ferrocarril a la costa oeste de Burkina Faso en lugar de la presa. Finalmente, China se salió con la suya y consiguió la aprobación del proyecto de la presa trayendo consigo beneficios económicos para Ghana por la venta de electricidad a Malí, Costa de Marfil y Burkina Faso, al tiempo que permitía devolver el crédito a China.

ha de determinar hasta qué punto ese desarrollo favorece, no solamente al Gobierno, sino también a la propia sociedad (Mario Esteban; 2009).

De la misma manera, el vicepresidente de China, Xi Jinping, elogió en 2011 la labor de las empresas chinas y angoleñas en el proceso de reconstrucción de posguerra en el país africano y la construcción de viviendas sociales, así como de otros proyectos como escuelas a costes muy bajos. En este punto se ha de evaluar si Ángola y su sociedad se favorecen de estas construcciones sociales, o si más bien las empresas chinas y sus trabajadores provenientes de China son los más beneficiados. Bajo el prisma de las relaciones bilaterales, tanto en Ángola, como en otros países se ha de observar la cooperación al desarrollo desde un punto de vista amplio ya que la cantidad

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

99


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

de sectores en los que se trabaja suelen ser variados y no en todos los casos los beneficios son económicos, sino más bien de reconstrucción o avance. En el caso de Ángola, con unas relaciones que se vertebran desde 1983, el Ministro de Estado angoleño, Carlos Maria Feijo, destacó cómo China se muestra como un “socio estratégico y fiable” que busca la reconstrucción del país tras la Guerra Civil que asoló al país. Resultan destacables en este sentido los préstamos que concedió China Eximbank por valor de 500 millones de dólares y 2 billones de dólares durante 2007, y que tenían como fin la reconstrucción del país. Igualmente en 2009 China Development Bank estableció un crédito de 1 billón de dólares con el fin de apoyar proyectos dedicados a la agricultura. Todas estas líneas de crédito han abierto líneas de avance en sectores como el de la energía, agua, salud, educación, telecomunicaciones, pesca, transporte y han facilitado la construcción de infraestructuras en materia de hospitales, escuelas, que favorecen desde un punto de vista humanitario al país. En esta misma línea se pueden   valorar la construcción de infraestructuras sociales en Sudán. Desde la década de 1970 China ha ido estableciendo diversos centros médicos y ha educado a equipos de doctores y enfermeras para el establecimiento de hospitales en el Estado del Nilo Azul. Recientemente representantes de la zona de Gezira, junto representantes del Ministerio sudanés de Sanidad celebraron

la inauguración de un centro hospitalario para el cuidado de madres y niños en el centro de Abu Ushar, dentro de un marco de amistad chino-sudanesa y construcción de infraestructuras por parte de la China Foundation for Poverty Alleviation (CFPA)viii. Las mismas autoridades de esta región, así como del Ministerio de Sanidad, mostraron su gratitud hacia un proyecto tan importante para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio en Sudán, como es   de la reducción de la mortalidad de madres y niños en el momento del parto y posteriormente. En Sudán del Sur, Estado independiente desde junio de 2011, el interés de China se ha centrado no solamente en obtener recursos petrolíferos -se presume que cerca del 75% de los pozos que compartían Sudán del Norte y Sudán del Sur están en manos de estos últimos- sino que han emprendido labores de capacitación de personal del nuevo Estado africano. Alrededor de 30 estudiantes, de cerca de 800 solicitudes, fueron seleccionados para formar a trabajadores autóctonos en una industria que parece puede ser vital para la economía de un país que ha nacido sin infraestructuras ni capacidades para explotar su riqueza. El proyecto está siendo implementado y asesorado por la empresa China Engineering and Construction Corporation (CPECC), en colaboración con la petrolera China National Petroleum Corporation   (CNPC) y el Ministerio de Energía de Sudán del Surix. Li Zhiguo, encargado de los asuntos políticos en la Embajada de China en Sudán del Sur, ya ha

info@iaee.eu

100

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

CONCLUSIONES Establecer las líneas que rigen la cooperación al desarrollo de China en África resulta complejo en base a la heterogeneidad de sus proyectos y la diversificación de sectores en los que se ve implicado en todo el continente africano. Esta misma heterogeneidad es la que determina que haya proyectos que se puedan imbricar más como ayuda al desarrollo y otros que se deban catalogar como interacción económica, comercial o incluso cultural. Un ejemplo lo podemos encontrar en Sudán donde se pueden observar proyectos de construcción de infraestructuras dedicadas a la explotación del petróleo, así como otras de índole más humanitaria, como la construcción de hospitales; de índole social, como la construcción de viviendas sociales; o incluso culturales, como la creación de un Instituto Confuciox. Todo ello unido a la ayuda a través de Naciones Unidas de la aliviación del hambre y pobreza en Darfurxi o la recepción del Presidente Omar Al Bashir en Beijing, cuando éste es buscado por la Corte Penal Internacional por crímenes de lesa humanidad y genocidioxii. Resulta

por

lo

tanto

altamente

complicado posicionar la política exterior china y su aportación al desarrollo y mucho menos situarla dentro o fuera de algunos dogmas fijados por la ayuda oficial al desarrollo (ODA). Si bien Beijing es acusada de alimentar y fomentar la impunidad política y la negación de unos estándares democráticos y del Estado de Derecho en muchos de los países africanos en los que todavía existen regímenes dictatoriales impuestos en base a golpes de Estado militares (en ocasiones favorecidos por Gobiernos occidentales), resulta notorio el principio de no injerencia en la soberanía de otras naciones independientes tal como estipula uno de los ocho Principios para una ayuda económica y asistencia técnica hacia otros países internacionales.

Artículos

aventurado que al igual que su país ha estado cooperando con Sudán y sus infraestructuras petrolíferas desde 1995, en Sudán del Sur el Gobierno chino espera poder llevar a cabo proyectos en materia de energía, infraestructuras y agricultura dentro de una ambiciosa   cooperación al desarrollo.

Estamos pues ante una forma de ayuda sui generis que busca afianzar ciertos estándares de desarrollo sin entrar en motivaciones políticas y sin valorar las consecuencias que ello tiene para la vulneración de ciertos derechos humanos. Ciertamente para la mentalidad occidental y sobre todo para los donantes tradicionales, resulta ciertamente desconcertante. Sin embargo, en este punto se ha de ser critico con las actuaciones que se han llevado y llevan a cabo en zonas como Darfur, Costa de Marfil, Somalia, Liberia u otras en las que en ciertos momentos existen lagunas y silencios poco comprensibles por parte de la comunidad internacional. De poco sirve aliviar la pobreza y el hambre, si durante años se han producido matanzas entre grupos étnicos sin la actuación de Naciones Unidas y de los países más democráticos.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

101


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

Dentro de esa reflexión se deben formular unos principios y unos Objetivos de Desarrollo del Milenio comunes, tal como ha querido empezar a dibujar la cuarta conferencia sobre ODA, celebrada en Corea del Sur. Se debe buscar el impulso de esta reunión para establecer unos criterios menos abstractos y más pragmáticos. Los principios de la

Declaración de París y de Accra deben ser perfeccionados y uno de los primeros elementos que se deben gestionar es ese relativismo del que hacen uso las políticas exteriores de los países para otorgar la ayuda oficial al desarrollo. Resulta evidente que esta ayuda forma parte de una política nacional y que esa política exterior muchas veces viene formulada por una diplomacia económica. Las empresas privadas deben ser vigiladas más de cerca y la corrupción que estas empresas extranjeras generan en África, así como las influencias que generan deben ser valoradas dentro de los principios y objetivos de la ODM.

Artículos

De poco sirve que se haya reconocido a Sudán del Sur como un país independiente, si luego se producen matanzas que empeoran la situación en el país y no se actúa (dependiendo el caso) atendiendo a la no injerencia en asuntos internos.   Si bien es cierto que se debe estudiar el relativismo de algunos principios que vertebran la política exterior de China, también se ha de reaccionar ante el relativismo de los países desarrollados. Relativismo muchas veces relacionado con intereses económicos y comerciales que tanto los gobiernos, como sus empresas privadas fomentan. Resulta altamente complejo de razonar la impunidad que empresas occidentales han tenido y siguen teniendo en África, lo mismo que resulta complicado de entender casos de relativismo político como los usados en Egipto, Libia, Túnez o Guinea Ecuatorial. Un día se negocia con el Presidente y al día siguiente se trata de derrocar al dictador. Sin duda, la ayuda oficial al desarrollo forma parte de la política exterior y la diplomacia de un país, y en ese sentido, tanto los donantes tradicionales como los donantes emergentes deben reflexionar profundamente.

De igual manera se ha de profundizar en la duplicidad de esfuerzos que los sistemas multilaterales, favorecidos por Accra, han fomentado. La armonización y la rendición de cuentas, principios básicos de la Declaración de París se han de vigilar e implementar, la Unión Europea en este sentido debe vigilar atentamente en qué se usan las dotaciones en forma de ayuda que se prestan a los países receptores de ayuda, sistemas de vigilancia eficaces que no provoquen más desequilibrios y vulneración de los Derechos Humanos. Uno de los elementos más conflictivos tanto para China, como para los países donantes de la OCDE es el de la rendición de cuentas de los países receptores con respecto a su sociedad. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se centran en conceptos abstractos como la educación, la aleviación de la pobreza, el hambre... pero sin duda uno de los elementos que menos se vigila es si gran

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

102


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

parte de la sociedad se ve favorecida o no. De poco sirve que grupos afines al gobierno de turno o empresas afines a éste o incluso empresas extranjeras y trabajadores extranjeros se favorezcan, mientras otros grupos étnicos se ven alienados de este desarrollo económico, social, cultural y político. Todo ello está relacionado con la rendición de cuentas y vigilancia por parte de los países donantes, sin vulnerar el respeto de la soberanía nacional y no injerencia. En ese sentido, todavía los principios de las Declaraciones de París y Accra deben pedir una mayor rendición de cuentas a las empresas privadas que tienen una cierta libertad de actuación dentro de los países africanos. China ha percibido que no puede gestionar todos los proyectos humanitarios y económicos con trabajadores chinos, ya que se generan grupúsculos de nacionales que no se integran en la sociedad y que por tanto generan recelos en la misma. Ello está relacionado con la educación y formación de las sociedades en las que se actúa, un elemento que debería ser central para la ayuda oficial al desarrollo y la de los donantes emergentes. No existe desarrollo, si no existe la capacitación para que una sociedad pueda valerse por si misma y generar riqueza. La sostenibilidad debería ser un referente dentro de los proyectos de la OCDE y de los países emergentes, no obstante los intereses de los gobiernos de los países receptores de ayuda y de las empresas que ellos gestionan actúan en ocasiones como freno en muchos países africanos. China genera aceptación entre los países africanos por su incondicionalidad política, mientras los

países de la OCDE observan como esa falta de condicionalidad genera KEY WORDS: desequilibrios sociales y al mismo tiempo, entorpece su política exterior y diplomacia económica. China reconoce abiertamente que la economía mueve el desarrollo y que por lo tanto no puede existir cooperación sin relaciones económicas sostenibles. Este razonamiento es más válido si cabe en un momento de crisis económica mundial que no hace sino reducir las aportaciones en forma de ODA y que abren la puerta a países como China e India en el continente africano. BIBLIOGRAFÍA  Bartels, L. (2008) The Application Of Human Rights Conditionality In The EU’s Bilateral Trade Agreements And Other Trade Arrangements With Third Countries. European Parliament Committee on International Trade, EXPO-B-INTA-2008-57, Brussels, November 2008.  Brautigam, D. (2010) China, Africa and the International Aid Architecture, Working Papers Series N° 107, African Development Bank, Tunis, Tunisia. 2010.  German Marshall Fund of the USA (2008). China’s African Aid: Transatlantic Challenges,” German Marshall Fund of the United States, Washington, DC.  Centre for Chinese Studies. (2008) How China Delivers Development Assistance to Africa. Report prepared for DfID, UK, March 2008.  Information Office of the State Council. (2011) China's Foreign Aid.

info@iaee.eu

103 www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

The People's Beijing.

Republic

of

China.

 Eisenman, J. & Kurtlantzick, J. (2006) China’s Africa Strategy. Carnegie Endowment for International Peace. Current History. 2006. p. 222.  Esteban, M. (2009) The Chinese Amigo: Implications for theDevelopment of EquatorialGuinea. The China Quarterly,199, 2009. pp. 667–685.  FOCAC (2009) Declaration of Sharm El Sheikh of the Forum on China- Africa Cooperation. November 2009.  European Union External Action Office. (2011) Helping in emergencies and longterm crises - where the EU Commission's humanitarian aid will go in 2012. European Union External Action. December 16 2011.  Human Rights Watch (HRW) (2003). Sudan, Oil, and Human Rights.  Kragelund, P. (2010). The Potential Role of Mon-Traditional Donors Aid in Africa, ICTSD Programme on Competitiveness and Sustainable Development, Issue Paper No. 11, International Centre for Trade and Sustainable Development, Geneva, Switzerland. 2010.

 Li, R. (2007) A Proper Understanding of Debt Sustainability of Developing Countries, World Economics and Politics v. 4. 2007. pp 63-73.  Manning, R. (2006) Will ‘emerging donors’ change the face of international cooperation, Development Policy Review, 24, (4). 2006. pp 371-85.  Ministry of Commerce, PRC, (2008) Trade statistics 2008.

Artículos

 Dahman, M. & Wolf, C. (2011) Recalibrating developmnet cooperation: How can African countries benefit from emerging partners? OECD DEVELOPMENT CENTRE. Working Paper No. 302. 2011.

 Li, J. (2008) Environmental Guidelines for Firms Investing Abroad, China Daily, 12 September 2008.

 Muekalia, D. (2004) Africa and China's Strategic Partnership, African Security Review 13 (1). 2004. Pp 511.  OCDE. (2011) Busan Partnership Agreement. Fourth High Level Forum on Aid Effectiveness. Korea. November 29- December 1 2011.  Qi, G. (2007) China’s Foreign Aid: Policies, Structures, Practice and Trend, paper prepared for Oxford and Cornell Universities’ Conference on ‘New Directions in Development Assistance,” Oxford, June 11-12, 2007.  Rowlands, D. (2008) Emerging donors in international development assistance: A synthesis report. Ottawa: International Development Research Centre, Partnership & Business Development Division. 2008.  Stahle, S. (2008) Towards China’s Integration into the Aid Donor Architecture: Learning From Chinese Participation in International Regimes, China Aktuell 3/2008. pp 130-163.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

104


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Artículos

 Tan-Mullins, M., Mohan, G. & Power, M. (2010) Redefining ’aid’ in the China– Africa context. Development and Change, 41(5), 2010. pp. 857–881.  Vines, A., Wong, L., Weimer, M. y Campos, I. (2009) Thirst for African Oil: Asian National Oil Companies in Nigeria and Angola, Chatham House, London, August 2009.  Vines, A. & Campos, I. (2008) Angola and China: a pragmatic partnership?, Center for Strategic and International Studies, Washington, DC. 2008.  Zhang, H. (2006) China Policy of Assistance Enjoys Popular Support, People’s Daily. 2006.  OSCE. Este articulo no tenía bibliografía así que hay que añadirla y es esta.  Díaz, C. (2006) Fundamentación jurídica de las operaciones de mantenimiento de la paz, en Díaz Barrado, C. (dir.). Misiones internacionales de paz: Operaciones de Naciones Unidas y la Unión Europea, Instituto Universitario Gutiérrez Mellado, Madrid, 2006, pp 22--24.  Manero, A. (2006) Los principios rectores del régimen jurídico de las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas, en Díaz Barrado, C. (dir.). Misiones internacionales de paz: Operaciones de Naciones Unidas y la Unión Europea, Instituto Universitario Gutierrez Mellado, Madrid, 2006, pp 30--31.

 Vacas, F. (2006) Las operaciones de paz de Naciones Unidas, en Díaz Barrado, C. (dir.). Misiones internacionales de paz: Operaciones de Naciones Unidas y la Unión Europea, Instituto Universitario Gutiérrez Mellado, Madrid, 2006, p 99.  Olivier, R. (1998) La nueva Asia Central o la fabricación de naciones. Editorial Sequitur, Madrid, 1998. p 224.  Zapater, L. (2005) Asia Central: Conflictos étnicos, nuevo nacionalismo e islám. Quiles S.A., Valencia, 2005. p 68 y 87.

NOTAS i

Today's complex architecture for development cooperation has evolved from the North- South paradigm. Distinct from the traditional relationship between aid providers and recipients, developing nations and a number of emerging economies have become important providers of South-ǦSouth development co-operation. They remain developing countries and still face poverty at home. As such, they remain eligible to benefit from development cooperation provided by others, yet they have increasingly taken upon themselves the responsibility to share experiences and co-operate with other developing countries. Further information on http://www.oecd.org/document/12/0,3 746,en_2649_3236398_46057868_1_1 _1_1,00.html ii 1. Most information about The Paris Declaration on Aid Effectiveness on the

info@iaee.eu

105 www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

1. Ownership: Developing countries set their own strategies for poverty reduction, improve their institutions and tackle corruption. 2. Alignment: Donor countries align behind these objectives and use local systems. 3. Harmonisation: Donor countries coordinate, simplify procedures and share information to avoidduplication. 4. Results: Developing countries and donors shift focus to development results and results get measured. 5. Mutual accountability: Donors and partners are accountable for development results. iii

The Accra Agenda for Action (AAA, 2008) was focused on two principles; ownership on which countries have more say over their development processes through wider participation in development policy formulation, stronger leadership on aid co-ordination and more use of country systems for aid delivery. Indeed, inclusive partnerships on which all partners including donors in the OECD Development Assistance Committee and developing countries, as well as other donors, foundations and civil society - participate fully. iv

Tran, Mark. “Africa is on the move,

says Blair”, The Guardian. 29 of November 2011. http://www.guardian.co.uk/globaldevelopment/povertymatters/2011/nov/29/tony-blair-busanoptimism-africa v

Most information about International Aid Transparency Initiative (IATI) on http://www.aidtransparency.net/

vi

Dahman Saidi, Myriam & Wolf, Christina, “Recalibrating developmnet co-operation: How can African countries benefit from emerging partners?” OECD DEVELOPMENT CENTRE. Working Paper No. 302. July 2011.

Artículos

website of OECD. http://www.oecd.org/document/18/0,3 343,en_2649_3236398_35401554_1_1 _1_1,00.html. Beyond its principles on effective aid, the Paris Declaration (2005) lays out a practical, actionoriented roadmap to improve the quality of aid and its impact on development.

vii

The lion’s share of Equatoguinean oil, with estimated reserves of 1.1 billion barrels and a production of about 450,000 bbl/d, is in the hands of American oil companies. ExxonMobil leads the consortium that operates Zafiro field, which contains estimated recoverable reserves of over 400 million barrels, and is Equatorial Guinea’s largest oil producer with an output of 270,000 bbl/d. The other American oil companies with the highest involvement in Equatorial Guinea are Amerada Hess and Marathon Oil. Amerada Hess pumps around 100,000 bbl/d from Ceiba Okumé fields and Marathon Oil extracts between 65,000 bbl/d and 75,000 bbl/d of condensates from Alba field. Esteban, Mario. “The Chinese Amigo: Implications for the Development of Equatorial Guinea”. The China Quarterly, 199. September 2009, pp. 667–685. viii

Rayner, Gordon. 'Millions in overseas aid to Africa was embezzled'. Daily Telegraph. 5 February 2011.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105 3107589865

106


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

Artículos

ttp://www.telegraph.co.uk/news/worldn ews/wikileaks/8304640/WikiLeakscables-millions-in-overseas-aid-toAfrica-was-embezzled.html ix

As part of the Commission's humanitarian aid operational strategy for 2012, the EU will fund humanitarian interventions in 36 countries or regions. The five largest humanitarian operations will be in Sudan (North and South) (€87 million), the Democratic Republic of Congo (€44 million), the occupied Palestinian territory (40 million EUR), the Sahel (€45 million), and the Horn of Africa (€102 million), All of these are large-scale, protracted crises resulting from conflict and food shortages or both. Most information on “Helping in emergencies and long-term crises - where the EU Commission's humanitarian aid will go in 2012” European Union External Action. On 16 of December 2011. http://www.europaeuun.org/articles/fr/article_11712_fr.htm x

Bräutigam Deborah (2010), China, ”Africa and the International Aid Architecture”, Working Papers Series N° 107, African Development Bank, Tunis, Tunisia.

xi

Los principios que moderan este acuerdo de Ecuador son los siguientes, tal como se puede consultar en el enlace http://www.equatorprinciples.com/index.php/about-ep/theeps; Principio 1: Revisión y Categorización; Principio 2: Evaluación Socio Ambiental; Principio 3. Normas Sociales y Ambientales Aplicables; Principio 4: Plan de Acción y Sistema de Gestión; Principio 5: Consulta y Divulgación; Principio 6: Mecanismo de Quejas; Principio 7: Revisión Independiente; Principio 8:

contractuales; Principio KEYCompromisos WORDS: 9: Seguimiento Independiente y Provisión de Información; Principio 10: Presentación de Informes de la EPFI. xii

In 1975, an amendment to the 1961 Foreign Assistance Act of the United States (Section 116) required the suspension of US aid to countries with a “consistent pattern of gross violations of internationally recognised human rights ... unless such assistance will directly benefit the needy people in such country”. Section 7008 of the Foreign Operations Bill requires the termination of aid to countries whose governments have been overthrown by a military coup or decree. By Bräutigam D. China, Africa... Op.Cit. p.14.

xiii

“China's Foreign Aid”. Information Office of the State Council. The People's Republic of China. April 2011, Beijing. http://news.xinhuanet.com/english201 0/china/2011-04/21/c_13839683.htm xiv

Eight Principles for China's Aid to Foreign Countries by Chinese premier Zhou Enlai, Accra, Ghana, January 15, 1964. 1. The Chinese Government always bases itself on the principle of equality and mutual benefit in providing aid to other countries. It never regards such aid as a kind of unilateral alms but as something mutual. 2. In providing aid to other countries, the Chinese Government strictly respects the sovereignty of the recipient countries, and never attaches any conditions or asks for any privileges. 3. China provides economic aid in the

info@iaee.eu

107 www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

RIAEE

xv

4. In providing aid to other countries, the purpose of the Chinese Government is not to make the recipient countries dependent on China but to help them embark step by step on the road of self-reliance and independent economic development.

xvi

5. The Chinese Government tries its best to help the recipient countries build projects which require less investment while yielding quicker results, so that the recipient governments may increase their income and accumulate capital. 6. The Chinese Government provides the best-quality equipment and material of its own manufacture at international market prices. If the equipment and material provided by the Chinese Government are not up to the agreed specifications and quality, the Chinese Government undertakes to replace them. 7. In giving any particular technical assistance, the Chinese Government will see to it that the personnel of the recipient country fully master such technique. 8. The experts dispatched by China to help in construction in the recipient countries will have the same standard of living as the experts of the recipient country. The Chinese experts are not allowed to make any special demands or enjoy any special amenities.

Declaration of Sharm El Sheikh of the Forum on China-Africa Cooperation. On 12 November 2009. http://www.focac.org/eng/ltda/dsjbzjhy /hywj/t626388.htm Uno de los casos más destacados que se conoce es el de Sudán, en el que el Gobierno chino vendió durante la guerra entre el Norte y Sur de Sudán helicópteros, tecnología y todo tipo de bombas, cohetes, granadas, fusiles y armas en general tanto al Gobierno del Presidente Al Bashir, como la guerrilla del People's Liberation Army (PLA). See report Human Rights Watch (HRW), “Sudan, Oil, and Human Rights”. 2003 http://www.hrw.org/reports/2003/suda n1103/sudanprint.pdf

Artículos

form of interest-free or low-interest loans and extends the time limit for the repayment when necessary so as to lighten the burden of the recipient countries as far as possible.

xvii

En abril de 2005 el Gobierno de Zimbabue recibió seis aviones para llevar a cabo operaciones militares de baja intensidad, de la misma manera, en 2004 las fuerzas armadas chinas proveyeron de un sistema de radar en la mansión del Presidente Robert Mugabe en Harare. Sin embargo, la operación más importante de venta de armas en este país se produjo en 2004 cuando se entregaron 12 fighters, 100 vehículos militares y armas de todo tipo, todo ello valorado en 240 millones de dólares Eisenman, Joshua & Kurtlantzick, Joshua. “China’s Africa Strategy”. Carnegie Endowment for International Peace. Current History. May 2006. p. 222. https://www.carnegieendowment.org/2 006/05/01/china-s-africa-strategy/8t4 xviii

Se tiene constancia que entre los años 1998 y 2000 en la guerra entre Etiopía y Eritrea, China proporcionó armas a ambas partes infligiendo las sanciones y prohibiciones de Naciones

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865

108


Revista Instituto de Altos Estudios Europeos Núm-0

Artículos

RIAEE

Unidas. La venta de 1 billón de dólares en armas fue firmada entre el Primer Ministro de Etiopía, Meles Zenawi, y el Teniente General Zhu Wenquan, que en agosto de 2005 establecieron un pacto por el que ambos países acordaban una cooperación mutua en el intercambio de militares y tecnologías. Al mismo tiempo este mismo Teniente General pactaba una cooperación similar con el comandante de las Fuerzas Armadas eritreas violando las prohibiciones y sanciones internacionales. Ibídem. xix

“China construirá 5.000 viviendas sociales en Mozambique”. ElMundo.es. 20 de Septiembre de 2011. http://www.elmundo.es/elmundo/2011/ 09/20/suvivienda/1316537224.html xx

"Due to over 50 years of diplomatic ties and due to the wisdom of the leadership in Sudan and China, the cooperation and friendly ties between the two countries have become stable and flourished. The China-Sudan Abu Ushar Friendship Hospital was the first time the CFPA cooperated with the Sudanese Al Bir Wa Al-Tawasul Organization which operates in the field of maternity and child care. The construction cost of the hospital amounted to about one million U.S. dollars, 80 percent of which was donated by the CFPA and the rest 20 percent by the Al Bir Wa Al-Tawasul Organization.” “China inaugurate friendship hospital in Sudan”. Xinhuanet.com. 17 July 2011. http://news.xinhuanet.com/english201 0/china/2011-07/17/c_13989716.htm

xxi

“China workers

trains in

petroleum-related South Sudan”.

Xinhuanet.com. 11 July 2011. http://news.xinhuanet.com/english201 0/china/2011-07/11/c_13978158.htm xxii

“Ambassador of Chinese Embassy in Sudan Visited Confucius Institute at University of Khartoum”. Hanban News. 31 May 2011. http://www.chinese.cn/hanban_e n/article/201105/31/content_266455.htm xxiii

China's humanitarian assistance, such as schools, health centers and water wells in Sudan's Darfur region, promoted the recovery of the local economy and established a good example for other countries

xxiv

China hopes the northern and southern sides of Sudan, in the spirit of mutual understanding and accommodation, can solve their differences through negotiations and consultations and implement the Comprehensive Peace Accord (CPA) they signed in 2005, said the vice premier, Li Keqiang. "China is willing to join the international efforts to play a constructive role in promoting longterm peace, stability and development of Sudan and the region," he added. Bashir said his government highly appreciates China's positive role in promoting the peace process between the north and south of Sudan and the settlement of the Darfur issue. “Chinese leaders meet with Sudanese president, vow to support Sudan's national reconciliation”. Xinhua.com. 29 June 2011. http://news.xinhuanet.com/english201 0/china/2011-06/29/c_13957283.htm

info@iaee.eu

109 www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA 76 BAJO B MADRID 28042 TELEFONO/FAX 34+917480479

SANTA ANA OCCIDENTAL Cra 8Nº. 108A 70 TEL 6377105

3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

ANEXO  I

Artículos

INTERNAL  ORGANIZATIONAL  CHART  CHINA´S  FOREING  AID

 

 

 

Source: Li Xiaoyun. “China's Foreign Aid and Aid to Africa: overview”

info@iaee.eu

110

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

ANEXO  II

Artículos

 

CHINAS´S  AID  STRATEGY  AND  MODALITY

Source: Li Xiaoyun. “China's Foreign Aid and Aid to Africa: overview”

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

111


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

! "ʺ#$%&'ʹ ( )

RIAEE

Artículos

LAS  MISIONES  DE  PAZ  DE  LA  ONU  Y  LA  OSCE   EN  EL  CONFLICTO  DE  TAYIKISTÁN Mario  J.  Gallego  Cosme

RESUMEN:

ABSTRACT:

Las   Operaciones   de   Mantenimiento   de   la   Paz   no   son   un   monopolio   exclusivo   de  la  ONU,  ya  que  bajo  los  principios  de   consentimiento,   imparicialidad,   y   uso   legítimo   de   la   fuerza,   otras   organizaciones   como   la   OSCE   pueden   desplegar  sus  misiones.  La  Guerra  Civil   de   Tayikistán   –la   más   pobre   de   todas   las   ex   Repúblicas   Socialistas   Soviéticas-­   requirió   de   la   coordinación   de   las   misiones   de   la   ONU   y   la   OSCE.     Cumpliendo   con   los   tres   principios   básicos   de   las   Operaciones   de   Mantenimiento   de   la   Paz,   ambas   misiones   se   enfrentaron   con   relativo   éxito  al  complejo  caso  tayiko.  Se  trata   de  un  escenario  con  múltiples  actores  e   intereses   en   esta   región   de   creciente   interés  geopolítico.  

Peacekeeping   Operations   are   not   exclusively   monopolized   by   the   UN,   because   under   the   basic   principles   of   consent,  impartiality  and  legitimate  use   of   force,   other   Organizations   as   the   OSCE   are   permitted   to   deploy   such   missions.   Civil   War   in   Tajikistan   –the   poorest   of   all   of   the   former   Soviet   Republics-­  required  of  the  coordination   of   both   UN   and   OSCE   missions   in   the   field.   On   agreement   with   the   three   basic   principles   of   the   Peacekeeping   Operations,   the   two   missions   faced   with  relative  success  the  complexity  of   the   tajik   scenary.   A   conflict   in   which   multiple   actors   and   interests   played   a   role   in   a   region   of   high   geopolitical   interest.  

PALABRAS  CLAVES:

KEYWORDS:

Asia   Central,   Conflicto   de   Tayikistán,   Misiones  de  Paz,  ONU,  Operaciones  de   Mantenimiento   de   la   Paz,   OSCE,   Tayikistán.

Central   Asia,   OSCE,   Peacekeeping   Missions,   Peacekeeping   Operations,   Tajik  Conflict,  Tajikistan,  UN.  

info@iaee.eu

112

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

INTRODUCCIÓN.

 

Artículos

    Asia   Central   es   un   escenario   relativamente  nuevo  que  últimamente  ha   venido   centrando   la   atención   tanto   por   sus   recursos   y   oportunidades,   como   por   sus   acontecimientos.   Son   pocos   los   años   que   han   mediado   desde   que   la   Unión   de   Repúblicas   Socialistas   Soviéticas   se   desintegrase,   y   es   mucho   lo   que   se   ha   escrito   al   respecto   de   los   nuevos   escenarios  surgidos  desde  entonces.  Aún   así,   se   trata   de   una   región   que,   pese   a   sus   enormes   dimensiones,   es   bastante   desconocida...  quizás  la  más  desconocida   de  cuantas  ganaron  su  independencia  en   1991.         De  todas  formas,  aunque  la  región   que   comúnmente   llamamos   Asia   Centrali   presente   ciertos   aspectos   comunes   a   su   conjunto,   igualmente   existen   rasgos   diferenciadores   importantes   que   han   devenido   en   algunas   ocasiones   en   diversas   crisis.   El   objetivo   de   este   artículo  es  tratar  de  esbozar  los  aspectos   destacados   de   una   de   estas   crisis,   que   llevó   a   una   guerra   civil,   y   a   la   posterior   respuesta   de   la   Organización   de   las   Naciones   Unidas   y   la   Organización   para   la  Seguridad  y  la  Cooperación  en  Europa   (desde   ahora   ONU   y   OSCE,   respectivamente)   en   forma   de   sendas   misiones   de   paz.   Como   el   título   de   este   ensayo   indica,   se   trata   del   caso   de   Tayikistán,   el   país   más   pobre   y   pequeño   de  la  región  de  estudio,  y  sujeto  diversas   fuerzas   -­internas   y   externas-­   que   entrarán   en   juego   también   en   el   conflicto.         Para  comenzar,  se  esbozará  lo  que  

se   entiende   por   Operación   de   Paz,   y   cuáles  son  sus  condiciones.  Así,  se  podrá   ver   su   aplicación   al   caso   concreto   de   la   Guerra   Civil   tayika   tras   hacer   un   breve   análisis   contextual   de   la   geopolítica   regional   y   los   acontecimientos   que   llevaron   al   conflicto.   Seguidamente,   nos   centraremos   en   ver   individualmente   las   misiones   ONU   y   OSCE   tratando   de   comprenderlas   en   relación   a   los   condicionantes  explicados  en  el  inicio,  así   como   sus   mandatos   y   principales   funciones   en   el   terreno.   Sin   duda,   la   comparación   entre   ambas   misiones   resultará   muy   ilustrativa,   y   ayudará   a   comprender   el   funcionamiento   coordinado   de   estas   dos   Organizaciones   Internacionales.   Para   finalizar   se   expresarán   unas   conclusiones   que   tratarán   de   sintetizar   los   aspectos   fundamentales  del  artículo.           LAS  

MISIONES   DE   PAZ   DE   LA   ONU.       En   los   últimos   años   el   término   “misión   de   paz”   se   ha   hecho   cada   vez   más   extensivo,   y   aunque   pueda   resultar   más  o  menos  claro  de  qué  se  trata  de  un   instrumento   dedicado   a   lograr   la   paz   duradera   en   lugares   de   conflicto,   parece   necesario   clarificarlo   antes   de   hablar   del   caso   específico   que   nos   ocupa.   Así,   para   entender  el  por  qué  se  hace  necesario  el   establecimiento   de   las   misiones   de   la   ONU   y   la   OSCE   en   la   guerra   civil   de   Tayikistán,   vamos   a   tratar   de   comprender   someramente   la   razón   de   ser   estas   Operaciones   desde   el   punto   de   vista  de  las  Naciones  Unidas.         Como   es   sabido,   las   Operaciones  

   

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

113


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

de   Mantenimiento   de   la   Paz   (OMP,   a   partir   de   ahora)   nacen   en   el   seno   de   la   ONU   con   vocación   de   servir   al   fin   último   de  éstaii;;  “Mantener  la  paz  y  la  seguridad   internacionales”.   No   obstante,   hay   que   señalar   que   las   OMPs   no   se   encuentran   recogidas   en   la   Carta   de   San   Francisco   de  manera  implícita,  y  que  su  nacimiento   se  produce  a  posteriori  dada  la  necesidad   de  ayudar  a  cumplir  de  un  modo  práctico   el   ambicioso   objetivo   de   lograr   la   paz   mundial.   De   todos   modos,   como   bien   explica   Díaz   Barradoiii,   pese   a   la   controversia   inicial   sobre   la   legitimidad   jurídica   de   las   OMPs,   una   interpretación   generosa   de   la   Carta   justificaría   suficientemente   su   existencia   dada   su   inestimable   utilidad   para   ayudar   a   lograr   los   objetivos   para   los   que   la   ONU   fue   creada.       A   día   de   hoy   la   ONU   ha   enviado   más   de   sesenta   OMPs   a   zonas   de   conflicto   (15   de   las   cuales   aún   están   en   el   terrenoiv),   lo   que   es   señal   inequívoca   de   su   enorme   utilidad.   Pero   hay   que   destacar   que   su   puesta   en   funcionamiento   no   es   sencilla,   y   que   no   es   una   OMP   cualquier   Misión   enviada   a   zona   de   conflicto.   Para   que   efectivamente   estemos   hablando   de   una   OMP   deben   darse   tres   condiciones   básicas:   la   primera   es   el   consentimiento   de  las  partes  implicadas,  la  segunda  es  la   imparcialidad,   y   la   última   es   que   el   uso   de   la   fuerza   –   de   darse-­   se   lleve   a   cabo   únicamente   mediante   legítima   defensav.   Aunque   no   conviene   pararse   en   estos   tres   puntos,   hay   que   señalar   que   el   cumplimiento   de   los   tres   condicionantes   es   básico   para   que   se   dote   de   suficiente   legitimidad   a   la   Misión,   y   que   efectivamente   no   estemos   ante   una   de  

tipo   coercitivo.   Ni   que   decir   tiene   que   pese   a   las   evidentes   dificultades,   el   cumplimiento   escrupuloso   de   los   tres   supuestos   es   clave   para   explicar   la   continuidad   temporal   de   las   OMP   de   la   ONU   como   instrumento   al   servicio   de   la   paz.         Para   terminar   el   breve   análisis   sobre   las   OMPs   debemos   señalar   que   en   sus   60   años   de   historia,   las   Operaciones   han   ido   evolucionando   hasta   llegar   a   ser   tal   y   como   las   conocemos   hoy   día.   La   clasificación   más   extendida   para   encuadrar   cada   tipo   de   Misión   es   la   que   las   inserta   en   “generaciones”,   y   hay   cuatro.   Aunque   se   produjeron   solapamientos   y   Misiones   que   en   principio   no   presentaban   rasgos   propios   a  las  de  su  generaciónvi,  generalmente  la   secuencia  fue  gradual  durando  la  primera   generación   hasta   los   años   '80   con   los   cometidos   clásicos:   Supervisión   del   alto   el   fuego,   separación   de   los   contendientes,   y   ejercicio   de   buenos   oficios  y  mediación  entre  las  partes.         Las   OMPs   de   segunda   generación   varían  en  su  mandato  y  composición,  con   funciones   más   complejas   que   las   de   primera   generación   -­aunque   también   éstas   -­,   y   “requerirán   de   nuevos   componentes   e   instrumentos   para   llevarlas   a   cabo   con   eficacia.   De   este   modo   aparecerá,   junto   con   el   componente   militar   de   la   operación,   casi   único   en   el   caso   de   las   de   primera   generación,   un   importante   componente   civil   junto   a   un   componente   policialvii   ”.   La   segunda   generación   de   OMPs   se   caracteriza   por   su   enorme   éxito,   ciertamente   atribuible   en   buena   medida   al   final   de   la   Guerra   Fría,   y   así   abren  

   

114

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

LAS    MISIONES   DE   PAZ   DE   LA   OSCE.       Aunque  como  hemos  visto,  la  ONU   es   la   madre   de   las   OMPs,   en   absoluto   podemos   afirmar   que   las   Operaciones   encaminadas   a   lograr/mantener   la   paz   tengan   que   emanar   necesariamente   de   las   Naciones   Unidas.   En   efecto,   en   la   Carta   de   San   Francisco   se   establece  

literalmente:   “Ninguna   disposición   de   esta   Carta   se   opone   a   la   existencia   de   acuerdos   u   organismos   regionales   cuyo   fin   sea   entender   en   los   asuntos   relativos   al   mantenimiento   de   la   paz   y   la   seguridad   internacionales   y   susceptibles   de   acción   regional,   siempre   que   dichos   acuerdos   u   organismos,   y   sus   actividades,   sean   compatibles   con   los   Propósitos   y   Principios   de   las   Naciones   Unidasx   ”.   De   este   modo,   otras   Organizaciones   Internacionales   de   tipo   regional   estarían   legitimadas   por   la   propia   ONU   para   establecer   OMPs   o   participar   en   las   mismas.   Ejemplos   de   esto   podrían   ser   entre   otras   las   de   la   Unión   Europea   (UE),   o   las   de   Organización   del   Tratado   del   Atlántico   Norte   (OTAN),   aunque   por   el   caso   que   nos  ocupa  vamos  a  detenernos  en  las  de   la  OSCE.       Como  se  trata  de  una  Organización   menos   conocida   que   la   ONU,   quizás   convenga  comprender  la  razón  de  ser  de   la   OSCE   para   poder   así   su   actuación   en   el   escenario   de   la   Guerra   Civil   de   Tayikistán.   Su   nacimiento   hunde   sus   raíces   en   la   Conferencia   sobre   la   Seguridad   y   la   Cooperación   en   Europa   (CSCE)   de   1973   como   un   intento   de   acercamiento   entre   los   dos   grandes   bloques  de  la  Guerra  Fría,  ya  que  sus  por   entonces  35  miembros  pertenecían  tanto   al   mundo   comunista   como   al   capitalista.   Su   creación   sirvió   como   un   importante   puente   de   entendimiento   entre   la   Unión   Soviética   (URSS)   y   Estados   Unidos   (EEUU)   en   el   convulso   escenario   europeo,   aunque   cada   una   de   las   potencias   trató   de   sacar   provecho   de   este   foro   de   cooperación   en   diferentes   maneras.    

   

www.iaee.eu

Artículos

paso   con   optimismo   a   las   de   tercera   generación   en   los   primeros   años   de   los   '90.   Un   optimismo   que   rayaba   la   euforia   y   que   caracterizó   a   esta   generación   de   OMPs  por  caer  en  el  error  de  olvidarse  de   sus   principios   -­recordemos:   consentimiento   de   las   partes,   imparcialidad,   y   uso   de   la   fuerza   para   legítima   defensa-­   o   darse   una   “serie   de   contradicciones   teóricas   de   imposible   soluciónviii   ”   como   la   incoherencia   de   tratar   de   cumplir   mandatos   ciertamente   ambiciosos   con   pocos   medios,   y   que   podrían   llevar   al   uso   de   la   fuerza   de   modo  coercitivo.         Las   OMPs   de   cuarta   generación   nacen   de   la   crisis   originada   por   las   de   tercera   generación,   a   las   puertas   del   s.   XXI.   El   Informe   del   Grupo   sobre   las   Operaciones   de   Paz   de   las   Naciones   Unidas   de   agosto   de   2000ix     sienta   las   reglas  de  ésta  llamada  cuarta  generación   al   señalar   la   necesidad   de   establecer   “operaciones   dotadas   de   elementos   suficientemente   eficaces   […],   lo   que   significa   que   las   fuerzas   deben   ser   más   numerosas,   estar   más   equipadas   y   resultar   más   costosas”   siendo   al   tiempo   una   verdadera   amenaza   disuasiva   y   no   únicamente  simbólica.      

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

115


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

    El   Acta   Final   de   Helsinkixi   acordó   trabajar   en   tres   "dimensiones"   que   hoy   son   las   consideradas   pilares   de   la   Organización,   y   que   veremos   un   poco   más   adelante:   la   dimensión   Político-­ Militar,   la   Económico-­Medioambiental,   y   la   llamada   dimensión   Humana.   Una   de   sus  principales  características  de  la  OSCE   es   su   enorme   flexibilidad,   que   desde   el   inicio   sirvió   para   canalizar   disputas   y   controversias   entre   sus   signatarios.   Este   proceso   abierto,   a   menudo   ha   sido   aplaudido   por   haber   contribuido   de   un   modo   importante   a   construir   la   democracia   en   la   URSS   y   el   Este   de   Europa,  y  finalmente  llevando  al  fin  de  la   Guerra   Fría   de   algún   modo.   Con   el   hundimiento   de   la   Unión   Soviética,   la   Organización   requiere   un   cambio   de   papelesxii   y   se   decide   a   transformar   su   estructura   para   segur   cumpliendo   con   sus   cometidos   en   las   tres   dimensiones   antes   mencionadas.   Así,   su   estructura   institucional   se   compone   de   una   Presidencia   semestral,   la   Secretaría,   el   Consejoxiii,  la  Asamblea  Parlamentaria,  el   Centro   de   Prevención   de   Conflictos   y   la   Oficina   de   Derechos   Humanos   e   Instituciones   Democráticas   (más   conocida   por   sus   siglas   en   inglés,   ODIHR).       A   pesar   de   que   hoy   día   la   OSCE   aglutina   a   56   Estados   participantes   (siendo   la   Organización   regional   más   grande   del   mundo),   sigue   funcionando   bajo  las  mismas  premisas  de  cooperación   por   las   que   fue   creada,   siendo   el   consenso   unánime   su   principal   sello   distintivo.   Esto   tiene   una   consecuencia   importante   para   con   sus   OMPs:   como   el   ámbito   de   actuación   de   la   OSCE   se   da  

únicamente  en  la  región  (a  diferencia  del   caso   de   la   UE,   que   trasciende   sus   fronteras),   el   consenso   en   su   actuación   siempre  implicará  que  el  Estado  anfitrión   consiente   el   despliegue   de   la   Operación   en   su   territorio.   Por   otra   parte,   hay   que   mencionar   que   las   OMPs   de   las   Organizaciones   regionales   están   reguladas  por  el  Capítulo  VIII  de  la  Carta   de   las   Naciones   Unidas,   donde   ya   vimos   con   anterioridad   que   en   su   artículo   52.1   establecía  que  sus  actividades  debían  ser   compatibles   con   los   "Propósitos   y   Principios   de   las   Naciones   Unidas".   Además,   por   si   quedasen   dudas,   en   su   artículo   53.1   recuerda   la   prohibición   del   uso   de   la   fuerzaxiv;;   "no   se   aplicarán   medidas   coercitivas   en   virtud   de   acuerdos   regionales   o   por   organismos   regionales   sin   autorización   del   Consejo   de   Seguridad   [...]".   Por   tanto,   cabe   señalar   que   las   tres   condiciones   de   una   OMP  -­según  el  diseño  base  de  la  ONU-­  se   respetan  también  en  la  OSCE.         Como   mencionamos   con   anterioridad,   la   OSCE   trabaja   siempre   tomando   como   base   un   gran   rango   de   actividades   englobadas   dentro   de   sus   tres   dimensiones   para   alcanzar   un   espectro   amplio   en   el   ambito   de   la   seguridad   y   la   cooperación   que   va   más   allá   de   lo   meramente   militar.   Estas   acciones   se   tratarán   de   implementar   en   cualquier   escenario   donde   la   OSCE   establezca   una   Operación,   y   por   extensión  son:       a)   Dimensión   Político-­Militar:   Control   de   armamento,   control   de   fronteras,   contraterrorismo,   prevención   de   conflictos,   reforma   militar,  y  de  la  policía.  

   

116

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

   

 ASIA  CENTRAL  Y  TAYIKISTÁN.       Una   vez   vistas   las   dos   Organizaciones   que   participaron   en   el   conflicto   armado   de   Tayikistán   conviene   centrarse   en   el   país   y   en   su   contexto   para   poder   comprender   la   Guerra   y   la   posterior  actuación  de  la  ONU  y  la  OSCE.   Lo   primero   que   hay   que   mencionar   es   que   obviamente   Tayikistán   no   puede   ser   entendido   sin   su   historia   y   su   entorno,   que   son   los   dos   grandes   condicionantes   de   la   Guerra.   Vamos   a   analizar   rápidamente   la   región   y   el   país   para   poder   enmarcar   correctamente   la   guerra   civil  que  posteriormente  analizaremos  de   manera  pormenorizada.      ASIA  CENTRAL.       Desde   el   colapso   de   la   Unión   Soviética,  emergieron  en  la  zona  asiática   del   Este,   cinco   Estados,   con   una   población   mayoritariamente   musulmana,   turca   de   raza   y   lengua,   y   desigualmente   repartida,   que   ronda   los   50   millones   de   habitantes.   El   único   país   que   no   cuenta   con   población   de   origen   turco   era   Tayikistán,   con   un   60%   de   población   iraní  amén  de  otras  minorías.  La  minoría  

más   amplia   de   la   región   está   constituida   por   unos   ocho   millones   de   rusos,   establecidos  sobre  todo  en  la  mitad  norte   de  Kazakhstán  (antes    Turquestán  Ruso).   Los   cinco   países   declararon   su   independencia  a  la  URSS  en  1990  con  las   mismas   fronteras   que   habían   tenido   como  Repúblicas  Soviéticas.           El   más   grande   de   estos   cinco   países   es   Kazakhstán,   aunque   tan   solo   cuenta  con  una  población  de  17  millones   de   personas   (40%   rusos,   40%   kazajos).   Al   sur   se   encuentran   los   dos   países   de   tierras   bajas   de   Turkmenistán   y   Uzbekistán;;   y   al   Este,   en   la   zona   montañosa,   Tayikistán   y   Kirguizia   (hoy   Kirguizstán).   El   más   poblado   y   étnicamente   homogéneo   es   Uzbekistán,   que   incluso   cuenta   con   minorías   importantes   en   los   demás   países.   Los   recursos   de   estos   países   son   grandes,   aunque   en   los   primeros   años   de   la   independencia   estaban   subexplotados,   a   lo   que   se   unía   una   débil   infraestructura   económica,   una   pobre   maquinaria   administrativa,   poblaciones   en   rápido   aumento,   disputas   internas,   y   unas   fronteras   impuestas   por   Moscú   en   los   años  '20.         Históricamente,   Asia   Central   ha   sido   siempre   un   punto   estratégico,   en   parte   por   su   incapacidad   para   gestionar   sus   muchos   recursos   naturales,   y   en   parte   por   su   situación   privilegiada   en   medio  de  la  masa  continental  asiática.  Su   centralidad   se   ha   utilizado   para   poder   acceder   a   rutas   comerciales,   aunque   ha   sido   igualmente   foco   de   codicia   y   vulnerable   a   ataques   a   lo   largo   de   su   historia.   A   grandes   rasgos   se   puede   destacar   que   hacia   el   Norte,   la   estepa  

   

www.iaee.eu

Artículos

  b)   Dimensión  Económico-­  Medioambi-­   ental:   actividades   económicas   y   medioambientales.     c)   Dimensión   Humana:   Democratiza-­ ción,   educación,   elecciones,   equilibrio   de   géneros,   derechos   humanos,  libertad  de  prensa,  anti-­ tráfico,  derechos  de  las  minorías.  

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

117


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

permitía   una   rápida   movilidad   (primero   para   los   nómadas   y   luego   para   los   comerciantes   rusos)   de   la   que   eventualmente   se   aprovecharía   aún   más   el   ferrocarril.   En   el   Este,   el   peso   cultural   y   demográfico   de   los   imperios   chinos   se   dejaba   sentir   -­incluso   en   la   era   soviética   como   política   de   contención-­,   al   Sur-­ Este,   se   encontraba   la   influencia   de   la   India,  y  al  Sur-­Oeste  la  Persa.         Con   el   fin   de   la   Guerra   Fría,   Asia   Central  se  erige  como  un  complejo  étnico   susceptible   a   la   inestabilidad   y   a   los   conflictos,   que   compensaba   su   falta   de   identidad   nacional   con   una   mezcla   de   influencias   histórico-­culturales,   fervor   religioso,   y   lealtades.   Además,   sin   la   presencia   soviética,   la   región   es   sujeto   de   múltiples   interacciones   con   agentes   externos   que   van   desde   grandes   potencias  hasta  ramificaciones  de  crimen   o   terrorismo.   Tras   las   independencias,   sus   gobiernos   dejaron   de   denominarse   comunistas   pero   continuaron   siendo   autocráticos.  Además  de  Rusia  y  Estados   Unidos,   Irán   y   Turquía   comenzaban   a   mirar   la   zona   como   una   buena   oportunidad   para   ampliar   su   área   de   influencia.   Hubo   visitas   entre   los   dirigentes   de   los   cuatro   países   con   herencia   turca   y   el   presidente   Ozal   de   Turquía.   También   se   intercambiaron   cortesías  con  Irán,  que  tomó  la  iniciativa   de   establecer   en   Teherán   una   organización   de   cooperación   económica   que   aglutinaba   a   la   propia   Irán,   a   los   cinco,   a   Afganistán,   a   Pakistán,   y   a   Turquía.        TAYIKISTÁN.     Durante   el   s.XIX,   Rusia   y   el   Reino   Unido   se   encontraban   pugnando   por   la  

región   de   Asia   Central   dentro   de   lo   que   se   dio   a   conocer   como   “El   Gran   Juego”.   No  conviene  centrarse  en  este  punto,  del   que   solamente   nos   interesa   saber   que   gradualmente   -­y   gracias   a   su   superioridad   militar-­   Rusia   se   fue   haciendo   con   el   control   del   llamado   Turquestán   Ruso,   y   de   Tayikistán.   En   1920   la   revolución   bolchevique   se   extiende   también   por   Asia   Central,   y   los   territorios   de   las   cinco   repúblicas   actuales   quedan   dentro   de   la   Unión   Soviética.   No   obstante,   la   República   Socialista  Soviética  de  Tayikistán  nacería   en   1929   como   escisión   de   la   Uzbeca,   aunque   muchos   tayikos   quedarían   fuera   de  sus  fronteras.         Durante   los   últimos   años   antes   de   la   caída   de   la   URSS,   en   la   República   Socialista   de   Tayikistán   se   dieron   notables   cambios   que   en   su   momento   favorecieron   la   secesión;;   uso   del   tayiko   como   lengua   oficial   (junto   al   ruso),   o   mayor   participación   de   los   tayikos   en   la   política   en   detrimento   de   los   rusos.   Igualmente   nace   un   movimiento   de   oposición   que   termina   por   provocar   la   dimisión   del   presidente   comunista   Makhamov   en   1991,   aunque   en   las   elecciones   vencerá   Nabiyebxv,   que   era   también   pro   ruso.   Aunque   ambos   personajes   eran   tayikos,   el   descontento   se   hace   manifiesto   por   todo   el   país,   y   la   situación  termina  por  llevar  a  una  guerra   civil   que   durará   cinco   años.   Desde   entonces,   dado   el   clima   de   pobreza   e   inestabilidad,   mucha   de   la   población   no   musulmana   (que   incluiría   a   rusos   y   judíos   entre   otros)   se   vería   obligada   a   emigrar,   aunque   en   los   últimos   años   la   situación  ha  mejorado.         La  actual  Tayikistán  es  el  país  más  

   

118  

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

 

 EL  INICIO  DE  LA  GUERRA  CIVIL.

   

 

La   Guerra   Civil   de   Tayikistán   duró  

desde  mayo  de  1992  hasta  diciembre   de   1997   y   fue   la   responsable   de   más   de   un   millón  de  desplazados,  y  de  entre  50.000   y   100.000   muertos.   Como   se   esbozó   en   el  anterior  apartado,  todo  comenzó  a  raíz   de   las   elecciones   presidenciales   de   noviembre   de   1991,   cuando   el   anterior   jefe   del   Partido   Comunista,   Rahman   Nabiev,   salió   elegido.   Se   trataba   de   una   victoria   que   no   contentó   a   todos,   y   se   creó   un   clima   de   confrontación   social   importante,   que   se   materializó   con   la   creación   de   dos   coaliciones   importantes   que   terminaron   enfrentándose   por   sus   interesesxviii.  La  facción  comunista  estaba   compuesta   principalmente   por   dos   grupos   regionales:   los   leninbadies   (de   la   norteña   provincia   de   Leninbad,   cuna   de   todos   los   secretarios   del   Partido   Comunista  desde  1949,  incluido  Nabiev),   y  los  Kulabis  de  la  provincia  de  Kulab,  al   sur.   La   facción   enfrentada   a   éstos,   la   Oposición,   sobre   todo   comprendía   a   cuatro   grupos:   el   Partido   Demócrata   de   Shadman   Youssouf,   el   Movimiento   Rastakhiz   (traducido   como   'Resurrección'),   Los   Pamiris   (chiíes   de   la   región   autónoma   de   Gorno-­ Badakhastán),   y   el   Partido   del   Renacimiento   Islámico   de   Sharif   Himmatzade,  o  IRP  (calificado  éste  como   un   partido   fundamentalista   islámico   que   se   nutre   casi   en   exclusiva   de   gente   del   sureño  valle  de  Gharm)xix.         Pese   a   que   el   descontento   era   generalizado,   la   violencia   se   origina   a   raíz   del   enfrentamiento   que   sostenían   Kenjaiev   (un   parlamentario   que   apoyaba   a  los  Kulabis),  y  Naujavanov  (Ministro  de   Interior,   un   Pamiri   que   recibía   apoyo   de   los   Gharmis).   Los   combates   surgen   en   mayo   en   la   capital,   Dushanbe,   y   de   ahí  

   

www.iaee.eu

Artículos

pequeño   y   pobre   de   Asia   Central,   y   se   localiza   entre   Kirgyzstán   al   Norte,   la   región   china   de   Xinjiang   al   Este,   Afganistán  al  Sur,  y  Uzbekistán  al  Oeste.   El   93%   del   territorio   tayiko   es   considerado   montañoso,   aunque   pese   a   esto,   Tayikistán   es   eminentemente   agraria.   Las   montañas   son   de   gran   entidad   y   separan   al   país   en   dos   centros   poblacionales   principalmente,   que   coinciden   con   las   regiones   más   bajas   y   de   mayor   intensidad   agrícola   e   industrialxvi.   Las   políticas   que   se   llevaron   a   cabo   en   la   URSS   en   relación   a   la   agricultura  y  la  industria  han  dejado  una   importante   herencia   de   problemas   medioambientales.  El  más  importante  de   los   problemas   industriales   son   los   altos   índices   de   toxicidad   persistentes   en   las   áreas   de   las   industrias   del   aluminio,   aunque   los   problemas   relacionados   con   la   agricultura   son   más   conocidos:   por   ejemplo     la   contaminación   por   DDTxvii   (conocido   por   su   toxicidad   y   persistencia   dentro   de   la   cadena   trófica)   de   diversos   cultivos,  aunque  especialmente  de  los  de   algodón.   El   algodón   fue   impuesto   prácticamente   como   monocultivo   por   la   URSS  pese  a  su  alta  exigencia  hídrica  en   un   país   con   pocas   lluvias   estivales   (coincidiendo   con   la   estación   de   crecimiento   de   la   planta),   lo   que   llevó   a   una   sobre   explotación   de   acuíferos   bastante   importante.   En   buena   medida,   los   problemas   del   mar   Aral   devienen   de   estas   políticas   (uso   abusivo   de   los   ríos   Amu  Daria  y  Syr  Daria,  que  desembocan   en  el  Aral  en  la  frontera  de  Uzbekistán  y   Kazakhstán).    

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

119


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

se   extienden   por   el   sur   del   país   cuando   los  Gharmis  logran  expulsar  a  los  Kulabis   de  la  capital  para  establecer  rápidamente   un   gobierno   de   coaliciónxx.   No   obstante,   no  expulsan  a  Nabiev  en  ese  momento,  y   esperan   a   que   éste   materialice   su   dimisión   en   septiembre   (que   se   produce   cuando   es   capturado   por   grupos   de   la   oposición).   En   ese   tiempo,   los   Kulabis   a   la   cabeza   de   la   oposición   se   hacen   fuertes  en  la  zona  sur  (mayoritariamente   en  su  provincia)  y  tratan  de  recuperar  la   capital   con   el   apoyo   encubierto   de   Rusia   y  Uzbekistán.       LA  PARTICIPACIÓN  DE  LA  ONU         Tras   meses   de   luchas   y   de   masacres   de   civiles,   los   Kulabis   finalmente   logran   su   objetivo   en   diciembre   y   expulsan   a   la   oposición,   quienes   deciden   buscar   refugio   en   Afganistán.   Los   victoriosos   Kulabis   deciden   hacer   presidente   a   Imamali   Rahmanov,   formando   un   gobierno   prácticamente   monopolizado   por   ésta   etnia,   ya   que   a   los   Leninbadis   se   les   dio   un   papel   marginal   tras   muchas   discusiones.   Probablemente   el   peor   momento  de  la  guerra  se  dio  entre  1992   y   1993   debido   una   desorganizada   pero   cruenta   guerra   de   guerrillas   encabezada   por   los   Pamiris   y   el   IRP   con   alto   apoyo   extranjero   de   todas   las   facciones.   De   todos   modos,   los   Kulabis   fueron   capaces   de   defenderse   suficientemente   y   contraatacar   masivamente   contra   las   poblaciones   civiles   de   los   Pamiris   y   los   Gharmis.   En   Afganistán   la   oposición   se   reorganiza   y   se   rearma   con   la   ayuda   del   partido  'Jamiat  i  Islami'  (que  se  convierte   en   su   benefactor   desde   ese   momento)  

conformando   la   UTO   (por   sus   siglas   en   inglés  'Oposición  Tayika  Unida')  que  más   tarde  se  pasó  a  Uzbekistán  como  partido   islámico.           Dado   el   cariz   de   los   acontecimientos,   la   ONU   envía   en   1992   una   misión   de   “buenos   oficios”   a   Tayikistán   que   logra   al   año   siguiente   juntar  a  los  Kulabis  (con  apoyo  de  Rusia)   y   a   los   Gharmis   (apoyados   por   Irán),   para   negociar.   De   todas   maneras,   la   violencia   no   cesó   en   el   corto   plazo   y   el   conflicto   poco   a   poco   iba   trascendiendo   las   fronteras,   con   lo   que   finalmente   la   ONU  decide  crear  en  1994  la  UNMOT.  La   motivación  de  creación  de  ésta  OMP  es  la   consecuencia   directa   del   relativo   fracaso   de   dicha   “misión   de   buenos   oficios”   del   año   92.   El   entonces   Secretario   General   de   la   ONU,   Boutros   Ghali   decide   involucrarse   especialmente   tras   los   acuerdos   de   Moscú   y   Teherán   de   alto   el   fuego  y  finalmente  el  16  de  diciembre  de   1994   el   Consejo   de   Seguridad   establece   la  United  Nations  Mission  of  Observers  in   Tajikistan   (UNMOT)   mediante   la   xxi Resolución  968 .         En   el   Reporte   del   Secretario   General   sobre   la   situación   de   Tayikistán   (citado   en   la   Resolución   968   por   ser   el   que   desarrolla   la   posibilidad   de   creación   de  la  que  iba  a  ser  la  UNMOT)  del  30  de   Noviembre  de  1994xxii  queda  claro  que  la   complejidad   del   escenario   requería   más   funciones   para   el   despliegue   que   en   cualquier   Operación   de   primera   generación   mencionándose   en   su   punto   21   la   necesidad   de   que   se   trate   de   una   “misión   integrada   civil-­militar”.   Este   factor   de   alta   complejidad   -­que   será   revisado   en   breve   por   medio   de   la  

   

120

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

  3)   Proveer   con   sus   “buenos   oficios”   como   se   acordó   en   el   acuerdo   de   septiembre  de  1994.       4)   Mantener   contacto   con   las   partes   en   conflicto,   así   como   con   la   misión  de  la  CSCExxv  en  Tayikistán,   con  las  fuerzas  de  la  CEI,  y  con  la   guardia  de  fronteras.     5)   Proveer   de   apoyo   para   el   enviado   especial  del  Secretario  General.     6)   Proveer   de   apoyo   político   y   servicios   de   coordinación,   que   podrían   facilitar   la   llegada   de   ayuda  humanitaria.  

Artículos

lectura   del   mandato-­   junto   al   cumplimiento   de   las   tres   premisas   presentes   en   toda   OMP,   son   suficientes   para   que   podamos   hablar   de   que   estamos  ante  una  Operación  de  segunda   generación.   En   el   Reporte   del   Secretario   General,   se   señala   en   el   punto   uno   que   las   partes   habían   pedido   la   participación   de  la  ONU  en  forma  de  misiónxxiii  y  que  la   Misión   sería   de   observadores,   lo   que   cumple   con   la   condición   primera   y   tercera:   existe   consentimiento   de   las   partes   y   no   se   trata   de   una   misión   de   carácter   coercitivo   en   ningún   caso.   La   segunda   condición   queda   puesta   de   manifiesto   en   el   punto   22   de   dicho   documento,   donde   se   dice   textualmente   que   la   Misión   “desempeñará   sus   responsabilidades   con   completa   objetividad  e  imparcialidad”.       Cuando   finalmente   se   crea   la   UNMOT,   ésta   principalmente   consistió   en   observadores   militares   y   personal   civil   -­ internacional   y   local-­.   Su   fuerza   inicial   fue   de   40   efectivos   y   en   principio   contó   con   el   apoyo   de   tropas   Rusas   y   de   la   Comunidad   de   Estados   Independientes   (CEI),  aunque  igualmente  viene  a  ser  un   número   bastante   bajoxxiv   de   efectivos   para   cumplir   con   los   seis   grandes   cometidos   encomendados   por   el   Mandato:     1)   Asistir   a   la   comisión   de   observación   para   la   implementación   de   los   acuerdos   del  17  de  septiembre  de  1994.     2)   Investigar  los  reportes  de  violación   de   alto   el   fuego   para   reportarlos   tanto  a  la  ONU  como  a  la  comisión   de  observación.  

    Como   se   puede   apreciar,   se   trata   de   cometidos   que   trascienden   la   complejidad   de   las   primeras   misiones   de   la  ONU  en  la  Guerra  Fría,  lo  que  no  quita   para   que   en   los   sucesivos   plazos   renovables  semestrales  que  se  llevaron  a   cabo   durante   los   años   que   estuvo   la   UNMOT   desplegada,   se   extendiese   el   mandato  en  numerosas  ocasiones.  Como   ejemplo   de   esto   último   añadiré   el   mandato   textual   de   la   resoluciónxxvi   del   14   de   Noviembre   de   1997   por   ser   muy   ilustrativa,   al   incluir   ésta   una   ampliación   de  las  fuerzas  desplegadas  siguiendo  una   recomendación   previa   del   Secretario   Generalxxvii   dadas   las   cada   vez   más   crecientes  condiciones  de  inseguridad.  En   1996,   islámicos   radicales   del   norte   de   Afganistán   se   unieron   a   grupos   rebeldes   de   la   oposición   para   combatir   contra   las   tropas   rusas   que   estaban   en   Dushanbe.   De   esta   manera,   el   nuevo   Mandato   de   1997   incluye   ocho   grandes   cometidos,   si   cabe  más  ambiciosos  que  en  el  de  1994:  

   

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

121


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

Artículos

 

  1)   Proveer   con   buenos   oficios   y   asistencia   experta   tal   y   como   se   estipuló  en  el  Acuerdo  General.     2)   Cooperar   con   la   CNRxxviii   y   sus   subcomisiones,   y   con   la   Junta   Central  Electoral  y  el  Referendum.       3)   Participar   en   el   trabajo   del   Grupo   de  Contacto  de  Estados  garantes  y   organizaciones,   y   servir   como   coordinadores.       4)   Investigar   los   reportes   de   violaciones   del   alto   el   fuego   y   anunciarlas  a  la  ONU  y  a  la  CNR.    

  5)   Monitorear   la   reinserción   de   combatientes  del  UTO,  así  como  su   reintegración,   desarme   y   desmovilización.       6)   Asistir   a   la   reintegración   de   excombatientes   en   las   estructuras   gubernamentales.       7)   Coordinar   la   asistencia   de   la   ONU   en  el  período  de  transición.       8)   Mantener  contactos  con  las  partes,   así   como   cooperación   con   las   fuerzas   de   paz   de   la   CEI,   la   guardia  fronteriza  rusa,  y  la  misión   de  la  OSCE.       Como   se   puede   apreciar,   hay   una   serie   de   nuevos   cometidos   de   gran   calado,   entre   los   que   especialmente   destacan   los   relacionados   con   las   elecciones   y   el   “Desarme,   Desmovilización   y   Reintegración”   (DDR).   Se   trata   de   funciones   novedosas   en   las  

OMPs   que   no   se   encontraban   presentes   en   el   pasado,   y   que   requieren   un   enfoque  multidisciplinar  más  complejo.          LA  PARTICIPACIÓN  DE  LA  OSCE.       Al   comienzo   de   las   hostilidades   el   despliegue   de   la   OSCE   (1994)   en   la   región   era   mínimo,   aunque   pese   a   ello,   se   marcó   unos   objetivos   bastante   ambiciosos   que   solamente   ha   podido   ir   asumiendo   en   el   largo   plazo.   La   misión   se   establece   en   diciembre   de   1993,   aunque   el   despliegue   tardará   casi   3   meses  en  hacerse  efectivo,  lo  que  pese  a   todo   implica   su   aparición   en   escena   casi   10  meses  antes  que  la  misión  de  la  ONU.   Su   Mandato   inicial   consistía   en   los   siguientes  elementos:     1)   Mantener   el   diálogo   y   la   construcción   de   la   confianza   entre   las   fuerzas   regionales   y   políticas   del  país.       2)   Promover   activamente   el   respeto   por  los  Derechos  Humanos.     3)   Promover   y   monitorear   la   implementación   de   los   principios   y   normas  de  la  CSCE.     4)   Promover   formas   de   actuación   para   la   CSCE   para   ayudar   al   desarrollo   de   procesos   e   instituciones   políticas   legales   y   democráticos.     5)   Mantener  a  la  CSCE  informada.         Como   se   puede   apreciar,   se   trata   de   unos   objetivos   bastante   abiertos   y  

   

122

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

secundaria  y  subsidiariaxxxi.         Actualmente   la   delegación   permanente   de   la   OSCE   está   trabajando   muy   activamente   y   se   están   llevando   a   cabo   acciones   de   apoyo   para   la   reforma   agraria   y   de   la   tierra   de   una   forma   transparente   y   justa   tal   y   como   requiere   una   situación   de   paso   de   economía   comunista   a   capitalista.   El   objetivo   es   que  sirva  como  medio  de  lucha  contra  las   desigualdades,   la   pobreza,   el   hambre,   y   el   paro.   El   Consejo   Permanente   de   la   OSCE,  mediante  la  “Decisión  852”  del  19   de   junio   de   2008   estableció   las   últimas   líneas   de   actuación   de   la   Organizacion,   que   se   resumen   en   brindar   cooperación   con  la  República  de  Tayikistán  en  las  tres   dimensionesxxxii  de  la  OSCE,  y  la  creación   de   un   clima   propicio   para   el   desarrollo   post-­conflicto.       CONCLUSIONES.       Como   hemos   visto,   las   OMPs   no   son  un  producto  único  de  la  ONU,  y  otras   Organizaciones   Internacionales   pueden   asumir  los  retos  de  este  tipo  de  Misiones,   aunque  como  quedó  claro  en  el  caso  que   nos  ocupa,  las  de  Naciones  Unidas  suelen   tener  la  voz  cantante.  La  Guerra  Civil  de   Tayikistán   nos   brinda   la   posibilidad   de   ver   cómo   se   cumplen   las   tres   premisas   de   una   misión   de   paz   en   el   marco   de   lo   que   se   da   a   conocer   como   Operaciones   de   “segunda   generación”,   con   todos   los   retos   que   esto   supone.   Incluso   la   misión   de   la   OSCE   se   adapta   perfectamente   a   éstos   parámetros,   y   de   igual   forma   asume   un   conjunto   de   tareas   complejas   que   no   conllevan   a   la   merma   en   la   legitimidad  de  su  actuación.    

   

www.iaee.eu

Artículos

afines   a   los   de   la   ONU,   de   modo   que   cuando   la   UNMOT   llega   a   Tayikistán   se   tratan   de   aunar   esfuerzos   en   la   misma   dirección.   Finalmente,   el   papel   de   la   OSCE   (con   una   fuerza   ya   de   por   sí   inferior   a   la   de   la   ONU)xxix   queda   relativamente  eclipsado  por  el  de  la  ONU,   y   pasa   a   apoyar   a   ésta   tratando   de   no   solapar   cometidos.   En   cualquier   caso,   hay   que   decir   que   la   OSCE   fue   ganando   protagonismo   con   el   tiempo,   y   poco   a   poco   fue   asumiendo   funciones   más   complejas   como   el   monitoreo   de   la   situación  de  los  refugiados  y  desplazados   (desde   la   reunión   del   Consejo   Permanente   del   6   de   Julio   de   1995).   En   1996,  además  se  le  encarga  a  la  OSCE  la   misión  de  asistir  al  “Ombudsman”  en  sus   funciones,   así   como   la   realización   de   informes  sobre  las  mismas.         En   junio   de   1997,   los   acuerdos   de   paz   finales   establecieron   un   gobierno   de   coalición   liderado   por   Rahmanov   pero   con   un   tercio   de   participación   Gharmi   en   el  Parlamento.  Estos  acuerdos  supusieron   el   fin   efectivo   de   la   confrontación   al   tiempo  que  confirmaron  la  supremacía  en   el   poder   de   la   región   sur   de   Tayikistán,   que   a   la   sazón   fue   la   vencedora   en   la   contienda.  El  acuerdo  final  de  paz  que  se   firmó,   igualmente   terminó   por   eliminar   cualquier   cuota   de   poder   de   la   región   de   Leninbadxxx.   Nominalmente   esto   implicó   el   fin   de   la   guerra,   aunque   la   ONU   y   la   OSCE   expiraron   los   mandatos   de   sus   misiones  en  el  año  2000.  A  partir  de  esos   momentos,   el   papel   de   la   OSCE   fue   aun   mayor   si   cabe,   puesto   que   se   implicó   de   manera   especial   en   la   reconstrucción   post  conflicto  en  el  largo  plazo,  mientras   la   ONU   replegó   la   UNMOT   y   dejó   una   agencia   que   pasó   a   ser   ciertamente  

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

123


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Artículos

RIAEE

    Pese   a   sus   errores   (hemos   mencionado   la   relativaxxxiii   falta   de   personal   de   ambas   misiones,   que   en   realidad   es   más   un   atributo   de   las   OMPs   de  “tercera  generación”),  la  presencia  de   ambas   misiones   de   paz   ha   sido   decisiva   tanto   para   la   resolución   del   conflicto   como  para  su  posterior  rehabilitación.  La   resolución   del   conflicto   y   la   relativa   estabilidad   del   país   hoy   día   se   deben   en   buena   medida   a   ambas   misiones,   lo   que   pone   de   manifiesto   la   enorme   utilidad   que   éstas   tienen   para   con   el   fin   que   han   sido   creadas:   ayudar   a   lograr   la   paz   y   seguridad  internacional.         Por   otro   lado   y   para   terminar,   conviene  apuntar  las  grandes  dificultades   con  las  que  debe  lidiar  una  OMP,  y  deseo   destacar   especialmente   el   papel   de   los   agentes   externos.     Para   el   caso   que   nos   ocupa,  el  hecho  de  que  se  tratase  de  una   guerra   en   un   entorno   geopolítico   de   interés   emergente,   ha   provocado   que   desde   el   inicio   otros   países   tratasen   de   sacar   partido   de   la   situación   de   inestabilidad   por   la   que   atravesaba   el   país.   Esta   es   una   cuestión   de   extrema   importancia   a   tener   en   cuenta   en   las   OMPs,   pues   no   solamente   la   Guerra   Fría   imponía  sus  normas,  y  es  algo  que  puede   pasar   -­y   pasa-­   en   cualquier   escenario.   Someramente  en  el  texto  se  menciona  el   importante   papel   de   la   CEI   (con   Rusia,   por  supuesto  a  la  cabeza),  así  como  el  de   Afganistán,   Irán   o   la   vecina   Uzbekistán,   que  son  elementos  con  los  que  la  misión   ha   topado   en   numerosas   ocasiones.   A   propósito  de  la  misión  OSCE  y  su  sistema   por   consenso,   el   por   entonces   jefe   de   la   misión,  Olivier  Royxxxiv  relata  literalmente   como   “los   rusos   echan   leña   en   el   fuego  

de   las   crisis   locales:   hacen   fracasar   sistemáticamente   todas   las   negociaciones   entre   los   tayikosxxxv   de   1994   a   1996”   por   interés   propio.   Evidentemente  esto  siempre  supondrá  un   reto  para  las  Operaciones  de  Paz,  aunque   en   ningún   caso   implique   necesariamente   su   inutilidad   si   éstas   se   mantienen   fieles   a  su  razón  de  ser.    

    NOTAS                                                                                                   i

    En   el   presente   trabajo,   siempre   que   se   menciona   la   región   de   Asia   Central,   nos   referimos   a   su   versión   “restringida”,   que   es   en   la   que   todos   los   autores   coinciden.   De   este   modo,   únicamente   se   tienen   en   cuenta   a   las   cinco  ex  Repúblicas  Socialistas  Soviéticas   de:   Kazajstán,   Kyrguizstán,   Uzbekistán,   Turkmenistán,  y  Tayikistán.   ii     Carta  de  la  Organización  de  las   Naciones  Unidas:  <   http://www.un.org/spanish/aboutun/char ter.htm  >.  Cap.  I  art  1.  Consultada  en   diciembre  de  2009.   iii     Díaz   Barrado,   C.   “Fundamentación   jurídica   de   las   operaciones   de   mantenimiento   de   la   paz”,   en   Díaz   Barrado,   C.   (dir.).   Misiones   internacionales   de   paz:   Operaciones   de   Naciones   Unidas   y   la   Unión   Europea,   Instituto   Universitario   Gutiérrez   Mellado,   Madrid,  2006,  pp  22-­24.   iv     La   lista   completa   de   las   misiones   de  OMP  de  la  ONU  se  puede  consultar  en   la   web   del   Departamento   de   OMP   (DPKO).   List   of   United   Nations   Peacekeeping   Operations:   <   http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/list. shtml   >.   Consultada   en   diciembre   de  

   

124

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


2009.   v     Manero   Salvador,   A.   “Los   principios   rectores   del   régimen   jurídico   de   las   operaciones   de   mantenimiento   de   la   paz   de   Naciones   Unidas”,   en   Díaz   Barrado,   C.   (dir.).   Misiones   internacionales   de   paz:   Operaciones   de   Naciones   Unidas   y   la   Unión   Europea,   Instituto   Universitario   Gutierrez   Mellado,   Madrid,  2006,  pp  30-­31.   vi     Vacas   Fernández,   F.   “Las   operaciones  de  paz  de  Naciones  Unidas”,   en   Díaz   Barrado,   C.   (dir.).   Misiones   internacionales   de   paz:   Operaciones   de   Naciones   Unidas   y   la   Unión   Europea,   Instituto   Universitario   Gutiérrez   Mellado,   Madrid,  2006,  p  99.   vii     Ibid,  p  114.     viii     Ibid,  p  143.   ix     A/55/305   y   S/2009/809;;   <   http://www.un.org/spanish/peace/operat ions_report/docs/a_55_305.pdf   >.   Consultado  en  diciembre  de  2009.   x     Carta   de   la   Organización   de   las   Naciones   Unidas,   op.   cit.,   Cap   VIII   art   52.1.   xi     Conferencia   sobre   la   seguridad   y   cooperación   en   Europa:   Acta   final.   Helsinki,   1975.   <   http://www.osce.org/documents/mcs/19 75/08/4044_es.pdf   >   Consultada   en   diciembre  de  2009.   xii     Recordemos   que   la   OSCE   nació   con   el   nombre   de   CSCE,   y   que   cambia   a   "Organización"   el   1   de   enero   de   1995.   Conviene   tener   este   detalle   en   cuenta   para  este  trabajo  dado  que  la  OSCE  hace   acto   de   aparición   en   la   Guerra   Civil   de   Tayikistán   en   1994   bajo   las   siglas   CSCE   que  al  poco  tiempo  cambiaría.   xiii     El  Consejo  de  Ministros  es  el  que   en  última  instancia  aprueba  las  Misiones.  

    Carta  de  la  Organización  de  las   Naciones  Unidas,  op.  cit.,  Cap  VIII  art   53.1.   xv     Olivier,  R.   La  nueva  Asia  Central  o   la   fabricación   de   naciones.   Editorial   Sequitur,  Madrid,  1998.  p  224.   xvi     CIA:   The   Worldfactbook   <   https://www.cia.gov/library/publications/ the-­world-­factbook/geos/ti.html  >.   xvii     Se  piensa  que  la  contaminación  es   la   principal   causa   de   las   altas   tasas   de   mortalidad  materna  e  infantil.   xviii     Zapater   Espí,   L-­T.   Asia   Central:   Conflictos   étnicos,   nuevo   nacionalismo   e   islám.  Quiles  S.A.,  Valencia,  2005.  p  68  y   87.     xix     Para   un   mayor   detalle   en   los   actores   del   conflicto   consultar:   “Tajikistán  (1997)”.   Informe  de  la  Escola   de   Cultura   de   Pau   1997,   en   <   http://escolapau.uab.cat/img/programas /rehabilitacion/paises/06taji.pdf   >.   P   2.   Consultado  en  diciembre  2009.     xx     Olivier,  R.,  op.  cit.  pp  223-­228.   xxi     S/RES/968  (1994).  <   http://www.undemocracy.com/S-­RES-­ 968(1994).pdf  >  Consultada  en   diciembre  de  2009.   xxii     S/1994/1363.  <   http://www.un.org/Depts/DPKO/Missions /unmot/unmotDrp.htm  >  Consultada  en   diciembre  de  2009.   xxiii     Ver  también  S/PRST/1994/56,  en   <   http://www.un.org/Depts/DPKO/Missions /unmot/UnmotSt.htm  >.  Consultada  en   diciembre  de  2009.   xxiv     Razón   por   la   cual   en   1997   se   incrementan  los  efectivos  de  la  Misión.   xxv     Recordemos   que   el   cambio   de   nombre  a  OSCE  se  produce  poco  después   en  el  mes  de  enero  de  1994.  

xiv

www.iaee.eu

Artículos

   

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

125


Artículos

xxvi

    S/RES/1138.   <   http://www.undemocracy.com/S-­RES-­ 1138(1997).pdf   >.   Consultada   en   diciembre  de  2009.   xxvii     Se   autorizó   un   máximo   de   120   observadores   militares,   aunque   el   número   máximo   de   efectivos   desplegados  fue  de  81  en  junio  de  1998.   xxviii     Comisión  Nacional  de   Reconciliación.   xxix     La   misión   nace   con   4   miembros,   y   así   permanece   hasta   1995   cuando   se   incrementa   a   7.   En   las   sucesivas   revisiones   del   Mandato,   el   número   va   cambiando  e  incrementándose.   xxx     Zapater  Espí,  L-­T,  op.  cit.,  p  70.   xxxi     En   2002   la   misión   de   la   OSCE   en   Tayikistán   pasa   a   llamarse   "Centro   en   Dushanbe",   y   en   2008   "Oficina   en   Dushanbe".     xxxii     Recordemos   que   las   tres   dimensiones  de  la  OSCE  son:  (1)  Político-­ Militar,   (2)   Económico-­Ambiental,   y   (3)   Dimensión  Humana.   xxxiii     En   cierto   modo   otros   actores   externos   como   Rusia   o   el   ejército   de   la   CEI  suplian  de  algún  modo  la  carencia  de   personal,   aunque   obviamente   imponiendo  su  agenda  e  intereses.   xxxiv     Olivier,  R.,  op.  cit.  p  306.   xxxv     Únicamente   en   1996   aportan   soluciones   debido   al   miedo   que   producía   la  amenaza  talibán  afgana.  

   

126

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


! "ʺ #"ʺ $ %#

Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

MICHAEL  MANDELBAUM:  THE  FRUGAL  SUPERPOWER.  

Reseñas

AMERICA´S  GLOBAL  LEADERSHIP  IN  A  CASHSTRAPPED  ERA,   PUBLIC  AFFAIRS  BOOKS  (FILADELFIA,2010),  ISBN:   978-­1-­58648-­916-­8,  213  PÁGINAS  

Y  ANDREW  J.  BACEVICH:  THE  LIMITS  OF  POWER.  THE  END  OF   AMERICAN  EXCEPTIONALISM.  METROPOLITAN  BOOKS   (NUEVA  YORK,  2008),    ISBN:  978-­0-­8050-­8815-­1,  206  PÁGINAS

El

de poder es, posiblemente, el  poder    es,      posiblemente,        el   concepto fundamental en las Relaciones Internacionales. Los principales acercamientos, teóricos y prácticos, a la disciplina han subrayado esa centralidad de la noción de poder haciendo gravitar a su alrededor todos los demás conceptos. El interés nacional, la jerarquía en el orden internacional –en realidad, un mero sistema semiformal de reconocimiento de la influencia relativa de cada Estado -, la condición y tipología de los Estados – identificados como potencias-, el equilibrio o desequilibrio entre éstas, la distribución, la difusión, la naturaleza misma del poder internacional han construido una narrativa de las Relaciones Internacionales en las que todo emana del poder. Joseph Nye Jr., el autor que en los últimos años más ha escrito las características del poder, lo ha definido como “la capacidad de obtener los resultados que uno quiere, y en caso necesario, de cambiar el comportamiento de otros para que esto suceda”. La aportación más mencionada de Nye es la distinción entre poder duro –el poder clásico, que incluye las dimensiones militar, económico, diplomático- y poder blando, -la capacidad de incidir en las decisiones de otros por medio de la

atracción cultural, ideológica que apela a una condición más consensual del poder(La paradoja del poder norteamericano, Madrid, 2003). Una de las implicaciones esenciales del análisis de Nye es que el uso de los distintos medios asociados a cada tipología de poder debe ponerse en relación a los fines, por lo que una de las principales destrezas de los gobernantes deben ser capaces de comprender que vertiente del poder requiere cada situación. Los errores de juicio en el uso del poder coercitivo o el consensual resultan críticos, no sólo porque pueden desembocar en fracaso, sino porque incluso pueden tener efectos contraproducentes y causar una disminución del propio poder. Y es el desajuste en el uso del poder realizado por Washington en la Posguerra Fría y los objetivos, con sus efectos negativos en la proyección internacional presente y futura de los Estados Unidos, lo que The frugal Superpower y The Limits of power analizan. De algún modo, ambos textos, de 2010 y 2008 respectivamente, anticipaban, el recorte en el presupuesto del Departamento de Defensa de cerca de 500.000 millones de dólares anunciado por el presidente Barack Obama el pasado 5 de enero de 2012. Esta decisión envía un mensaje claro, al que la política exterior

info@iaee.eu

127

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

transiciones hacia la democracia y el capitalismo que se produjo en Europa del Este, Asia e Hispanoamérica parecían corroborar este estado de opinión. Parecía que llegaba una etapa de “larga paz” (usando el término de John Lewis Gaddis) en el que Estados Unidos podría recibir el dividendo de la paz.

Michael Maldembaum sostiene que este tipo de decisiones, si bien ahora son percibidas como una anomalía, se convertirán en la norma en los próximos años. La consecuencia inmediata es que con la reducción de los fondos disponibles debe llegar un replanteamiento de la acción exterior estadounidense, hacia un enfoque más limitado de su alcance y un cambio en sus misiones. Para Mandelbaum y Bacevich esa limitación supone una modificación esencial en la realidad de la política global de los Estados Unidos: el fin del excepcionalismo americano.

No obstante, una serie de errores críticos frenaron estas expectativas y deterioraron el poderío de Estados Unidos e iniciaron un período de reducción del poder y del prestigio estadounidense en el mundo. El desequilibrio de poder, especialmente militar, del que gozaba Estados Unidos y el consenso entre los analistas de la ausencia de posibles rivales fomentaron en Washington un pensamiento contrario al retraimiento. Era necesario aumentar el involucramiento estadounidense en el mundo, para aprovechar la oportunidad para moldear el orden internacional como un orden norteamericano. Así la larga paz ha sido sustituida por una espiral de intervencionismo militar cuasipermanente, que ha conducido a los conflictos en Afganistán, Iraq y en la Guerra Contra el Terror.

Este fin se ha producido cuando las expectativas no podían ser mejores para la consolidación de un orden internacional regido por los principios de democracia y libre mercado, en el que Estados Unidos estaría libre de las exigencias de contención y disuasión. La comunidad de expertos en política exterior coincidió en este diagnóstico. Francis Fukuyama predijo el advenimiento del fin de la Historia, consecuencia de la inevitable extensión mundial del modelo de democracia estadounidense. Esta época de hegemonía norteamericana sin rival, el ministro de Asuntos Exteriores francés Hubert Védrine habló de la hiperpotencia (hyperpuissance) y Charles Krauthammer declaró la llegada del “momento unipolar”. La Globalización y las

Reseñas

estadounidense ha sido ajena en cerca de setenta años: los objetivos deben ajustarse a costes asumibles y que hay que equilibrar entre la acción exterior y los programas internos. En conclusión, que, por primera vez, la política de Seguridad Nacional está atada a la economía.

Para Mandelbaum la conducción de la política exterior estadounidense tras el colapso del bloque soviético fue negligente (carelessness). Para Bacevich la palabra que define esta etapa es arrogancia (hubris). En ambos casos, esa actitud ha sido resultado del exceso de confianza que alimentó errores como la inclusión en la OTAN de países del antiguo bloque soviético y la invasión de Iraq (los dos más costosos ejemplos de ese descuido o soberbia), cuyo resultado ha sido la erosión del propio poder por su mal uso.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

128


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Reseñas

RIAEE

Sobre las causas profundas de esta situación ambos autores discrepan, al igual que lo hacen sobre el rol que Estados Unidos juega hoy en el mundo, punto sobre el que volveremos más adelante. Para Bacevich hay motivos económicos y culturales en el comportamiento estadounidense que se remontan a la fundación de la República. Según Bacevich, la mentalidad americana está marcada por la necesidad constante de más, una demanda constante de satisfacción. Ese comportamiento afecta todos los ámbitos de la experiencia americana, incluida la política exterior. Para el profesor de la Universidad de Boston, toda la historia de la conquista del oeste y del Destino Manifiesto responde a esta lógica. Tras la consolidación del espacio continental estadounidense, la misma lógica fue marcando la creciente participación en los asuntos mundiales. Esa ampliación del espacio geográfico necesario para aplacar los apetitos norteamericanos no se ha traducido en una percepción realista, sino que ha quedado difuminada por una narrativa autojustificativa, según la cual son las demás naciones las que obligan a Estados Unidos a poner orden en el mundo. En esta lógica, todas las guerras en las que ha participado la superpotencia habrían sido causadas por sus enemigos. El análisis de Bacevich se opone a esta autopercepción de potencia renuente que albergan los estadounidenses de su participación en el orden internacional. De hecho, para el autor ha habido un fuerte consenso ideológico entre demócratas y republicanos sobre esa proyección global. Para Mandelbaum las causas del declive norteamericano son más

recientes y más apegadas a los números –el primer capítulo no en balde se llama The tiranny of numbers- que las que expuestas por Bacevich. La demografía, un sistema impositivo inadecuado y el coste de los servicios públicos de salud y seguridad social (entitlements), están expandiendo el déficit público estadounidense. El efecto de la crisis financiera que se inició en 2008 y la financiación del gasto por medio de endeudamiento, presentan un escenario en el que los recursos disponibles para diseñar y ejecutar la política exterior se ven reducidos significativamente. El principio económico de la escasez fuerza a aumentar la cautela y maximizar los resultados. La decisión más importante en la política exterior estadounidenses, con implicaciones globales, será elegir que hacer y que no hacer. El desafío para los Estados Unidos reside en que su retraimiento es, inevitablemente, limitado. Según la narrativa de Bacevich las inclinaciones y apetitos de la superpotencia –lo que el autor denomina consumerism- le obligan a buscar en el mundo su satisfacción. Para Bacevich el límite del poder estadounidense tiene tres dimensiones: económica-cultural, política y militar. Según Mandelbaum el orden internacional depende de Estados Unidos, que provee una serie de bienes públicos internacionales. O sea, que la escasez de Estados Unidos, reducirá el nivel de la gobernanza global. En el ámbito militar el recorte presupuestario supondrá la reducción –sino desaparición- de las intervenciones en otros países, especialmente las operaciones de state building y peace keeping. Hay compromisos que se mantendrán más o menos inalterables –cierto nivel de presencia en Europa y Asia, combatir la

info@iaee.eu

129  

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

Para Bacevich, Estados Unidos de facto es un imperio y actúa como tal, prestando más atención a su proyección, se ha visto en la necesidad de responder a las exigencias imperiales y a un permanente compromiso (“engagement”) más allá de sus fronteras. Mandelbaum, por el contrario, no cuestiona el orden internacional y el papel estadounidense en el mundo. Para él, Estados Unidos es un poder benevolente que lidera, un hegemón pero no un imperio, que asume la mayor parte de la responsabilidad de mantener el sistema internacional estable, proveyendo una serie de bienes públicos globales, del que se benefician prácticamente la totalidad de las naciones del orbe. Sin embargo, Andrew Bacevich cree que la crisis de política exterior estadounidense es mas profunda. Los acontecimientos de la Posguerra Fría, y

especialmente la Globalización, le otorgaron a Estados Unidos el status de imperio. Las profecías sobre el poder global indiscutible, se hicieron ciertas. El problema es que ese poder, necesita ser demostrado. Eso ha convertido a las Fuerzas Armadas estadounidenses en fuerzas de proyección, realmente no habilitadas para la defensa. Entre otras cosas, Bacevich crítica la confianza casi exclusiva en el poder militar, convertido en el instrumento casi único de la política exterior norteamericana. Una simple comparación de los presupuestos del presupuesto de los Departamentos de Estado y Defensa, confirma este diagnóstico. Buena parte de los especialistas en política exterior, especialmente entre los políticos, se ha sobrevalorado el efecto del uso de la fuerza. Esta realidad se debe al profundo desconocimiento de la vida castrense. El militarismo habría sustituido en la mentalidad estadounidense una verdadera política exterior.

Reseñas

proliferación nuclear y preservar las principales rutas de comercio internacional, incluyendo el acceso al petróleo- y Estados Unidos deberá conservar capacidad disuasiva suficiente para enfrentar cualquier desafío que Rusia, China o Irán pudieran lanzar aprovechando la debilidad estadounidense. Para Mandelbaum estas tareas determinarán que Washington deberá continuar presente en Oriente Medio, aunque una de las recomendaciones en las que es más insistente –y en la que coincide con Bacevich- es la reducción del consumo de petróleo –de auténtica adicción estadounidense la calificó George Bush- y una apuesta por energías renovables. De este modo, Estados Unidos lograría reducir su vulnerabilidad, su necesidad de mantener tropas en la región.

El límite del poder ha llegado, para Mandelbaum por las obligaciones interiores de los Estados Unidos. Para Bacevich, aunque los estadounidenses no lo han querido aceptar, el límite de su poder ha llegado por el autoengaño y la renuncia al control ciudadano sobre su política exterior. En el fondo, el límite de su poder está en el desajuste entre una idea de libertad construida sobre el consumismo y los sacrificios que suponen mantener un imperio para lograrlo. Las diferencias entre ambos autores responden, entre otras cosas a un aspecto clave: su destinatario. El libro de Bacevich busca alertar a los ciudadanos de los riesgos de una

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

130


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Reseñas

RIAEE

mentalidad que ha lanzado a los Estados Unidos por una espiral de intevencionismo sin precedentes y señalar que la culpa no es de los políticos, sino de los ciudadanos que buscan la satisfacción, rápida, a través del consumo constante, y que por ello se han dejado las decisiones en el establishment de Washington. El objetivo de Mandelbaum es la comunidad de expertos en política exterior, los policy y opinion makers de Washington, precisamente esos de cuya habilidad y disposición Bacevich, duda. Y esa diferencia dice también mucho. En todo caso, dos recomendables lecturas, que miran hacia el futuro del poder y de la política exterior de Estados Unidos, constatando que se ha llegado al final de una era, la del excepcionalismo norteamericano, la de las políticas de Seguridad Nacional sin limintaciones, y se abre una nueva en la que Estados Unidos debe asumir que es una nación, todavía la mas poderosa, pero sujeta al mismo tipo de restricciones que el resto. Esta transición no será fácil. Ni para Estados Unidos ni para el orden internacional. SOBRE LOS AUTORES: MICHAEL MANDELBAUM Y ANDREW J. BACEVICH SR. Michael Mandelbaum, doctor en Ciencia Política por la Universidad de Harvard. Desde 1984 y hasta 2005 estuvo vinculado a Aspen Institute, en el programa de relaciones del Congreso con el mundo comunista y postcomunista. Entre 1986 y 2003 fue Senior Fellow en el Council on Foreign Relations. Después formó parte de la Carnegie Corporation (2004-5). Ha sido profesor en Harvard,

Columbia, la Academia Naval de Estados Unidos, la Universidad de Pennsylvania y, en la actualidad lo hace en la Universidad Johns Hopkins, en la que es director de la Escuela Avanzada de Estudios Internacionales y del Programa de Política Exterior. Mandelbaum trabajó en asuntos de seguridad para el Departamento de Estado entre 1982-83, al servicio de Lawrence S. Eagleburger. También fue asesor de Bill Clinton. En representación de la United States Information Agency ha viajado por Europa, Lejano Oriente, Australia, Nueva Zelanda, India y Oriente Medio, explicando la política exterior estadounidense. Además de The Frugal Superpower, por el cual la revista Foreign Policy le situó entre los 100 Pensadores Globales de 2011 por enseñar a los Estados Unidos a ser un hegemon en medio de restricciones económicas y crisis, Mandelbaum ha escrito numerosas publicaciones académicas y columnas de opinión en diversos medios, y los libros: The Nuclear Question: The United States and Nuclear Weapons (1979), The Nuclear Revolution (1981), The Nuclear Future (1983), Reagan and Gorbachev (Co-escrito con Strobe Talbott, 1987), The Global Rivals (Co-escrito con Seweryn Bialer, 1988), The Fate of Nations: The Search for National Security in the 19th and 20th Centuries (1988), The Dawn of Peace in Europe (1996), The Ideas That Conquered the World: Peace, Democracy and Free Markets in the Twenty-first Century (2002), The Meaning of Sports: Why Americans Watch Baseball, Basketball and Football and What They See When They Do (2005), The Case For

info@iaee.eu

131

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

en Iraq en 2007. A él está dedicado The Limits of Power.



Reseñas

Goliath: How America Acts As The World's Government in the Twenty-first Century (2006) y That Used to be Us: How America Fell Behind in the World It Invented and How We Can Come Back (Co-escrito con Thomas Friedman, 2011) Andrew J. Bacevich, Sr. es profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad de Boston, donde dirigió el Centro de Relaciones Internacionales entre 1998 y 2005. EN 1969 se graduó en West Point, sirvió en el Ejército de Estados Unidos hasta su retiro a principios de los años noventa. Durante sus años en las Fuerzas Armadas sirivió en Vietnam y en la Primera Guerra del Golfo. Tras licenciarse con rango de coronel obtuvo un Doctorado en Historia Diplomática estadounidense en Princenton y fue profesor en West Point y la Universidad Johns Hopkins, antes de incorporarse como docente a la Universidad de Boston. Ha publicado múltiples textos de opinión y análisis en publicaciones académicas y periodísticas. Entre sus libros se incluyen American Empire: The Realities and Consequences of US Diplomacy (2002), The New American Militarism: How Americans are Seduced by War (2005), The Long War: A New History of U.S. National Security Policy Since World War II (2007). Su más reciente texto es Washington Rules: America's Path to Permanent War (2010). Esta breve nota biográfica sobre Andrew Bacevich no estaría completa si no mencionásemos que su hijo, Andrew Bacevich Jr., teniente del Ejército, murió

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

132


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

Reseñas

“LA  HERENCIA  DEL  OLVIDO:   ENTRE  LA  JUSTICIA  Y  LA  REDENCIÓN” RESEÑA  DE  REYES  MATE,  “LA  HERENCIA  DEL  OLVIDO”

JESÚS  ROGADO  ZURIAGA

H

  ay   en   la   existencia   un   componente  trágico.  Es  posible  encontrar,   en  todos  los  ámbitos  vitales,  ganadores  y   perdedores,   vencedores   y   vencidos.   Incluso   los   hay   que   portan   simultáneamente  la  enseña  de  la  victoria   y  de  la  derrota  en  su  solapa.     La   política,   que   es   en   sí   misma   existencia,  que  es  en  sí  misma  vida,  no  se   sustrae   a   esta   lógica.   La   política,   o   tal   y   como   corregiría   Isaiah   Berlin,   las   decisiones  a  las  que  nos  aboca  la  política,   conllevan  juicios  excluyentes  entre  valores   inconmensurables,   en   el   mejor   de   los   casos,  o  antagónicos,  en  el  peor  de  ellos.   Esto   es,   las   decisiones   tomadas   en   el   ámbito   de   la   política   llevan   también   la   carga  de  la  tragedia.  Así,  por  ejemplo,  un   día   de   la   primavera   de   1999   los   países   miembros   de   la   OTAN   se   ponen   de   acuerdo  en  la  necesidad  de  bombardear  el   territorio   del   Estado   soberano   de   Serbia   con  el  fin  de  proteger  o  preservar  las  vidas   de   seres   humanos   albano-­kosovares.   El   entramado   OTAN   toma   esta   medida   porque   se   ve   impelido   por   su   identidad   democrática  i.   y   por   el   convencimiento   de   que   sus   acciones,   aunque   costosas   en   términos  morales,  son  no  sólo  acertadas,   sino   también   necesarias   en   tanto   que   justificadas   por   su   carácter   de   humanitarias.   La   OTAN   sabe   que   es   probable   que   en   sus   ataques   la   factura  

factura   final   se   escriba   en   sangre.   Lo   asume   en   último   término   como   un   costo   necesario,   como   un   canje   de   algunas   vidas,   las   serbias,   por   otras   que   estima   merecen   mayor   protección   por   motivos   cualitativos   o   cuantitativos,   las   alba-­ no-­kosovares.   No   queda   opción:   unas   vidas  a  cambio  de  otras.  He  aquí  la  trage-­ dia   de   la   política   hecha   carne   ante   nues-­ tros  ojos.     Pero,   ¿puede   acaso   la   política   escindirse  o  emanciparse  de  la  tragedia?  A   lo   largo   de   su   libro   “La   Herencia   del   Olvido”,   a   la   sazón   Premio   Nacional   de   Ensayo  2009  en  España,  el  filósofo  Reyes   Mate   se   plantea   una   serie   de   complejas   preguntas   destinadas   a   arrojar   cierta   luz   sobre  algunos  nudos  filosófico-­políticos  de   nuestro  tiempo.  Sin  embargo,  las  pregun-­ tas  que  Reyes  Mate  formula  en  voz  alta  en   su   obra   acaban   retornando   de   manera   insoslayable   al   mismo   punto,   a   la   misma   pregunta  y  a  los  elementos  de  tragedia  y   política.  Veamos  por  qué  esto  es  así.   “La  Herencia  del  Olvido”  es  un  libro   complejo,  rico  y  ecléctico  en  el  que  salen  a   colación   diversos   temas   de   profundo   calado  moral  y  filosófico.  Cuestiones  como   el  sentido  de  la  historia,  el  valor  del  pro-­ greso,  la  universalidad  efectiva  de  la  filo-­ sofía  y  el  logos  de  raigambre  europea,  o  la   marginalidad,  incluso  autoimpuesta,  de  lo  

info@iaee.eu

133

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

Para   poder   lograr   mirar   a   través   de   este   prisma,  Reyes  Mate  toma  el  punto  de  vista   de   los   vencidos,   de   los   olvidados,   de   aquellos   a   los   que   sólo   es   posible   llegar   desandando  el  camino  de  la  memoria.  Esta   postura  teórica  no  es  nueva  en  el  autor,  en   cuya  obra  está  profundamente  presente  el   ejercicio   de   la   anamnesis,   unido   inextricablemente  a  hitos  del  pasado  como   Auschwitz,  sobre  el  que,  de  nuevo  en  este   libro,  Reyes  Mate  vuelve  una  y  otra  vez.   ¿Qué   supone   esta   reivindicación   de   la   memoria   y   de   la   perspectiva   de   los   olvidados  y  los  vencidos?  Para  Reyes  Mate   no   se   trata   sólo   de   sentir   compasión   por   hechos  del  pasado,  sino  de  rememorar  para   lograr  transformar  las  identidades  actuales   a  través  del  recuerdo.  La  memoria,  tiene  en   este  caso,  no  sólo  una  función  retrospectiva   y  privada,  de  subsanación  o  reparación  del   daño  físico  o  moral  causado,  sino  también   prospectiva   y   pública,   de   asegurar   que   determinadas   acciones   no   se   repitan.   Así,   con  Benjamin,  Reyes  Mate  propone  no  una   reconstrucción   del   pasado,   sino   una   construcción   del   presente   que   permita   repensarlo   con   aquellos   instrumentos   que   no  entran  en  la  ecuación  del  historicismo  o   de   las   filosofías   de   la   historia   y   desde   la   mirada   de   los   olvidados,   de   suerte   que   se   reconozcan   los   derechos   de   estos   y   se   llegue   a   un   presente   que   “se   prohíbe   a   sí   mismo  reproducir  la  lógica  letal  del  pasado”  

(Mate,  2008:  73).  Cuidado,  no  se  trata  de   sustituir   el   momento   actual   por   un   hipotético  presente  a  imagen  y  semejanza   de  los  vencidos,  sino  de  que  la  voz  de  estos   se   haga   presente   en   el   momento   actual   poniendo  de  manifiesto  injusticias  pasadas   y   denunciando   la   alteridad   vencedor-­vencido   y   el   tremendo   coste,   en   términos   de   víctimas,   que   conlleva   el   progreso  en  la  historia.   Esta   es,   sin   duda,   una   de   las   antinomias   más   sugerentes   en   “La   Herencia   del   Olvido”,   la   disyuntiva   que   surge  entre  progreso  y  víctimas.  La  filosofía   de   Mate   suscribe   la   aseveración   de   Karl   Löwith  según  la  cual  “[t]odo  progreso  en  el   dominio   del   hombre   sobre   el   mundo   tiene   como   consecuencia   nuevas   formas   y   nuevos  grados  de  degradación;;  los  medios   del  progreso  son,  en  igual  medida,  medios   de   retroceso”   (Löwith,   2007:   112).   Sin   embargo,  no  se  detiene  ahí  y  da  una  vuelta   de   tuerca   más.   En   línea   con   Benjamin,   nuestro  autor  estima  que  el  leitmotiv  de  la   historia   no   es   el   progreso,   sino   el   sufrimiento,   y   que   es   precisamente   este   último  sobre  el  que  se  asienta  el  progreso:   los   hombres   actuales   viven   sobre   campos   de  huesos.  

Reseñas

judío  en  la  historia  son  temas  que  aparecen   una  y  otra  vez  en  el  cuerpo  de  la  obra.  Sin   embargo,  es  a  través  del  hilo  conductor  de   la   memoria   y   de   su   significado   moral,   analizado   sobre   todo   a   través   del   trabajo   que   Walter   Benjamin   realiza   en   sus   “Tesis   sobre   la   Filosofía   de   la   Historia”,   como   Reyes   Mate   va   tejiendo   un   sugerente   collage   que   procura   constituirse   en   un   prisma   alternativo   para   considerar   la   historia  y,  con  ella,  la  política.

  En  su  Tesis  8  sobre  la  filosofía  de  la   historia,  Benjamin  equipara  al  progreso  con   el   fascismo.   Para   el   malogrado   filósofo   alemán,   ambos   tienen   en   común   que   avanzan  sobre  las  espaldas  de  las  víctimas,   quienes   viven   constantemente   en   un   estado   de   excepción.   Fascismo   y   progreso   asumen   el   costo   de   sus   acciones,   su   naturaleza  ideal  proyecta  su  telos  hacia  un   momento  futuro  al  que  está  subordinado  el   presente  y  se  convierten  en  teleologías  con   un   fin   superior   en   mente   –   la   primacía   de   una   ideología,   grupo   o   raza   en   el   primero   de   los   casos   y   la   escalada   indefinida   e   indiscriminada  por  la  senda  del  futuro  hasta  

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

134


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Reseñas

RIAEE

la   mejora   última   del   ser   humano   en   el   segundo  –  que  exige  una  serie  de  sacrificios,   depurarse,  soltar  lastre.  Estos  sacrificios,  no   obstante,   no   serán   en   vano,   porque   al   final   espera  una  Arcadia,  un  Edén,  un  Jannah  en   el   que   ríos   de   leche   y   miel   manarán   de   las   entrañas  de  la  tierra  y  en  los  árboles  crecerá   el  fruto  de  la  felicidad.   Pero   aunque   esta   promesa   escatoló-­   gico-­política  de  liberación  se  hace  esperar,  la   cuenta   de   víctimas   no   se   detiene   y   los   cuerpos  siguen  crujiendo  bajo  el  empuje  del   progreso.   En   palabras   de   Reyes   Mate,   “[e]l   progreso   es   ruinoso   porque   se   nutre   del   llamado  costo  social  y  éste  estará  siempre  a   disposición   de   las   exigencias   del   progreso”   (Mate,  2008:  205).  Esta  es,  según  el  autor,  la   lógica  que  anima  catástrofes  históricas  como   Auschwitz,  que  como  se  ha  comentado  más   arriba,  es  punto  de  retorno  frecuente  en  su   obra.   Para   Mate   “Auschwitz   fue   algo   impensado   e   impensable,   algo   que   no   fue   previsto  por  los  analistas  más  pesimistas  de   la   realidad   y   algo   que   escapaba   a   los   esquemas   de   maldad   establecidos   por   el   hombre”   (Mate,   2008:   112).   En   línea   con   Zygmunt  Bauman,  Mate  considera  Auschwitz   no   sólo   como   producto   de   la   Modernidad,   sino   del   propio   pensamiento   occidental.   El   pensamiento  occidental   conceptualiza,   tiene   una   forma   de   conocer   que   “consiste   en   reducir  la  pluralidad  y  la  riqueza  de  una  cosa,   de   un   acontecimiento,   a   su   elemento   esencial,   dejando   de   lado   lo   considerado   secundario.   Bueno,   esa   manera   de   conocer   dice   [Franz]   Rosenzweig,   lleva   al   totalitarismo,   pues   todo   tendrá   que   adecuarse  al  paso  de  lo  que  estimemos  que   es  lo  esencial”  (Mate,  2008:  114).  Siguiendo   este   razonamiento,   ese   dejar   de   lado   lo   particular,   esa   tiranía   de   lo   esencial   lleva   a   ignorar   más   próximo   y   tangible,   el   ser   humano   real,   y   a   construir   un   ser   humano   trascendental,  depositario  de  derechos  y  de   una   humanidad   que   queda   huérfana   de  

una  humanidad  que  queda  huérfana  de  de   refrendo  en  la  práctica.     Desde   el   punto   de   vista   de   la   memoria,   Auschwitz   tiene   para   Mate   una   doble  significación.  Por  un  lado,  a  partir  de   Auschwitz  Dios  sale  de  la  ecuación  salvífica.   O   bien,   como   afirmaba   Primo   Levi,   existe   Auschwitz,   luego   Dios   no   existe,   o   bien,   ante   la   experiencia   de   la   Shoah,   Dios   se   encuentra  impotente  y  sufre  tanto  como  los   propios   seres   humanos   que   soportan   ese   cruel   destino.   Por   tanto,   ante   esa   falta   de   respuesta  de  Dios,  corresponde  al  hombre   hacerse  cargo  de  la  justicia  que  exige  todo   ese   sufrimiento   contenido   y   concentrado.   “Del   silencio   de   Dios   nace   la   responsabilidad   absoluta”   (Mate,   2008,   128).   La   consecuencia   natural   de   esta   reflexión,   que   se   convierte   en   la   segunda   implicación   que   Auschwitz   tiene   para   la   memoria,  es  que  a  partir  de  esa  ruptura,  la   memoria,   en   tanto   que   proyecto   de   no-­olvido,  se  convierte  en  un  deber,  en  una   resistencia   frente   a   los   lager,   que   fueron   precisamente   un   proyecto   de   olvido.   La   memoria   pasa   a   ser,   además   de   una   actividad   hermenéutica   y   un   instrumento   de   justicia,   una   obligación   moral   del   ser   humano   impuesta   por   el   sufrimiento   y   la   barbarie  de  la  que  fue  testigo  la  historia.     Pero,   ¿cómo   poner   en   marcha   la   memoria?  Es  aquí  donde  entra  en  juego  el   valor   del   testimonio,   de   los   testigos,   que   constituyen   el   reverso   de   los   hechos.   Memoria  e  historia  son  dos  puntos  de  vista   complementarios,   necesarios,   que,   tal   y   como  sugiere  Mate,  se  concretan  en  “[d]os �� miradas   distintas   pero   cada   vez   más   próximas   y   contaminadas”   (Mate,   2008:   176).  La  memoria,  vendría  así,  a  completar   a  la  historia,  donde  figuran  sólo  los  hechos.   Lo  factual,  en  este  caso,  porta  la  enseña  de   los   vencedores,   representa   el   nuevo   Belchite   construido   frente   a   las   ruinas   del  

info@iaee.eu

135

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

  El   olvido   es   la   muerte   total.   En   el   crimen   contra   la   memoria   no   queda   cuerpo   acusador,   no   hay   lápidas   ni   elegías.   Algo   muerto   es   algo   que   fue   y   ya   no   es.   Algo   olvidado,  por  el  contrario,  es  algo  que  nunca   existió,  sobre  cuya  tumba  no  es  posible  llorar   y   de   cuya   historia   no   es   posible   extraer   enseñanza  alguna.  Pero  la  intención  de  Mate   no   es   sólo   extraer   enseñanzas   del   pasado,   aunque  también.  Para  él,  si  esa  fuera  nuestro   único   propósito   estaríamos   utilizando   los   muertos  para  nuestra  conveniencia.  No.  Hay   algo   de   lección   y   de   prospección,   es   cierto.   Pero   la   reparación   que   conlleva   el   ejercicio   de  la  memoria  es  más  profunda  y  despierta   relaciones  inusitadas  como  la  existente  entre   la  política  y  la  teología,  esto  es,  entre  lo  que   Benjamin   llamaba   el   muñeco   mecánico   y   el   enano  jorobado.     Y   es   que,   de   nuevo   siguiendo   los   pasos   del   alemán,   Mate   explora   lo   que   denomina  la  política  mesiánica  o  mesianismo   político,  un  poderoso  concepto  que  extiende   el   derecho   a   la   felicidad   tanto   a   los   vivos   como   a   los   muertos   ii. .   A   través   del   mesianismo   político   se   realiza   una   promesa   de  justicia/felicidad  universal,  algo  que,  para   Mate,   está   fuera   de   la   lógica   de   la   Modernidad,   donde   “[l]a   felicidad   está   reservada  en  el  fondo  para  los  triunfadores”   (Mate,  2008:  183).  Desde  la  perspectiva  de   Benjamin   se   alumbra   una   génesis   entre   el   materialismo  histórico,  cuya  concepción  de  la   felicidad   está   anclada   en   el   aquí   y   en   el   ahora,   y   la   teología,   cuya   esperanza   promisoria   es   una   felicidad   universal.   Benjamin   defiende,   frente   al   tiempo   lineal   marcado   por   el   progreso   y   en   el   que   el  

presente   se   pierde   de   vista   en   pos   del   futuro,   un   tiempo   pleno,   la   profunda   significación   de   cada   instante,   puesto   que   en   cada   momento,   en   cada   vida,   por   pequeña   e   insignificante   que   sea,   puede   producirse   el   advenimiento,   la   entrada   del   Mesías,  la  redención  político-­espiritual.  Los   muertos,  por  tanto,  se  convierten  bajo  esta   óptica  redentora  en  sujetos  políticos,  cada   uno  de  ellos  es  fundamental  y  su  felicidad,   conquistada  a  través  de  la  justicia  y  esta  a   través   de   la   memoria,   se   torna   esencial.   Para  Reyes  Mate,  “[l]a  respuesta  eficaz  a  la   Modernidad   es   la   redención”   (Mate,   2008:   181).  

Reseñas

antiguo   Belchite.   Es   labor   de   la   memoria   construir   el   relato   del   antiguo   Belchite,   iluminar   la   historia   en   una   nueva   luz   que   descubra   no   sólo   las   conquistas   de   los   vencedores,   sino   también   la   caída   de   los   vencidos,  esto  es,  de  las  víctimas.

  Pero   hablé   anteriormente   de   que   para   Mate   existe   no   sólo   una   lección   retrospectiva  en  la  memoria,  sino  también   prospectiva.   En   este   sentido,   es   evidente   que   existe   un   proyecto   político   de   la   memoria.   “Debe   pues   quedar   claro   que   la   memoria  del  sufrimiento  no  es  un  fin  en  sí   mismo  sino  un  proceso  que  debe  llevar  a  la   convivencia   en   paz,   esto   es,   una   convivencia   basada   en   la   justicia”   (Mate,   2008:   173).   Lo   que   Mate   persigue   con   su   insistencia   sobre   la   memoria   no   es   otra   cosa  que  cuestionar  y  repensar  la  relación   entre   violencia   y   política.   Y   he   aquí   que   hemos   llegado   al   nudo   gordiano,   al   verdadero   enjeu   y   a   la   pregunta   que   planteaba   al   principio   de   esta   disertación:   ¿puede   acaso   la   política   escindirse   o   emanciparse  de  la  violencia,  de  la  tragedia?   La   respuesta   de   Reyes   Mate   es,   en   este   sentido,   afirmativa.   Para   él,   a   través   de  la  memoria  es  posible  llegar  a  una  nueva   construcción   del   presente   de   manera   auténticamente   universal,   no   basada   únicamente   en   la   racionalidad   europea,   sino  de  modo  que  incorpore  otras  visiones,   otras  vías,  que  han  quedado  diluidas  en  el   universalismo   racionalista   ilustrado   que   se   propuso   desde   la   filosofía   europea   y  

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

136


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

Reseñas

RIAEE

occidental   como   cartografía   única,   llave   maestra   y   receta   hegeliana   universal,   pero   en   verdad   particularista,   del   progreso.   Esta   incorporación   de   otras   visiones,   otros   testimonios  y  voces  es  capaz  de  llevar,  para   Mate,   a   una   justicia   universal   que   desemboque   en   una   felicidad   universal   atemporal,  redentora,  para  vivos  y  muertos.   Es   así   como   Mate,   con   Benjamin,   propone   dejar   atrás   el   conflicto,   el   pathos   de   la   política.     Existen,  no  obstante,  otras  tradiciones   del   pensamiento   para   las   que   esto   no   es   posible,   pues   para   ellas   política   y   conflicto   son,   en   esencia,   la   misma   cosa.   No   me   refiero   ya   a   visiones   que   consideran   a   la   política   como   permanentemente   marcada   por   la   mácula   de   la   violencia  iii.,   sino   incluso,   de  manera  más  modesta,  a  la  consideración   que,  entre  otros,  Isaiah  Berlin  realizó   sobre   la  existencia  en  el  ámbito  de  la  moralidad  de   un  pluralismo  de  valores.  Con  frecuencia,  los   bienes   chocan   no   sólo   con   los   males,   sino   también   entre   sí,   lo   que   determina   que   no   exista  un  único  corpus  coherente  de  valores   o   derechos   en   política.   Si   esto   es   así,   las   decisiones  en  política  se  convierten  siempre   en   elecciones   entre   males   menores,   pudiendo   escoger   aquellas   combinaciones   con   las   que   es   posible   maximizar   el   bien,   pero  nunca  llegar  al  óptimo  que  satisfaga  a   todos  y  cada  uno  de  los  sujetos  que  forman   parte  de  ella.     De   este   modo,   según   esta   última   visión   la   tragedia   está   presente   como   constante   en   la   política   y,   por   tanto,   en   la   historia,   donde   siempre   hay   vencedores   y   perdedores,   personas   que   están   en   un   lado   de   la   balanza   y   personas   que   están   en   el   otro.   Este   punto   de   vista   se   opone   a   la   justicia   universal,   a   la   redención   salvífica   a   través   de   la   memoria   política   que   explica   Mate   en   “La   Herencia   del   Olvido”.   Así,   si   asumimos   que   hay   bienes   contradictorios,  

como  en  el  ejemplo  de  la  intervención  de  la   OTAN   en   Serbia/Kosovo   que   referí   al   principio   del   escrito,   hemos   de   asumir,   necesariamente,  que  existe  una  posibilidad   de   que   ningún   ejercicio   de   memoria   logre   colocar  a  todos  en  el  lado  de  los  ganadores   en   la   historia,   puesto   que   se   trata   de   categorías  diferentes.     Me   explico.   No   son   en   principio   incompatibles  primero  un  reconocimiento  a   las   víctimas   de   la   historia,   del   progreso,   incluso,   si   se   quiere,   y   segundo   una   construcción   del   presente   a   la   luz   de   los   testimonios  de  los  olvidados  para  formular   una   justicia   que   llegue   hasta   ellos   y   los   tenga  en  cuenta  como  sujetos  políticos,  con   un   escenario   político   en   el   que   las   decisiones  para  lograr  determinados  bienes   morales  conlleven  necesariamente  costo  en   otros  bienes  morales.  Esto,  soy  consciente   de   ello,   abre   una   puerta   incierta.   ¿Es   justificable  la  tortura  a  un  ser  humano  para   salvar   una   vida?   ¿Y   para   salvar   cien?   ¿Y   para  salvar  mil?  ¿Es  justificable,  como  en  el   caso   del   ataque   de   la   OTAN   a   Serbia   en   1999,   la   insoslayable   certidumbre   de   intercambiar  unas  vidas  por  otras?     No   se   pueden   responder     estas   preguntas   en   el   vacío   que   genera   el   razonamiento   hipotético.   Aunque   la   respuesta   es,   desde   el   punto   de   vista   moral,  muy  difícil,  aporética  incluso,  desde   el   punto   de   vista   práctico   se   nos   reclama,   se  nos  exige  que  contestemos.  El  tiempo  no   espera.  Es  necesario  tomar  partido,  incluso   si  preferiríamos  no  hacerlo.  Es  por  eso  que   el   reconocimiento   y   la   memoria   de   las   víctimas   y   los   olvidados,   si   bien   por   la   naturaleza   trágica   de   la   propia   política   puede   no   conducir   a   un   escenario   de   redención   político-­espiritual   que   realice   la   justicia   universal,   sí   que   puede   mitigar   el   sufrimiento,   el   dolor   y   aportar   un   prisma   bajo   el   que   mirar   al   presente   en   otra   luz.  

info@iaee.eu

137

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

NOTAS     i.   Los   Estados   que   bombardearon   Belgrado   en   1999   justificaron   la   operación   militar   en   términos   de   protección   de   los   derechos   humanos   de   la   población   de   Kosovo   frente   a   la   represión   del   ejército   serbio.   La   identidad   de   Estados   democráticos   de   derecho   fue   fundamental   para   que   los   intervinientes   tomaran   la   decisión   de   lanzar   una   ofensiva   que   ellos   mismos   denominaron   humanitaria.   El   término   humanitario   proporcionó  a  los  Estados  de  la  OTAN  una   doble   justificación,   primero   para   con   el   resto   del   mundo,   incluidos   los   propios   serbios   bombardeados,   y   segundo   para   consigo   mismos   y   su   identidad   de   Estados  democráticos  de  derecho,  que  no   quebraron   tal   condición   con   la   guerra   porque  existía  una  causa  justa  de  guerra   –   ius   ad   bellum   –   amparada   por   los   propios   valores   que   éstos   defendían:   democracia  y  derechos  humanos. ii.        Max  Horkheimer  disentía  en  este  punto  y   consideraba  que  los  muertos  eran  asunto   de  la  teología,  no  de  la  política.   iii.En   recurso   a   pensadores   clásicos,   Maquiavelo   une   inextricablemente   el   gobierno  por  el  bien  deseable  al  gobierno   por  el  mal  necesario,  esto  es,  la  ley  y  la   fuerza.   Sobre   estas   dos   categorías,   Maquiavelo   recuerda   que   “la   primera   es   propia  de  los  hombres,  la  segunda  de  las   bestias;;   pero   como   muchas   veces   la   primera   no   es   suficiente,   no   hay   más  

De   similar   parecer   es   Max   Weber,   para   quien   la   para   quien   la   política   pasa   necesariamente  por  el  poder,  siendo  así   que  quien  se  mete  en  política,  “se  mete   con  el  poder  y  la  violencia  como  medios,   firma   un   pacto   con   los   poderes   diabólicos”  (Weber,  1992:  156).  

www.iaee.eu

Reseñas

Desde   ese   punto   de   vista,   Reyes   Mate   propone   en   “La   Herencia   del   Olvido”   una   decidida  apuesta  por  el  recuerdo  para  hacer   justicia,   pero   también   para   recomponer   el   presente  de  manera  que  injusticias  pasadas   no  se  repitan  en  el  futuro.  Esa  es  su  máxima   aportación  y  es  por  ella  por  la  que  ha  de  ser   juzgado.  

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

138


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

´ CÓMO  HACER  CIENCIA  POLITICA

2012.  EDITORIAL  TAURUS.  COLECCIÓN  PENSAMIENTO

GIOVANI  SARTORI

Actualidad

 

Este  libro  se  divide  

en  dos  bloques  fundamen-­ tales  de  ideas:  los  proble-­ mas  de  la  ciencia  política  y   algunas   propuestas   y   soluciones.

  Todo  lo  anterior  con   fundamento   en   los   tres   ejes   de   investigación   de   Sartori   (padre   de   la   política  comparada):   democracia,  partidos  políticos  y  metodología   de  la  investigación  (destaca  este  último).     La  ciencia  política  se  ha  convertido  en   un  gigante  blanco  repleto  de  datos,  pero  sin   sustancia.   La   política   se   hace   “más   grande”   porque  el  mundo  está  más  politizado.  Hoy,  la   palabra   está   en   boca   de   todos:   pero   no   sabemos   pensarla:   sufre   de   “crisis   de   identidad”.   Nos   encontramos,   según   sospecha  Sartori,  ante  una  nueva  Torre  de  

sospecha   Sartori,   ante   una   nueva   Torre   de   Babel  a  causa  de: -­La   pérdida   del   anclaje   etimológico.   Muchos   científicos   sociales   occidentales   ya   no   saben   latín   ni   griego.-­   La   pérdida   del   anclaje   histórico.   Los   politólogos   y   sociólogos   están   ignorando   a   los   autores   del   pasado.-­La   pérdida   del   discurso   central   (mainstream).   Forzamos  y  estiramos  el  lenguaje  en  múltiples   direcciones  y  con  fines  que  incluso  entran  en   conflicto   entre   sí.-­   “Nuevismo”.   La   exageración  al  innovar.   Tras   su   diagnóstico,   Sartori   enfatiza   que  necesitamos  reglas  capaces  de  disciplinar   el   vocabulario   y   los   procedimientos   de   comparación   en   política   y   propone   tres   importantes   acciones:   recuperar   el   valor   histórico   de   la   investigación,   reconstruir   los   conceptos   básicos   del   análisis   político   en   un   horizonte   realista   y   pragmático;;   y   utilizar   métodos  cuantitativos  basados  en  teorías  y  en   definiciones  conceptuales.

´ CIENCIA  POLITÍCA  CONTEMPORÁNEA

2012.  BARCELONA.  EDITORIAL  UOC.  COLECCIÓN  MANUALES.  

ISABEL  DIZ  OTERO  ET  AL

 

E

ste   libro   está   dirigido   a   la   comunidad   docente  y  al  alumnado  de   los  distintos  Grados  en  los   que   se   imparte   Ciencia   Política   así   como   a   las   personas   interesadas   en   el  conocimiento  acerca  de   la  política  contemporánea.

  Está  adaptado  a  los   nuevos  requerimientos  del   espacio   europeo   de   educación   universitaria   abordando   desde   los   temas   y   debates   centrales  de  la  disciplina  hasta  la  planificación   de  las  clases  interactivas  y  de  seminarios.  Así   y   de   manera   general   seanaliza   el   estudio   científico   de   la   política   y   sus   principales  

enfoques,   el   Estado   y   las   instituciones   representativas,   los   sistemas   democráticos   y   no  democráticos,  la  participación  política,  los   movimientos   sociales   y   los   partidos,   las   políticas  públicas  y  la  comunicación  política  y   opinión   pública.   Estos   temas   han   sido   elaborados   por   tres   profesoras   que   forman   parte   del   Grupo   Interuniversitario   de   Innovación   Docente   en   Ciencias   Jurídicas   y   Sociales.   Así   pues,   este   manual   trata   de   proporcionar  a  las  personas  que  se  acercan  al   texto  docentes,  alumnado,  o  interesados  en  el   conocimiento   de   la   política-­   materiales   accesibles   para   organizar   de   manera   más   autónoma   la   adquisición   de   conocimiento   y   despertar   el   interés   para   ampliar   los   temas   tratados.  

info@iaee.eu

139

www.iaee.eu

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

ESPAÑA  EN  CRISIS

2012.  BARCELONA.  EDITORIAL  TIRANT  HUMANIDADEES

RAMÓN  COTARELO  Y  CESAR  COLINO

 

E

fabuloso   stock   de   viviendas   sobrevalorado   en   un  40  por  ciento,  pusieron  al  país  al  borde  de  la   quiebra   en   una   Europa   en   que   otros,   como   Irlanda,   Grecia   y   Portugal   tuvieron   que   ser   rescatados.   La   crisis   obligó   al   gobierno   socialista  a  dar  un  giro  de  180º  en  su  política   económica,   que   pasó   del   keynesianismo   al   neoliberalismo.   En   este   libro   reputados   especialistas   analizan   con   rigor   los   diferentes   aspectos   de   la   acción   de   un   gobierno   que   desnaturalizó   su   programa   en   aras   de   la   preservación  del  Estado.

Actualidad

l   segundo   man-­ dato  de  Rodríguez  Zapate-­ ro,   entre   2008   y   2011,   coincidió   con   la   mayor   crisis   del   capitalismo   desde   la   de   1929.   La   economía   entró   en   recesión   en   2009   junto   con   otras   europeas,   el   paro  llegó  al  20  por  ciento   de   la   población   activa,   el   déficit   alcanzó   casi   el   12   por  ciento  del  PIB  y  burbuja  inmobiliaria  con  un  

THINKING  THE  TWENTIETH  CENTURY 2012.  PENGUIN  PRESS  USA.

TONY  JUDT  Y  TIMOTHY  SNYDER

 

E

l  siglo  XX  se  erige   como  la  edad  de  las  ideas,   un  tiempo  en  el  que,  para   bien   o   para   mal,   el   pens-­ amiento  de  unos  pocos  se   impuso  sobre  las  vidas  de   muchos.  De  una  claridad  y   lucidez  sin  precedentes,  el   último   libro   de   Tony   Judt,   uno   de   los   más   incisivos   historiadores   contem-­ poráneos,   está   destinado   a   convertirse   en   un   clásico   del   pensamiento   moderno.        Pensar  el  siglo  XX  es  a  la  vez  un  libro   de  historia,  una  biografía  y  un  tratado  de  ética.   Es  una  historia  de  las  ideas  políticas  modernas   en   Occidente.   Pero   es   también   la   biografía   intelectual   de   Judt,   nacido   en   Londres   justo   después   del   cataclismo   que   supusieron   la   Segunda   Guerra   Mundial   y   el   Holocausto,   cuando   el   comunismo   afianzaba   su   poder   en   Europa  del  Este.

  La   excepcional   naturaleza   de   esta   obra   se  revela  en  su  propia  estructura:  una  serie  de   conversaciones   íntimas   con   su   amigo   el   historiador  Timothy  Snyder  en  las  que  Judt,  con   asombrosa  elocuencia  y  erudición,  rescata  a  los   pensadores   que   han   dado   forma   al   mundo   en   que   vivimos,   presentando   sus   triunfos   y   fracasos.   Es,   por   último,   una   reflexión   sobre   la   necesidad   de   la   perspectiva   histórica   y   de   las   consideraciones   morales   en   la   transformación   de  nuestra  sociedad.  Al  recuperar  lo  mejor  de  la   vida   intelectual   del   siglo   XX,   abre   el   camino   a   una   moral   para   el   siglo   XXI.   Este   es   un   libro   sobre  el  pasado  pero  es  también  un  libro  sobre   la  clase  de  futuro  al  que  deberíamos  aspirar.

www.iaee.eu

info@iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

140


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

NORMAS  DE  PUBLICACION     Los   artículos   enviados   serán   originales,   referidos   a   alguna  cuestión  relacionada  con  el  tema  propuesto  para  cada   número.  Se  remitirán  a  la  Secretaria  de  la  Revista  Electrónica   de   Estudios   Internacionales,   e-­mail:   revistaiaee@iaee.eu   ,   o   de  la  forma  que  se  indique  en  la  página  web  (www.iaee.eu)  o   portal  de  Facebook. 1.   Los   artículos   se   podrán   presentar   en   (alemán,   español,   francés,  inglés,  italiano  y  portugués)     2.El  texto  deberá  presentarse  en  un  archivo  en  alguno  de  los   formatos   digitales   más   habituales.   Su   extensión   se   ajustará  a  lo  explicitado  anteriormente  incluyéndose  en  el   cómputo  de  palabras  el  texto  de  cuadros  o  tablas,  mapas,   gráficos,   figuras,   bibliografía   y   notas.   Se   recomienda   hacer   el   menor   uso   posible   de   códigos   de   formato   de   página  (tabuladores,  márgenes,  etc.)  y  utilizar  siempre  el   mismo  tipo  de  letra.  Al  comienzo  del  texto  se  indicará  el   título  del  artículo,  pero  no  el  nombre  del  autor. 3.  En  un  archivo  separado  se  consignará:  título  del  trabajo   (en  mayúscula);;  nombre  del  autor/es  e  institución  en  que   presta/n   sus   servicios;;   un   breve   currículum   vitae   del   autor/es   o   autora/s   de   entre   cinco   y   diez   líneas;;   la   dirección  oficial  o  particular,  teléfono  y  e-­mail;;  resumen   del  estudio  realizado,  con  una  extensión  máxima  de  300   palabras   en   el   idioma   original   del   artículo   y   en   un   segundo  idioma  de  los  indicados  en  el  punto  1.  Tras  cada   resumen  se  consignarán  las  palabras  clave  en  el  idioma   correspondiente. 4.  Especificaciones  para  la  composición  del  texto:     a)   El   texto   se   deberá   componer   seguido,   con   sólo   un   retorno   tras   el   punto   y   aparte,   y   un   único   tabulador   para  sangrar  el  inicio  del  párrafo  siguiente.   b)  Las  siglas  se  escribirán  sin  puntos  intermedios.   c)  Cuando  el  autor  quiera  destacar  alguna  palabra  y/o     frase   del   texto,   empleará   letra   cursiva.   En   cambio,   cuando  reproduzca  palabras  o  frases  destacadas  por   otro  autor,  las  compondrá  entrecomilladas.   d)   Los   títulos   y   subtítulos   se   compondrán   utilizando   mayúscula  únicamente  al   inicio   de   los   mismos,  y  en   las   iniciales   de   los   nombres   propios.   Asimismo,   se   ordenarán   correlativamente   utilizando   numeración   arábiga.  Se  destacarán  en  negrita.

info@iaee.eu

www.iaee.eu

141

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

5.   Las   referencias   bibliográficas   intercaladas   en   el   texto   se   compondrán  citando  entre  paréntesis  el  primer  apellido  en   minúscula,   salvo   la   primera   letra   que   irá   en   mayúscula,   año  de  edición  y  página/s  (en  caso  de  citas  textuales),  por   ejemplo:  (Jiménez,  2004:  34). 6.   Las   notas   se   numerarán   correlativamente   mediante   llamadas   en   el   texto   (en   caso   de   coincidir   con   signo   ortográfico,   la   llamada   aparecerá   antes   que   éste),   y   el   contenido  de  las  mismas  se  incluirá  al  final  del  texto.   7.   Al   final   del   artículo   se   indicará   la   bibliografía.   Sólo   se   reseñaran   las   obras   citadas   en   el   texto.   Se   utilizará   el   orden   alfabético   de   apellidos,   siendo   la   primera   letra   en   mayúsculas  y  las  siguientes  en  minúsculas,  seguido  de  la   inicial  o  preferiblemente  nombre  completo  del  autor/es  o   autora/autoras,  y  el  año  de  publicación  entre  paréntesis.   En  caso  de  ser  varias  las  citas  de  un  mismo  autor  y  para   un   mismo   año,   se   diferenciaran   los   trabajos   mediante   letras  minúsculas  consecutivas  a  continuación  del  año).  Se   utilizará  para  el  Repertorio  Bibliográfico  Universal  seguido   en  la  cultura  latina: -­   En  el  caso  de  un  libro:  APELLIDOS,  Nombre.  Título  del   libro   en   cursiva.   Lugar,   Editorial,   Año.   Números   de   página.   Si   se   trata   de   un   capítulo,   éste   debe   ir   entrecomillado -­   En  el  caso  de  un  artículo,  el  título  irá  entrecomillado;;  el   nombre  de  la  revista  en  letra  cursiva;;  y  posteriormente   volumen,  número  de  la  revista  y  páginas  inicial  y  final. 8.  Los  cuadros,  mapas,  gráficos,  fotos  y  figuras  se  numerarán   correlativamente   (1,   2,   3….);;   llevarán   un   breve   título   (centrado   en   la   parte   superior,   en   minúscula).   Al   pie   se   indicará/n  la/s  fuente/s.  Su  presencia  debe  estar  referida   en  el  texto.  Las  imágenes  se  presentarán  en  formato  jpg,   gif. 9.   Los   trabajos   se   remitirán   a   la   dirección   indicada   en   el   parrafo  inicial,  siendo  publicados  en  el  momento  en  que  su   evaluación  sea  positiva. 10.El   número   de   cada   revista   se   cierra   en   los   meses   de   diciembre  y  mayo  para  ser  publicados  en  enero  y  julio.

info@iaee.eu

www.iaee.eu EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865

142


Revista  Instituto  de  Altos  Estudios  Europeos Núm-­0

RIAEE

11.A   los   autores/autoras   del   trabajo   se   le   informará   de   su   recepción  en  quince  días. 12.El  Comité  Científico  resolverá  sobre  su  publicación  una  vez   recibido   el   informe   de   dos   evaluadores   externos   relacionados   con   el   tema   del   trabajo.   La   evaluación   será   confidencial. 13.Para  una  primera  aceptación  del  artículo  éste  se  habrá  de   atener  a  estas  Normas  de  Publicación. 14.Además  de  los  artículos,  la  Revista  Electrónica  del  Instituto   de  Altos  Estudios  Europeos  mantiene  fijas  las  secciones  de   o     Editorial   inicial   a   cargo   de   alguna   personalidad   relevante   –   catedráticos   de   universidad,   investigadores   de   reconocido   prestigio,   escritores,   políticos-­   a   fin   de   conferir   a   cada   publicación   un   semblante  mayor  rigor  académico  y  seriedad. o     Artículos   académicos   y   de   investigación   sobre   democracia,   desarrollo   sostenible,   cooperación   internacional,   derechos   humanos   u   otros   contenidos   relevantes  relacionados  con  las  ciencias  sociales. o     Resúmenes   de   trabajos   de   investigación   y   tesis   doctorales,   sobre   cualquiera   de   los   campos   recién   referidos. o      Reseñas  y  recensiones  de  libros. o     Varios:   Noticias   y   reuniones   científicas,   novedades   bibliográficas,  etc.

info@iaee.eu

www.iaee.eu

143  

EUROPA(MADRID,ESPAÑA)

AMERICA  LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

PASEO  DE  LA  ALAMEDA  DE  OSUNA 76  BAJO  B  MADRID  28042 TELEFONO/FAX  34+917480479

SANTA  ANA  OCCIDENTAL Cra  8Nº.  108A  70 TEL  6377105        3107589865


Revista IAEE