األونروا في شرق القدس بين إجراءات االحتالل وتحديات البقاء بحثية ورقة ّ حمود/مدير عام مؤسسة القدس الدولية ّ قدمها األستاذ ياسين ّ مؤتمر «األونروا ضمانة دولية لحقوق الالجئين» بيروت 2019/10/10
مؤسسـة القدس الدولية
المحتويات متهيد 4 ...................................................................................................................
ً أول :األونروا يف القدس التاريخ ومساحة عمل 5 ............................................................. ثان ًيا :القرارات األمريكية 7 ......................................................................................... ثال ًثا :اإلجراءات اإلسرائيل ّية يف استهداف األونروا 10 ..................................................... راب ًعا :حتديات بقاء األونروا يف القدس والسيناريوهات احملتملة 14 ..................................... التوصيات 17 ...........................................................................................................
3
4
األونروا في شرق القدس بين إجراءات االحتالل وتحديات البقاء
تمهيد يعمل االحتالل اإلسرائيلي على رفع سقف استفادته من القرارات األمريكية املنحازة إىل جانبه ،حيث شكل قرار الرئيس األمريكي دونالد ترامب االعرتاف بالقدس عاصمة لالحتالل اإلسرائيلي أبرز هذه القرارات ،يف إطار خطة السالم األمريكية اليت يشرف عليها فريقه املعروفة بـ"صفقة القرن" ،وتتضمن "احلل" النهائي أو التصفية النهائية للقضية
ً واحدا من هذه امللفات اليت شرعت اإلدارة الفلسطينية ،وكان إنهاء ملف الالجئني األمريكية باستهدافها ،عرب حماولتها تعطيل عمل وكالة غوث وتشغيل الالجئني األونروا، مبتدأة حبجب التمويل عنها. ويف خضم هذه املعركة الكربى ،يسعى االحتالل إىل االستفادة من هذه املعطيات مجي ًعا، ليفرض املزيد من التهويد على املدينة احملتلة ،وحتويلها إىل عاصمته املزعومة ،وقد شكلت األونروا واحد ًة من العقبات أمامه ،كونها ُتعنى بشؤون الالجئني الفلسطينيني الذين ُهجروا من أراضيهم عام ،1948وهؤالء هلم رمزية كبرية يف الصراع مع االحتالل؛ فكلمة الالجئني تذكر العامل باستمرار ّ بأن هناك جرمية تطهري عرقي واقتالع قسري نفذتها العصابات الصهيونية قبل إعالن كيانها .ومع منتصف عام ،2018بدأت بلدية االحتالل يف القدس استهداف عمل وكالة األونروا ،يف حماولة إلخراجها من املدينة ،والسيطرة على املدارس واملؤسسات اليت تديرها يف املدينة ،وحتويلها إىل إدارة االحتالل. ويف حال جناح االحتالل بإخراج األونروا من املدينة احملتلة ،سيبقى آالف الفلسطينيني بال خدمات ،أو س ُيجربون على االنضمام إىل أطر اخلدمات اإلسرائيلية أو االلتجاء إليها بنا ًء على احلاجة امللحة واألمر الواقع ،وحاجة السكان يف خميم شعفاط وغريه من مناطق املدينة احملتلة إىل الكثري من اخلدمات األساسية ،خاصة يف قطاعي الصحة والتعليم .وهو ما خيدم خطة االحتالل إلخضاع الفلسطينيني أو فصلهم عن القدس يف سياق اخلطوات الدميوغرافية املتسارعة لتقليل عدد الفلسطينيني يف املدينة.
مؤسسـة القدس الدولية
أو ًلا :األونروا في القدس التاريخ ومساحة عمل بدأت األونروا أعماهلا يف الضفة الغربية احملتلة مبا فيها الشطر الشرقي من القدس احملتلة عام ،1967ويشكل خميم شعفاط أبرز املناطق اليت تركز فيها األونروا خدماتها ،ومت تأسيس املخيم عام ،1965بعد إغالق خميم «ماسكار» يف البلدة القدمية بسبب سوء الظروف الصحية
فيه .وحبسب موقع الوكالة تعود أصول الالجئني يف املخيم إىل 55قرية تابعة ملناطق القدس
واللد ويافا والرملة ،وقد تأسس املخيم على قطعة أرض استأجرتها وكالة األونروا من احلكومة األردنية.1 وحبسب سجالت الوكالة يبلغ عدد الالجئني املسجلني لديها حنو 11,000الجئ ،و ُتشري الوكالة إىل أن املخيم يقطن فيه أكثر من 18,000نسمة، إضاف ًة إىل حنو 4,000الجئ انتقلوا إىل املخيم ،يف السنوات األخرية،
نتيجة
سياسات
االحتالل
اليت
تستهدف
السكان يف القدس احملتلة، و ُتشري مصادر أخرى إىل أعداد
صورة جوية ملخيم شعفاط املصدر :أريج
أكرب من السكان ،ويعمل حنو %70من سكان شعفاط يف القطاع اخلاص اإلسرائيلي ،ويعاني املخيم إىل جانب االكتظاظ السكاني ،مشاكل بنيوية متعلقة بالبنية التحتية.2 ويشكل األطفال والشباب اجلزء األكرب من الالجئني يف املخيم ،حيث تتجاوز نسبتهما م ًعا
حنو % 70من جمموع السكان املسجلني لدى األونروا ،وتشمل تقدميات األونروا يف شعفاط 1موقع األونروا الرسميhttps://tinyurl.com/yxo9ffpd ، 2المرجع نفسه.
5
6
األونروا في شرق القدس بين إجراءات االحتالل وتحديات البقاء
برامج التعليم واإلغاثة والصحة ،وهلا عد ٌد من املؤسسات واملراكز اخلدمية ،هي: أربع مدارس. مركز صحي واحد.طبيعي. وحدة عالجّ مركز إعادة تأهيل جمتمعي. مركز برامج نسائية.ويشكل قطاع التعليم أبرز القطاعات اليت تقوم عليها وكالة األونروا يف القدس احملتلة ،إذ يتلقى حنو 1800طالب وطالبة تعليمهم يف مدارس تابعة لألونروا ،وينقسم أعداد الطالب يف مناطق القدس احملتلة وفق اجلدول اآلتي:1 املنطقة خميم شعفاط وادي اجلوز سلوان صور باهر اجملموع
عدد الطالب 1200طالب وطالبة 150طال ًبا وطالبة 100طالبة 350طالبة
مالحظات يتوزعون على مدارس املخيم يف مدرسة الوكالة االبتدائية يف مدرسة الوكالة االبتدائية للبنات يف مدرسيت الوكالة االبتدائية والثانوية للبنات 1800طال ًبا وطالبة
1عرب https://tinyurl.com/y2vf4lj9 .19/1/2019 ،48 2وهو الرقم الذي أشار إليه رئيس بلدية االحتالل السابق نير بركات في أحد تصريحاته التي تناولت األونروا. هآرتسhttps://tinyurl.com/ycwceu8f .2018/10/6 ،
2
مؤسسـة القدس الدولية
يقع املق ّر الرئيس خلدمات الوكالة يف الشطر الشرقي من القدس احملتلة يف حي الشيخ جراح ،ويبلغ عدد املستفيدين من خدمات الوكالة يف املدينة حنو 110آالف الجئ مسجل ريا ،إضاف ًة إىل عدد من يف القدس وضواحيها ،وتضم البلدة القدمية مستوص ًفا صح ًيا كب ً العيادات الصحية واملراكز التخصصية باملرأة والطفل وغريها من املراكز ذات الصلة.1 ويرتبط الالجئون الفلسطينيون يف القدس احملتلة وغريها من املناطق ،بقرار األمم املتحدة رقم ،194وهو القرار الذي حدد مهام وكالة األونروا ،على أنها منظمة دولية تتابع و ُتدير أوضاع الالجئني يف مناطق وجودهم املختلفة إىل حني عودتهم إىل ديارهم ،ما يؤكد أن قرار إنشاء األونروا هو قرار سياسي ابتدا ًء من األمم املتحدة ،فال ميكن إنهاء عملها يف القدس أممي آخر.2 احملتلة وباقي األرجاء اليت يوجد فيها الفلسطينيون ،إال بقرار ّ
ثانيا :القرارات األمريكية ً حقق ترامب وعده االنتخابي األبرز ،إذ أعلن يف 2017/12/6اعرتاف بالده بالقدس عاصمة لدولة االحتالل ،وأعلن نقل السفارة األمريكية من تل أبيب إىل القدس احملتلة .ويف 2018/5/14مت نقل مبنى السفارة األمريكية إىل القدس احملتلة حبضور جاريد كوشنري ورئيس وزراء االحتالل وحشد من الشخصيات السياسية األمريكية واإلسرائيلية والدولية.3 وقد شكلت هذه القرارات املقدمات األوىل اليت أراد هلا فريق ترامب أن تسبق اإلعالن النهائي عن صفقة القرن يف سياق إلغاء امللفات "اإلشكالية" ،العالقة بني اجلانبني ،لتكون الصفقة املرحلة األخرية إلنهاء القضية الفلسطين ّية. وقد شكلت هذه القرارات األرضية اليت بنت عليها سلطات االحتالل حماوالتها إليقاف األونروا يف القدس احملتلة ،إذ أوقف ترامب املساعدات اليت تقدمها الواليات املتحدة إىل األونروا ،وقد 1العربي الجديدhttps://tinyurl.com/y36cpw9e .2018/10/9 ، 2الحدث https://tinyurl.com/y2fjxqta .2018/10/22 ،24 3روسيا اليومhttps://tinyurl.com/yylhn9ak .2018/5/14 ،
7
8
األونروا في شرق القدس بين إجراءات االحتالل وتحديات البقاء
ٌ صحف أمريكية عن مراسالت بني صهر ترامب ومستشاره جاريد كوشنري ،وبني كشفت كبار املسؤولني األمريكيني ،تضمنت آراء كوشنري حول ضرورة إلغاء عمل األونروا.1 وحبسب الفورن بولسي فإن إدارة ترامب تعمل على جتريد الفلسطينيني من صفة اللجوء، يف سياق إزالة قضيتهم عن طاولة املفاوضات بني اجلانبني الفلسطيين واإلسرائيلي، وحبسب هذه املصادر فإن واحدة من مراسالت كوشنري إىل املبعوث األمريكي للسالم يف الشرق األوسط جيسون غرينبالت أظهرت رؤية كوشنري إللغاء األونروا ،من املهم بذل جهد صادق وخملص لتعطيل األونروا ،هذه الوكالة تديم الوضع الراهن ،فاسدة وغري فعالة وال تساعد السالم .2 و ُترمجت أفكار كوشنري على أرض الواقع؛ ففي 2018/1/5مجدت الواليات املتحدة حنو 125مليون دوالر من مساهمتها يف ميزانية األونروا ،وتشكل هذه املبالغ الدفعة األوىل من املساهمة األمريكية يف ميزانية الوكالة لعام ،2018وكشف مسؤولون يف إدارة ترامب أن هذا التجميد جزء من العقوبات األمريكية على الفلسطينيني ،لرفضهم االخنراط يف صفقة القرن .3ويف شهر آب/أغسطس 2018أعلنت اإلدارة األمريكية قطع مساعداتها بشكل كامل ،وقالت املتحدثة باسم وزارة اخلارجية األمريكية املالية عن وكالة األونروا ٍ
هيذر ناورت إن واشنطن قررت عدم تقديم املزيد من املساهمات لألونروا بعد اآلن.4
ومل تكن القرارات األمريكية لتستهدف وكالة األونروا وعملها فقط ،بل استهدفت القرارات األمريكية القطاعات احليات ّية يف القدس احملتلة ،ففي 2018/9/7أعلنت اخلارجية األمريكية
عن حجب 25مليون دوالر أمريكي ،كان من املقرر تقدميها للمستشفيات الفلسطينية يف القدس احملتلة ،وعددها ست مستشفيات تقدم خدمات طبية للفلسطينيني يف القدس احملتلة والضفة الغربية ،وقطاع غزة ،ما سينعكس سل ًبا على مخسة ماليني فلسطي ّ ين.5 1فورين بوليسيhttps://tinyurl.com/y94fzfsz .2018/8/3 ، 2المرجع نفسه. 3عرب https://tinyurl.com/y3m7pehd .2018/1/5 ،48 فرانس https://tinyurl.com/y26mkjgg .2018/1/30 ،24 4الجزيرة نتhttps://tinyurl.com/y5k2kzaq .2018/9/10 ، 5الجزيرة نتhttps://tinyurl.com/y2mlcyya .2018/9/10 ،
مؤسسـة القدس الدولية
ومع إطالق اجلزء االقتصادي من صفقة القرن عرب ورشة اقتصادية يف البحرين، اليت ُعرفت إعالم ًيا بـ ورشة البحرين ،نقلت صحيفة إسرائيل اليوم العربية عن مصادر مقربة من اإلدارة األمريكية أن الورشة املخطط هلا يف عاصمة البحرين سرتكز على األرجح على
جاريد كوشنري يلقي كلمته يف مؤمتر البحرين
اجلوانب االقتصادية خلطة السالم ،ولكن سيكون هلا جوانب سياسية ً أيضا ،على أن تطرح الواليات املتحدة االستغناء عن وكالة األونروا ،على أن تنفذ منظمات غري حكومية دولية برامج التعليم وتوزيع األغذية .ومما ُيشري إىل أن هذه الفكرة كانت ضمن خطط الواليات املتحدة تصرحيات املبعوث األمريكي إىل الشرق األوسط جيسون غرينبالت يف ،2019/5/22 خالل جلسة يف جملس األمن ،إذ دعا إىل نقل خدمات األونروا إىل الدول املستضيفة لالجئني، ً قائل ّ ريا إىل إن على اجملتمع الدولي اإلقرار بأن منوذج األونروا خذل الشعب الفلسطيين ،مش ً
ّ أن الفلسطينيني سيخسرون إذا امتنعوا عن املشاركة يف الورشة االقتصادية بالبحرين .1ومل
خترج الورشة بأي خمرجات واضحة على الصعد كافة. ومتهد هذه القرارات األمريكية األرضية لالحتالل ليمضي يف الضغط على وكالة األونروا يف القدس ،وقد تزامن العديد من هذه اخلطوات األمريكية ،مع قرارات وتصرحيات إسرائيل ّية تستهدف عمل األونروا يف القدس احملتلة عامة ،ويف خميم شعفاط على وجه اخلصوص.
ّ بخطة أمريكية وأدوات عربية ،قسم األبحاث والمعلومات ،مؤسسة القدس الدولية ،ص .3-2 1ورقة معلومات صفقة القرن :تصفية القضيّة الفلسطينيّة
9
10األونروا في شرق القدس بين إجراءات االحتالل وتحديات البقاء
ً اإلسرائيلية في استهداف األونروا ثالثا :اإلجراءات ّ حياول االحتالل اإلسرائيلي أن حيقق االستفادة القصوى من القرارات األمريكية لتصفية ًّ ً ومتخذا من القرارات مستغل وجود ترامب على رأس السلطة يف الواليات املتحدة، األونروا، املتتابعة والدعم األمريكي غري احملدود داف ًعا يف خمططاته التهويدية ،ومما يثري املخاوف من استهداف لألونروا االنزياح العربي الكبري إىل مربع التطبيع مع االحتالل ،وإمكانية توقف بعض الدول العربية املاحنة عن دفع حصصها يف متويل الوكالة. ويف سياق عمل سلطات االحتالل على إخراج األونروا من القدس احملتلة ،أعلن نري بركات رئيس بلدية االحتالل يف القدس آنذاك عن خطة إسرائيلية لطرد األونروا من املدينة بعد وقت قليل من إعالن ترامب وقف متويل الوكالة ،وقال بركات يف 2018/9/3إنه أصدر ٍ تعليماته للمسؤولني يف املدينة من أجل إعداد خطة لالستعاضة عن مجيع مهام األونروا
خبدمات البلدية ،على أن يعرض اخلطة على رئيس الوزراء بنيامني نتنياهو ،وجاءت تصرحيات بركات يف مؤمتر نظمته قناة "حداشوت" اإلخبارية التلفزيونية ،واعترب بركات
أن «إزالة األونروا ستقلص التحريض واإلرهاب ،وستحسن اخلدمات للسكان ،وستزيد من
أسرلة شرقي املدينة ،وستساهم يف السيادة ووحدة القدس".1
وأظهرت تصرحيات بركات أن مشروع إقصاء األونروا ٌ هدف رئيس لدى االحتالل وأذرعه ،إذ قال بركات إن األونروا هي كيا ٌن أجنيب وغري ضروري ،فشل ً فشل ذري ًعا ،وأنا أعتزم إبعاده
متهما األونروا بالفشل ،وسجل العديد من السلبيات – بادعائه -حول املدارس من القدس ً ، اليت تديرها يف القدس ،واص ًفا أنها مليئة بالتحريض ضد «إسرائيل»ً ، قائل إن «النظافة
حتت مسؤوليتهم آخذة بالتدهور ،خدمات الرفاه اليت يقدموها ال تعطي أي أمل للسكان
والرضا عنهم منخفض للغاية" .2ومل يص ّرح بركات عن املدى الزمين هلذه اخلطة ،ولكن تضافر املعطيات أفاد أنها قريبة التنفيذ. 1تايمز أوف إسرائيلhttps://tinyurl.com/y653bg7y .2018/8/4 ، 2المرجع نفسه.
مؤسسـة القدس الدولية 11
ويف 2018/10/4كشف تقرير إعالمي إسرائيلي عن ختطيط االحتالل إلغالق مجيع مؤسسات وكالة األونروا يف القدس احملتلة ،وأن بلدية االحتالل يف القدس وضعت خطة تتضمن إنهاء عمل الوكالة يف املدينة ،وإغالق مؤسساتها ،مبا فيها املدارس والعيادات ومراكز اخلدمات املعنية باألطفال ،ويشمل املخطط إنهاء تعريف خميم شعفاط بأنه خميم الجئني ،ولفت التقرير إىل أن املخطط متت صياغته بالتنسيق مع اإلدارة األمريكية ،وس ُيعرض على احلكومة اإلسرائيلية للمصادقة من دون حتديد موعد.1 وبدأت تتضح بعض معامل خطة بلدية االحتالل ،إذ ناقشت جلنة الداخلية يف الكنيست خطة أعدها رئيس بلدية االحتالل نري بركات ،لطرد وكالة األونروا من املدينة احملتلة ،ونقل املكتب اإلعالمي لـ كنيست االحتالل عن بركات قوله :املال ليس عذ ًرا ،وامليزانية ليست ذات اعتبار عندما خنرج ونقول :يف القدس ال يوجد الجئون وإمنا مواطنون ،وأضاف السيادة يف القدس لنا ،وعد قرار الرئيس األمريكي ترامب خفض الدعم ألونروا ،أنه خلق فرصة لتنفيذ خطة ووضع حد هلذا التشويه .2 وقد أثارت تصرحيات بركات ً ريا ،ورفضته كذلك وكالة األونروا ،فأعلن رفضا فلسطين ًيا كب ً املتحدث الرمسي باسم الوكالة سامي مشعشع ،ردًا على هذه التصرحيات إن مطلق جهة ومطلق دولة ال متلك قراراً بإنهاء مهام الوكالة ،وقال إن مرجعية الوكالة هي اجلمعية العمومية لألمم املتحدة ،وكشف مشعشع عن إجراءات واعتداءات تتعرض هلا الوكالة والعاملني يف القدس احملتلة.3 وعلى الرغم من الرفض الشعيب الفلسطيين والرمسي ورفض إدارة األونروا ،ذكرت القناة العربية الثانية أن جملس األمن القومي التابع ملكتب رئاسة وزراء االحتالل اإلسرائيلي ،عقد عدة جلسات مغلقة ملناقشة خطة نري بركات ،وكشفت القناة عن مشاركة نتنياهو يف بعض تلك االجتماعات ،واختذ اجمللس يف شهر كانون أول/ديسمرب 2018قرا ًرا بتنفيذ اخلطة.4 1هشام يعقوب (محرر) وآخرون ،حال القدس السنوي ،2018مؤسسة القدس الدولية ،بيروت ،2019ص .106 2عرب https://tinyurl.com/y653bg7y .2018/10/17 ،48 3العربي الجديدhttps://tinyurl.com/y36cpw9e .2018/10/9 ، 4حال القدس السنوي ،2018مرجع سابق ،ص .107
عمال بلدية االحتالل ينظفون شوارع مخيم شعفاط
12األونروا في شرق القدس بين إجراءات اﻻحتالل وتحديات الﺒقاء
وبدأ حترك بلدية الحتالل يف القدس حنو خميم شعفاط ،ففي ،2018/10/23 دخل إليه عد ٌد من موظفي بلدية الحتالل
يف القدس ،يرافقهم رئيسها – حينها-
نري بركات ،وقام عمال بلدية الحتالل بتنظيف مدخل املخيم ،حبماية مشددة من قوات الحتالل ،ووصف ناشطون من املخيم هذه اخلطوة بأنها بالغة اخلطورة، لكونها انطالقة عملية حملاولت استبدال خدمات مقدمة من بلدية الحتالل ٍ خبدمات األونروا.1 ومل تكن حماولت إدخال املخيم إىل دائرة اخلدمات املقدمة من بلدية الحتالل هي الوسيلة اليت انتهجتها األخرية فقط،
عمال بلدية الحتالل ينظفون شوارع خميم شعفاط
ففي سياق حماولة الحتالل إلغاء صفة اللجوء عن املخيم وضمه إىل بلدة شعفاط ،أعاد الحتالل تسمية ضاحية السالم احملاذية للمخيم ،وأطلق عليها اسم عناتا اجلديدة ،ول تضم الضاحية سوى عدد قليل من العوائل اليت حتمل بطاقات هوية الضفة الغربية ،يف حني أكثر من % 90من سكان املنطقة من �لة البطاقة الزرقاء من املقدسيني.2 وعملت طواقم الحتالل على رفع حجم اعتداءاتها على السكان ،حبجج تطبيق النظام وضبط املخالفات ،إذ شنت طواقم الحتالل �الت متكررة استهدفت احملال التجارية وبسطات الباعة املتجولني ،وسيارات املواطنني املركونة يف شوارع املخيم ،وحررت العديد
1عرب https://tinyurl.com/y57hqc9p .2018/10/23 ،48 2حال القدس السنوي ،2018مرجع سابق ،ص .108
مؤسسـة القدس الدولية 13
من املخالفات املالية والغرامات ،وأتت هذه احلملة مع تزايد الستهداف اإلسرائيلي لألونروا وللمخيم خالل األشهر املاضية.1
مواز اقتحمت خط ويف � ٍ طواقم تابعة لوزارة الصحة اإلسرائيلية يف 2018/10/8
عيادة الزاوية اهلندية يف البلدة القدمية حبماية مشددة من قوات الحتالل ،وهي واحدة من العيادات الطبية التابعة لوكالة األونروا ،وكانت ذريعة هذا القتحام فحص
قوات الحتالل تقتحم عيادة الزاوية اهلندية
األدوية املوجودة يف العيادة ،وأغلقت طواقم الحتالل مرافق العيادة مطالبة بالتصال مع إدارة الوكالة اليت أرسلت مندوبني عنها ،رفضوا إجراء أي فحوصات ألقسام العيادة من قبل وزارة الصحة اإلسرائيلية ،بناء على اتفاقيات دولية تقضي بعدم تدخل الدول يف مؤسساتها ،بينما ادعى مندوب الصحة اإلسرائيلي أنه يرغب مبعرفة أمساء األدوية ومعايريها ومكان صناعتها فقط.2 ومل يكن وصول وجه جديد لرئاسة بلدية الحتالل ليغري من سياسة الحتالل يف استهداف األونروا ،ففي ،2019/1/20كشفت القناة العربية الثانية عن قرار اختذه املستوى السياسي يف الحتالل إلنهاء وكالة األونروا ،وكشفت القناة عن اجتماع موسع يف ديوان رئاسة وزراء الحتالل ضم مستشار األمن القومي وعددًا من قيادات الحتالل ،خلص إىل حرمان ً متهيدا لتحويلها مدارس األونروا من تصاريح العمل داخل املدينة خالل السنة الدراسية،
1الجزيرة نتhttps://tinyurl.com/yyk325fn .2018/11/24 ، 2العربي الجديدhttps://tinyurl.com/yy36hgl5 .2018/10/3 ،
14األونروا في شرق القدس بين إجراءات االحتالل وتحديات البقاء
بشكل تام ،وحبسب القناة العربية إىل مدارس حكومية ،وإنهاء عمل الوكالة يف القدس ٍ
مبان مؤقتة لتحويلها إىل مدارس تابعة للنظام التعليمي بدأت بلدية االحتالل استئجار ٍ
بالقدس .وستؤثر هذه القرارات على أكثر من 1800طالب وطالبة يف خميم شعفاط ووادي اجلوز وصور باهر وسلوان.
1
رابعا :تحديات بقاء األونروا في القدس والسيناريوهات المحتملة ً أطلقت وكالة األونروا العام الدراسي اجلديد ،2020-2019من دون أي خطوات إسرائيل ّية مقابلة ،ويعزو مراقبون تراجع االحتالل عن القيام بأي خطوات مباشرة ،لعد ٍد من العوامل
السياسية واإلقليمية ،من بينها:
االنشغال باالنتخابات اإلسرائيل ّية ،إذ جرت األوىل يف شهر نيسان/إبريل ،2019وبعدفشل نتنياهو بتشكيل احلكومة مت إعادتها يف شهر أيلول/سبتمرب ،2019ما يعيد املستوى السياسي اإلسرائيلي إىل دائرة االنشغال بعقد التحالفات وتشكيل احلكومة اإلسرائيلية القادمة. فشل ورشة البحرين وعدم خروجها حبلول حقيقية ملختلف امللفات اليت استعرضهااجلانب األمريكي ضمن الورشة ،أو اليت ُسربت قبل انعقاد الورشة. املماطلة يف إعالن بنود صفقة القرن وضبابية هذه البنود ،واالعتماد على تسريباتمتناثرة ،ما جعل إكمال األونروا مهامها أم ًرا واق ًعا حبكم الغطاء األممي اليت تتمتع به ،وانكفاء االحتالل عن إجراء أي خطوات واضحة تستهدف الوكالة أو مؤسساتها. ً انشغال حبملته اقرتاب االنتخابات الرئاسية األمريكية ،ما جيعل ترامب أكثراالنتخابية وغريها من امللفات الداخلية.
1موقع مدينة القدسhttp://quds.be/ug7 .2019/1/20 ،
مؤسسـة القدس الدولية 15
وتكمن أكرب التحديات اليت تواجه بقاء األونروا فاعلة يف القدس احملتلة ،أو يف خمتلف املناطق الفلسطينية يف عاملني اثنني: العامل األول :تشكيل حكومة إسرائيلية تضع حتقيق السيطرة الكاملة على القدس احملتلة يف مقدمة أولوياتها ،يف سياق تنفيذ القرارات اإلسرائيلية السابقة ،والعمل على ترسيخ القدس بشكل مباشر ،من خالل االقتحامات عاصمة لالحتالل ،ما يعين استهداف مؤسسات األونروا ٍ ً وصول إىل إصدار قرارات أحادية بإخراج الوكالة من القدس احملتلة، املتكررة وعرقلة العمل، وعلى الرغم من الغطاء الدولي للمنظمة ،فإن تاريخ دولة االحتالل مليء بتجاوز هذه احملددات الدولية. العامل الثاني :انكفاء األونروا عن القيام مبهامها ،بناء على ثالثة سيناريوهات رئيسة، وهي: أ -مشاكل التمويل املستمرة اليت تعاني منها الوكالة ،فبحسب معطيات األونروا فإنها حتتاج إىل حنو 150مليون دوالر أمريكي ملواصلة عملياتها حتى نهاية العام احلالي.1 وقد فاقم من واقع التمويل تعليق عدد من الدول مساهماتها يف ميزانية الوكالة ،إذ علقت كل من هولندا وسويسرا وبلجيكا مساهماتها يف امليزانية السنوية لألونروا ،على خلفية قضايا فساد .2وهنا تظهر إمكانية ضغط الواليات املتحدة على عد ٍد من الدول العربية وخاصة احملور الذي روج ّ ونظم ورشة البحرين إليقاف متويل املنظمة ،ما حيرم الوكالة من مبالغ مهمة تستفيد منها األونروا سنو ًيا ،ما يفاقم من واقع العجز املادي
القائم بعد االنسحاب األمريكي من متويل الوكالة خالل العامني املاضيني.
ب -إثارة قضايا الفساد يف الوكالة ،والرتويج للمزاعم اليت ُتظهر الوكالة فاسدة ،وأن أموال املاحنني يتم تبديدها ،وقد كان الرتكيز يف هذه القضايا على مكتب الوكالة يف القدس احملتلة ،فقد كشف تقري ٌر لوكالة الصحافة الفرنسية عن انتهاكات أخالقية وجنسية وإساءة الستخدام السلطة قام بها عدد من كبار املسؤولني يف املكتب مبن فيهم 1عربي https://tinyurl.com/yynlxebv .2019/8/27 ،21 2صحيفة األخبارhttps://tinyurl.com/yy4qjlff .2019/8/8 ،
16األونروا في شرق القدس بين إجراءات االحتالل وتحديات البقاء
املفوض العام لألونروا بيري كرينبول .1ما دفع األمانة العامة لألمم املتحدة إىل إجراء حتقيقات جدية حول هذه املزاعم ،2وهي واحد ٌة من احلجج اليت ُيكن أن يستخدمها االحتالل والواليات املتحدة للح ّد من عمل األونروا. ت -عدم التجديد للوكالة بقرار من األمم املتحدة خالل الدورة اليت تعقد يف نهاية شهر أيلول/سبتمرب ،2019أو يف دورات قادمة ،إذ تواجه األونروا خماوف جدية من عدم التصويت على والية جديدة هلا مدة ثالث سنوات ،نتيجة لضغوط أمريكية وإسرائيلية ،من أجل إنهاء عملها من بوابة األمم املتحدة ،وعلى الرغم من عدم وجود
إرادة دولية كافية لعدم التجديد ،فإن األمر يظل ممك ًنا يف ظل اإلدارة األمريكية احلالية.
1أورو نيوزhttps://tinyurl.com/yym5pd7s .2019/7/30 ، 2عربي https://tinyurl.com/yynlxebv .2019/8/27 ،21
مؤسسـة القدس الدولية 17
التوصيات بنا ًء على ما سبق ،ال ميكن حبال من األحوال التفريط حال ًيا بوجود وكالة األونروا ،خاصة مع
ما متثله ككيان حيفظ خصوصية الالجئني الفلسطينيني ،ما يوجب أن تقوم اجلهات املعنية، وخاصة السلطة الفلسطين ّية والدول العربية بتحركات فاعلة حلماية الوكالة ،وضمان
استمرار عملها بناء على النقاط اآلتية:1
واحد من الشهود على جرمية تشريد الشعب -1احلفاظ على وكالة األونروا هو حفاظ على ٍ حل ً ً الفلسطيين ،وعدم القبول حبلها إال حبل قضية الالجئني ً وشامل يعكس إرادة عادل كل فلسطني ً الشعب الفلسطيين بالعودة إىل ّ ريا. أول وأخ ً
-2ضرورة وضع نظام أساسي للوكالة حيدد وظيفتها وعالقاتها اهليكلية بهيئات األمم املتحدة ومسؤولية األخرية جتاه األونروا ،ما يؤدي إىل وضع حد للعجز الدوري يف ميزانيتها، وكسر القيد األمريكي خاصة بعد الفراغ املالي الضخم الذي خلفه االنسحاب األمريكي من متويل الوكالة. -3تشكيل جبهة دولية تدافع عن وجود األونروا ،وتواجه املخططات األمريكية واإلسرائيلية، وهي خطوة ممكنة بعد الرتاجعات األمريكية املتكررة يف األمم املتحدة خالل السنوت املاضية. -4توفري احلماية الدولية من خالل قرارات دولية حتت البند السابع يف األمم املتحدة ،وعدم السماح باستفراد االحتالل باألونروا ،خاصة أن وضع الالجئني مكفول بعد ٍد من القرارات
الدولية.
-5العمل على تعزيز مفهوم املشاركة اجملتمعية الذي تتب ّناه العديد من املنظمات الدولية، بشكل مباشر يف رسم سياساتها وختطيط براجمها مبا فيها األونروا ،أي إشراك الالجئني ٍ
وتنفيذها ،خاصة يف املناطق اليت تتعرض هلا األونروا لالستهداف املباشر.
1تم االستفادة من بعض النقاط من: عدنان أبو عامر ،إسرائيل تحث الخطى نحو تصفية األونروا ،الجزيرة نتhttps://tinyurl.com/y6xtj8jk .2018/1/22 ، تقدير استراتيجي ( – )104أيار /مايو ،2018مركز الزيتونة للدراسات واالستشاراتhttps://tinyurl.com/y4bras3z .2018/7/11 ،