la titulación de las tierras y muy engorrosos y dilatados procesos burocráticos. Como vimos antes, en 1998 menos de un 10% de los productores de la provincia tenían títulos de sus tierras y no hay razones fuertes para pensar que esto haya cambiado significativamente a lo largo de los últimos años. Adicionalmente, los productores se quejan de las serias dificultades que enfrentan para lograr los desembolsos, los cuales se realizan cuyos montos y periodicidad son decididos arbitrariamente, lo que entorpece los procesos de siembra y cosecha. Los elevados tipos de interés que cobran es otra de las quejas. Un productor manifestó que la tasa vigente a inicios de 2009 era de 38%. Finalmente, técnicos de la Secretaría de Agricultura reclaman que la demanda de pago por parte del Banco Agrícola se hace generalmente cuando todavía la cosecha no ha terminado forzándoles a vender la producción lo más rápido posible, deteriorando su capacidad de negociación por precios y favoreciendo desmedidamente a los compradores, sean estos intermediarios o procesadores. En general, los productores agropecuarios de la provincia así como los técnicos oficiales hacen énfasis en las fuertes restricciones crediticias que enfrenta la agropecuaria en la Cuadro IV.52 Composición del provincia, expresadas por un lado en serias limitaciones al acceso al crédito, y financiamiento del Banco Agrícola por actividad de destino (2008) por otro en los fuertes costos (intereses) que implica, además de inadecuadas Nacional Elías Piña modalidades de canalización y operación. Además, al menos una organización Actividad 71.5% 86.7% de productores llamó la atención sobre las fuertes desigualdades en el acceso Agrícola Pecuario 12.9% 7.9% y las condiciones de financiamiento entre productores de mayor tamaño y Otros 15.5% 5.5% recursos y los pequeños productores pobres, y entre estos y otros agentes Total 100.0% 100.0% económicos, en especial intermediarios y procesadores, inequidad que Fuente: Banco Agrícola perpetúa, a su juicio, el rezago tecnológico y la pobreza de muchos Datos preliminares. productores. Las restricciones son también difíciles de cumplir para los productores de la reforma agraria, lo que hace que el financiamiento sea muy limitado. Así, en 2006, por ejemplo, el financiamiento del Banco Agrícola para productores en asentamientos de la reforma agraria en Elías Piña, San Juan y Azua fue de apenas poco más de RD$ 30 millones, lo que cubrió unas 12 mil tareas, esto es, cerca de un 10% de total de tareas sembradas en dichos asentamientos. Por otra parte, aunque no se cuenta con estadísticas oficiales de esta modalidad de financiamiento, los procesadores de la producción agropecuaria, en especial las factorías de arroz, son agentes relevantes de financiamiento de la producción. Sin embargo, en la medida en que la producción agrícola en Elías Piña es relativamente diversificada, y una parte relevante de ella, como la producción de habichuelas, maíz, yuca o guandul no está obligada a ser procesada industrialmente, el peso de esta modalidad podría ser inferior al de otras provincias. Algunos productores recurren a estos mecanismos debido a la imposibilidad de acceder a préstamos del Banco Agrícola o de otras entidades financieras que exigen condiciones que no pueden cumplir. En cualquier caso, los productores asociados manifiestan que las condiciones de estas modalidades de financiamiento son muy severas, con tasas de interés mucho más elevadas que las vigentes para préstamos con el Banco Agrícola. Finalmente, los programas gubernamentales de pignoración han cobrado importancia en los últimos años y se han convertido en un importante instrumento de financiamiento para la comercialización, con repercusiones relevantes para los productores. El objetivo de los programas es estabilizar el precio en finca y el precio al detalle de los rubros seleccionados a fin de evitar las fuertes fluctuaciones derivadas de la estacionalidad de las cosechas, y garantizar ciertos niveles de rentabilidad en la producción. Los programas fijan precios de compra en finca, garantizan la compra de toda la producción disponible, su almacenamiento y la disponibilidad de la mercancía para venta final en los meses posteriores a la cosecha, evitando fluctuaciones severas de precios al consumo. La compra y almacenamiento se garantizan gracias a la disponibilidad automática de financiamiento por parte de instituciones del sistema financiero nacional, y al subsidio estatal de la totalidad del costo financiero y del costo del seguro de toda la operación (SEA/UEPI 2005). No obstante, el arroz es, por mucho, el principal beneficiario el programa. En 2007 explicó más del 92% del total de recursos del programa. Otros productos cubierto son habichuelas, ajo y leche líquida para el Programa de Alimentación Escolar (PAE). Esto reduce de manera significativa el número de productores potencialmente beneficiarios en Elías Piña donde poco más de un tercio de la tierra cultivada se dedica a la producción de arroz y habichuelas. No hay producción de ajo en la provincia mientras que la cobertura para leche es muy limitada. Más aún, el programa precisamente beneficia a productores de la provincia que ya son privilegiados respecto a otros productores, en particular por ubicarse en zonas de suelos irrigados y de mayor calidad.
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