Promrn01 by Alejandro Navarro Salas

PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO SÍNTESIS PROMOCIONAL

CONSULTOR: DISEÑO Y PLANEACIÓN, S.C.

Presentación: El presente documento, es una síntesis ejecutiva de la versión técnica del Plan de Desarrollo de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco. De la gran extensión de información técnica y propuestas estratégicas vertidas en los siete capítulos del Documento Técnico, se extraen, únicamente, aquellos rasgos o características principales de la región, con el fin de exponer la “Misión de la Región Norte de jalisco” y “El programa de acciones y proyectos” que el plan ha determinado, con la metodología de planeación participativa, para promover el desarrollo de esta región de Jalisco. DOCUMENTO TÉCNICO

CAP.1 ANTECEDENTES

CAP. 2 INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA

CAP.3 CAP.4

CAP.5

IMAGEN OBJETIVO

ESTRATEGIA REGIONAL

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

DISEÑO Y PLANEACIÓN

CAP.6

CAP. 7

PROGRAMA DE INSTRUMENTACIÓN ACCIONES

SÍNTESIS PROMOCIONAL

CARACTERÍSTICAS IMAGEN DE LA REGIÓN OBJETIVO

ESTRATEGIA Y PROGRAMA DE ACCIONES

PROYECTOS ESTRATÉGICOS VISIÓN DE LA REGIÓN EN EL AÑO 2020

OPERACIÓN DEL PLAN REGIÓN 01 NORTE GOBIERNO DEL ESTADO DELEGACIONES FEDERALES SECRETARÍAS Y DEPENDENCIAS ESTATALES UNIRSE GOBIERNOS MUNICIPALES Y COPLADEMUN

COPLADE SUBCOPLADE REGIONAL 01 NORTE

GRUPOS SOCIALES, SOCIEDADES CIVILES INVERSIONISTAS Y EMPRESAS NACIONALES, EXTRANJERAS

GRUPOS IMPULSORES DE DESARROLLO

DISEÑO Y PLANEACIÓN

CARACTERÍSTICAS DE LA REGIÓN

Información General DISEÑO Y PLANEACIÓN

Municipios: Bolaños Colotlán Chimaltitán Huejúcar Huejuquilla el Alto Mezquitic S.M. de Bolaños S.M. de Los Ángeles Totatiche Población: 74,031 hab.Villa Guerrero

Superficie total: 10,305.46 km2

ASPECTOS DE LA REGIÓN, QUE EL DIAGNÓSTICO DEL PLAN PRESENTA COMO OBSTÁCULOS A VENCER 1) La baja cantidad de pobladores en la región, puede dificultar la implementación de actividades económicas emergentes. Un desarrollo sostenido de la región, es sólo entendible a partir de una base demográfica adecuada. 2) Las grandes carencias de la población actual en materia, por ejemplo, de formación técnica y profesional, es un factor a enfrentar en el proceso de desarrollo de la región. 3) La carencia de vías carreteras de enlace es un factor que puede retrasar el impulso de proyectos.

4) Las características físicas y climáticas de la región, así como la escasez de infraestructura de riego y la pobreza del suelo, dificultan el desempeño de una agricultura con niveles competitivos de productividad. 5) La ausencia de tecnificación en la actividad pecuaria, es un obstáculo a vencer. 6) El déficit energético, en materia de electrificación, es el obstáculo más importante a vencer para ejercer atracción sobre industrias hacia a la Región.

CLIMA:CARACTERÍSTICAS CLIMÁTICAS GENERALES DE LA REGIÓN. Municipio Bolaños Colotlán Chimaltitán Huejúcar Huejuquilla el Alto Mezquitic S.M. de Bolaños S. M. de Los Angeles Totatiche Villa Guerrero

Régimen pluvial Días con heladas Temperatura (ºC) prom. anual Prom. anual máxima mínima media anual 693.4 mm. 741.1 mm. 623.4 mm. 530.3 mm. 669.3 mm. 488.4 mm. 623.4 mm. 611.0 mm. 764.9 mm. 803.2 mm.

1.0 22.5 2.0 10.3 9.9 3.0 0.2 24.0 28.0 11.0

34.6 28.9 34.6 25.9 27.8 27.6 34.6 28.7 25.7 27.6

13.5 10.3 13.5 9.0 13.3 9.8 13.5 9.6 10.1 9.8

24.0 19.6 24.0 17.4 20.6 19.0 27.6 19.2 17.9 18.7

FUENTE: Enciclopedia Temática de Jalisco. Tomos XX y XX. Gobierno del Estado de Jalisco. México 1996.

TOPOGRAFÍA Y FISIOGRAFÍA: ZONAS PLANAS SEMIPLANAS Y ACCIDENTADAS POR MUNICIPIO. MUNICIPIO

Zonas planas Superficie %

Bolaños 180 Km2 Colotlán 192 Km2 Chimaltitán 242 Km2 Huejúcar 237 Km2 Huejuquilla el Alto 215 Km2 Mezquitic 725 Km2 San Martín de Bolaños 99 Km2 Santa María de los Ángeles 100 Km2 Totatiche 356 Km2 Villa Guerrero 371 Km2 Totales 2,717 Km2

12 38 25 43 30 23 10 35 39 34 25

Zonas semiplanas Zonas accidentadas Superficie % Superficie % 1,100 Km2 162 Km2 194 Km2 303 Km2 366 Km2 662 Km2 298 Km2 174 Km2 310 Km2 218 Km2 3,787 Km2

73 32 20 55 51 21 30 61 34 20 36

225 Km2 151 Km2 534 Km2 11 Km2 136 Km2 1765 Km2 595 Km2 11 Km2 246 Km2 502 Km2 4,176 Km2

15 30 55 2 19 56 60 4 27 46 39

FUENTE: Desarrollo Económico del Norte de Jalisco. Merchand. R. Ensayos. Colegio de Jalisco. México 1997.

La región se caracteriza por presentar una plataforma básica de superficie sinuosa, con pendientes medias que presenta dos grandes incisiones con sentido norte–sur fuertemente marcado.

OPORTUNIDADES QUE SE PRESENTAN EN LA REGIÓN NORTE 1) Actividades artesanales asociadas a la agroindustria. 2) La posibilidad de emprender actividades turísticas (ecoturismo cultural) que pudiesen abrir opciones de inversión de capital y crecimiento económico para la región. 3) El potencial de explotación de la planta del orégano, la cual crece en forma natural en la Región (más de 80,000 hectáreas). 4) El resurgimiento de la actividad minera, específicamente en la extracción de metales. 5) La oportunidad de tecnificar y extender las actividades agrícolas y, en especial, las agropecuarias de la región. 6

DE ACUERDO AL ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ACTUALES DE LA REGIÓN NORTE DE JALISCO, EL PLAN REGIONAL SEÑALA LOS POTENCIALES DE DESARROLLO:

A) Recursos Naturales (A Proteger y Explotar). B) Potenciales Económicos (con la tecnificación y extensión de las actividades primarias) C) Identidad Regional, Valores Culturales y Patrimonio histórico (Ecoturismo Cultural). D) Posición geográfica favorable que la vincula con tres diferentes estados vecinos (Nayarit, Zacatecas y Aguascalientes), lo que genera una interacción potencial comercial y de servicios. E) La fuerza organizativa de personas interesadas en el crecimiento de la región, pertenecientes a la administración pública o a grupos sociales, en torno a las mesas de trabajo y a la Comisión Permanente para el desarrollo regional. 7

A) RECURSOS NATURALES (La superficie de la región, representa el 10% del área total de Jalisco). RECURSOS A PROTEGER Y EXPLOTAR 1) El recurso hidráulico: La calidad del agua de los ríos de la región, y sus afluentes, son una herramienta potencial para el desarrollo, pero se ven seriamente amenazados por las descargas de origen doméstico y por el arrastre de residuos de origen químico. Los ríos de la región: La región se encuentra, en su totalidad, dentro de la zona hidrológica RH12 "Lerma-ChapalaSantiago", que es la de mayor importancia en el estado. Son tres las cuencas hidrológicas de la Región Norte, que tributan al Río Grande de Santiago: 8

a) La del río Juchipila, b) La del río Bolaños y c)La del río Huaynamota río Atengo Chapalangana. Se establece la necesidad de fomentar la retención superficial del agua precipitada para: a) Su posterior infiltración al subsuelo y así garantizar niveles freáticos constantes en las zonas de extracción actuales y futuras. b) Su almacenamiento superficial para aprovechamiento urbano, agrícola y pecuario. c) Su almacenamiento y retención para la generación de energía eléctrica. Entre los no metálicos se encuentra la fluorita. DISEÑO Y PLANEACIÓN

2) Es imortante la protección del potencial de la sierra boscosa de los municipios de Mezquitic, Bolaños y Chimaltitlán, la cual está permanentemente amenazada por los incendios forestales, sobre todo durante las temporadas anuales de sequía. Por tal motivo, es pertinente establecer mecanismos de prevención, puesto que a mayor número de siniestros, mayor reducción de las oportunidades de desarrollo de los habitantes de la Región.

3) Se deben proteger los cañones, acantilados y formaciones cerriles, ubicados en la porción geográfica central de la región, los cuales ofrecen un paisaje escénico aprovechable para el impulso del ecoturismo o turismo rústico. 4) La protección de las áreas de crecimiento silvestre del orégano, amenazado por la cosecha no tecnificada, la cual afecta la raíz de la planta y termina por destruirla.

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5) Un recurso que actualmente se explota de manera extensa, en actividades agropecuarias, el cual hay

6) Problemática ambiental: un primer análisis preliminar, muestra que la Región Norte se encuentra afectada principalmente por dos fenómenos: A) La descarga de aguas residuales hacia los diferentes cuerpos receptores de la región. B) El aumento en los índices de erodabilidad del suelo apto para actividades agrícolas. El impacto ambiental tendría implicaciones socio– económicas en la región. En síntesis, la contaminación del medio ambiente, en la Región Norte, se considera como baja. Se puede calificar como reversible, en el caso de la contaminación de cuencas hidráulicas. 12

B) POTENCIALES ECONÓMICOS (con la tecnificación y extención de las actividades primarias). INDUSTRIA MINERA: Los yacimientos mineros, de los municipios de Bolaños y San Martín de Bolaños, pueden generar proyectos de inversión. La definición del potencial en la extracción de metales, será sujeto de un estudio específico. Se ha dado una sensible recuperación de la industria de la construcción en la entidad, como la que se basa en la cantera. Es de esperarse, por lo mismo, un alza en la demanda de productos no metálicos que se extraen en la región. 13

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En los municipios de Bolaños y San Martín de Bolaños, se extraen actualmente plata, oro, plomo, zinc y cobre. Entre los no metálicos se encuentra la fluorita. El Distrito minero de Bolaños, es el principal productor de minerales preciosos en el Estado de Jalisco, ya que alcanza un promedio de 1,300 ton/día. Existe la posibilidad de desarrollar potencialmente, la orfebrería en plata, a través de talleres especializados en Bolaños y en San Martín de Bolaños.

POTENCIAL ECONÓMICO REGIONAL: El potencial económico de la región, señala las posibilidades de extensión (en superficie), de las actividades productivas que en esta se realizan. Los puntos de importancia, que son base del Análisis del Potencial Económico de la Región, son: a) La situación actual de la actividad productiva. b) El potencial al que se puede aspirar, y c) Las posibilidades de extensión, que corresponden a la frontera.

POTENCIAL AGRÍCOLA, HORTÍCOLA Y FRUTÍCOLA la región no ejerce una comercialización de sus productos agrícolas, en mercados exteriores debido a sus bajos volúmenes y rendimientos, lo que hace que la economía sea deficitaria o no presente superávit en esta actividad específica. Tabla de resumen indicativa de uso agrícola actual y potencial agrícola de la región norte: a) Uso actual agrícola b) Uso potencial agrícola c) Posibilidad de incremento

24,805 ha. 207,141 ha.(17.7% de la sup. Tot. de la región) 182,336 ha. Frontera agrícola

FUENTE: Cuadro construido a partir de la información obtenida del Distrito de Desarrollo Rural Colotlán. SAGAR/SEDER. Jefatura de Distrito.

POTENCIAL FORESTAL Es importante señalar, que no existe un estudio formal que establezca el potencial forestal de la Región Norte. Se considera el potencial forestal de la Región Norte de Jalisco, como la superficie de tierra total, la cual podría ser incorporada para el aprovechamiento de recursos, en alguna de las tres modalidades básicas: A) Maderables (Madera y Postería). B) Recolección de resinas. C) Recolección de leña para consumo domestico. 17

El área forestal explotada, actualmente, comprende una superficie total de 449,359ha. Esta área representa el 43.6% de la superficie de la Región Norte, donde existen algunos aprovechamientos maderables; esto ocurre en los municipios de Mezquitic, Bolaños y Villa Guerrero. La superficie que se podrá aprovechar (frontera forestal) es de 410,227 ha.

Tabla resumen indicativa de Uso Forestal Actual y Potencial Forestal de la Región a) Uso actual forestal b) Uso potencial forestal c) Posibilidad de incremento

39,132 ha. (ver plano No. 6) 449,359 ha.* 410,227 ha. Frontera forestal*

* = Según Informe Anual de Resultados 1997. SAGAR / SEDER. Febrero 1998. ** = Según Merchand R consultando la información de estudios técnicos realizados por la SEDER. Desarrollo Económico del Norte de Jalisco. Pag. 23.

El aprovechamiento del recurso forestal, no es el óptimo. Sólo una unidad de procesamiento primario, se dedica a la industrialización y comercialización de productos maderables en la región. Del potencial disponible (potencial maderable no es igual a potencial forestal), estimado en 180 mil ha., se tienen beneficios maderables en sólo 1,561 ha. de pino, hojosa y oyamel plagado. La instalación de industrias transformadoras de maderas, que logren un aprovechamiento máximo del recurso, es recomendable, siempre y cuando se logre el establecimiento de una política de manejo ambiental del recurso: 20

1. La recuperación de la masa arbórea abatida a través de técnicas adecuadas de reforestación. 2. El establecimiento de las áreas susceptibles de explotación, por medio de la delimitación de zonas y volúmenes máximos de explotación y extracción.

POTENCIAL PECUARIO La vocación pecuaria es considerada, por las autoridades competentes (SEDER, SAGAR, SEPROE, etc.), como: la actividad económica más representativa de los municipios que forman Región Norte. Tabla la indicativa de Uso Pecuario Actual y Uso Potencial Pecuario de la Región Norte: a) Uso Actual Pecuario b) Uso Potencial Pecuario c) Posibilidad de crecimiento

463,772 ha (ver plano No. 1) 792,013 ha. 328,241 ha. ( Frontera pecuaria

)

FUENTE: SAGAR- SEDER, Distrito de Desarrollo Rural Colotlán, Informe 1997.

Indicador Estatal: Distribución de ganado en pie y cría avícola. El Estado cuenta con la siguiente distribución de ganado en pie y cría avícola: Ganado Bovino 1’879,954cabezas Ganado Porcino 1’155,866cabezas Ganado Caprino,Ovino 181,231cabezas Aves de corral 21’373,515 (gallináceas) La región dispone de un inventario ganadero de 231,154 bovinos, 39,154 porcinos, 4,882 ovinos y 34,594 caprinos. Es el ganado porcino el que ha registrado tasas de crecimiento más favorables, al pasar de 8,010 cabezas en 1992 a 39,154, según el Anuario Estadístico del Estado de Jalisco en 1995. 23

Ganadería. La actividad ganadera es la más generalizada en la región, pero no existen procedimientos controlados que incrementen el número de cabezas y en consecuencia la productividad de estas, así como la elaboración de sub– productos. Se debe promover la asistencia técnica especializada, con el fin de lograr el incremento de la calidad genética del ganado. La superficie con potencial para ser empleada en la actividad, se puede incrementar si se considera lo mencionado por la SEDER/SAGAR, la cual recomienda la reconversión productiva a praderas inducidas de 103,931 ha.

Las microindustrias que están en función de la actividad pecuaria en la región, y que se necesitan impulsar para la transformación de productos, son: Rastros Mecanizados que operen bajo normatividad T.I.F. Plantas de procesamiento de carne de res. Plantas de procesamiento de carne de equino para consumo no humano. Plantas de elaboración de embutidos. Tenerías en la subregión Colotlán y Huejuquilla El Alto. Plantas procesadoras de leche y elaboradoras de productos lácteos.

POTENCIAL ACUÍCOLA • Las obras de almacenamiento hidráulico existentes y por realizar, permitirán el planteamiento del cultivo de especies de peces en la región, promoviendo la actividad productiva en su modalidad de piscicultura. La importancia que se le dé a los ríos que surcan la región, y a los arroyos de temporal de las diferentes subcuencas, definirá los sitios puntuales en donde será posible la creación de diversas obras de captación. El potencial de la actividad acuícola, está relacionado íntimamente con la calidad del recurso hidraulico de la región.

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POTENCIAL PISCÍCOLA La Región Norte de Jalisco, carece de litoral; sin embargo, las condiciones climáticas y la presencia de importantes recursos hidráulicos, pueden estar sujetos a la creación de sitios especializados en el cultivo y posterior procesamiento de algunas especies comerciales. Actualmente, la actividad piscícola es ajena a la población de la región, la implantación de esta actividad demandará la vinculación de la región, con algunos sitios productores, los cuales permitan la revisión de experiencias. La actividad, representaría una fuente económica emergente para la población localizada en las áreas más marginadas. 27

AGROINDUSTRIA

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Talabartería y Piteado. La agroindustria más importante, en la Región Norte del Estado de Jalisco, es EL PITEADO, industria artesanal que combina el uso del cuero o vaqueta de bovino, con la fibra vegetal llamada pita. La materia prima proviene de León, Guanajuato (el cuero) y de Oaxaca, Oaxaca la fibra vegetal.

Un elemento más, encuadrado en el potencial de la industria agrícola, es, la industrialización de la hoja de la planta del orégano, para la fabricación de aceites esenciales, condimentos y medicinas. La puesta en operación de industrias procesadoras del orégano, está en espera de los resultados del estudio que recientemente se ha elaborado.

C) IDENTIDAD REGIONAL, VALORES CULTURALES Y PATRIMONIO HISTÓRICO. IDENTIDAD La identidad de la región, se encuentra estrechamente vinculada con las características etnográficas de las diferentes subregiones. Por un lado, se presenta una de las sociedades con más carácter de supervivencia, lograda a través del tiempo, desde el término de la colonización. Por el otro, tenemos arraigada, en la región, a una de las etnias indígenas más representativas del occidente del país, la cual presenta una rica tradición en cuanto a usos, costumbres y manifestaciones artísticas–artesanales: DI SE PLAN ÑO Y EACI ÓN

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COLORES CULTURALES

La Etnia Huichol... 31

ECOTURISMO CULTURAL

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Esta modalidad, puede plantear grandes expectativas para el desarrollo de la región. La actividad ecoturística, se identifica como una industria emergente y alterna, la cual requiere, como principio básico, la conservación y el rehabilitamiento del ecosistema de la región, así como el empleo racional de los recursos naturales.

Los siguientes elementos, son el ingrediente que permite pensar en las posibilidades ecoturísticas de la región: La presencia de la etnia huichol en la región, los sitios con patrimonio cultural edificado en varios centros de población, la historia centenaria de los poblados, las costumbres, los rituales religiosos y un paisaje singular de acantilados, formaciones rocosas, cañones y bosques. DISEÑO Y PLANEACIÓN

La escasa interacción de los habitantes de la región, con otras sociedades establecidas, determina su propia identidad cultural. Es necesario reconocer el papel de las artesanias, y de los artesanos, como actores fundamentales para la valoración cultural. Desarrollar una amplia conciencia sobre su trabajo artresanal, es dar un primer paso al fortalecimiento cultural. 33

TENECIA DEL SUELO De 1’030,546-00 ha. que pose la Región Norte del Estado de Jalisco, el 50% le corresponde a la pequeña propiedad, cubriendo, de esta forma, una superficie total de 524,22-00 ha. Al sector ejidal le corresponde el 7.2% (73,978 ha.), y al comunal el 37%, con una superficie de 387,265-00 ha. Los municipios más relevantes en la región, por superficie privada, son: Villa Guerrero, San Martín de Bolaños, Chimaltitán, Bolaños y Totatiche; en superficie ejidal destacan Mezquitic, Santa María de los Ángeles y Colotlán. En la comunal destacan los municipios de Mezquitic y de Bolaños. Del total de hectáreas de las unidades de producción de la región, 82.05% son privadas; 16.07%, comunales; 1.74%, ejidales; y 0.12%, públicas. La región huichol presenta un conflicto agrario, relacionado con el problema de indefinición entre el estado de Jalisco y entidades vecinas. 34

D) POSICIÓN GEOGRÁFICA FAVORABLE. Que la vincula con los estados vecinos: 1) Nayarit, 2) Durango y 3) Zacatecas. POSICIÓN QUE GENERA UNA INTERACCIÓN POTENCIAL COMERCIAL Y DE SERVICIOS. 2

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E) FUERZA ORGANIZATIVA DE PERSONAS INTERESADAS EN EL CRECIMIENTO DE LA REGIÓN. PERSONAS PERTENECIENTES A LA ADMON. PÚBLICA O A GRUPOS SOCIALES, EN TORNO A LAS MESAS DE TRABAJO Y A LA COMISIÓN PERMANENTE PARA EL DESARROLLO.

ACIÓN DISEÑO Y PLANE

INFRAESTRUCTURA REGIONAL IRRIGACIÓN: La región, actualmente posee una capacidad reducida para el almacenamiento de agua para riego. Existe un total de 1,498 ha. de suelo en uso agrícola, que actualmente cuenta con infraestructura de irrigación; esta superficie corresponde al 6.03% del total de suelo agrícola disponible en la región, el cual suma un total de 24,805 ha.

AGUA POTABLE: Se estima que la capacidad de almacenamiento de la región, se ve reducida considerablemente debido a la tipología de su sistema de drenaje general. A pesar de esta condicionante, la Región Norte no presenta carencias significativas, aún cuando su índice de precipitación promedio anual (654.84 mm.), está por debajo de la media estatal (900.00 mm.). La disposición y abasto a los centros de población, se realiza a través de diversos sistemas de pozos profundos, manantiales, galerías, acequias y norias.

Población servida: Según los datos recopilados, a partir del Anuario Estadístico del Estado de Jalisco 1997, INEGI, el promedio porcentual de población cubierta (compréndase viviendas), es igual a 65.7%, existiendo cuatro municipios que están por debajo de la media regional (Villa Guerrero 57.5%; Bolaños, 53.3%; Mezquitic, 44.7% y Chimaltitán con 36.2%).

Fuentes de abasto para los centros de población: En cuanto a las fuentes de abasto de agua, registradas para consumo doméstico según el INEGI, la región realiza una explotación preferente del recurso, a través de varios sistemas de pozos profundos emplazados cerca de las poblaciones. 39

Disposición de aguas residuales: Cobertura del servicio Según los datos proporcionados por COEPO, fundamentados en el conteo INEGI 1990 (último dato disponible), la región norte presenta un promedio de 33.29% de hogares habitados, los cuales cuentan con algún tipo de red sanitaria de descarga. Sin embargo, la red municipal de las principales localidades es insuficiente, además de encontrarse en malas condiciones. Los municipios que presentan la menor cobertura suman un total aproximado de 12,961 habitantes, lo que representaba para 1990 cerca del 16.83%. Se estima que este valor no ha sido modificado sustancialmente.

La cuenca más contaminada es la del río Bolaños, con un 52.39% del volumen arrojado anual (igual a 1 millón 398 mil 476 m3) de las descargas regionales. Le sigue la del río Colotlán con un 35.52%. Por último, en cuanto a generación de volúmenes de aguas residuales, es importante destacar aquella que es desechada por las actividades pecuarias que se dan en la región: Aguas residuales Generadas por la actividad Pecuaria en la región.

• º

Tipo de ganado Bovino (231.154) Porcino (39,154) Ovinos (4,882)

Volumen generado (m3 anuales) 1’349,939 257,241 14,255

FUENTE: Elaborado a partir de la base de datos generada por d;s.c. considerando fuentes INEGI e información bibliográfica especializada. 41

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: Sistema carretero de comunicaciones terrestres Existe una infraestructura carretera mínima cuantitativamente; en esta materia, se puede señalar que la Región Norte es la que cuenta con menos carreteras en el estado de Jalisco. Únicamente las cabeceras municipales se comunican por caminos pavimentados, a través de: A) La Red estatal. B) La Red subregional (interconexión de centros de población o cabeceras municipales), y C) La Red de caminos vecinales en la subregión huichol.

Al resto de las localidades, en el interior de la región, sólo se puede acceder por caminos de terracería y brechas. Actualmente, se realizan obras de implementación y mejoramiento de caminos rurales, en la porción este de la región. 42

Estructura del Sistema Carretero En cuanto a la disposición de la infraestructura existente, se aprecia que no está proyectada como una red regional, sino que está pensada como una infraestructura incompleta de explotación, en la que se buscaba extraer las riquezas del interior de la región.

Transportación Terrestre El transporte existente, a través de comunicación carretera, está presentado por las rutas comerciales de la línea Rojos de los Altos y la llamada Línea Huichola.

Sistema Ferroviario Es importante señalar que, en la Región Norte de Jalisco, no existe infraestructura ferroviaria. Las características topográficas dominantes, son un fuerte obstáculo para su implementación. 43

Sistema Aéreo de Comunicaciones: El transporte aéreo, en el interior del estado, está conformado por 63 aeropistas; de estas, 39 son de terraceria, tres de concreto, 10 son pavimentadas y 11 revestidas. En la Región Norte, la carencia de caminos de comunicación, entre las diferentes poblaciones, se resolvió por la disposición de un sistema de aeropistas de pequeña y mediana capacidad localizadas, principalmente, en la subregión Huichol.

Sistema aéreo de Comunicaciones. Nivel de cobertura del servicio por municipio Nº de Aeropistas disponibles Bolaños Colotlán Chimaltitán Huejúcar Huejuquilla el Alto Mezquitic S. M. de Bolaños S. M de los Ángeles Totatiche Villa Guerrero

4 1 1 0 1 7 4 0 1 1

Longitud s/d 1,125 m 950 m

1,000 m 3 de 750 m prom. 750 m prom. s/d 900 m

FUENTE: Elaborado a partir de la base de datos generada por d;s.c. considerando fuentes de la SEDER / SAGAR.

TELECOMUNICACIONES: Sistema de Comunicación Telegráfica y Servicio Postal

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El servicio de telegrafía, en la región, es brindado por Telecomm, a través del Servicio Postal Mexicano, por medio de administraciones locales y de agencias Cotel (que son oficinas coordinadas y administradas por SEPOMEX, las cuales, además de servicio postal, brindan servicio telegráfico). En términos generales, el servicio es completamente accesible en cada una de las cabeceras municipales, pero esto no ocurre así en las poblaciones rurales del interior de la región. En índices regionales, existe una Administración Telegráfica por cada 24,677 habitantes y una Agencia COTEL por cada 12,339 hab. 46

Sistema de Comunicación Telefónica Al igual que con la infraestructura carretera, sólo las cabeceras municipales cuentan con acceso a la red de telefonía. El servicio se realiza a través de antenas de microondas, instaladas en puntos altos y cercanos a los límites de las cabeceras. Actualmente, la región carece de infraestructura para telefonía celular.

Otros Sistemas de Comunicación La región no presenta estación radiodifusora concesionada en ningún tipo de banda. Es importante señalar que instalar infraestructura de este tipo en la zona, vincularía a la población de la región, ayudando al fortalecimiento del sentido de identidad. 47

ENERGÉTICOS: En este rubro destacan dos aspectos: uno, el abasto de energía eléctrica y su generación y, dos, el abasto de combustibles. Energia Eléctrica Como generadora de energía, la División Jalisco de la Comisión Federal de Electricidad, cuenta con cinco hidroeléctricas, cuatro termoelectricas y cuarenta subestaciones; su capacidad aproximada es de 230,000 megavatios. La región no cuenta con instalaciones de producción de energía eléctrica, ni con subestaciones propias. El flujo eléctrico no es constante y presenta fuertes variaciones, lo que dificultaría, en el futuro, la instalación de industria en la región. 48

Por otro lado, la Región Norte presenta potencial hidráulico considerable, el cual podría participar en el esquema generador y de distribución de energía, que podría estar interconectado a la región occidente de México.

Combustibles: En la región, se contabilizan 5 estaciones de servicio (gasolineras), instaladas en las cabeceras municipales de Colotlán, Huejúcar, Huejuquilla el Alto, Mezquitic y Totatiche, las cuales abastecen de combustible. En síntesis, la Región Norte presenta un abasto insuficiente de combustibles fósiles, debido al aislamiento geográfico en el que se localiza y por la baja inversión en infraestructura para la expedición de combustibles. 49

ESTRUCTURA TERRITORIAL Y JERARQUIZACIÓN DE LOS CENTROS DE POBLACIÓN: El 40.38% de la población de la región, vive en las cabeceras municipales, de las que sólo cuatro rebasan los 2,500 hab. y 44,132 lo hacen en poblaciones del interior de la región, distribuyéndose, de esta forma, en 1,164 localidades. De estas, 503 corresponden al rango de 1 a 99 habitantes; 98, de 100 a 499 y 6, de 500 a 999 habitantes. Las diez cabeceras conforman centros de equipamiento en educación, salud, asistencia social, comercio y servicios, culto etc. Las comunidades de 500 a 999 habitantes, cuentan con unidades básicas de servicios con albergue, escuela primaria y casas de salud, implementados y atendidos por el I.N.I.

A continuación, se observa la actuación de los siguientes factores, los cuales intervienen en el esquema de ordenamiento: A) La localización de las poblaciones con mejores oportunidades de fungir como centros de microregiones. B) La localización de los diferentes potenciales básicos detectados en las microregiones. C) Las necesidades demandadas por las microregiones, el número de habitantes, las opciones de desarrollo y la demanda de servicios, infraestructura y equipamiento. D) La vinculación y relación etnogeográfica, social y económica por agregación–complementación.

EQUIPAMIENTO PARA EL BIENESTAR SOCIAL EDUCACIÓN En este renglón, la región presenta un nivel aceptable de cobertura en cuanto al número de habitantes servidos, siendo las cabeceras municipales donde se concentra la mayoría de este equipamiento. Sin embargo, se reconoce que existen zonas al interior de todos los municipios, donde la dispersión de la población y su distribución geográfica, se tornan factores decisivos en el acceso a los servicios educativos. Los niveles de escolaridad son bajos, en comparación con otras regiones; esto provoca que se presente una merma en los índices de competitividad.

SALUD Es el Gobierno del Estado, a través de su Secretaria de Salud, el que mantiene el sistema mayor de unidades médicas en la región, las cuales representan el único acceso de la población no derechohabiente (aquella afiliada al IMSS o ISSTE) a los servicios de salud. Se presenta un problema de cobertura y de nivel de servicio, pues las unidades médicas se limitan a proporcionar atención básica y de prevención, debido a lo limitado de su equipamiento y personal médico especializado.

SECRETARIA DE SALUD PERSONAL DISPUESTO EN LA REGIÓN. Municipio Bolaños Colotlán Chimaltitán Huejúcar Huejuquilla el Alto Mezquitic S.M. de Bolaños S. Ma. Ángeles Totatiche Villa Guerrero Total

secretaria de salud r.h. programa de salud rural en contacto con pacientes médicos enfermeras supervisores aux. de salud 7 11 7 5 12 18 2 6 2 4 74

6 21 3 4 12 14 1 3 4 2 70

0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 3

11 8 0 3 0 10 2 5 1 9 49

FUENTE: Estadística de la Secretaria de Salud. Dirección General de Planeación. Registro Nacional de Infraestructura para la Salud. Programa Sectorial de Salud. 1998.

ASISTENCIA SOCIAL En lo referente a este rubro, la institución estatal, dedicada a la asistencia social (D.I.F.), representa el único elemento de soporte para la atención de la población de la región. Se contabilizan siete centros municipales, que se localizan en igual número de cabeceras. La asistencia social se justifica en cualquier región del estado, desde la visión de lograr un beneficio para propiciar el desarrollo y cuidado de sectores vulnerables, como lo son las poblaciones marginales, la población infantil, la senecta y la asistencia a la mujer.

RECREACIÓN Y DEPORTE En este aspecto, la región presenta equipamiento en los centros de población de las diez cabeceras que, de acuerdo al municipio, es la calidad de estas instalaciones. El nivel de cobertura de los asentamientos dispersos, está determinado por su cercanía a las cabeceras municipales. La promoción del deporte, es incipiente y no presenta una estructura programática específica y objetivada.

PROMOCIÓN CULTURAL La región se caracteriza por presentar indicadores de baja promoción cultural. Las actividades que se realizan, se centran en elementos relacionados con las festividades propias de cada uno de los municipios, las cuales suelen coincidir con el día de reconocimiento del santo patrono o aniversario de fundación.

DISEÑO Y PLANEACIÓN

PROTECCIÓN CIVIL La región norte no presenta una base propia de resguardo y atención a contingencias civiles. La infraestructura se localiza en Guadalajara, Ciudad Guzman, Poncitlán y Cihuatlán. De esta forma, se explica el aislamiento de la región, en materia de protección civil. Es indispensable promover la cultura de prevención de siniestros, por causas predecibles en la región. Para tal tarea, se requieren labores de capacitación dirigidas al personal contratado. Así mismo, es importante la apertura de plazas e incluir estas en el gasto público.

DESARROLLO INSTITUCIONAL El fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas, es indispensable para la promoción de la autosuficiencia de los municipios de la región y para el fortalecimiento de su identidad.

DISEÑO Y PLANEACIÓN

GRADO DE COORDINACIÓN INTERMUNICIPAL La coordinación intermunicipal, de la región norte, inicia un proceso de fortalecimiento, el cual va a la par del desarrollo de la estrategia de regionalización, emprendida por el ejecutivo del estado. La capacidad de gestión municipal, frente al gobierno del Estado, puede ser evaluada a través de tres indicadores a nivel regional: 1) Obras y Servicios Públicos; 2) Desarrollo Rural, y 3) Promoción de inversiones económicas.

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL La participación social, en la gestión del desarrollo urbano, se ha dado de manera amplia en el Estado. El trabajo de los Consejos de Colaboración Municipal, es un indicador positivo en el nivel alcanzado de gestión municipal. La Región Norte de Jalisco, no cuenta con una cobertura suficiente de servicios de identidad u origen federal. FINANZAS PUBLICAS MUNICIPALES La escasez de recursos, es una limitante que han padecido los municipios de la región norte. Lo anterior se agrava, porque los recursos se reciben con grandes retrasos, sin la oportunidad con que son requeridos. 60

Las consecuencias más evidentes, de la escasés de recursos públicos, son: la pobreza, la escasa actividad económica, los bajos ingresos tributarios, los mayores rezagos, la incapacidad para atenderlos, etc.

NIVELES DE AHORRO E INVERSIÓN Las fuentes de inversión en la región, están vinculadas a las principales actividades económicas-productivas. Estas se concentran en el sector primario, en específico en el agropecuario, pero con una incidencia mayor en el ramo ganadero; sin embargo, este subsector se encuentra en los últimos lugares a escala estatal, debido a las limitaciones relacionadas a la potencialidad del suelo de la región. La importancia del sector agrícola de la región, en la economía agropecuaria jalisciense, siempre ha sido limitada. 62

Los diez municipios que integran la región, tienen los últimos lugares en los rubros de impuestos, de participaciones, de producción y de aprovechamiento. La capacitación y organización de los habitantes de la región, en grupos promotores de desarrollo, se ofrece como una alternativa de vínculo para aprovechar y promover los programas de inversión y ahorro.

IMAGEN-OBJETIVO PLANEACIÓN

DISEÑO

MISIÓN DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO INICIAR EL ESTABLECIMIENTO DE UNA ESPIRAL DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO, SOCIOCULTURALY SOCIOPOLÍTICO, EN LA QUE LA SOCIEDAD, ORGANIZADA EN GRUPOS PARTICIPATIVOS, INCORPORE AL GOBIERNO DEL ESTADO Y AL MUNICIPIO. ESTO PERMITIRÁ CREAR LOS INCENTIVOS NECESARIOS PARA LA AUTOINVERSIÓN DE CAPITAL PRIVADO Y PÚBLICO.

Se deberá proteger el patrimonio natural y cultural, con el criterio de mantenimiento y mejoramiento de las condiciones actuales.

OBJETIVOS GENERALES Los objetivos generales, para el desarrollo de la Región 01 Norte del Estado de Jalisco, se derivan de la ImagenObjetivo Regional. En términos genéricos estos objetivos son: A) EL ACTOR SOCIAL DE LA REGIÓN, DEBERÁ BUSCAR UNA INTEGRACIÓN COMPLETA ENTRE LOS DIFERENTES MIEMBROS DE LAS DIFERENTES SUBREGIONES Y MICROREGIONES IDENTIFICADAS, Y ENTRE LOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS Y EL SECTOR EMPRESARIAL PRIVADO. B) DEBERÁN ORGANIZARSE EN GRUPOS PROMOTORES DE DESARROLLO, DEFINIENDO ASÍ UNA ESTRUCTURA PARTICIPATIVA INCLUYENTE.

El aprovechamiento de los recursos regionales, se efectuará bajo los principios de la sustentabilidad, de la rentabilidad ecológica y de la participación social activa de grupos organizados y entrenados para la productividad y el trabajo en beneficio de su comunidad. El desarrollo de la Región Norte, deberá efectuarse bajo los principios de integración con el resto de la entidad y de aquellas regiones ubicadas en los estados vecinos. El fortalecimiento del sector primario, debe procurar el establecimiento de las medidas pertinentes para alcanzar un desarrollo sustentable. 66

DYP

DISEÑO Y PLANEACIÓN

ESTRATEGIA REGIONAL

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL Consolidación de tres

polos estratégicos de desarrollo:

1 3 DISEÑO Y PLANEACIÓN

1) Colotlán, Santa María de los Ángeles, Huejucar, Totatiche y Villa Guerrero. 2) Huejuquilla el Alto, Mezquitic. 3) Bolaños, San Martín de Bolaños y Chimaltitán. 67

En consideración de los siguientes puntos (síntesis general de los temas anteriores) se realizan: el Programa de Acciones Estratégicas y la Cartera de Proyectos: 1) La Región Norte del Estado de Jalisco, se encuentra en una fase de desarrollo primaria no consolidada. Las actividades ganaderas y agrícolas, se distinguen como las principales fuentes de generación de riqueza. Estos potenciales se advierten incompletos, ya que no existen estructuras socioeconómicas que permitan la tecnificación del campo y el cierre a cadenas completas de producción. 2) La Región, padece de un medio ambiente biológico con un índice de vulnerabilidad alto. La explotación de los recursos, es sólo posible bajo de un esquema de manejo y estricto control de medidas de salvaguarda y mejoramiento. 3) Al no existir oportunidades de desarrollo, por causa de las limitantes expuestas, el nivel de ingreso de las familias se ve fuertemente reducido, originando otros problemas sociales, como: desempleo, migración, transculturización, delincuencia, etc. 68

TABLA de decodificación CP. Comité de Planeación y Desarrollo, COPLADE; Subcomité para el Desarrollo de la Región Norte de Jalisco y Comunidades Promotoras de Desarrollo GM. Gobierno Municipal, incorporando todas sus dependencias y regidurías. Se acotan más específicamente dos instancias: 1. Dirección de Estudios y Proyectos D. DIF Municipal SG. SAGAR SM. SEMARNAP U. Universidad de Guadalajara y/o Universidades particulares IM. IMSS, SSA IN. Instituto Nacional Indigenista CN. Comisión Nacional del Agua, CNA. IH. Instituto Nacional de Antropología e Historia IP. Inversionistas y Promotores Particulares, incluyendo al programa FIDERAZA BG. Benemérita Sociedad de Geografía y Estadística de Jalisco. MP. Periódico “Mi Pueblo”. GE. Gobierno Estatal en sus diversas instancias; acotándose las más pertinentes en el siguiente listado: 1. Desarrollo Integral de la Familia DIF 9. Secretaria de Turismo SECTUR 2. Secretaría de Promoción Económica SEPROE 10. Secretaría de Vialidad y Transporte SVyT 3. Secretaría de Administración 11. Instituto Jalisciense de Asistencia Social, IJAS 4. Secretaría de Desarrollo Rural SEDER 12. Inst. de Promoción de la Vivienda P. IPROVIPE 5. Secretaría de Desarrollo Urbano SEDEUR 13. S. de Agua Potable y Alcantarillado SAPAJAL 6. Secretaría de Educación del Estado SEJ 14. Consejo para el Fomento Deportivo CODE 7. Secretaría de Cultura SC 15. Comisión Estatal de Ecología COESE 8. Secretaría de Salud SS 16. Comisión Estatal de Población COEPO

PROGRAMA DE ACCIONES ESTRATÉGICAS

ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL PRIORIDAD 1

PARTICIPANTES

1. Promoción para la permanencia de la población en la Región Norte. De acuerdo a estrategia 5.1.1.

CP, GM, IN, IP, GE-7, MP, BG

2. Formación de la estructura de Comunidades Impulsoras del Desarrollo de la Región Norte. Según estrategia 5.1.2. 3. Aplicar el modelo experimental (estrategia 5.2.2.) en lo que respecta a la organización social productora. 4. Planeación y gestión para la incorporación, en los programas educativos de las escuelas de la Región Norte, de contenidos relacionados con los conocimientos específicos sobre la región. Conforme a la estrategia 5.1.3.1. 5. Constituir un cuerpo de especialistas en pedagogía aplicada a la Región Norte de Jalisco.

CP, GE-2,4, IP, IN, MP, BG

CP, GE-2,4, IP, MP, BG

GE-6, IN, MP, BG

• Continuación 6. Ampliación de infraestructura escolar básica y media para la Región Norte con el criterio de “radios de cobertura”; y extensión a 5º y 6º de primaria de las Escuelas Unitarias en la subregión Huichol, de acuerdo a los criterios señalados en la estrategia 5.1.3.1. 7. Actualización de los programas de las escuelas técnicas, enfocando la enseñanza al conocimiento de técnicas y aplicación de tecnologías congruentes con las actividades productivas propias de los municipios de la Región Norte de Jalisco 8. Apoyo al programa de implementación, en el medio rural y en la subregión Huichol, de tecnología electrónica y satelital, aplicada a la enseñanza, con seguimiento y evaluación continua de resultados. 9. Actualización continua del Programa de Capacitación a Docentes, en la incorporación de criterios de formación educativa enfocados a la etnia huichol.

PRIORIDAD 1

PARTICIPANTES

CP, GM-1, GE-1,6, IN

CP, GM, IP GE-6, IN

CP, GM, GE-6, IN

• Continuación

PRIORIDAD 1

10. Apoyar las acciones para el habilitamiento y rehabilitamiento de caminos rurales, como un recurso para mejorar la cobertura de servicios básicos. 11. Fomentar la participación del género femenino en las escuelas, sobre todo en la etnia huichol. 12. Emprender el estudio para la posible localización en la Región Norte de una universidad tecnológica y de investigaciones, de influencia interestatal. De acuerdo a la estrategia 5.1.3.1. 13. Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de los “paquetes básicos” y primeros niveles del servicio a la salud, y programa de prevención contra enfermedades, recuperación nutricional y cobertura en la aplicación de suero anti - alacrán en la Región Norte, de acuerdo a los criterios de la estrategia 5.1.3.2.

PARTICIPANTES

CP, GM, IP GE-6, IN

CP, GM-1, IP GE-6, U, IN, MP, BG

CP, GE-8 IN, IM

• Continuación 14. Emprender campañas para fortalecer una cultura de salud en la Región Norte de Jalisco, promoviendo calidad alimenticia, prevención de enfermedades, riesgos y accidentes, hábitos de higiene etc. 15. Consolidar la cobertura de los servicios de salud, con la consideración de tiempos de recorrido y distancias desde los asentamientos hasta las unidades de servicio. 16. Ampliación de la cobertura de asistencia social en la Región Norte. Cobertura en toda la región de Estancias Infantiles, centros de atención a ancianos, centros de integración juvenil. De acuerdo a estrategia 5.1.3.3. 17. Promoción de comedores populares y hostería en la proximidad al hospital de Colotlán, para personas parentales de enfermos que ingresan al centro de salud.

PRIORIDAD 1

CP, GM-1, IN GM-D, GE-1, 8

PARTICIPANTES

CP, GM-1, IN GM-D, GE-1, 11

CP, GM-1, IN GM-D, GE-1,

• Continuación 18. Implementación de hosterías para huicholes que acuden a las cabeceras municipales de Mezquitic, Bolaños y Huejuquilla el Alto. 19. Implementar cocinas populares en las escuelas de la Región Norte de Jalisco, al ser esta considerada con el mayor índice de desnutrición en el estado. 20. Apoyar a las acciones del sector salud respecto a la utilización de unidades móviles para otorgar servicios de rehabilitación a discapacitados y para dar servicios dentales. 21. Impulsar programas de promoción de la mujer en actividades productivas. 22. Promover el desarrollo integral del adolescente en las áreas de farmacodependencia y embarazo precoz. 23. Promover la implementación de centros de prevención y atención al alcoholismo.

PRIORIDAD 1

PARTICIPANTES

CP, GM, IN, GE-1

CP, GM, IN, GE-1,8

CP, GM, IN, GE-1 CP, GM, IN, GE-1

CP, GM, IN, GE-1

• Continuación 24. Impulsar a los Grupos de Participación Ciudadana en Asistencia Social en las diez cabeceras, promoviendo su integración con las comunidades impulsoras del desarrollo, propuestas en este Plan. 25. Fomento y preservación de las tradiciones, costumbres y cultura de la Región Norte, según la estrategia 5.1.3.4. 26. Fomento a la presentación de eventos artísticos y culturales en la Región Norte; según estrategia 5.1.3.4. 27. Organización de talleres de arte (música, pintura, danza, teatro, apreciación de cine) orientados a la promoción de la identidad cultural regional; y de talleres de promoción creativa y técnica para el diseño artesanal del piteado. De acuerdo a estrategia 5.1.3.4. 28. Realización de proyectos de infraestructura para la cultura y las artes en la región, de acuerdo a la estrategia 5.1.3.4.

PRIORIDAD 1

PARTICIPANTES

CP, GM, IN, GE-1, MP

CP, GM, GE-7 IN

CP, GM, GE-7 IN, MP, BG

CP, GM, GE-7 GE-7, IN

29. Implementación de espacios abiertos recreativos, parques X rústicos para comunidades rurales y unidades deportivas, dando cobertura a toda la Región Norte, de acuerdo a la estrategia 5.1.3.5. 30. Combate a la pobreza extrema. Evitar las causas que X determinan la desnutrición, morbilidad y mortalidad; de acuerdo a la estrategia 5.1.4.

X X

CP, GM-1, GE-7, IN CP, GM-1, IN, GE-14

CP, GM-D, IN, GE-1, GE-8,11, IM, U

ACCIONES DE DESARROLLO ECONOMICO PRIORIDAD 1. Consolidación de los tres “polos” propuestos de desarrollo constituidos en tres subregiones, e impulso a las actividades productivas señaladas para cada uno. (Ver apartado 6.2.) 2. Identificación de microregiones contenedoras de alguna actividad productiva considerada como promisoria, para aplicar acciones multisectoriales, constituyéndose como “modelos” a seguir. 3. Impulso a la aplicación de programas del sector rural, como Procampo y Alianza para el Campo, para la tecnificación de la agricultura y ganadería de la Región Norte, priorizando a las actividades localizadas en las áreas con mayor potencial, y en los “polos” propuestos de desarrollo, según estrategia 5.2.2.1. 4. Continuar con el proceso de tecnificación de las actividades agrícolas, con la introducción de la semilla mejorada, la tecnificación en la utilización de fertilizantes y controladores de plagas, extensión de áreas de riego, mejoramiento de suelos, etc.

CP, GM-1, IP GE-2,4, IP,SG

X X

CP, GM-1, IP GE-2,4, IP,SG

X X

CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG

X X

CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG

PARTICIPANTES

Continuación

PRIORIDAD 1

5. Impulsar la implementación de infraestructura para la actividad agropecuaria: bordos, pozos, presas, sistemas de conducción hidráulica para riego, caminos rurales etc. 6. Introducir y aplicar técnicas para la actividad pecuaria, tales como mejoramiento genético, técnicas de pastoreo y reproducción, incremento de la calidad de los bovinos para producción de carne y leche. 7. Promover la invitación a productores con posibilidades económicas (preferentemente emigrantes oriundos de la región), ofreciéndoles instalarse en la Región Norte (subregiones mestizas) para realizar proyectos agropecuarios de alto rendimiento, aprovechando los caudales hidrológicos de los ríos y los valles inmediatos. 8. Promoción del huichol como productor y técnico en el aprovechamiento de los recursos naturales de su territorio, sumado al proyecto del Plan de Manejo para constituir el territorio huichol como una Área Natural protegida. De acuerdo a la estrategia 5.2.2.1.

PARTICIPANTES

X X X CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG X X X CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG X X X CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG, IP

X X

CP, IN, GM-D, GE-2,4,6,7,SG, BG

Continuación

PRIORIDAD 1

9. Impulso a la apicultura y avicultura de la Región Norte de X Jalisco, principalmente a la que actualmente se desarrolla en Mezquitic, mediante apoyos técnicos en producción, envasamiento (miel y jaleas reales), transportación, comercialización y administración empresarial. 10. Estudio para determinar las posibilidades forestales y X protección a los bosques de la Región Norte de Jalisco, con especial atención a los emplazados en la subregión Huichol. 11. Promoción de proyectos de acuicultura a lo largo de los ríos Bolaños, Huaynamota o Atengo Chapalangana, Juchipila, Colotlán y sus afluentes, según estrategia 5.2.2.2.

PARTICIPANTES

CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG

CP, GM-1, IN GE-2,4, IP,SG X

CP, GM-1, SG GE-2,4,15, CN, IP

Continuación

PRIORIDAD 1

12. Explotación minera de la Región Norte, de acuerdo a la estrategia 5.2.2.3. y según los resultados de los estudios realizados por SEPROE y el Consejo de Recursos Minerales. 13. Impulso a proyectos agroindustriales, otorgando un valor X agregado a los productos del campo para su comercialización, según estrategia 5.2.2.4.

14. En compatibilidad con la acción No. 7 de este mismo apartado, X se plantea la invitación, a productores con posibilidades económicas a instalarse en la región, con la opción de extender su actividad hacia el procesamiento de productos del campo, para vincularse a cadenas importantes de comercialización. 15. Promoción a la agroindustria y artesanía del piteado, mediante X programas de capacitación en diseño de nuevos repertorios de formas, y en técnicas para mejorar procesos de producción, administración empresarial y comercialización. Con el objetivo de consolidar al piteado de la Región Norte de Jalisco como el de mejor calidad. De acuerdo a la estrategia 5.2.2.4.

PARTICIPANTES

CP, GM-1, GE-2,4,12, IP CP, GM, SG GE-2,4,5, IP CP, GM, SG GE-2,4,5, IP CP, GM, SG, GE-2,4, IP

Continuación

PRIORIDAD

1 16. Promoción a la artesanía huichol, en la línea de la ampliación X

de las fronteras de comercialización. 17. Promoción para la recolección tecnificada y organizada de la hoja del orégano, con el planteamiento participativo de propietarios de predios, recolectores, acopiadores y fabricantes, según estrategia 5.2.2.4. 18. Promoción para la instalación en la Región Norte de Jalisco, de plantas procesadoras de la hoja del orégano para la obtención de aceites esenciales y otros subproductos. 19. Elaboración del estudio para definir el potencial forestal de la Región Norte de Jalisco, en la subregión huichol, municipios de Mezquitic y Bolaños, y en el municipio de Chimaltitán. 20. Gestión para la constitución de la subregión huichol como Area Natural Protegida, con la anuencia y participación de la etnia, y elaboración del Plan de Manejo con el mismo procedimiento participativo.

PARTICIPANTES

CP, GM, IN GE-2, IP

CP, GM, SG GE-2,4, IP

CP, GM, IN, SG GE-2,4, IP CP, GM, IN, SG GE-2,4, IP

Continuación

PRIORIDAD 1

21. Evaluación de las actividades de aprovechamiento maderable que actualmente se realizan en la Región Norte de Jalisco, con el criterio de protección y mejoramiento de las condiciones actuales de los bosques de la región. 22. Establecimiento de actividades de ecoturismo rural y cultural. Identificación de los valores naturales y culturales de la Región Norte; promoviendo la implementación de mesones para alojamiento y de infraestructura, según estrategia 5.2.2.5. 23. Adecuación de edificaciones de importancia histórica como mesones de alojamiento, en compatibilidad con las declaratorias de INAH. Ver estrategia 5.2.2.5. 24. Recuperación y habilitamiento de sitios arqueológicos como sitios de interés para el ecoturismo, de acuerdo a estrategia 5.2.2.5. 25. Promoción al proyecto FIDERAZA como mecanismo promotor para financiamiento de proyectos de inversión para el desarrollo de la Región Norte. 26. Creación de cajas de ahorro en cada municipio de la región.

CP, GM, IN, SG GE-2,4, IP

X X

PARTICIPANTES

CP,GM, IN, GE-2,4,5,7,9, IP, MP, BG

X CP, GM, GE-2,5,9, IP,IH CP, GM GE-9, IH, U CP, GE-2,IP CP, GM, IP

ACCIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 1. Protección al ambiente y al equilibrio ecológico y X X X CP, GM, SM CN, U, restauración del deterioro al medio natural, protegiendo losPRIORIDAD GE-4,5,13,15 cauces hidrológicos (implementación de plantas para1 2 3 PARTICIPANTES tratamiento de aguas residuales, letrinas composteras y acciones de reforestación), con los lineamientos del estudio de monitoreo del Río Bolaños; protección a las áreas propensas a erosión eólica y pluvial; y protección a los bosques de la región. Establecimiento de medidas para prevenir y combatir incendios forestales. Según estrategia 5.5.1.1. CP, GM, SM 2. Formación de Consejos de Cuenca, con la intención de X CN, proteger los cuerpos receptores de flujo en toda la extensión GE-4,5,13,15 de las áreas tributarias de los ríos y presas, de forma independiente a las divisiones políticas estatales y regionales. 3. Capacitación para enfrentar contingencias y siniestros, de X X acuerdo a la estrategia 5.5.1.3.

CP, GM, U, GE-

ACCIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PRIORIDAD 1

PARTICIPANTES

1. Observancia a la clasificación de áreas y estructuración X X X CP, GM-1, territorial que propone este Plan, de acuerdo a la estrategia GE-4, SG 5.5.2.1.; presentada gráficamente en los planos E.01. a E.03. 2. Consolidación del territorio huichol como una subregión y X X CP, GM, Area Natural Protegida, elaborando el Plan de Manejo con GEla participación directa de la etnia. Según estrategia 5.5.2.1. 2,4,7,10, IN, SG, U 3. Observancia, con criterios de continua actualización, del X X X CP, GM-1, planteamiento del sistema jerarquizado de poblados, según GE- 4,5,10 estrategia 5.5.2.2., ilustrado en los planos E.01, E.02 y E.03. 4. Acciones para el establecimiento de los enlaces carreteros X X CP, GM-1, necesarios para el desarrollo de la Región Norte de Jalisco. GE- 4,5,10 Según estrategia 5.5.2.2 5. Adecuación de caminos rurales de la Región Norte de X X CP, GM-1, Jalisco. Según estrategia 5.5.2.2. GE- 4,5,10 6. Restablecimiento del sistema de Plantas Hidrosanitarias CP, GM-1, en las cabeceras municipales. Según estrategia 5.5.2.2. CFE GE- 4,5,10 7. Elaboración de los diez Programas Municipales de X X CP, GM-1, Urbanización de la Región Norte. GE-4,5 8. Realización de los Planes de Centro de Población de los X X CP, GM-1, asentamientos con mas de 500 habitantes en la Región GE-5 Norte, de acuerdo a estrategia 5.5.1.3. y 5.5.2. 83

ACCIONES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PRIORIDAD 1

PARTICIPANTES

1. Instalación, en la Región Norte, de una Unidad Regional X X CP, GM, Administrativa, tomando en consideración la estructuración GE-3 propuesta en tres “polos” de desarrollo, según estrategia 5.3.1. 2. Impulso a la coordinación intermunicipal, para el X CP, GM, desarrollo de la Región Norte, determinando conjuntamente, GE-3 la canalización del financiamiento público. Ver estrategia 5.3.2. 3. Capacitación de servidores públicos municipales y X X X CP, GM, residentes del gobierno estatal, en el conocimiento, manejo y GE, aplicación del Plan Regional, con atención especial en el IN apartado de potencial de desarrollo económico; según estrategia 5.3.3.

DISEÑO Y PLANEACIÓN

CARTERA DE PROYECTOS

INSTRUMENTACIÓN Los instrumentos para mejorar los niveles de bienestar social, tanto para detonar el crecimiento económico, como para preservar y mejorar el patrimonio natural y cultural de los diez municipios, de la Región Norte de Jalisco, son: 1) La cartera de PROYECTOS ESTRATÉGICOS, 2) El Ordenamiento Territorial de la Región, 3) Los Lineamientos para La Programación Presupuestal de la Inversión, 4) Los Instrumentos para la Promoción de Participación Privada y Social, así como el Sistema de Evaluación y Actualización del Plan. 85

La cartera de proyectos estratégicos, que se presenta enseguida, incorpora las acciones que este Plan señala como indispensables de realizar para promover el desarrollo de la Región Norte de Jalisco. En la lista, se marcan los proyectos por orden de aparición y su respectiva especificación:

PROYECTOS ESTRATÉGICOS Proyecto para conformar una Red Carretera Regional, al mediano y largo plazo. DISEÑO Y PLANEACIÓN

1) Carretera Amatitán-San Martín de Bolaños, 130km (Primera etapa: terracería, año 2000). 2) Carretera Villa Guerrero-Mezquitic, 60km (Mediano y largo plazo). 3) Carretera San Martín de Bolaños-Teul 50km (Mediano y largo plazo). 4) Conclusión de puentes entre Bolaños y San Martín de Bolaños (Junio, 1999). 5) Adecuación del camino rural BolañosTenzompa, 140km (Corto plazo). 6) Adecuación de caminos rurales prioritarios (Mediano y largo plazo). 88

DISEÑO Y PLANEACIÓN

COLORES CULTURALES

Proyecto para Mejorar la Asistencia a la Etnia Huichol y las Condiciones de su Territorio

Acciones por realizar: 1) Constitución del territorio huichol como Área Natural Protegida. 2) Elaboración de un Plan de Manejo. 3) Adecuación de caminos prioritarios. 4) Regularización de la propiedad comunal y de los límites estatales. 5) Incorporación de Ecoturismo. 6) Promoción de la artesanía huichol.

DISEÑO Y PLANEACIÓN DISEÑO Y PLANEACIÓN

Proyecto para incorporar el Turismo Ecológico y Cultural en la Región

A) Estudio mercadotécnico (En proceso de realización). B) Restauración de fincas de valor histórico y cultural (Primera etapa en Bolaños, Casa de la Moneda). C) Mejoramiento paisajístico (Mediano y largo plazo). D) Creación y rehabilitación de sitios turísticorecreativos, como balnearios, senderos escursionistas, etc. (Mediano y largo plazo). E) Implementación de mesones de alojamiento (Primera etapa en Bolaños). F) Capacitación en servicios al turista. G) Difusión del turismo de la región. H) Apoyo para el Turismo Religioso (Temastián). 92

Y N Ñ O IÓ SE EAC I D AN PL

DISEÑO Y PLANEACIÓN

Proyecto para el Impulso Productivo Agropecuario.

A) Constitución de “polos” productivos en áreas aptas para la actividad agropecuaria (las tres subregiones propuestas). B) Creación de microregiones piloto (Que se desarrollan en torno a una actividad productiva: Pecuaria, Agrícola, Turística, etc.). C) Formación de corredores productivos (Valles inmediatos a los ríos). D) Regularización de predios rústicos. E) Estudios geohidrológicos. F) Invitación a inversionistas (Productores agropecuarios de otras regiones, migrantes con posibilidades económicas). 94

G) Procesamiento de productos primarios (Mediano y largo plazo), para otorgar un valor agregado aproductos pecuarios, agrícolas, frutícolas, hortícolas (apicultura, miel de mezquite, etc.) H) Impulso a las actividades productivas de la región como el Piteado y el aprovechamiento de la hoja de orégano. I) Promoción de la Industria del Vestido en Colotlán (Actividad alternativa a la Industria del Piteado) 95

DISEÑO Y PLANEACIÓN

ÑO Y DISE ACIÓN E PLAN

Proyecto para el desarrollo social comunitario.

A) Promoción “Vive y Trabaja en tu Región”. B) Infraestructura al servicio de la Vivienda. C) Integración de comunidades impulsoras de desarrollo. D) Constitución de la Unidad Regional de Servicios Estatales (UNIRSE). E) Promoción de conciencia comunitaria y ecológica a través de programas educativos e incorporación de contenidos cognoscitivos sobre la región. 97

F) Actualización de programas en escuelas técnicas, orientadas hacia las actividades productivas de la región. G) Factibilidad para incorporar un centro universitario tecnológico. H) Localización de unidades de servicios (Salud, Educación, Asistencia Social, etc.) con el criterio de radios de influencia (por ejemplo: que una escuela no esté a más de 45 minutos, de recorrido a pié, de la vivienda). 98

DI S PL EĂ&#x2018;O AN EA Y CI Ă&#x201C;N

Proyecto para el mejoramiento de las condiciones ambientales.

A) Recuperación de bosques (para superar su fragilidad ambiental). B) Saneamiento de cauces (para controlar las descargas de centros de población y de la actividad pecuaria). C) Aprovechamiento de residuos sólidos para el mejoramiento de suelos (Composta). D) Protección contra la erosión por el viento. E) Prevención y combate a incendios forestales. 100

VISIÓN DE LA REGIÓN EN EL AÑO 2020

DISEÑO Y PLANEACIÓN

AÑO 2020 1) La región, pese a sus limitaciones, ha podido extender su actividad primaria, gracias a una gradual tecnificación que atrae recursos económicos. 2) La región está consolidada en su vocación pecuaria y logra implementar la infraestructura técnica indispensable. 3) Desarrolla proyectos de acuicultura. 4) La Reforestación ha logrado la disminución de los efectos de erosión eólica, contribuyendo, de esta manera, a mejorar sustancialmente las condiciones ambientales y paisajísticas.

DISEÑO Y PLANEACIÓN

102

5) La región ha mejorado las condiciones de sus bosques. 6) Gracias a un adecuado Plan de manejo e inducción técnica, el planteamiento participativo entre recolectores, acopiados, propietarios de predios, intermediarios y procesadores, ha determinado la generación de interesantes proyectos productivos, en el aprovechamiento de la hoja de orégano. 7) La región ha fomentado e incrementado su potencial paisajístico y su patrimonio cultural, implementando, con esto, el ecoturismo cultural. 8) La extracción de metales ha determinado, en buena medida, el crecimiento económico de la región en el estado. 103

9) En la región proliferan microempresas y talleres organizados por cooperativas, las cuales, a su vez, imprimen un procesamiento y un valor agregado a los productos agrícolas y pecuarios de la región. 10) En la región, han sido instaladas plantas productoras de aceites esenciales de productos medicinales, de condimentos y demás productos derivados de la hoja del orégano. 11) La región cuenta con el equipamiento necesario para su población fija y su población turista, en los ámbitos de la educación, salud, abasto, asistencia social, asistencia al indígena, comercio y servicios, administración pública. 12) La difusión de la región, ha dado alojamiento a un importante patrimonio: la cultura Huichol. 104

13) Se han instalado Campus Universitarios y centros de investigación en la región. 14) La región cuenta con la infraestructura necesaria para asegurar su desarrollo, como la red de caminos, agua entubada, electricidad, sistemas de tratamiento y reutilización de aguas residuales, procesamiento de basuras, aeropistas. 15) La región contiene bajos niveles delictivos, gracias a la eliminación de las causas que determinan y propician la delincuencia. 16) En la región, se ha logrado que el Huichol sea, hoy en día, el usufructuario de la riqueza de su propio territorio, sin perder sus costumbres y cultura ancestral.

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CRÉDITOS: PLAN DE REGIONALIZACIÓN DE LA REGIÓN 01 NORTE DEL ESTADO DE JALISCO GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO Y COPLADE. EMPRESA:

DISEÑO Y PLANEACIÓN S.C. CONSULTORES Y EXPOSITORES:

COMITÉ DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO

Arq. Jenaro de Silva Sagaón, Director General de D. y P. Arq. Félix Ortíz García, Encargado de Coordinación y Taller de Planeación. DISEÑO DEL PROMOCIONAL:

Lic. Alejandro Navarro Macías, Encargado de Comunicación General CUERPO TÉNICO:

Alfredo Álvarez Cárdenas

Encargado de proyectos

Amalia Cortés Contreras

Encargada de proyectos

Sra. Margarita Peña Gutiérrez

Auxiliar Administrativa

Raymundo Reynoza Maldonado

Encargado de proyectos