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Aprile/Settembre 2010
La cittadinanza attiva Nell’evoluzione del concetto di cittadinanza, si presenta il più recente concetto di cittadinanza attiva,come cittadinanza partecipe e operante in concreto. Il M.I.U.R., nel produrre un atto di indirizzo per la sperimentazione dell’insegnamento di ‘Cittadinanza e Costituzione’, ha fatto espresso riferimento alla “conquista della capacità e della volontà di esercizio di una cittadinanza che sia democratica e attiva. (11) È qui da considerare che nell’attuale sistema della democrazia rappresentativa, il cittadino dispone, per partecipare alla vita pubblica, del voto, con il quale elegge i suoi rappresentanti, che formano in prima persona le assemblee parlamentari e danno luogo alla costituzione degli organi di governo. Dopo l’esercizio del diritto di voto, resta al cittadino vigilante soltanto la possibilità di valutare l’operato dei suoi rappresentanti, per spostare, se insoddisfatto, le sue preferenze su altri candidati, in occasione di successivi turni elettorali, nei limiti consentiti dal sistema elettorale. Purtroppo ai nostri giorni la rappresentanza politica non appare in grado di corrispondere pienamente alle attese dei cittadini e alla loro richiesta di servizi. Si propone quindi, in forma sostitutiva, l’impegno personale dei cittadini, nella dimensione quotidiana della vita pubblica, per la tutela dei diritti e per la cura dei beni comuni. (12) Si verifica in questo senso una molteplicità d i iniziative, nelle quali i cittadini si auto-organizzano, fino a dar luogo alla costituzione di organizzazioni non governative, che sono contemplate dal legislatore come O.N.L.U.S. (Organizzazioni non lucrative di utilità sociale). Il discorso sulla cittadinanza pluralista e quello sulla cittadinanza attiva si intrecciano nella prospettiva dell’attivismo civico mondiale e dell’attivismo civico europeo. La cittadinanza mondiale, nella sua estrinsecazione, può dar luogo all’adesione a organizzazioni umanitarie internazionali, nonché alla partecipazione a movimenti per la difesa dei diritti dell’uomo nel mondo e per la tutela dell’ambiente. L’attivismo europeo può manifestarsi nella partecipazione
IL SAGGIO competente alle elezioni per il parlamento europeo, nella traduzione operativa dei documenti delle organizzazioni europee, nella promozione di ‘programmi’ europei e nell’adesione fattiva agli stessi, nonché nella costruzione di rapporti positivi con i cittadini di altri Paesi europei e nell’inserimento costruttivo in gruppi di lavoro o in comitati attivi europei. L’EDUCAZIONE ALLA CITTADINANZA Dall’educazione civica all’educazione alla cittadinanza La funzione educativa della scuola si è affermata, nel corso del tempo, con l’introduzione di una serie di ‘educazioni’ specifiche (‘alla salute’, ‘allo sviluppo’, ‘alla pace’, ‘alla democrazia’, ‘ai diritti umani’), come risposta a istanze emergenti di volta in volta nella società. Tra queste ‘educazioni’ assumeva un ruolo primario, con una spiccata tendenza onnicomprensiva, la c. d. educazione civica, che, a partire dal suo significato etimologico (dal latino civis, ‘cittadino’), si collega al concetto di cittadinanza, e in questa prospettiva si è sviluppata . Secondo i programmi delle nostre scuole(13) l’educazione civica impegnava i docenti, ad un tempo, nel loro insieme e singolarmente: nel loro insieme, per attività interdisciplinari e per l’attivazione di un clima democratico e partecipativo nella scuola; singolarmente, per offrire il contributo della propria disciplina e, in particolare, per ospitare nell’insegnamento di una specifica disciplina (la ‘storia’) i ‘contenuti’ propri dell’educazione civica. Per quanto riguarda la parte contenutistica, i programmi facevano perno sulla nostra Costituzione, quale espressione dei valori morali che ispirano la nostra civile convivenza, e richiamavano i principi della cooperazione internazionale e gli organismi internazionali e supernazionali per la cooperazione tra i popoli. Nel processo di sviluppo dell’educazione civica, un passo importante fu rappresentato, nel 1996, dal documento ministeriale Nuove dimensioni formative, educazione civica e cultura costituzionale, elaborato da una Commissione di esperti presieduta dal Sotto-
L’ECO della scuola nuova segretario di Stato pro tempore Luciano Corradini, che proponeva la riconduzione unitaria di molte educazioni nell’alveo di un’educazione civica imperniata sui valori della nostra Costituzione. (14) Al riguardo il testo rilevava: “I cataloghi di bisogni/ valori / diritti che norme e documenti internazionali propongono comecondizioni per la vita umana e come guide e criteri per l’azione educativa, anche nella scuola, sono riconducibili all’ educazione alla democrazia e ai diritti umani, in particolare alla libertà, alla giustizia, al lavoro, alla legalità, alla pace, allo sviluppo, alla salute, alla solidarietà, alla sicurezza, alla sessualità, al senso (della vita), alla scienza, allo studio, all’identità, all’intercultura, all’ambiente, all’alimentazione, alla famiglia, alla nazione, all’Europa, al Mondo”. Tutti questi motivi – aggiungeva il testo – “trovano una formulazione e un livello di realtà istituzionale dotato di particolare intensità concettuale e di efficacia operativa nella Costituzione italiana”. Infatti, “in un panorama composito, in cui sorgono nello stesso mondo giovanile nuove domande e nuove risposte di senso, di legalità e di solidarietà, la Costituzione è una specie di giacimento etico, politico e culturale per lo più sconosciuto, che possiede la singolare caratteristica di fondere in una visione unitaria i diritti umani e l’identità nazionale, l’articolazione autonomistica e l’apertura sovranazionale”. L’ancoraggio dell’azione educativa ai valori della nostra Costituzione è rimasto un motivo costante dei successivi interventi legislativi e amministrativi in merito all’educazione alla cittadinanza. È qui da ricordare che la Costituzione fu elaborata con l’apporto di forze politiche di destra e di sinistra, di ispirazione cattolica o laica, che diedero vita a un testo condiviso e condivisibile, ancora oggi incontroverso per la parte essenziale riguardante i ‘principi fondamentali’, e suscettibile di modifiche e aggiornamenti per quanto riguarda l’ordinamento della Repubblica. Il riferimento alla Costituzione, nel corso delle attività didattiche consente la presentazione agli studenti del tema dei diritti del-