Agradecimientos A LA UAT
Mi agradecimiento a la Universidad Autónoma de Tamaulipas a través del Dr. José Luis Pariente Fragoso, por la organización y calidad del Doctorado en Educación Internacional, que sin duda ha dejado un gran aprendizaje en mi formación profesional.
AL DR. LUIS PORTER GALETAR
Esta tesis es el producto de un largo proceso, muy complejo en ocasiones, laborioso siempre, intenso en todos los sentidos, a veces interminable; un gran reto a alcanzar. Sin embargo, no hubiera logrado el resultado esperado sin el apoyo de mi gran director de tesis, el Dr. Luis Porter Galetar, quien con sus conocimientos, sus orientaciones, su paciencia, su motivación, pero sobre todo su rigor académico; todo esto mezclado gratamente con su amabilidad y cariño a lo largo de cuatro años, desde su origen como una idea vaga que poco a poco fue madurando hasta llegar a la culminación de esta tesis doctoral.
La planificaci贸n no es otra cosa que el intento del hombre por gobernar su futuro, por imponer la raz贸n humana sobre las circunstancias. Luis Porter Galetar.
“Surgen así dos universidades: una hecha de los planes y programas concebidos como instrumentos mágicos con los que el centro pretende que ellas guíen su marcha y la otra que es la universidad de carne y hueso, la de todos los días, escribiendo en aulas, talleres y laboratorios una historia distinta de las que las autoridades inventan en el papel”.
Introducción La Planeación Institucional = una realidad fracturada entre el discurso y los hechos; entre el deber ser y lo que en realidad ocurre, bajo este esquema, la cultura de la planeación cobra una importancia relevante, esta es la fundamentación básica de la necesidad de estudios de autoconocimiento de la universidad, estudios promovidos a partir del 2003 por Luis Porter, Eduardo Ibarra Colado y Daniel Cazés
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS Como lo menciona Porter, se requieren nuevas formas de ver, pensar y actuar en la universidad de hoy, y para ello es necesario repensar la universidad y reinventarla a través de procesos teórica y metodológicamente bien cimentados, sin perder de vista todos los aspectos y los actores involucrados. El modelo a seguir, en su criterio, ha sido el método llamado Planeación Estratégica Situacional, (PES), creado en la década de los años 70´s por Carlos Matus, en Chile, como un método que toma en cuenta no sólo la prescripción del deber ser, sino su puesta en marcha y seguimiento, involucrando a todos los actores de la institución.
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS Dentro de dicha visión, en este trabajo, se hace un análisis institucional enfocado en los procesos de toma de decisiones, vistos a partir de la planeación, sin embargo, oficialmente, la planeación dominante que ocurre todos los días en nuestras instituciones públicas, responde a un discurso formal, macro, centrado en lineamientos como el PIFI. Lo que se pone en juego es lo que Porter subrayó como “capacidad de proyecto”, cuya carencia desde las bases de la comunidad universitaria, fue un factor para que el gobierno buscara maneras de promoverlo.
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS la investigación utiliza como principal referente la “Planeación Situacional-PES” en cuyos pasos se incluye la planeación normativa, añadiendo tres pasos más, que se inician con la definición de “situación” (de donde proviene su nombre). Este estudio se ubica en la Universidad Juarez del Estado de Durango, que será en donde observemos lo que ocurre en su ámbito institucional, para dilucidar y verbalizar los problemas o situaciones que presentan los rasgos más característicos propios de estos procesos. Como forma de análisis diseccionamos dos puntos de vista, el cualitativo y el cuantitativo, entendiendo que hay siempre que buscar el justo medio, es decir la sana y necesaria asociación entre ambos.
La tesis culmina marcando las contradicciones dentro de una cultura de la planeación cuya normatividad excluye y desalienta las iniciativas surgidas de la base, impone requisitos como formatos a llenar, en un discurso que revela los contrastes y vínculos entre lo cualitativo y lo cuantitativo, cuyas conclusiones esperemos que sirvan de referente para la elaboración de investigaciones posteriores preocupadas por lograr que la planeación institucional sea menos formal, burocrática y retórica y mas representativa, real y efectiva para la marcha y desarrollo de la institución.
Propósito de la investigación Contribuir con un estudio útil que permita a los tomadores de decisiones una reflexión institucional que pueda traducirse de manera lo más objetiva y real posible, en nuevas formas de concebir y llevar a cabo la planeación.
Antecedentes Origen siglo XX, a partir del siglo XXI destaca en el ámbito educativo, en México la planeación tiene su origen en 1942 al crearse la Comisión Impulsora y Coordinadora de la Investigación Científica auspiciada por los rectores de las universidades. A partir de 1944, se Sistematizan las asmableas de rectores y en 1950 se crea la ANUIES, En 1957, el rector de la UNAM creó la comisión de Estudios de Planeación Universitaria En 1965 se acordó el establecimeinto de la Comisión Nacional de Planeación Integral de la Educación
En 1972 se pone en marcha el Programa Nacional de Formación de Profesores 1978. Promulgación de la Ley para la Coordinación de la educación, surge la Comisión Nacional para la Planeación Nacional de la Educación Superior, compuesta por CORPES, COEPES por parte de la SEP. Lo que originó la creación de SINAPPES, base del PNES, se propuso una planeación indicativa, participativa, integral, Interactiva, prospectiva, opcional y operativa. De 1980 a la fecha se han realizado los programas del Plan Nacional de educación Superior
Problema de investigación Contribuir con un estudio útil que permita a los tomadores de decisiones una reflexión institucional que pueda traducirse de manera lo más objet Uno de los problemas por los que atraviesa la institución es la adscripción a ciertos lineamientos dominantes de la planeación normativa, sin que se haya actualizado, revisado y mirado con sentido crítico dicha cultura de planeación en todos los niveles. Si bien planear, decidir, gobernar, ocurre siempre e implica determinados procesos, no se ha hecho un estudio que atienda de manera especifica cada situación en particular en su propio contexto, así como no se han sentado bases para el diseño de un esquema de planeación institucional dinámico ágil que de respuesta a los proceso de planeación de una manera integral y pertinente. Nuestro afán es intentar contribuir en ese sentido
con esta tesis. Como señala Porter (2003), lo técnico y lo político siempre se encuentran mancomunados, una cosa sin la otra no funciona. Por eso cuando en lugar de generar un proyecto institucional, desde el conocimiento local y regional, se atienden lineamientos generales que ven a todas las instituciones nacionales, como iguales, homogéneas o similares, la planeación se convierte en un ritual que se atiende solo por cumplir, y obtener recursos, situación que conlleva a la simulación, mientras que por el otro lado, las cosas no cambian para mejor, sino que se desgastan y atrofian, amenazando con paralizaciones o la repetición de estadísticas que mantienen los indicadores en los rezagos de siempre.
Preguntas de investigación 1. ¿Qué rasgos caracterizan a la cultura de planeación en la UJED? 2. ¿Qué dinámicas institucionales relacionadas con la toma de decisiones permiten identificar los procesos de planeación? 3. ¿Qué factores de estos procesos es conveniente rescatar y conservar para mejorar la formulación de proyectos? 4. ¿Cómo perciben a la UJED en un contexto interno y externo los actores involucrados?
Justificación En el escenario que plantea la SEP en torno a la planeación universitaria, resulta complicado para la UJED, establecer los procesos de planeación institucional con el mismo enfoque que la U de G, la UANL, la UAY, dado que son sistemas diferentes y bajo contextos también distintos.El esquema de planeación de la UJED esta en función de los lineamientos de PIFI, PIFOP, PROGES, PRODES.El Plan de Desarrollo institucional visto como un documento que se elabora solo por cumplir. En este sentido, el esquema centralizado que maneja la SEP, genera rigidez normativa que provoca conflictos al interior de la institución
Justificación En el escenario que plantea la SEP en torno a la planeación universitaria, resulta complicado para la UJED, establecer los procesos de planeación institucional con el mismo enfoque que la U de G, la UANL, la UAY, dado que son sistemas diferentes y bajo contextos también distintos.El esquema de planeación de la UJED esta en función de los lineamientos de PIFI, PIFOP, PROGES, PRODES.El Plan de Desarrollo institucional visto como un documento que se elabora solo por cumplir. En este sentido, el esquema centralizado que maneja la SEP, genera rigidez normativa que provoca conflictos al interior de la institución.
Justificación Estas son algunas de las ilustraciones que otorga la vivencia y que sirven de razones que me han obligado, desde el punto de vista ético, a profundizar en este tema, con la finalidad de superar la crítica y la denuncia, para proponer formas de elaborar un diagnóstico situacional que sirva de base para la Planeación Institucional en la UJED. Concebimos un proceso que considere las características de trabajo colaborativo, dinámico, participativo, como un traje a la medida, en el que se considere las políticas que establece la SEP, sin perder de vista la realidad institucional y sobre todo las particularidades de cada unidad académica y programa educativo de la universidad.
Justificación Ahora bien, ante la carencia de un diagnóstico que de vida a un modelo de planeación institucional, que contemple las necesidades especificas de cada unidad académica, en este trabajo pretendo demostrar que es posible elaborar un esquema dinámico, flexible que integre bajo un proceso de auto-conocimiento de la universidad, las bases para el proceso de planeación institucional. Lejos de ser una planeación teórica o burocrática, lo que Porter llamó “una planeación en el papel”, cuyo objetivo es cumplir con indicadores, porcentajes, y todo la facha-
da que el gobierno quiere mostrar, podamos dar primeros pasos hacia una planeaci贸n coherente entre lo que se dice y lo que se hace, entre el talento que existe y el desarrollo de la capacidad de proyecto necesaria para canalizarlo, de tal manera que, como una nave que inicia su camino, la universidad pueda, tanto desde el puente de mando, como desde cualquiera de sus niveles, saber hacia donde va, saber hacia donde quiere ir, y saber que estrategias y log铆sticas utilizar para hacer posible dicho itinerario.
Objetivo General Elaboración del Diagnóstico Situacional de la UJED, siguiendo el PES (Matus) como una propuesta para los procesos de planeación estratégica de la universidad, de manera que se revelen las características y tensiones provocadas por la cultura dominante de la planeación.
Objetivo Específicos 1. Elaborar la parte cuantitativa del Diagnóstico Situacional 2. Elaborar el Diagnóstico Situacional con un enfoque cualitativo 3. Integrar el Diagnóstico Situacional a partir de los resultados bajo los enfoques cualitativo y cuantitativo.
Limitaciones y delimitaciones Desde el punto de vista institucional, bajo el marco de la coordinación de la elaboración del PDI UJED 2012 – 2018, En un periodo de Enero a Marzo del 2011 se elaboran manuales para llevar a cabo el proceso para la elaboración del PDI, demanera incluyente, participativase definen 11 mesas temáticas, se tuvieron 850 participantes, se establecieron 25 categoríasuna limitante fue el acceso a la información, particularmente a la asignación de recursos económicos
Contexto Histórico de la UJED 1574. Colegio de Jesuitas 1596. Casa de los Franciscanos 1856. Colegio Civil (Biblioteca Pública de Durango) 1860. Seminario Conciliar 1872. Instituto Civil a Instituto Juárez 21 de Marzo de 1957. Universidad Juárez del Estado de Durango 1962. Primera Ley Orgánica 1974. Reforma a la Ley Orgánica (elección de rector) Setentas, se suscitan hechos estudiantiles que demandan la ampliación de la oferta educativa 1972 – 1976 Apertura del campus Gómez Palacio 1972 – 1992, enmarcan el mayor crecimiento de la oferta educativa, se crean 11 unidades académicas
Caracterización de la UJED La UJED es una institución pública, estatal, autónomaSu organización académica es de escuelas, facultades e institutos de investigación, por su matricula se considera una universidad pequeña.En la distribución geográfica (ANUIES), la UJED se encuentra ubicada en la región noreste, misma que contiene a la Universidad Autónoma de Coahuila, Universidad Autónoma de Nuevo León, Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Universidad Autónoma de Tamaulipas, Universidad Autónoma de Zacatecas, Universidad Autónoma Antonio Narro y la Universidad Juárez del Estado de Durango.
Marco Te贸rico Toda pol铆tica implica moverse hacia nuevas experiencias, dar un paso hacia lo desconocido. Luis Porter Galetar.
Contexto Internacional
ORGANISMOS INTERNACIONALES Se han ocupado de impulsar al interior de los países, Políticas Públicas con el objetivo de garantizar la calidad e incrementar los niveles de eficiencia de la Educación Superior La gestión y el desarrollo Organizacional han adquirido gran importancia, de tal manera que la Planeación Estratégica se ha posicionado en las secretarías y ministerios de educación de todo el mundo
PARADIGMA CUALITATIVO - CUANTITATIVO
Aún cuando la PE aparece en la decada de los 40, se traslada a la educación a partir de la teoría del capital humano, que da lugar a inversión en capital humano, economía de la educación, planeación de recursos y planeación de los sistemas educativos
ORGANISMOS INTERNACIONALES UNESCO 2009. Plantea ampliar la formación de profesores, diferentes modalidades educativas, capitalización del uso de las tecnologías. La formación de expertos en planificación educativa, hace énfasis en el entorno internacional. EL MUNDO HA CAMBIADO Es imposible seguir viendo a América Latina en un pequeño espacio en el que predominan los procesos de estado jerárquico-burocrático-centralizado y reorganizarlo en el marco de procesos de descentralización y transparencia (Xifra y Aguerrondo. 2012)
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA A inicios de los ochenta, algunas IES utilizaron la planeaci贸n estrat茅gica en atenci贸n a la evoluci贸n social demandante de mayor calidad y eficiencia
LA PLANIFICACION ESTRATEGICA EN LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA
La declaración de Bolonia en Junio de 1999, da respuesta a las características sociopolíticas y económicas del espacio Europeo, originando el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), en el que los elementos clave para su atención son: el reconocimiento en el sistema de titulaciones y su implantación en tres ciclos; enfoque de las titulaciones basado en el
sistema de créditos (ECTS); promoción de la movilidad de estudiantes, profesores y personal administrativo (Suárez. 2002 mencionado por Rubiralta. 2012). En enero del 2012 se celebró la cátedra de la UNESCO, en la que se convocó a las universidades integrantes del Espacio Europeo de la Educación Superior (EEES), con el tema “La Modernización de las Universidades a través de la Planificación Estratégica, la Gobernanza y el Liderazgo Académico” Se tocaron los temas: Fiscalización de las universidades públicas Falta de atención al Marco de Planificación Estratégica.
PLANIFICACION ESTRATEGICA EN LAS UNIVERSIDADES EUROPEAS Ser una universidad comprometida con la sociedad, con una formación de calidad centrada en los estudiantes e integrada al EEES, intensiva en investigación, con vocación global, al servicio de las personas, con equidad y oportunidades de progreso. Máxima coordinación y alianzas estratégicas.
LA PLANIFICACION ESTRATEGICA EN EL SISTEMA UNIVERSITARIO ESPAÑOL
Bajo este esquema, el Sistema Universitario Español (SUE) presenta la estrategia Universidad 2015, que debe construirse desde una formulación clara de misión, visión y con un conjunto de ejes estratégicos, fue acordada por las universidades, las administraciones y los agentes sociales y económicos, es el elemento de planificación estratégica en el horizonte 2015; contempla además, la participación del ministerio de educación en materia de política universitaria, una estrategia por la excelencia, la internacionalización y la dimensión social del sistema universitario aprobada por el consejo de ministros el 30 de enero del 2009.
LA PLANIFICACION ESTRATEGICA EN AMERICA LATINA Y MEXICO En base a experiencias vividas en América Latina en la década de los sesentas, surge en 1980 el Proyecto Internacional de Regionalización Educativa coordinado por la OEA, en el que participan ocho países de la región Existe una brecha entre lo que dicen los políticos y lo que hacen los profesores (Cuban. 2008 mencionado por Xifra. 2012), esta situación se complejiza aún mas si se considera que la comunicación entre directivos, profesores y alumnos, es cada vez mas compleja, aunado a la carencia de competencias necesarias por parte de directivos y maestros de las instituciones En este sentido, en México se han sucedido acciones que bajo la toma de decisiones desde el centro, se han creado diversos organismos y programas conducentes a la planeación institucional. Como: La creación EN 1978 de el SNAPPES, CONPES en 1974, CORPES, COEPES, UIP (Porter 2004), cuyo fracaso fue debido a una planeación normativa llevada a cabo en forma vertical y autoritaria que las instituciones no aceptaron.
EXPERIENCIAS SOBRE PLANEACION ESTRATEGICA EN ESTADOS UNIDOS, EL ESPACIO EUROPEO, AMERICA LATINA Y MEXICO
EXPERIENCIAS DE PLANEACION ESTRATEGICA EN ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA • Desde los setentas, se han presentado problemas de eficiencia y eficacia en las IES norteamericanas, pues desde entonces se han implantado innovaciones bajo el supuesto de que los sistemas de organización diseñados para empresas privadas y gubernamentales van a funcionar en las IES. • Sin embargo los objetivos, fines y cultura en las universidades son de naturaleza diferente. • Las empresas requieren una organización vertical, las universidades tienen por objetivo el cultivo del conocimiento • Algunas de estas modas llegaron a México aún cuando ya había evidencias de que en EUA se habían dejado de aplicar.
EXPERIENCIAS DE PLANEACION ESTRATEGICA EN EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACION SUPERIOR • En este estudio se presentan los cambios que deberán realizar las universidades que deseen incorporarse al EEES, referente a infraestructura, formación de profesores y estudiantes en su oferta de titulación • Este proyecto se elabora a partir de las demandas de estudios de compatibilidad y comparabilidad requeridos para ser incluidos al EEES, a través de la mejora de la calidad y la competitividad académica • Educación Superior juega un papel esencial en el aumento de la cohesión social mediante la reducción de las desigualdades a través del acceso al conocimiento.
EXPERIENCIAS DE PLANEACION ESTRATEGICA EN EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACION SUPERIOR • En el proceso de adaptación al EEES, las universidades españolas requieren realizar cambios en sus estructuras organizativas con la finalidad de dar flexibilidad, dinamismo, creatividad e innovación, este proceso se lleva a cabo a través de la planificación estratégica, dentro de un entorno mas amplio denominado dirección estratégica, vista la planeación estratégica como un proceso cuyo fin es mantener una continua armonía entre el entorno de la universidad, sus recursos y sus propósitos como institución. • Destaca la importancia del diagnóstico generado mediante procedimientos precisos y rigurosos para garantizar la pertinencia en la toma de decisiones.
EXPERIENCIAS DE PLANEACION ESTRATEGICA AMERICA LATINA • Un estudio comparado realizado en el medio empresarial y universitario de América Latina, aunque existen diferentes visiones de la PE. Dentro de los retos comunes se encuentra lo conceptual y lo instrumental, lo cualitativo y lo cuantitativo, la tecnología y el factor humano, lo teórico y lo práctico, lo teórico y lo metodológico. • Se requiere un análisis de investigación precisa y participativa. • La PE muestra un modesto y gradual avance, pero aún falta mucho para su consolidación y avance en el ámbito universitario latinoamericano.
EXPERIENCIAS DE PLANEACION ESTRATEGICA AMERICA LATINA Destaca Porter (1984), las aportaciones que los directores de planificación Educativa de 19 países latinoamericanos en una reunión celebrada en 1983. • Los planificadores están excesivamente preocupados por el plan como documento.El proceso de planificación se caracteriza por su insuficiencia de reflexión, análisis, investigación respecto al proceso educativo y sus alternativas. • El uso de la información descriptiva y diagnóstica es superficial y deficientemente integrada. • Bajo nivel de desarrollo de la planeación operativa.
EXPERIENCIAS DE PLANEACION ESTRATEGICA AMERICA LATINA (CUBA) • Generan un modelo teórico funcional orientado a elaborar la proyección estratégica institucional. • Destaca la dirección estratégica, decisiva para las IES. • Tres componentes básicos: la planificación estratégica, la implementación y el control estratégico.
EXPERIENCIAS DE PLANEACION ESTRATEGICA AMERICA LATINA (MEXICO)
• Destaca significativamente el PIFI, como un instrumento de planeación estratégica universitaria, rígida, única • Para su atención, las IES caen en la simulación. • A partir de los noventas, la ES en México ha pasado por una gran expansión y diversificación, se han visto presionadas a transitar por una cultura de evaluación y a modernizar sus estructuras, la creación de fondos extraordinarios a través de proyectos, generados desde la SEP. • Aún bajo este escenario, en las IES siguen prevaleciendo formas de gobierno con rasgos autoritarios que impiden la transformación profunda de las instituciones.
LA MENTE BIEN ORDENADAEDGAR MORIN
Un conocimiento Pertinente, es aqu茅l es capaz de situar toda la informaci贸n en su contexto
METODO PLANEACION ESTRATEGICA SITUACIONAL PES • Un proceso sistémico, holístico, colaborativo con bases bien cimentadas a través de un Diagnóstico Situacional bien elaborado, que fundamenta el proceso de planificación estratégica institucional • Es menester entender que no existe un patrón o un modelo único de planeación estratégica, valido para todas las organizaciones, debido a que las circunstancias a las que éstas se enfrentan cambian constantemente, surgen problemas nuevos que requieren decisiones estratégicas pertinentes • la filosofía o el método PES de Matus, no debe tomarse como un manual a seguir, sino como una guía de criterios, que cimente nuestro buen juicio.
METODO PLANEACION ESTRATEGICA SITUACIONAL PES
Porter (2006), destaca la importancia de un equipo en los procesos de planeación, el trabajo integral aún con las diferencias que existen entre perfiles y personas y el trabajo que en unidad debe realizarse con un fin común, así franco sin divisiones como el vínculo intrínseco que existe entre lo cualitativo y lo cuantitativo, dos visiones inseparables que se complementan, sin permitir el paso a los conflictos que existen al interior de la universidad, entre sus actores (profesores, alumnos, etc.). situación que permita dar rienda suelta a la imaginación, creatividad y capacidad de proyecto.
METODO PLANEACION ESTRATEGICA SITUACIONAL (PES) Contempla cuatro momentos: 1. Momento Explicativo (fue, es, tiende a ser) 2. Momento Normativo – prescriptivo (deber ser) 3. Momento Estratégico (el puede ser del deber ser) 4. Momento Táctico Operacional (el hacer y recalcular)
DIAGNOSTICO SITUACIONAL El punto medular se encuentra en la complejidad de la realidad que corresponde al Diagnóstico Situacional Importancia de esta investigación referido a lo cualitativo y lo cuantitativo de la Planificación Institucional, principal punto de partida en la implementación del método PES
EXPERIENCIAS DE PLANEACION ESTRATEGICA SITUACIONAL AMERICA LATINA (ECUADOR)
• Se implementó el método PES durante los años 2010 y 2011 en Ecuador • Es un proceso sistémico que da paso a la acción política • Se aplicó en dos etapas: • 2010. Negociación del nuevo modelo • 2011. Implementación y continuación en 2012
METODO La idea de que “vamos a crear la política y luego la articulamos”, no es posible en un medio cambiante. Ningún plan es certero y definitivo. Luis Porter Galetar
Método Planeación estratégica Situacional (PES) • Tiene su origen a finales de los sesentas, tiempo en que se inicia una serie de análisis sobre las experiencias latinoamericanas de planificación, a partir de entonces, Carlos Matus, inicia la formulación del método PES, concebido desde su origen como un proceso continuo y sistemático de análisis y discusión que oriente a un cambio situacional. (Matus. 1982, citado por Graffe. 2006) • Como lo menciona el Dr. Porter, el método PES es un cuerpo teórico -metodológico – práctico muy sólido, sistemático y riguroso, aunque no nació así, en el trayecto, se ha depurado y fortalecido en un proceso lento de confrontación con la práctica y la crítica teórica. En él, se consideran varios actores en un juego de conflicto y cooperación.
DISEﾃ前 DE LA IN
NVESTIGACION
DISEﾃ前 DE LA IN
NVESTIGACION
Integraci贸n del Diagn贸stico Situacional
Dise帽o de triangulaci贸n de Creswell y Plano. 2007
Modelo de transformaci贸n de datos
METODO PES El método PES se concentra en la elaboración de un diagnóstico situacional para de ahí derivar un esquema explicativo del problema o situación a tratar, aunque es un método altamente cualitativo en su apariencia, no se pierde de vista esa connotación cuantitativa que permite dimensionar el tamaño del problema, en el PES se considera la planeación situacional a partir del establecimiento del esquema explicativo del problema o situación y no de sectores por el hecho de que en un problema o situación intervienen mas de un sectores, por lo que hacerlo de otra manera implicaría una limitante para su atención. (Matus citado por Huertas. 1993).
Son pocos los estudios que sobre la UJED se tienen, mas allá de los números, de las estadísticas que también son importantes, sin embargo el complementar ese proceso de autoconocimiento de la universidad a través del contacto directo con los actores universitarios desde diferentes escenarios aunados a las cifras estadísticas en un contexto nacional, regional, estatal y desde luego intrainstitucional, permitirá posicionar a la institución en el espacio real y desde ahí plantear un esquema de planeación institucional coherente y pertinente, pero sobre todo posible.
Diagnóstico Situacional. Análisis cuantitativo En esta tesis se realiza a través de este enfoque, un análisis descriptivo, exploratorio y comparativo. En este espacio, se busca conocer a la UJED través de las cifras recopiladas en diferentes contextos, su posicionamiento en relación con las UPES en el ámbito nacional, regional, en el estatal, así mismo su situación intrainstitucional.
Instrumentos cuantitativos de investigación • Intrainstitucionalmente (2011 – 2013) • Se generaron documentos institucionales Perfil Básico UJED 2011, 2012, 2013.
Instrumentos cuantitativos de investigación • Intrainstitucionalmente (2011 – 2013)
Instrumentos cuantitativos de investigaciรณn โ ข Numeralia Institucional UJED 2011, 2012, 2013.
Diagnóstico Situacional. Análisis Cualitativo • La riqueza de una investigación cualitativa implica un acercamiento directo con los sujetos, es exploratoria, permite conocer lo que se piensa acerca de la universidad desde su propio espacio laboral, en esta tesis, exploraremos en la universidad, se identificarán variables con una fundamentación sustentada en una base teórica.
Diagnóstico Situacional. Análisis Cualitativo • Instrumento cualitativo de investigación • Para la recuperación de datos cualitativos, la metodología que se utiliza en la integración de la información que atiende el diagnóstico situacional desde el punto de vista de los sujetos universitarios con carácter cualitativo, es la identificación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
Diagnóstico Situacional. Análisis Cualitativo • Convocatoria institucional desde Rectoría • Se diseñaron dos cuadernillos instruccionales. • Para el procesamiento de la información se utilizó el software excel, se categorizan las aportaciones y se establecen matrices para su análisis e interpretación.
Aplicación del Método PES A través del método PES, con los resultados obtenidos, en la aplicación de los instrumentos cuantitativos y cualitativos descritos anteriormente, se procede a la aplicación de la teoría del método PES, Planeación Estratégica Situacional, (Matus, 2007 y Porter. 2003), misma que se enfoca al análisis de situaciones, (o problemas) y sobre todo a su solución. Bajo la premisa de que un buen diagnóstico es una investigación sobre la realidad, que aporta una teoría explicativa y evidencias de que es consistente con lo que observamos, no esta contaminado de visiones interesadas, que ha sido hecho con rigor y profundidad científica, que no ha aceptado presiones de los actores, que solo responde al juicio fundamentado pero, en cierta medida también subjetivo, de un equipo de especialistas. (Matus. 1993).
En este esquema, el diagnóstico no representa a ningún actor, tampoco puede por si solo dar origen a ningún plan, de manera tal, que es el planteamiento de la situación la que establece la realidad .
Método PES Es así como Matus marca una gran diferencia entre el diagnóstico sectorial de la planificación tradicional y la apreciación situacional por problemas de la planeación estratégica, en este sentido, el PES se concentra en problemas y no en sectores, se fundamenta en que la realidad genera problemas, amenazas y oportunidades, es un proceso que enfrenta la realidad y aterriza la planificación El PES trabaja con la categoría de macroproblema, que ofrece la visión global y da origen al plan global, la diferencia esta en la sistematicidad. El análisis del macroproblema en el PES, exige para entenderlo, un modelo sistémico causal, que el diagnóstico global jamás alcanza.
Hay que considerar entonces que las universidades son organizaciones complejas, multifactoriales y probablemente dispersas en funci贸n de su estructura organizacional, debido a ello, lo conveniente ser铆a la selecci贸n del problema con un alcance global, sin perder las especificidades de cada unidad que lo conforma y desde luego los diferentes sectores que intervienen.
¿Como explicar la realidad?
En primer termino, en el PES, se explica como nace y se desarrolla el problema, con la finalidad de identificar sus causas críticas, para lo que se requiere precisar su contenido, el problema se describe enumerando los hechos precisos que verifican su existencia, lo que en el PES se denomina Vector de Descripción del Problema, (VDP), o marcador del problema. Es así como un problema se evidencia por su marcador, es decir por los hechos verificables que lo manifiestan como tal en relación al actor que lo declara, el marcador de un problema se precisa por su VDP.
ÂżComo explicar la realidad?
Para analizar e identificar las causas que generan el marcador del problema, se identifican las causas inmediatas denominadas flujos, las acumulaciones de estos originan un punto central que serĂĄ un indicador de la complejidad del problema, de estas acumulaciones se derivan las reglas del juego y estrategias para su soluciĂłn.
¿Como explicar la realidad?
Visualización general de un problema en el método PES
¿Como explicar la realidad? • Matus, (1993), hace énfasis en que explicar un problema, es construir un modelo cualitativo de su gestación y tendencias, identifica cuales causas son flujos, acumulaciones y reglas. • La idea del PES es graficar la explicación como un modelo sistémico causal, principalmente cualitativo; en esta graficación, las causas se clasifican en 9 cuadrantes. • En el PES se nombra flujograma situacional a la explicación graficada de un problema y ese flujograma adquiere la forma del gráfico.
Esquema del flujograma situacional (PES)
• Porter destaca que no existe un solo modo de entender la planificación, ello depende de las características de la realidad a la cual quiere aplicarse • Para Carlos Matus, la complejidad del PES radica en las formas de hacer posible el plan necesario • La ventaja del PES en este sentido, es que aporta un plan de acción, producto del análisis de todos los factores que intervienen en el planteamiento de un problema, contempla lo político, lo económico, las capacidades de organización, es decir, propone un plan integral que se sitúa en la cabeza del dirigente, no de los técnicos. • El método PES, aporta el concepto de plan dual, que contempla dos partes: 1) el plan de acción, compuesto por operaciones y por el cual responde íntegramente el actor y b), el plan de demandas y denuncias que solo pueden ser realizadas con la cooperación y decisión de otros actores.
¿Cómo formular el Plan? • ¿Cómo hacer posible el plan necesario?. En lo que respecta a lograr la realización del plan, se encuentran dos fuerzas una de rechazo y otra de apoyo, en torno a la operación producto de la solución de un problema, por lo que cada caso requiere un ajuste de este análisis general. A veces, la viabilidad critica se refiere a la decisión, otras veces se refiere a la operación estable; lo importante es que las fuerzas de apoyo sean superiores a las fuerzas de rechazo. Tener en cuenta la frase suficientemente mayor o menor en la comparación de presiones. • En el PES se nombra a todos los recursos utilizables por los actores, para producir u obstaculizar las acciones producibles en un juego concreto según sean las motivaciones de los participantes, Vector de recursos críticos del juego, (VRC), bajo la premisa de que todo juego concreto tiene un VRC particular perfectamente precisable.
¿Cómo construir la viabilidad?
• Planteado el problema, se procede a realizar un análisis estratégico, este se concentra en la posición o interés que asumen los actores frente a las operaciones apoyo - rechazo…
¿Cómo construir la viabilidad? • En el PES intervienen tres variables: actores, operaciones y medios estratégicos a través del tiempo mediante secuencias inteligentes, la secuencia y el tiempo son claves en la estrategia, en una estrategia el orden de los factores altera el producto resultante. • Estrategia = Mt (actores, operaciones, medios estratégicos, tiempo) • Mt= metaestrategia • El resultado del análisis de los actores, será el Código Operacional, (CO), del actor, este es un vector de características invariantes que constituyen el fundamento de sus actuaciones, esto es, sabremos cuales serán las características de sus actuaciones, ejemplo de esto es • COA1 - personalista, autoritario, soberbio, egocéntrico, inteligente, imaginativo….
¿Cómo llevar el plan a la práctica?
La importancia de establecer un buen diagnóstico situacional es fundamental, para lograr establecer de manera precisa y potente como lo menciona Porter el flujograma situacional del problema. Es verdad, el método PES es complejo, sin embargo atiende de manera pertinente las necesidades de planeación de las universidades .
ANALISIS, APLICACIÓN DEL MARCO TEORICO Y RESULTADOS
En el caso de la educación, la respuesta mas simple a la idea de que las políticas deben surgir de un liderazgo fuerte es que la misión de una IES, no es algo que se pueda escribir, decir o leerse como si se tratara de un problema de palabras en un texto, la misión, es decir, el sentido y significado de una IES, es una cualidad que antes que entenderse a través del discurso leído en un póster, se “siente”, se percibe en la atmósfera de la intuición, en su medio ambiente Luis Porter Galetar
Diagn贸stico Situacional La UJED en un contexto nacional
Fuente. Elaboraci贸n propia a partir de datos de SEP 2012
Capacidad AcadĂŠmica Contexto Nacional
Competitividad AcadĂŠmica Contexto Nacional
Costo por alumno Contexto Regional
Capacidad AcadĂŠmica Contexto Regional
Competitividad AcadĂŠmica Contexto Regional
La UJED en un Contexto Estatal
LA UJED EN UN CONTEXTO INTRAINSTIUCIONAL
Capacidad AcadĂŠmica
Organizaci贸n Acad茅mica
Matrícula UJED
Fuente. Perfil Básico UJED 2013
Matrícula UJED
Fuente. Perfil Básico UJED 2013
Personal Docente
Fuente. Perfil Bรกsico UJED 2013
Relaci贸n de PTC / Personal Docente
Fuente. Elaboraci贸n propia a partir de la informaci贸n del Anuario Estad铆stico UJED 2012
Relaci贸n alumnos / PTC
Fuente. Perfil B谩sico UJED 2013
Relaci贸n alumnos / PTC
Fuente. Perfil B谩sico UJED 2013
PTC en CA por Unidad Académica
Fuente. Perfil Básico UJED 2013
PTC en el SNICA POSGRADO MOVILIDAD BECAS
Fuente. Elaboraci贸n propia a partir de datos obtenidos de la Coordinaci贸n PROMEP DPyDA
Evolución de los Cuerpos Académicos
Fuente. Perfil Básico UJED 2013
Evolución Histórica de la evaluación de los Programas Educativos
Fuente. Elaboración propia a partir de datos de la Coordinación de Proyectos Estratégicos DPyDA
DIAGNOSTICO SITUACIONAL Análisis Cualitativo a través de procesos de consulta
• La información que aquí se presenta recoge el resultado de numerosos ejercicios de reflexión llevados a cabo durante el período de noviembre a febrero del 2010 - 2011, a través de talleres, mesas temáticas y mesas conceptuales. • A partir del 14 de Diciembre y hasta el 28 de Enero del 2011 se llevan a cabo 21 eventos independientes consistentes en 8 mesas conceptuales, 10 mesas temáticas y 3 foros distribuidos en 43 equipos y con la participación de 402 personas entre ellos se encuentran alumnos, personal docente, personal administrativo, directivos, personal de confianza, investigadores, posgrado, sindicatos, jubilados, personal incorporado al arte, deporte, sectores público y privado, (secretarios de gobierno). • Se obtuvieron en estas sesiones un total de 6,080 aportaciones, distribuidas en lo general de la siguiente manera: el 34.4 % son debilidades; el 23.6 % corresponde a fortalezas; 20 % del total se ubican como amenazas y 22 % se manifiestan como oportunidades. Con la finalidad de complementar esta información, se presenta el anexo 1 que contiene las tablas concentradoras de este apartado.
• En la sistematización de esta información y por el tipo de aportaciones, se identificaron 25 categorías, cabe destacar que se respetaron todas las aportaciones obtenidas; como soporte de esta información se cuenta con la información correspondiente que contiene a detalle las observaciones emitidas y que son parte indispensable en los procesos de planeación institucional.
Investigaci贸n y Posgrado
Investigaci贸n y Posgrado
Arte y Cultura
Administraci贸n Central
Administrac
ci贸n Central
TecnologĂas
TecnologĂas
Alumnos
Alumnos
Medio Ambiente Este espacio de discusión estuvo integrado por actores políticos, administrativos y de gestión de los niveles federal, estatal y municipal, así como directivos, docentes e investigadores de la UJED, como resultado del análisis destacan algunas conclusiones en diferentes ámbitos. Destaca la importancia de promover una legislación ambiental que norme la responsabilidad municipal estatal y federal en materia ambiental que promueva los proyectos de investigación y el desarrollo de programas en la materia como los educativos para jóvenes y niños así como el manejo de esquemas de gobierno para promover a la universidad a la certificación ISO. En materia académica, se requiere incorporar al currículum contenidos teóricos y prácticos en educación ambiental, de manera particular, derecho ambiental en sustitución de derecho forestal, implementar módulos en derecho agrario así como cursos complementarios para docentes y alumnos.
Deportes Se llevó a cabo un foro con la participación de la Secretaría de Educación del Estado de Durango, Instituto Estatal del Deporte, Escuela de Educación Física, Extensión Universitaria, Facultad de Medicina y Nutrición, organizaciones deportivas independientes. En materia educación y salud, se propone que la UJED fortalezca su política hacia el deporte a través de programas que promuevan la participación de niños y jóvenes como una alternativa para promover los valores en la sociedad y evitar la delincuencia y la drogadicción. Estos programas deben de desarrollarse por promotores o preparadores que pongan en práctica una metodología idónea para iniciar a los niños en el deporte como apoyo a una buena salud y a una mejor educación.
Sectores Social y Productivo Participan CANACINTRA, SEED, SEMARNAT, CONADE, COPARMEX, presidencia municipal, colegio de m茅dicos veterinarios, personal directivo, docentes e investigadores de la UJED. Se concluye que el esquema de vinculaci贸n que plantea la universidad con el sector social y productivo fortalece su relaci贸n con la sociedad en su conjunto y con el sector productivo a trav茅s de proyectos que fomenten la mentalidad de una universidad moderna cuyos egresados sean generadores de empleo.
Determinaci贸n del Macroproblema
Graficaci贸n del Modelo Explicativo
Para Porter (2004), procesar problemas significa cuatro cosas, 1) explicar como nace y se desarrolla el problema, 2) hacer planes para atacar las causas del problema mediante operaciones, 3) analizar la viabilidad polĂtica del plan o ver la manera de construirle viabilidad y 4) atacar el problema en la prĂĄctica, realizando las operaciones planificadas.
Recomendaciones Al final del trabajo, cuando se tiene toda la información ordenada, producto de un proceso de autoconocimiento de la universidad, cuando parece que todo es tan claro y tan obvio, cuando los problemas saltan a la vista, a través de una connotación cualitativa que se intensifica y ratifica con su aspecto cualitativo, surge entonces la parte mas compleja, ¿por donde comienzo la siguiente etapa? ¿Cómo genero un macroproblema que abrace y atienda de manera pertinente a la institución?, Porter hace énfasis en la necesidad de transformar las universidades mediante un cambio organizacional, acorde a este tiempo, en atención a la mundialización de la educación, pero sobre todo, a satisfacer las expectativas de los jóvenes estudiantes.
• Volviendo al caso de la UJED, es obvio que todos los problemas tienen un punto focal, el problema organizacional actualmente desfasado y confuso, que da origen a una planeación reactiva, es así como la recomendación desde mi punto de vista urgente es atender el problema de fondo que es la actualización de la estructura organizacional de la UJED, de donde se deriva todo el marco normativo que habrá de dar soporte a la institución. • Desde el punto de vista de Porter, (2003), los cambios son interactivos, ocurren en zigzag, son dialécticos. Una cosa influye a la otra, de atrás para adelante o viceversa. La puesta en marcha del plan, seguramente será lo mas complejo de este proceso, en el que romper las estructuras personales de cada actor universitario será indudablemente el mayor reto a vencer. • Esta investigación provee de toda la información académica necesaria para la fundamentación de la Planeación Institucional de la UJED, a partir del autoconocimiento de la universidad, en un esquema participativo, en la que se conjuntan el enfoque cualitativo y cuantitativo de la teoría PES de Carlos Matus. En la determinación de metas a cumplir a largo plazo se habrá de incorporar a esta teoría la planeación prospectiva para su establecimiento.