500 años de Hacienda Foral by Asociación para la Promoción y Difusión del Concierto Económico: Ad Concordiam

Foru Ogasunaren urte 500 a単os de

Aurkibidea Indice Bizkaia

Aurrekariak

Los antecedentes

Kontzertu Ekonomikoaren hasiera

La llegada del Concierto Econ贸mico

Berriztapenak

Las renovaciones

Deuseztatzea

La abolici贸n

Aro berri bat

Una nueva etapa

Ondorioak eta arazoak

Consecuencias y problemas

Koadroak

Cuadros

Kronologia

Cronolog铆a

Bibliografia Bibliograf铆a

Bizkaia Bizkaia Bizkaia Iberiar penintsulako iparral- Bizkaia ocupa un pequeño rincón de la costa norte de la Península Ibérica, en donde, desde hace siglos, se mantiene una especial forma de relación con la Corona, primero, luego con el Estado, en España. Nos referimos a sus Fueros, que durante siglos fueron la norma fundamental de su funcionamiento social, no sólo en el aspecto puramente económico, sino también en el político, e incluso en asuntos de derecho criminal o civil.

dean dago; bertan, duela zenbait mendetatik hona, harreman berezia izan da Espainiako Koroarekin, lehenbizi, eta Estatuarekin, ondoren. Izan ere, Bizkaian Foruak izan ziren arau nagusi gizarte funtzionamenduan; baina ekonomian ez ezik, politikan eta zuzenbide kriminal eta zibileko zenbait alderditan ere bai. Bizkaiko lurraldeak ez du behin ere barne uniformetasunik ezagutu, eta Erdi Aroan jaio zenetik zatituta egon da. Honako eskualde hauek dira: Enkarterriak, Durangaldea, Lurralde Laua eta Hiribilduak eta Hiria. Gainera, mendeetan zehar, tirabira ugari izan dira eskualde batzuen eta besteen artean, herri txikien eta handien artean, eta baita nobleen artean ere. Azkenik, tentsio horiek guztiek Bando Gerra ezaguna eragin zuten, eta, behin gerra hau bukatuz gero, hau da, XV. mendean, Bizkaiko banaketa instituzionala gauzatu eta Aro Modernoa hasi zen.

Bizkaia, territorialmente, desde sus orígenes medievales, no tenía una uniformidad interna, sino que se dividía en Encartaciones, Duranguesado, Tierra Llana y Villas y Ciudad. También, durante siglos, las tensiones entre unas zonas y otras, entre los pueblos pequeños y los grandes, entre unos nobles y otros fueron constantes. Tensiones que culminarían en las conocidas Guerras de Bandos, a cuyo fin en el siglo XV se materializaría la división institucional vizcaína y se entraría en la Edad Moderna.

Aurrekariak Los antecedentes En

1526.

urtean batzorde bat bildu zen la Najan (Abando), Bizkaiko Foru Zaharra (1452koa) berriztatu eta Foru Berria sortzeko. Foru horretan, bizkaitarrek 1379tik haien Jauna zen Gaztelako Erregeari ordaindu beharreko zergen berri ematen zen.

1526, en una casa en la Naja (Abando), se reunió la comisión encargada de reformar el Fuero Viejo de Bizkaia (1452) para dar lugar al conocido como Fuero Nuevo. En éste se recogían los tributos a pagar por los vizcaínos a su Señor, que desde 1379 era el Rey de Castilla.

Foru berri horren arabera, Jaunak, aipatutako zergez gain, ezin zuen zerga gehiago eskatu; dena den, horrek ez zuen eragotzi horrelakorik ordaintzea, erakundeei (adibidez, Batzar Nagusiei) laguntzeko.

Fuera de estos impuestos, estaba escrito que el Señor no podía pedir más tributos, lo que no quería decir, necesariamente, que no se pagaran otros, por ejemplo, para sostener instituciones como las Juntas Generales.

Herriek, beren bizilagunen kontribuzioei esker, “derrama” zergak ordaintzen zituzten betebeharrei aurre egiteko, esate baterako, bideak mantentzeko, edo, behar izanez gero, hornidura antolatzeko.

Los pueblos pagaban sus tributos realizando el cobro de derramas entre sus vecinos, para hacer frente a sus obligaciones, como mantener los caminos u organizar el aprovisionamiento, en caso de necesidad.

Gainera, hor zegoen elizaren zerga nagusia, hamarrena izenekoa, elizjendeak edo elizetako patroi laikoek biltzen zutena. Nobleek ere biltzen zituzten zergak, adibidez, beren errota zein zubiak erabiltzeagatik. Esate baterako, 1511ko “Bilboko Kontsulatua” merkatari elkarteak ere biltzen zituen bereak, matxura eskubideak, hain zuzen ere.

Luego tenemos el impuesto eclesiástico por excelencia, el diezmo, que lo recaudaba el propio clero cuando no los patronos laicos de las iglesias. Los nobles, también recaudaban sus impuestos por los derechos de uso de los molinos, o puentes de su propiedad, etc. Hasta el “Consulado de Bilbao”, asociación de comerciantes fundada en 1511, cobraba sus impuestos: los derechos de averías.

Aipatutakoaz gain, Bizkaian, Jaunak hala behar izanez gero, borondatezko –batzuetan nahitaezko– dirua edo zerbitzua ordaindu beharra zegoen, XVI., XVII. eta XVIII. mendeetako monarkia hispanikoaren gastu handiak ordaintzen laguntzeko.

Además de todo lo mencionado, en Bizkaia, en caso de necesidad de su Señor, se pagaba un donativo o servicio voluntario –que a veces no lo era tanto–, con el que se contribuía a sufragar parte de los grandes gastos de la monarquía hispánica de los siglos XVI, XVII y XVIII.

El Señorío afrontaba sus gastos, como el donativo, mediante el uso de las fogueraciones o repartos proporcionales del pago de la cuantía total de la recaudación entre los vecinos de cada pueblo, censados éstos por fuegos u hogares.

Jaurerriak, bere gastuei –dirua ematea barne– aurre egiteko, “fogerazioak” erabiltzen zituen, hau da, herrietako bizilagunak etxeen edo “suen” arabera zenbatzen zituen eta bildu beharrekoa haien artean proportzionalki banatzen zuen.

Cuando el Rey tomaba medidas unilaterales para ampliar sus recaudaciones por medio de lo que se denominaban estancos, se producían revueltas populares, matxinadas. Un significativo ejemplo de estas revueltas fue el gran tumulto que produjo en Bilbao, en 1631, el intento real de estancar la sal, la matxinada de la sal.

Erregeak, estankoen bidez, diru bilketak handitzeko neurriak hartzen zituenean, matxinadak gertatzen ziren. Esaterako, Bilbon, 1631. urtean, Erregeak gatza estankoan sartu nahi izan zuen, eta ondorioz gatzaren matxinada gertatu zen. Aurreko urtean, 1630eko Konkordiaren bitartez, Bizkaiko eskualde bakoitzak Batzarretan izan beharreko ordezkaritza erabaki zuten, baina arbitrioak (jan, edan eta erretzeko produktuen salneurrien gaineko errekarguak) ezin zirela ezarri berretsi zuten. Era berean, hitzarmen horren bidez, Bizkaiko eskualde bakoitzak Batzar Nagusietan izan beharreko lurralde ordezkaritza erabaki zuten.

El año anterior, mediante la Concordia de 1630, se había llegado a un arreglo sobre la representación de las diferentes partes de Bizkaia en las Juntas, pero también se había insistido en la prohibición de fijar arbitrios (recargos sobre los precios de los productos de comer, beber y arder). En este acuerdo, también se llegó a un arreglo sobre la representación territorial de las diferentes partes de Bizkaia en las Juntas Generales.

Kontrako iritzirik baldin bazegoen ere, baliabideak behar zituzten eta horregatik Bizkairako lehen arbitrio komuna bildu behar izan zuten azkenean, 8 marabedi burdin beta kintaleko, hain zuzen ere. Horretarako, herriek arbitrio hori biltzeko aukera izan zezaten, Foruan aurreikusitako sistema ezarri zen: Batzar Nagusietan behar adinako gehiengoa lortzea (bi herenekoa), ondoren Koroari oniritzia eskatzeko. Behin pauso horiek bete zirenean, arbitrioa gauzatu ahal izan zen Jaurerri osorako.

Pese a las resistencias, las necesidades de recursos obligaron desde marzo de 1640 a recaudar el primer arbitrio común para Bizkaia, de 8 maravedíes por quintal de vena de hierro. El medio para llegar a este arbitrio del Señorío fue aplicar el sistema previsto en el propio Fuero para que los pueblos los recaudaran. Se trataba de conseguir una mayoría suficiente en las Juntas Generales, de dos tercios, para que se solicitara después a la Corona el visto bueno. Con estos trámites cumplidos el arbitrio se pudo hacer efectivo para todo el Señorío.

Egiaztatu ahal izan denez, 1640tik daude Bizkaian ekonomia kudeaketako kargu zehatzak: Jaurerriko Diruzaina edo Jaurerriko Kontulari Nagusia. Erregeak Bizkaian zuen ordezkariak, Korrejidoreak, zeregin garrantzitsua betetzen zuen zerga administrazioan, banaketarako eta ordainketarako baimenak ematen baitzituen.

Desde 1640 se constata que existen en Bizkaia cargos concretos de gestión económica: el Tesorero del Señorío o el Contador General del Señorío. El representante del Rey en Bizkaia, el Corregidor, también tenía un importante papel en la administración fiscal, porque era el que autorizaba los repartimientos y los pagos. El sencillo esquema inicial se complicó, sobre todo en el siglo XVIII, tanto por el incremento de los pedidos de donativos a la Corona, como por el aumento de los gastos de defensa que corrían a cargo de la Diputación. Además, desde mediados del siglo XVIII aparece una nueva

Hasierako sistema xumea, ordea, zaildu egin zen, XVIII. mendean batik bat, bai Koroari eskatutako diru emateak bai Aldundiaren konturako defentsa gastuak gehitu egin zirelako. Gainera, XVIII. mendearen erdialdean Aldun-

Manuel de Gortázar (1878).

Pablo de Alzola (1886).

diaren jarduera berri bat sortu zen: errepideak eraikitzea. Diputazioak egin zuen lehen lana, Bilboko Kontsulatuarekin eta Udalarekin batera, Bilbao eta Pancorbo Urduñatik lotzea izan zen –bertan bat egiten zuen Madrilerako errepidearekin–, eta 1771. urtean zabaldu zen. Nahiz eta Aldundiak ekimen horren heren bat besterik ez zuen ordaindu behar, horrek ahalegin izugarria eskatu zion, eta, horren ondorioz, diru sarrera berriak bilatu behar izan zituzten. Konponbidea hauxe izan zen: gurdi, gurditxo eta zamariek bidesariak ordaintzea.

actividad de la Diputación, como fue la construcción de carreteras. La primera obra emprendida por la Diputación, junto con el Consulado y el Ayuntamiento de Bilbao, – puesta en servicio desde 1771 – fue el enlace por Orduña de Bilbao y Pancorbo, en donde conectaba con la carretera a Madrid. Esta iniciativa significó un enorme esfuerzo económico, aunque sólo fuera un tercio lo que tenía que pagar la Diputación, por lo que hubo de buscar nuevos ingresos para financiarla. La solución fue la recaudación de los peajes, cobrados con el paso de cada carro, carreta o caballerías.

Gauzak horrela, arbitrioak Jaurerriko erakundeetako finantza sistema nagusi moduan nabarmendu ziren. 1804an fogerazioak baztertu egin ziren, ez zirelako baliagarriak, eta, beraz, urte hartatik aurrera, arbitrioak –gero eta zabalagoak– eta bidesariak izan ziren Jaurerriko ondasunetarako baliabide bakarrak. Arbitrioak zabaldu ahala, “kutxak” azaldu ziren, hau da, arbitrio bakoitza gastu jakin baterako biltzea. Horrela, honako Kutxa hauek sortu ziren: Kutxa Orokorra; Gerra Kutxa (1793. urtean sortua, lehenbizi partikularren borondatezko diru emateak gordetzeko, eta ondoren derrigorrezko kontribuzio-

Así las cosas, los arbitrios se fueron imponiendo como el principal sistema de financiación de las instituciones del Señorío. En 1804 se dejaron de utilizar las fogueraciones puesto que ya no daban más de sí, quedando los arbitrios, muy y cada vez más amplios, y los peajes como únicos recursos para la hacienda del Señorío. Según se fueron ampliando los arbitrios se estableció la práctica de las “cajas”; es decir, cada arbitrio se recaudaba en la cantidad necesaria para sufragar un gasto determinado. Encontramos entonces una Caja General, la Caja de Guerra (o del “Exercito”), creada en 1793, primero para guardar los donativos más o menos voluntarios de los parti-

ak gordetzeko –merkataritza eta jabegoaren errenten %6, esaterako– eta haien fondoez partikularrei eskaturiko maileguak bermatzeko); Tabakoarena (1794), produktu horren gaineko arbitrioen diru sartzeak biltzeko; Bideena, ardoarena biltzeko; Diru Ematearena (1801), azukrearen, kanelaren, kakaoaren eta bakailaoaren gaineko arbitrioen diru sartzeak biltzeko. 1802. urtean aurreko egoerara itzuli zen, alegia, diru sartzeen kontrola Diruzain bakarraren esku utzi zen, Jaurerriko Diruzainaren esku, hain zuzen ere, baina kutxek XIX. mendean zehar ere iraun zuten. Beraz, arbitrioak zabaldu ahala, kutxak ere hedatuz joan ziren. Dirua bi eratan biltzen zen: Jaurerriko funtzionarioen bidez; eta arbitrioen errendimenduak errentan emanez. Tabakoaren Kutxaren kasuan, ordea, arbitrioa Diputazioaren langile batek (Aholkulariak) biltzen zuen zuzenean. Egoera berezi hori hiru probintziatan baino ez zen gertatzen: Bizkaiko Jaurerrian, Araban eta Gipuzkoan. Baina XVIII. mendean egoera nahasten hasi zen. Felipe V.a Borboia errege bihurtu zenetik, Planta Berriko Dekretuen bidez, ordura arte Aragoiko Koroan ordezkapen sistemak zituzten lurraldeak Gaztelarekin berdindu ziren, eta horrek are bereziago bilakatu zuen lurralde horien egoera. 1718an aduanak bateratzen saiatu ziren eta horrek beste matxinada bat eragin zuen –1720an aduanen bateratzea baliorik gabe geratu zen–. Erregeak foru erakundeen funtzionamenduan parte hartze zuzenagoa izateko ahaleginak egin bazituen ere, frankizia baskongadoek ia XVIII. mende osoan arazo handirik gabe iraun zuten. Arazo larriak Konbentzio Gerraren (1793-95) ondoren hasi ziren; izan ere, Diputazioek gidatutako tropek nahiko maila eskasa eman zuten gerra horretan. Jaurerriko Haziendak izugarrizko ahalegin ekonomikoa egin behar izan zuen tropa horiek antolatu eta gerrari lotutako beste zenbait gaiez arduratzeko. Ahalegin hori, gaine-

culares, y luego contribuciones obligatorias varias (como el 6% de las rentas del comercio y la propiedad) para garantizar con sus fondos los préstamos pedidos a particulares; la del Tabaco (1794) percibía los ingresos de arbitrios sobre ese producto; la de Caminos recibía el del vino; la del Donativo (1801) ingresaba recursos de arbitrios sobre el azúcar, canela, cacao y bacalao. No fue hasta 1802 cuando se volvió a centralizar el control de los ingresos en un Tesorero único, el Tesorero del Señorío, aunque las cajas continuaron existiendo hasta bien entrado el siglo XIX. Así que, según los arbitrios se fueron ampliando, también lo hicieron las cajas. El sistema de recaudación efectivo podía ser por medio de funcionarios del Señorío, o bien por medio del arrendamiento de sus rendimientos. La Caja del Tabaco era la única que tenía asociado un arbitrio recaudado directamente por un empleado de la Diputación: el Consultor. Esta situación especial del Señorío de Bizkaia, junto con las de las otras provincias her manas, como se conocía a Alava, Gipuzkoa y Bizkaia, comenzó a tener problemas durante el siglo XVIII. Desde la llegada al trono español del borbón Felipe V, los Decretos de Nueva Planta significaron la igualación a Castilla de los territorios que hasta entonces mantenían sus propios sistemas representativos en la Corona de Aragón, quedando por ello en una situación cada vez más excepcional. Pese a los intentos de establecer la uniformidad aduanera –dictada en 1718 y anulada en 1720– y ocasión de una nueva matxinada, o los de intervenir más directamente la autoridad real en el funcionamiento de las instituciones forales, se puede decir que durante casi todo el siglo XVIII se mantuvieron las franquicias vascongadas sin mayores problemas. El comienzo de los problemas serios datan del final de la Guerra de la Convención (179395), en la que las tropas movilizadas por las Diputaciones Generales no hicieron un papel muy brillante. Esta movilización y otros aspectos relacionados con la guerra, supusieron para la Hacienda

José Mª de Arteche (1893-1894).

Manuel de Goyarrola (1898).

ra, hurrengo gatazketan areagotu egin zen: Independentzi Gerran (1808-1812), Hirurteko Liberalean (1820-1823) izan zen konstituzio erregimenaren ezarpen gatazkatsuan, eta are gehiago Lehenengo Karlistadan. Gainera, monarkiak gero eta baliabide gehiago behar zituenez, foru erregimenaren ekonomi eta politika arazoak areagotu egin ziren. Diputazioek, absolutistekin zein liberalekin, gero eta baliabide gehiago kudeatu behar zituzten haien legitimitatea (erresumarena zein nazioarena) defendatzeko.

del Señorío un esfuerzo económico extraordinario. Este esfuerzo no hizo más que incrementarse con las guerras subsiguientes: la de Independencia (1808-1812), la conflictiva implantación de un régimen constitucional en el Trienio Liberal (1820-1823), y de forma mucho más intensa con la Primera Guerra Carlista. Si a ello unimos que la monarquía requería cada vez más recursos, resulta que, efectivamente, los problemas económicos y políticos del régimen foral no hicieron más que agravarse. Las Diputaciones, fueran absolutistas o liberales, tenían que movilizar crecientes recursos para defender su legitimidad, la del reino o la de la nación según en qué momento.

1794 eta 1801 bitartean Jaurerri fiskal sistema erabat hedatu zen: zuzeneko eta zeharkako zergak agertu ziren eta hiru kutxa berri sortu ziren: Gerrarena, Tabakoarena eta Diru Ematearena. Gastuak areagotu egin ziren, tamainan ez ezik, motetan ere bai. Hasieran Erregeari bakarrik ematen zitzaion dirua, baina gero bestelako inbertsio handiak egiten ziren, honako hauei aurre egiteko: kostaldeko defentsak, kanoiak, munizioa, diputazioko langileak –40 langile inguru, XVIII. mendean– eta zerga erreforma horren arabera sortuko ziren lanpostu berriak.

Entre 1794 y 1801 se produjo la gran expansión del sistema fiscal del Señorío: la aparición de nuevos impuestos directos e indirectos y la creación de tres cajas nuevas: Guerra, Tabaco y la del Donativo. Los gastos no sólo aumentaron en magnitud sino también en variedad. De esos servicios al Rey o donativos, se pasó a un fuerte incremento de inversiones en las defensas costeras, cañones, munición, personal de la Diputación - que en el siglo XVIII rondaba los 40 empleados -, y nuevos puestos de trabajo que esa reforma fiscal estaba configurando.

Era berean, mende amaierako gizarte eta ekonomiako krisiak segurtasunik eza eta pobrezia handiagoa ekarri zuen; hori zela-eta, ongintzako gastuak gehitu behar izan ziren, baina baita ordena publikokoak ere. Horrela, “Talde ibiltaria” sortu zen, Mikeleteen eta Miñoien aurrekaria, hain zuzen ere. XIX. mendean, Jaurerriko Haziendak betebehar berrietara moldatu behar izan zuen: gerra eta bide gastuak, konstituzioak ekarri zuen hazienda zentralaren sorrera (Mon-Santillanen erreformaz eta kontabilitate sistema berrien –partida bikoitza– edo aurrekontua –gastuak eta diru sartzeak aurreikusteko metodo gisa– sartzea). 1815. urtean, kutxak bateratu egin ziren eta altxortegi zentralizatua sortu zen. Soilik Bideenak (denbora gutxian) eta Tabakoenak (1877 arte) jarraitu zuten. 1842an lehen aurrekontu proiektua idatzi zen. Aurrekontu horiek hasiera batean ez ziren argitaratu, baina 1864. urtetik aurrera bai. Dena den, arazorik larrienak monarkia absolutuaren ordez monarkia konstituzionala –Isabel II.arekin, 1833tik aurrera– agertzean sortu ziren. Izan ere, arazoak gorabehera, Espainian Estatu Nazioa ere sortzen ari zen une hartan, eta, horregatik, zaila zen bateratzea oinarritzat legearen aurreko berdintasuna zuen erregimena eta Forua eta horrek berekin zekartzan berezitasunak. Lehenengo Gerra Karlista (1833-1839) dinastikoa izan bazen ere, honek iraun zuen bitartean Foruak mobilizazioa eragin zuen. Bergarako Maroto eta Espartero Jeneralen arteko (Karlista bata eta Liberala bestea, hurrenez hurren) Besarkadarekin batera bukatu zenean, Esparterok Gobernuari Foruaren arazoari irtenbidea emateko konpromisoa hartu zuen. 1839ko urriaren 25eko Legea honen ondorio zuzena izan zen. Honen bidez, batasun konstituzionalaren kalterik gabe, Foruak berretsi eta Nazioaren interesen barruan Foruen erreformari ekiteko etorkizunean Diputazioentzako audientzia bat aurreikusi egin zen.

La crisis social y económica de fines de siglo también trajo más inseguridad, más pobreza, por lo que hubo de aumentar los gastos en beneficencia, pero también en orden público con la creación de la “Partida volante”, germen de lo que luego serán los Miqueletes y Miñones. Ya en el siglo XIX la Hacienda del Señorío hubo de actualizarse; los gastos de guerra, los de caminos, la llegada de la hacienda central constitucional, con la reforma de Mon-Santillán y la introducción de nuevos sistemas contables (partida doble) o el propio presupuesto como previsión de gastos e ingresos fueron las nuevas exigencias ante las que reaccionar. En 1815 se redujo el número de cajas con una tesorería centralizada, quedando sólo como tales la de Caminos, por poco tiempo, y la de Tabacos, que permaneció hasta 1877. En 1842 se redactó el primer proyecto de presupuestos. Éstos inicialmente no eran publicados, si bien pasaron a serlo a partir de 1864. Sin embargo, los problemas graves surgieron cuando la monarquía absoluta fue definitivamente sustituida por una constitucional, con Isabel II (desde 1833). En unos momentos en que también el Estado-Nación en España se estaba conformando, y no sin dificultades, la convivencia de un régimen constitucional, que por definición tomaba como base de la igualdad ante la ley, era de difícil combinación con el Fuero y la particularidad que éste significaba. La Primera Guerra Carlista (1833-1839) fue una guerra dinástica, pero en su desarrollo el Fuero sirvió de elemento de movilización. Al finalizar con el Abrazo de Bergara entre los generales Maroto –carlista– y Espartero –liberal–, este último se comprometió a proponer una solución del problema foral al Gobierno. Su consecuencia fue la Ley de 25 de octubre de 1839, por la que quedaron confirmados los Fueros sin perjuicio de la unidad constitucional, disponiendo una futura audiencia a las diputaciones para efectuar su reforma dentro del interés general de la Nación. Repuestas las Diputaciones Forales, en el terreno fiscal fue en donde más se concentró su

Foru Aldundiak berriz jarritakoan, berezitasun hori batez ere zergen esparruan nabarmendu zen. 1841. urtean Aldundi baskongadoek bat egin zuten Esparteroren aurkako altxamendu batean, baina porrot egin zuten eta foralismo tradizionalaren zenbait elementu desagertu egin ziren betiko. Horrek aduanak barnealdetik kostaldera eramatea ekarri zuen. Ordura arte, aduanak, portu edo mugetan kokatu beharrean, mesetarekin mugakide ziren barnealdeko tokietan (Balmaseda, Gasteiz eta Urduña) zeuden, eta horrela, Euskal Herrian inportatutako produktuek ez zuten sarrera eskubiderik ordaindu behar Gaztelan sartu arte. Barne aduana horiek zein Ebroko lerroak, arazoak gorabehera, Aro Modernoan bere horretan iraun zuten, baina 1841. urtean, Euskal Herria behin betiko nazio merkatuan sartzea erabaki zuten. Pase forala ere indargabetu egin zen; ordura arte, Erregeak edo bere Gobernuak hartutako erabaki guztiek foru agintarien oniritzia behar zuten, eta soilik Foruekin bat zetozenean betetzen ziren; baina indargabetzearen bidez hori bertan behera geratu zen. Udalak osatzeko berezitasunak ere desagertu egin ziren, eta ordutik aurrera lege orokorren arabera eratu beharko ziren ezinbestean. Udal zein foru instantzietako justizia eskuduntzak 1. instantziako Auzitegien esku geratu ziren. Estatu liberala, bere udal edo epai antolaketa administratiboan, bateragaitza zen tradiziozko foru antolamenduekin. Haatik, Espartero erori eta gero, Foru Aldundiak, Batzar Nagusiak, diru emateak eta tabakoaren gaineko zergak berrezarri ziren. Esaterako, 1845ean, Estatuaren Ogasuna erabat aldatu zen Mon-Santillanen aldaketa ezagunaren bidez (kontuan izan hori izan dela Espainiako zerga sistemaren oinarria 1977. urtea arte); baina Bizkaian eragin eskasa izan zuen, eta bertako zerga gehienak bildu gabe jarraitu zuten. Izan ere, diru emateak, aduana errentak, hipoteka eskubideak eta zedula pertsonalak ziren Estatuak Bizkaian zituen diru iturri bakarrak.

“rareza”. Desde 1841 diversos elementos de la foralidad tradicional desaparecieron definitivamente tras un fracasado levantamiento contra Espartero en el que se alinearon las Diputaciones vascongadas. Ello supuso el traslado de aduanas del interior a la costa. Esta peculiaridad consistía en que las aduanas se situaban no en los puertos o fronteras con países extranjeros sino en puntos del interior más o menos fronterizos con la meseta (Balmaseda, Vitoria y Orduña), de forma que los productos importados en el País Vasco no pagaban derechos de entrada hasta que no se introducían en Castilla. Estas aduanas interiores, o el conocido como cordón del Ebro, se mantuvieron no sin dificultades durante la Edad Moderna, pero como decimos, en octubre de 1841 se decretó la definitiva integración del País Vasco en el mercado nacional. Otra institución que se derogó fue el pase fo ral, que significaba que todas las determinaciones del Monarca o de su Gobierno habían de ser visadas por las autoridades forales y sólo se cumplían si no contradecían los respectivos Fueros. También las peculiaridades en la constitución de los Ayuntamientos desaparecieron por la obligación de organizarse conforme a las leyes generales. Las competencias de justicia de las instancias municipales o forales pasaron a los Juzgados de 1ª instancia o a las Audiencias. El Estado liberal, en su organización administrativa municipal o judicial, era poco compatible con los ordenamientos tradicionales forales. Sin embargo continuaron –porque fueron repuestas tras la caída de Espartero– las Diputaciones Forales, las Juntas Generales, los donativos y la fiscalidad particular sobre el tabaco. Por ejemplo, en 1845 se reformó profundamente la Hacienda del Estado, la conocida reforma de Mon-Santillán, que prácticamente formó la base del sistema fiscal español hasta 1977, pero en Bizkaia tuvo un efecto limitado porque la mayoría de los impuestos en ella establecidos continuaron sin recaudarse. Los únicos ingresos, en efecto, que el Estado recibía eran los procedentes de los donativos, de las rentas de aduanas, los derechos de hipotecas y las cédulas personales.

Kontzertu Ekonomikoaren Hasiera La llegada del concierto económico 1876. urtean, azken Karlistadaren ondo- En 1876, tras una segunda y última Guerra ren, Foruak deuseztatu egin zituzten, baina ez erabat. 1876ko uztailaren 21eko Legearen bidez, Gobernuko Lehendakari Antonio Canovas del Castillok zera erabaki zuen: probintziek Ogasunari dirua ordaindu behar ziotela eta gizonek kintetan parte hartu behar zutela. Hurrengo urtean, Diputazioek uko egin zieten agindutako betebeharrei, eta, orduan, Canovasek Foru Aldundien ordez Diputazio Probintzialak –Espainiako gainerako probintzietakoak bezalakoak– ezarri zituen. Canovasek arazo berri bati egin behar zion aurre: Probintziei beren zergak ordainarazi behar zizkien, baina horretarako ez zegoen beharrezkoa zen administrazio eta estatistika egiturarik. Behin-behineko irtenbide gisa, Diputazio Probintzialekin ados jarri zen; izan ere, Diputazioetan elementu toleranteak baitziren nagusi, hau da, uztailaren 21eko Legearekin kolaboratzeko prest zegoen jendea. Hitzarmen horren arabera, Diputazioek Ogasun Ministerioak bere kabuz bil zezakeen kopuru bera ordaindu beharko zuten. Diputazioek, beraz, akordioaren barruan zeuden uneko zerga nagusiak biltzeko ardura hartu zuten.

Carlista, los Fueros son eliminados pero no en su totalidad. En la Ley de 21 de julio de 1876, Antonio Cánovas del Castillo, Presidente del Gobierno, determinó la obligación de las provincias de pagar dinero a la Hacienda y aportar hombres a las quintas. Al año siguiente, como las Diputaciones se resistieron a cumplir estas obligaciones impuestas, Cánovas dictó la sustitución de las Diputaciones Forales por Diputaciones Provinciales, en principio, iguales a las del resto del país. A Cánovas se le planteaba el problema de cómo hacer efectiva la obligación de que las Provincias pagasen sus impuestos, cuando no había estructura administrativa ni estadística precisa para ello. La solución provisional fue llegar a un acuerdo con las Diputaciones Provinciales, constituidas por elementos transigentes, parcialmente dispuestos a colaborar con la Ley de 21 de Julio. A través de ese acuerdo, éstas se responsabilizarían de pagar lo que se suponía que el Ministerio de Hacienda hubiera podido recaudar por su cuenta. Las Diputaciones quedaban, por tanto, encargadas de la recaudación de los principales impuestos del momento, los incluidos en el acuerdo. El plazo de vi-

Hitzarmenaren iraunaldia zortzi urtekoa izango zen. Hitzarmen hori da, hain zuzen ere, Kontzertu Ekonomikoa, berori onartu zuen 1878ko otsailaren 28ko Dekretuaren sarrerak Probintziek nazioaren “kontzertu ekonomikoan” parte hartu behar zutela aipatzen zuelako.

gencia de ese acuerdo, en principio, se acordó que abarcaría 8 años. Este acuerdo es lo que conocemos como Concierto Económico, porque en el preámbulo del Decreto de 28 de febrero de 1878 que lo aprobó, se hacía referencia a la necesidad de que las Provincias entraran en el “concierto económico” de la nación.

Diputazioek kopuru horiek ordaindu ahal izateko, adostutako zergak biltzeko aukera eman behar zitzaien; zerga horiei orain baimendutako baina gerra aurretik biltzen ziren zenbait arbitrio erantsi behar zitzaizkien.

Para que las Diputaciones pudieran pagar esas cantidades, lógicamente, se tenía que ofrecer a las mismas la opción de recaudar los impuestos acordados, a los que se añadían unos arbitrios, ahora autorizados, aunque recaudados ya antes de la guerra.

Hasieran nahasmen handia bazen ere, Diputazioek beren status bereziari eutsi zioten, eta sistema berria bertako baldintza aldakorretara moldatzeko gauza zirela erakutsi zuten.

Desde este confuso principio, las Diputaciones fueron capaces de mantener su status especial, además de adaptar el nuevo sistema a las cambiantes circunstancias del país

Izan ere, Bizkaiak, bigarren Karlistadatik aurrera, hazkunde ekonomiko eta demografiko handia ezagutu zuen, Nerbioiko itsasadarraren ertzetan batik bat. Urte gutxi batzuen bu-

En efecto, en Bizkaia, desde la segunda Guerra Carlista se produjo un fuerte crecimiento económico y demográfico, sobre todo concentrado en las orillas de la ría del Nervión. El in-

ruan, gerra aurrean hasitako meatze ustiapeneko prozesuak ere gora egin zuen nabarmen. Meatze ustiategietako beharrak geroz eta handiagoak ziren eta horrek azpiegitura berriak sortzea eragin zuen: trenbideak, portua hobetzea, etab.

cipiente proceso de explotación minera de la inmediata preguerra, estalló prácticamente a la vuelta de pocos años. Las crecientes necesidades de las explotaciones mineras supusieron nuevas infraestructuras: ferrocarriles, mejora del puerto, etc.

Diputazioak diruz lagundu zuen trenbideak sortzea, eta Gerra aurretik bat eraiki zuen: Trianoko Meatze Trenbidea. Hain zuzen ere, tren hori izan zen garraiobide nagusia garai hartako meatzerik aberatsenetan. Trenbide hori garai hartan Espainian zegoen jabetza publikoko bakarra zen, eta harekin bildutako diru sarrerei esker –eta batzuetan handiak izaten ziren– Diputazioak aukera izan zuen adostutako zergak ez biltzeko. Ezin dugu ahaztu, izan ere, XIX. mendeko azken hamarkadetan eta XX.eko lehenengoetan, burdin mearen ustiapena bere gorenera iritsi zela, eta Ingalaterra, Belgika edo Alemaniarako esportazioak ere nabarmen igo zirela. Gainera, tokiko siderurgiek (Bilboko Labe Garaiek, La Iberia eta La Vizcayak) bat egin zuten 1901ean eta Bizkaiko Labe Garaiak sortu zuten. Horrela, burdin mineralaren eraldaketa Bizkaian bertan egiten zen.

La Diputación subvencionó a los ferrocarriles, pero también construyó antes de la Guerra uno propio, el Ferrocarril Minero de Triano, que atendía al transporte de las minas más ricas del momento. Este ferrocarril, único en la España de la época porque era de propiedad pública, y sus ingresos, en algunos años cuantiosos, permitió a la Diputación no recaudar los impuestos concertados. No hay que olvidar que las décadas finales del siglo XIX y las primeras del XX fueron los momentos más expansivos de la explotación y exportación del mineral de hierro hacia Inglaterra, Bélgica o Alemania. Además, el mineral de hierro también fue transformado por las siderurgias locales, como Altos Hornos de Bilbao y La Vizcaya, fusionadas en 1901,-junto con La Iberia- como Altos Hornos de Vizcaya.

Boluetako Santa Ana (1914). Santa Ana de Bolueta (1914).

Berriztapenak Las renovaciones Kontzertu Ekonomikoa urte gutxi El Concierto Económico, inicialmente probatzuetarako pentsatu zen hasieran, eta 1886. urtean berriztatu zen lehengo aldiz. Berriztapen horrek abantaila nabarmenak ekarri zituen berekin: Ogasun Ministerioak berehalako diru kopuru seguruak biltzen zituen inolako gasturik egin gabe; Aldundiek zergak kudeatzen eta ordaintzen jarraitzen zuten bitartean, ez zegoen zertan kezkatu. Diputazioei, berriz, Kontzertuak eskuduntza ugari ematen zizkien, eta horri esker autonomi maila handia zuten: eurek hautatzen zituzten beren langileak, Udaletako kontu eta aurrekontuak kontrolpean zituzten, eta ez zioten inori beren aurrekontuen berri eman behar (ez Gobernu Ministerioari, ez inolako Kontu Auzitegiri); probintzi errepideen sare zabala kudeatzen zuten, probintzi polizia zuten (Miñoiak Bizkaian eta Araban, eta Mikeleteak Gipuzkoan); probintzi ongintzari laguntzen zioten; Arte Ederretarako dirulaguntzak ematen zituzten; katedrak –Bizkaiko Institutuko euskararena, kasu– eta Landetxe ereduak sostengatzen zituzten eta abar. Elkarrekiko komenientziako sistema horrek eta Diputazioek kudeaketan eskaintzen zuten eraginkortasun irudiak erregimena bera indartu zuten, emaitza onek legitimatzen zuten neurrian. XIX. mende amaierako eta XX.aren hasierako masa alderdi berriek Diputazioen buruan zeuden dinastikoen kudeaketarekiko

yectado para pocos años, fue renovado por primera vez en el año 1886. El motivo de esa renovación se halla en sus evidentes ventajas: el Ministerio de Hacienda recaudaba unos recursos inmediatos y seguros sin incurrir en gastos de ningún tipo; mientras las Diputaciones continuaran con su gestión tributaria y pagaran religiosamente, como efectivamente hacían, no había mayores problemas. Las Diputaciones, por su parte, continuaban con el ejercicio de un amplio espectro de atribuciones, derivadas más o menos directamente del Concierto, lo que les permitía mantener un amplio margen de autonomía: su personal era nombrado por ellas mismas, controlaban las cuentas y presupuestos de los Ayuntamientos, además de no dar cuentas de los suyos propios a nadie (ni al Ministerio de la Gobernación, ni a Tribunal de Cuentas alguno); gestionaban una amplia red de carreteras provinciales, contaban con un cuerpo de policía provincial (en Bizkaia los Miñones, al igual que en Álava, y en Gipuzkoa los Miqueletes), dotaban a la beneficencia provincial, otorgaban becas de Bellas Artes, sostenían cátedras, como la de euskera del Instituto Vizcaíno, Granjas modelos y un larguísimo etcétera. Este sistema de conveniencia mutua y la imagen de eficiencia que ofrecían las Diputaciones en su gestión reforzaban al propio régimen en la medida en que se veía legitimado por sus buenos resultados. El hecho de que los nuevos

kritiko azaltzen baziren ere, horrek ez zuen esan nahi sistemaren beraren aurkakoak zirenik. Izan ere, indar sozialista zein abertzale horiek Bizkaiko Diputazioan gutxiengo adierazgarria eskuratu zutenean, kudeaketako alderdi jakin batzuk aldatu zituzten soilik, eta aldaketa horiek ez zuten inolako krisirik eragin adostutako erregimenean. Ogasun Zentralean eragindako aldaketek Kontzertuan aldaketak eragin zituzten, baina sistemak berehala erakutsi zuen aldaketok gauzatu ahal izateko adinako malgutasuna. Horrela, 1886an Kontzertua lehenengo aldiz berriztatu eta gero, 1893an, German Gamazo ministroak egindako zenbait aldaketa zirela medio, berriro ere aldatu behar izan zen, eta aldaketa horiek, hain zuzen, moldaketa berri bat eragin zuten hurrengo urtean. Une horretan bertan, 1894. urtean, Ogasun Ministerioak ofizialki onartu zuen Aldundien “independentzia ekonomiko eta administratiboarekiko” errespetua. Laurogeita hamarreko hamarkadan, beraz, sistema finkatuta zegoen. Hala, 1898an, Kubako Gerra zela-eta, Ministerioak kupoa gehitzeko –gehitze ehuneko finkoak ezarriz– eskatu zuenean, Aldundiek urte horretarako Diru ematearen ordainketa negoziatu zuten, hurrengo urteetan gehitzerik ez izatearren. 1900ean, Fernandez Villaverderen zerga erreformarekin, Kontzertua berriz ere partzialki aldatu zen, eta erantsi zitzaion berritasun nagusia aberastasun higigarriko Erabileren gaineko Kontribuzioa izan zen. Kasu honetan, adostutakoei zerga berri bat erantsi ez ezik, klausula bat ere ezarri zitzaien, zeinaren bidez Espainia osoan zehar jarduten zuten enpresa baskongadoek, zergak Ministerioari ordaindu beharrean, Diputazioei ordainduko zizkietela zehaztu baitzen. Horrela, Bizkaiko ekonomia industrialago eta dinamikoago bihurtu ahala, Estatuarekiko harremanak ere sendoagoak izango ziren. Horren ondorioz, enpresa askok arazoak izan zituzten zergekin; izan ere, Ministerioak lurralde komunetik zetozen onuren gaineko zergak ordainarazi nahi zizkien, nahiz eta Kontzer-

partidos de masas desde fines del XIX y comienzos del XX formularan críticas a la gestión de los dinásticos que tradicionalmente controlaban la Diputación no quiere decir que se mostraran contrarios al sistema en sí mismo. Cuando estas fuerzas, socialistas o nacionalistas, alcanzaron una presencia significativa en la Diputación de Bizkaia, de hecho modificaron aspectos concretos de gestión pero en ningún caso estos cambios supusieron una crisis para el régimen concertado como tal. Los cambios en la Hacienda Central implicaban modificaciones en el Concierto, pero el sistema, pronto, mostró la flexibilidad suficiente para poder efectuarlos. Así, tras la primera renovación del Concierto de 1886, se tuvo que modificar, de nuevo, en 1893 como consecuencia de una serie de reformas del ministro Germán Gamazo, que condujeron, finalmente, a volver a renovarlo al año siguiente. Desde ese momento, en 1894, el Ministerio de Hacienda reconoció explícita y oficialmente el respeto a la “independencia económica y administrativa” de las Diputaciones. En los años noventa el sistema estaba asentado. Así, en 1898, con ocasión de la Guerra de Cuba, ante las reclamaciones del Ministerio de elevar el cupo aplicando unos porcentajes fijos de aumento, las Diputaciones negociaron el pago de un Donativo, sólo para ese año, de modo que no se vieron gravadas los siguientes. En 1900, con la reforma fiscal de Fernández Villaverde, el Concierto se volvió a modificar parcialmente, incorporándose una novedad fundamental, que fue la Contribución sobre las Utilidades de la riqueza mobiliaria. En esta ocasión, no sólo se añadió un impuesto a los ya concertados, sino que se estableció una cláusula por la que las empresas vascongadas, fundadas hasta entonces, que operasen en el resto del país, sólo pagarían impuestos a las Diputaciones, y no al Ministerio. De esta forma, a medida que la economía vizcaína se hacía más industrial y dinámica, también se relacionaba más con el resto del país. Como consecuencia de esto, muchas empresas comenzaron a tener problemas con sus impuestos, ya que el Ministerio quería, aunque no pudiera, cobrarles tributos sobre sus beneficios procedentes de territorio común.

tuak horretarako biderik ematen ez zion. 1906. urtean berriztatze hitzarmen berria izenpetu zen, ohikoa zena baino epe luzeagorako, hogei urterako, hain zuzen ere. Hitzarmen horrek gehitze txiki bat ere hartzen zuen aintzat iraunaldiaren hamargarren urtean, 1916an, alegia. Lehen Mundu Gerran zehar (1914-1918), Espainiak, herrialde neutrala izaki, gerran zeuden herrialdeek ekoiztu ezin zituzten produktuen eskari handiaz baliatzeko aukera izan zuen. Horrek salneurrien gorakada nabarmena eragin zuen. Aldi berean, Bizkaiko ekonomiako zenbait sektorek, ontzigintzak eta siderometalurgiak, kasu, inoiz ez bezalako irabaziak erdietsi zituzten nazioarteko merkatuetan. Beraz, 1906an, erabat desberdina zen une ekonomiko batean, adostutako kupoak ez zuen inondik ere ekonomi onuren berri ematen. Trianoko Trenbideak lehengoko etekinak ematen ez bazituen ere –batzuetan galerak ere izan zituen, meatzeek pixkanaka behera egin zutelako–, Bizkaiko Diputazioak egundoko diru kopurua bildu zuen Erabileren gaineko zergei esker. Emaitzak berehala nabarmendu ziren: auzo eskolak sortu ziren, bideetarako diru hornidurak gehitu ziren, behar-beharrezko produktuen gaineko arbitrioak murriztu ziren, kultur erakundeak (adibidez, Eusko Ikaskuntza eta Euskaltzaindia) sortu eta finantzatu ziren, etab. 1926an Kontzertua berriztatu beharra zegoen, eta aurrez aipaturiko faktore horiek guztiek zailago egiten zuten lurraren pobreziaren argudioari heltzea –foru berezitasunak argudio hori erabili ohi zuen proportzionalki txikia zen kupoa ordaintzeko–. Hogei urte horietan (1906-1926) biztanleria eta aberastasuna nabarmen igo zirenez, Ministerioak zergak biltzeko modu alternatibo bat abian jartzen saiatu zen: Kontzertuari zegokion kupoa aparte utzita, helbidea Baskongadetan izanda ere lurralde komunean kokatuta zeuden enpresen tarifen zati bat biltzen ahaleginduko zen.

Un nuevo acuerdo de renovación, el de 1906, se efectuó por un plazo de tiempo más largo que el habitual, porque se firmó por veinte años, con un pequeño aumento a los diez años de vigencia, en 1916. Durante la Primera Guerra Mundial (19141918), España que fue un país neutral, pudo beneficiarse de una fuerte demanda de productos que las economías de los países beligerantes no podían producir. Este factor hizo que los precios subieran de forma importante. Al mismo tiempo, algunos sectores de la economía vizcaína, como el naviero o el siderometalúrgico, lograban en los mercados internacionales unas ganancias nunca vistas hasta entonces. De modo que el cupo pactado en 1906, en un momento económico radicalmente diferente, no reflejaba ni recogía los grandes beneficios económicos que se estaban obteniendo. La Diputación vizcaína, aunque el Ferrocarril de Triano ya no diera beneficios tan grandes, o incluso entrara en pérdidas por el progresivo empobrecimiento de las minas a las que atendía, realizó una ingente recaudación procedente de las tarifas de Utilidades. Los resultados fueron evidentes: se crearon escuelas de barriada, aumentaron las dotaciones en caminos, se redujeron los arbitrios sobre productos de primera necesidad, se establecieron y financiaron instituciones culturales como la Sociedad de Estudios Vascos Eusko Ikaskuntza, Euskaltzaindia, etc. Todos estos factores generaron una situación que dificultaba, en el momento de renovación del Concierto, en 1926, que las Diputaciones pudieran acogerse a la pobreza de la tierra tradicional argumento justificativo de la peculiaridad foral para pagar un cupo proporcionalmente pequeño. En esos veinte años (1906-1926) la población y la riqueza habían crecido considerablemente, así que desde el Ministerio se intentó una vía alternativa de recaudación: dejando aparte el cupo sujeto a Concierto, se trataría de recaudar parte de las tarifas a las empresas radicadas en territorio común, aunque estuvieran domiciliadas en las Vascongadas.

Deuseztatzea La abolición Azken berriztapena egin eta hurrengo Durante los diez años siguientes a la hamar urteetan, 1926 eta 1936 bitartean, Diputazioen eta Ogasun Ministerioaren arteko arazoak agertzen hasi ziren. Arazo horiek areagotu egin ziren II. Errepublikan, Autonomia Estatutuaren eztabaida prozesuan. Politika arazoak konponduta zeudenean, ordea, zerga arazoak sortu ziren. Izan ere, 1936ko udan, Ogasun autonomoaren eta honek Kontzertuarekin duen loturaren eztabaida impasse batean gelditu zen. Uztailean, Franco jenerala II. Errepublikaren kontra altxatu zen eta Gerra Zibil odoltsua hasi zen.

última renovación, entre 1926 y 1936, se sucedieron los problemas entre las Diputaciones y el Ministerio de Hacienda. Problemas que se acentuaron durante la II República en el proceso de discusión del Estatuto de Autonomía. Cuando los obstáculos políticos estaban ya aparentemente resueltos, aparecieron los fiscales. En efecto, en el verano de 1936 la discusión del apartado de la Hacienda autónoma, y su combinación con el Concierto, había quedado en un impasse. En julio, se produjo el Alzamiento del General Franco contra la II República, comienzo de una cruenta Guerra Civil.

Bizkaiko Diputazioak ogasun gaietan jarduten jarraitu zuen; ekonomi politika, ordea, 1936ko udazkenean antolatutako larrialdiko Eusko Jaurlaritzaren esku geratu zen.

La Diputación vizcaína continuó ocupada del aspecto puramente hacendístico, mientras el Gobierno Vasco de emergencia organizado en otoño de 1936 llevaba la política económica.

1937ko ekainaren 19an tropa frankistak Bilbon sartu ziren. Egun gutxira (hil bereko 23an), Bizkaiko eta Gipuzkoako Kontzertua deusezteko Dekretua argitaratu zen (Nafarroako eta Arabako Kontzertua bere horretan utzi ziren). Indargabetze horrek, mendekua izateaz aparte, Kontzertuak zuen “ospea”, alegia, zergadun baskongadoei onura gehiegi ekartzen zizkiela, ezabatu nahi zuen, nonbait. Gainera, ezin dugu ahaztu irabazleek gerrarako baliabide handiak behar zituztela, eta biderik azkarrena aukeratu zuela: Kontzertua deuseztea eta Bizkaian Ogasun Zentrala ezartzea.

El 19 de junio de 1937 las tropas franquistas entraban en Bilbao. En pocos días, (el 23 del mismo mes) aparecía publicado un Decreto por el que se abolía el Concierto con Bizkaia y Gipuzkoa, no así con Álava y Navarra. Esta derogación no sólo obedeció a un deseo de revancha, sino también se hace eco de la “fama” que tenía el Concierto de ser exageradamente ventajoso para los contribuyentes vascongados. Además, no hay que olvidar que el bando finalmente ganador de la contienda, precisaba de ingentes recursos para la guerra, así que se optó por la vía más rápida: la abolición del Concierto y el puro y simple establecimiento de la Hacienda Central en Bizkaia.

Enrique de Aresti (1900).

Adolfo Gabriel de Urquijo (1906).

Dekretu horrek, bertako Ogasunaren galeraz gain, beste zenbait ondorio ere ekarri zituen: probintzi bideen sarea Ministerioaren menpe geratzea (horrek utzikeria eragin zuen), eskolak ixtea, probintzi polizia –Miñoiak edo Foru Poliziak– deuseztea... Gerraondoan, 60ko hamarkadan batik bat, Kontzertua berreskuratzeko ahalegin batzuk izan baziren ere, ez zuten inolako arrakastarik izan. Estatu frankista oso zentralizatua eta hierarkizatua zen eta beldur zen hain baliabide handiko eta autonomo bihur zitezkeen ogasunen aurrean; horixe izan zen, neurri handi batean, porrot horren zergatia. Franco hil baino egun batzuk lehenago, 1975eko azaroan, Bizkaia eta Gipuzkoarako erregimen berezia aztertuko zuen Batzorde berezia osatzea erabaki zen. Haatik, Kontzertua ez zen berreskuratu. 1978ko Konstituzioan gauzatu zen erreforma politikako prozesuak, 1937ko Dekretuaren deuseztatzea ez ezik, Euskal Herria Autonomia Erkidego moduan antolatzea ekarri zuen.

Máximo Benigno de Olabarrieta (1913).

Luis de Echevarría (1920).

Ceferino de Urien (1925).

Este Decreto no sólo supuso la pérdida de una Hacienda propia, sino también la desatención de más de la mitad de la red viaria provincial –puesto que el paso a la dependencia del Ministerio correspondiente supuso, en efecto, su abandono–, el cierre de escuelas, pero también la eliminación del cuerpo de la policía provincial –los Miñones o Forales–… Aunque en la inmediata posguerra hubo algunos intentos de recuperación del Concierto, siendo ya más serios en la década de los sesenta, no tuvieron éxito. El miedo o la prevención institucional a unas haciendas potencialmente autónomas y con amplios medios, en un contexto de Estado fuertemente centralizado y jerarquizado como era el de la dictadura franquista explican en gran parte este fracaso. Esteban Bilbao (1926).

Pocos días antes de la muerte de Franco, en noviembre de 1975, se aprobó la formación de una Comisión especial de estudio de un régimen especial para Bizkaia y Gipuzkoa. Sin embargo, no fue esta vía la utilizada para la recuperación del Concierto. El proceso de reforma política, materializado en la Constitución de 1978, englobó no sólo la mera derogación del Decreto de 1937, sino la configuración del País Vasco como una Comunidad Autónoma.

Aro berria Una nueva etapa Epe

laburrean Estatu berri baten (Autonomien Estatuaren) oinarriak eraiki zituzten. Egitura berri horrek estatu demokratikoaren eta herriaren borondatea ordezkatzeko oinarriak bildu zituen. 1978an Konstituzioari onespena eman zitzaion. Konstituzioaren lehen xedapen gehigarriak foru komunitateek dituzten eskubide historikoak jaso zituen eta babesa eskaini zien. Bitartean, Araba, Gipuzkoa eta Bizkaiari zegokienez soilik, 1876ko uztailaren 21eko eta 1839ko urriaren 25eko lege zaharrek indarrean izan zezaketena indargabetu zuten. Estatu osoari zegokionez, Konstituzioak autonomiak eratzea aurreikusi zuen (VIII. Titulua). Autonomia horiek desberdintasunekin jaio ziren hasieratik, historikoak eta arruntak bereizi zituztelako. Gainera, arestian aipatu dugun bezala, Euskal Herriari dagokionez, eskubide historikoen errespetua erantsi behar zitzaion. Arabak Gerra Zibilaren ondoren ez zuen bere Kontzertua galdu; horregatik, Gipuzkoa eta Bizkaikoak berreskuratzekoan, Arabak 1976an hitzartutakoa izan zen abiapuntua. 1979an Euskal Autonomia Erkidegoko Autonomia Estatutuaren onespenarekin Euskadi eta Estatuaren arteko zerga harremana onetsi zuten: ohiko foru erregimena edo, hobeto esanda, Kontzertu Ekonomikoa. Beraz, 1981. urteaz geroztik eta Gobernuaren, Foru Aldundien eta Eusko Jaurlaritzaren arteko

En 1978 se aprobó la Constitución, en cuya disposición adicional primera se recogía su amparo y respeto a los derechos históricos de las comunidades forales, mientras que derogaba sólo para las Vascongadas, en lo que pudieran tener de vigencia, las viejas leyes de 21 de julio de 1876 y de 25 de octubre de 1839. Ya en el aspecto más general, en la Constitución se preveía el establecimiento de unas autonomías (Título VIII), con diferencias iniciales entre las conocidas como históricas y las ordinarias, pero en el caso vasco, como indicamos, se unía el respeto a los derechos históricos. Como Alava no había perdido su Concierto tras la Guerra Civil, hubo de partirse, en cierta forma, del acuerdo con aquella de 1976 para recuperarlo en Bizkaia y Gipuzkoa. En 1979, con la aprobación del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma Vasca, ya se recogía como el sistema de relación tributaria entre el Estado y el País Vasco, el tradicional foral régimen de Concierto Económico, aprobado por Ley en 1981. Así que desde 1981, y tras negociaciones entre el Gobierno, las Diputaciones y el Gobierno Vasco, se reorganizó buena parte del viejo entramado foral de las Diputaciones. Para empezar, el Concierto Económico quedó configurado como la principal particularidad de la autonomía vasca, ahora ya no dependiente únicamente de las Diputaciones puesto que se fijaba un cupo global para la Comunidad Autónoma, integrado por los correspon-

negoziazioen ondoren, Foru Aldundien foru egitura zaharra antolatu zuten berriz ere. Hasteko, Kontzertu Ekonomikoa bihurtu zen euskal autonomiaren berezitasun nagusia. Gainera, aurrerantzean ez zen Foru Aldundien menpe egongo soilik, baizik eta Euskal Autonomia Erkidego osorako kupo bakarra sinatuko zuten, Lurralde Historiko bakoitzari zegokiona batuta. Bai kupo hori nola banatuko den, bai Instituzio Komunen gastua nola finantzatuko den erabakitzeko, Eusko Jaurlaritzak eta Foru Aldundiek akordioak sinatzen dituzte. Horretarako egiten dira, hain zuzen ere, Ekarpen Legeak. Herrialde bakoitzaren errenta erlatiboa eta zerga ahalegina aztertu ondoren, honela ordaintzen dute, gutxi gorabehera: erdia Bizkaiak, %35 Gipuzkoak eta %15 Arabak. 1878ko eta 1981eko kupoen arteko desberdintasun nagusia ondorengo hau da: lehendabizikoaren arabera, erregimen komuna ezarri izan balitz, kupoa Ogasun Ministerioak bildu ahal izango lukeenaren baliokidea izango litzateke. Bigarrenaren arabera, ordea, Gobernu Zentralak Euskal Autonomia Erkidegoan dituen gastuen ordainketa baliokidea da; ordainketa hori bi motatakoa da: lehendabizikoa, zuzena, bertan dituen zerbitzuak ordaintzeko; bigarrena, berriz, bertako populazioak dituen bestelako onuren araberakoa (diplomazi zerbitzuak, armada...). Horietaz gainera, Lurraldearteko Konpentsazio Fondoari ere ekarpenak egin behar zaizkio. Kopuru hori zehazteko, kalkulua errazteko formula orokorragoa erabiltzen da. Oinarria hau da: Estatuak Espainian transferitu ez dituen eskumenetan gastatzen duena, hitzartu gabeko diru sarrerei esker jasotzen duena eta defizita. Horren ildotik, Euskal Autonomia Erkidegoari gastu eta diru sarrera horien ehunekoa egokitu behar zitzaion. Estatuko errentaren pisua aintzat hartzen duen gutxi gorabeherako kalkuluari esker, ehuneko hori %6,24 dela zehaztu zen. Beraz, hitzartutako kupoa, gaur egun, ondorengo formularekin kalkulatzen da:

dientes a cada uno de sus Territorios Históricos. La distribución entre éstos, así como la financiación de los gastos asumidos por las Instituciones Comunes, se ha articulado mediante posteriores acuerdos entre el Gobierno Vasco y los Territorios Forales por medio de distintas Leyes de Aportaciones que, grosso modo, han venido adjudicando, en base a la renta relativa y el esfuerzo fiscal de cada uno de ellos, la mitad para Bizkaia, el 35% para Gipuzkoa y el 15% para Alava. La principal diferencia entre el cupo de 1878 y el de 1981 es que en el primer caso se suponía que equivalía a lo que el Ministerio de Hacienda habría recaudado si se hubiera establecido el régimen común. En el segundo es el pago correspondiente a los gastos que el Gobierno central continúa teniendo en la Comunidad Autónoma Vasca, sea de forma directa por servicios aquí radicados, o sea por otros que benefician a sus habitantes (por ejemplo, servicio diplomático o el ejército), además de la aportación de la Comunidad al Fondo de Compensación Interterritorial. Para llegar a esta cifra se utiliza una fórmula más general que simplifica su cálculo. Se parte de una base que tiene en cuenta lo que gasta el Estado en España en las competencias no transferidas, lo que recauda por ingresos no concertados y, para evitar que el cupo suponga un esfuerzo añadido al margen de la generación de recursos efectivos del Estado, el déficit. Ahora bien, había que asignar una proporción al País Vasco en estos gastos e ingresos. Por medio de un calculo aproximado que tiene en cuenta el peso de la renta en el total de España se estipuló que esa proporción era del 6,24%, por lo que el cupo concertado, hoy, se calcula de la siguiente forma: Cupo = 6,24%G - 6,24%I - 6,24%D

G = Gasto del Estado en España por competencias no transferidas a la CAV I = Ingresos del Estado por ingresos no incluidos en el Concierto D = Déficit del Estado

Además del cupo las relaciones financieras entre el Estado y el País Vasco se completan con la realización de unos ajustes para perfeccionar la imputación de ingresos, así como la participación de los Ayuntamientos en los ingresos no concertados.

Kupoa = %6,24G - %6,24I - %6,24D

Kupoaz gain, Estatuaren eta EAEren finantza harremanetan doiketa batzuk egiten dira diru sarreren inputazioa hobetzeko, eta kontzertatu gabeko diru sarreretan Udalen parte hartzea ontzeko ere bai.

Paulatinamente, el Concierto ha ido haciendo más amplio su contenido hacia más impuestos y hacia nuevas posibilidades. Así, en 1986, con la entrada en la Comunidad Económica Europea se modificó para incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido (I.V.A.). En 1997, incorporó los llamados impuestos especiales (tabaco, alcohol, etc.) y aumentó la autonomía normativa en el caso de los impuestos directos (I.R.P.F. y Sociedades).

Arian-arian, Kontzertuaren edukia zabalduz joan da, zerga eta aukera berriak bereganatuz. Ildo horretatik, 1986an espainiar estatua Europako Ekonomi Elkartean sartu zenean, Kontzertua aldatu egin zen Balio Erantsiarekiko Zerga (BEZa) sartzeko. 1997an zerga bereziak bereganatu zituen (tabakoa, alkoholak eta abar) eta zerga zuzenen (PFEZ eta Elkarteak) araudiaren autonomia handitu zuen. 1997ko aldaketa partzialaren ondorio nabarmena kupoaren gehikuntza izan zen. Ikus 1. irudia.

Un efecto evidente de la nueva modificación parcial de 1997 fue el incremento del cupo, como vemos en el Gráfico 1.

Autonomia handiago hori modu eraginkorrean gauzatzeko eta aurrera eramateko hainbat Foru Araudi onartu izan dira, baina sarritan estatuak errekurritu egin ditu. Horren arrazoia, bizikidetza politikoko arazoez gain, Foru Araudien araudi izaera bera da, Foru Aldundi bakoitzeko Batzar Nagusiek onartzen baitituzte zerga araudi horiek.

Ello no ha evitado que desde el Estado se recurran muchas de las Normas Forales aprobadas para ejecutar y llevar a cabo de forma efectiva esta mayor autonomía, facilitadas, además de por los problemas de convivencia política que pudiera haber, por el carácter reglamentario atribuido a las Normas Forales emanadas por las respectivas Juntas Generales que aprueban esta normativa tributaria.

1. Irudia. Itundutako Bizkaiko Kupoaren bilakaera (1981-2000) (Milioi pta.) Gráfico 1. Evolución del Cupo concertado de Bizkaia. 1981-2000. (Mill. Pts.) 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1981

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1996

G = EAEri transferitu ez dizkion eskumenengatik Estatuak orotara gastatzen duenaren. I = Kontzertutik kanpoko zergetatik Estatuak eskuratutako diru sarreren. D = Estatuaren defizitaren.

1997 1998

1999

Ondorioak eta arazoak Consecuencias y problemas Ko n t ze rt u Ekonomikoak, zerga El Concierto Económico, además de arbiharreman sistema jakina erabakitzeaz gain, inbertsioa sustatzeko eraginkorra izan da zenbaitetan, Bizkaiak pairatu duen krisi ekonomiko larria konpontzeko nahitaezko bilakatu izan baita. Inbertsioa sustatzeko helburuarekin, lehendabiziko Foru Araudiaz geroztik (1988ko uztailaren 5eko 8. Foru Araudia) erabili izan den oinarrizko lanabesa –zergen eremuan– kreditu fiskal itxurako pizgarria izan da, Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko eta Elkarteen gaineko Zergekin berdingarria, beti ere enpresari motaren arabera. Lanabes horrekin batera, garrantzi txikiagoko erraztasunak egon izan dira beste ekitaldi batzuetan.

trar un sistema de relación tributaria dado, ha permitido prácticas de estimulación de la inversión, entendidas en ciertos momentos como imprescindibles para solucionar las graves crisis económica que ha sufrido Bizkaia. Con el fin de fomentar la inversión, el instrumento básico –en la esfera tributaria- que se ha venido utilizando desde la primera Norma Foral de Incentivos, la 8/1988, de 5 de julio, ha sido el de créditos fiscales compensables en la cuota de los impuestos sobre la Renta de las Personas Físicas y sobre Sociedades, según el tipo de empresario. Junto a aquél han existido en otros ejercicios, otras facilidades menos significativas.

1988ko pizgarri fiskal horiek inguruko edo gertuko autonomiek (Errioxa, Asturias...) asko kritikatu izan dituzte. Izan ere, hasiera-hasieratik inbertsioak erakartzeko ziren, baita kanpokoak ere –EAEn Estatuko beste hainbat tokitan baino txikiagoak ziren– eta hiru arazo nagusi eragin dituzte. Lehendabizikoa, koordinazio arauen interpretazio desberdina; izan ere, Kontzertu Ekonomikoaren zerga eskuduntzen ondoriozko zerga presio global eraginkorrak Estatuko gainerako herrialdeetakoaren antzekoa izan behar baitu.

Estos incentivos fiscales, muy criticados desde autonomías limítrofes o cercanas (La Rioja o Asturias) inicialmente estaban destinados a atraer inversiones, incluso extranjeras —que en el País Vasco eran mucho menos significativas que en el resto de España— y han tenido tres principales problemas: el primero en lo que se refiere a la diferente interpretación que se realiza de las normas de coordinación, por cuanto que se establece la necesidad de que el ejercicio de las atribuciones tributarias del Concierto Económico determine una presión fiscal global efectiva similar a la del resto del país.

Bigarren arazoa Kontzertuaren berezko muga zen, bertan bizi ez zirenek ordaindu beharreko zergen erregulazioa Estatuaren esku-

El segundo problema era la propia limitación contenida en el Concierto por cuanto hasta

men esklusiboa izan baitzen 1997. urtea arte. Horregatik, EAEn errentak lortu bai, baina bertan bizi ez zirenek estatuaren araudiaren arabera ordaindu behar zituzten zergak, eta bertan bizi zirenek foru araudiari hel ziezaioketen; beraz, legeak ez zituen berdin tratatzen. Egoera hori 1981eko Kontzertuaren negoziazioan estatuak inposatu zuen eta horixe izan zen, hain zuzen, Europako Zuzenbidearekin kontzertatutako erregimenaren lehendabiziko eragozpena. Arazo hori 1995ean gutxi gorabehera konpondu zen, eta 1997an behin betiko, bertan bizi ez zirenek ordaindu beharreko zergen erregulazioa Kontzertuak bereganatu zuenean. Pizgarri fiskal horien edo kanpoko inbertsioak lortzeko hartutako beste neurrien arazorik garrantzitsuenak Europako testuinguruarekin harreman zuzenagoa du. Harmonizazio fiskal prozesuan aurrera egitea ezinezkoa dela dirudienean, Europar Batzordea –betearazle europar gisa–, beste ikuspuntu batetik hasi da erasotzen azken urteotan: kide diren Estatuek inbertitzaileei eskainitako pizgarri fiskalak kolokan jarriz. Horretarako lehia librearen alorrean Itunak eman dizkion eskumenak erabili ditu. Beraz, arazoa ez da Estatuek euren erregimen fiskalak arautzeko duten askatasuna zalantzan jartzea (orain arte ezinezkoa izan da hori egitea), baizik eta pizgarriak merkatu librearekin bateraezinak diren Estatuaren laguntza gisa hartzea. Horrekin batera, parte hartzen duen une zehatzetan, enpresariek pizgarri gisa jaso izan dituzten laguntzak bueltatzeko agindu izan du. Pizgarria ez du baliorik gabe uzten, jasotakoa itzultzea agintzen du, besterik gabe. Denborak esango du Europako zerga harmonizazio prozesuak arazo hori konpontzen duen. Arazoak arazo edo epaitegietara eramateko joera ezaguna dela-eta, Kontzertu Ekonomikoaren ondorioak (Bizkaiko ekonomiarentzat egokiegiak izan ez diren garaietan barne, in-

1997 el Estado se reservaba como competencia exclusiva la regulación y la exacción de los tributos que debieran pagar los no residentes. Por ello los no residentes que obtuvieran rentas en el País Vasco debían tributar de acuerdo con la normativa estatal, determinando una diferencia de trato con los residentes que podían acogerse a la normativa foral. Esta circunstancia, ajena a las Diputaciones e impuesta desde el Estado en la negociación del Concierto de 1981, sería el primer motivo de tropiezo del régimen concertado con el Derecho Comunitario. Problema más o menos resuelto en 1995, y solucionado definitivamente en 1997 cuando se incorporó al Concierto la regulación de los impuestos a pagar por los no residentes. Pero el tercero y principal problema de estos incentivos fiscales, u otras variadas medidas de estímulo a la localización de inversiones extranjeras en el País Vasco, tiene que ver más directamente con el contexto comunitario. Incapaz de avanzar en un proceso de armonización fiscal que se hace eterno, la Comisión Europea ha comenzado en los últimos años a poner en entredicho desde otro ángulo los incentivos fiscales ofrecidos por los Estados miembros a los inversores. Utiliza para ello las competencias que el Tratado le confiere en materia de defensa de la libre competencia. No se trata ya de entrar a cuestionar las ayudas fiscales poniendo en duda la libertad de los Estados para regular sus regímenes fiscales, sino de contemplar los incentivos como ayudas de Estado incompatibles con el libre mercado y ordenando, en los casos puntuales en que interviene, la devolución por parte de los empresarios de las cantidades que han disfrutado en concepto de incentivos. El tiempo dirá si el proceso de armonización tributaria comunitaria soluciona este problema. A pesar de los problemas, o por la conocida tendencia a su judicialización, los efectos del Concierto Económico, incluso en unos tiempos no especialmente favorables a la economía vizcaína, inmersa en un intenso y traumá-

dustri birmoldaketa prozesu latz eta sakonean murgilduta egon izan denean edo are okerrago, 70-80ko hamarkadetako gainbeheraren baitan ere) positiboak izan dira zalantzarik gabe: diru bilketa prozesua Bizkaiko egitura berezira egokitzea ahalbidetu du eta baita berezko baliabideetarako inbertitzea ere, izan ere, Kontzertua izan ezean ziurrenik geroago gauzatuko baitziren, besteak beste, Bilboko Metroa, autobia-sarea, Guggenheim Museoa eta abar. Gaur egun, duela ehun urte bezala, Bizkaiko Foru Aldundiaren aurrekontuak berezko ezaugarriak ditu eta ezaugarri horiek, erregimen komuneko beste edozein Foru Aldundirekin alderatuta, desberdinak dira. Lehendabiziko desberdintasuna diru sarreren kapituluan aurki dezakegu: Foru Aldundiaren diru sarrera gehienak Kontzertuaren menpeko zergen bilketa zuzenak dira –gaur egun ia guztiak–. Beste garai batzuetan Aldundiaren sarrera nagusiak zeharkako zergetatik iristen ziren; gaur egun, berriz, ondorengo errealitatea bizi dugu: zerga zuzenen (bereziki PFEZaren) ehunekoa eta zeharkakoen (bereziki BEZaren) ehunekoa nahiko antzekoak dira, diru sarrera guztirakoa kontuan izanez gero.

tico proceso de reconversión industrial cuando no en pura caída libre durante las décadas de los 70 y 80, han sido sin duda positivos: ha hecho posible, por lo menos en parte, ajustar los procesos de recaudación a la estructura económica peculiar del viejo Señorío, pero también ha permitido invertir recursos propios en iniciativas que posiblemente sin él habrían llegado más tarde: el Metro de Bilbao, la red de autovías, el Museo Guggenheim, etc. Hoy, como hace un siglo, el presupuesto de la Diputación de Bizkaia tiene elementos peculiares que la separan de cualquier Diputación Provincial de régimen común. Dentro del capítulo de ingresos encontramos la primera particularidad: la recaudación directa de los tributos sujetos a Concierto –en la actualidad casi todos– forma el grueso de los ingresos de la Diputación. Frente a otras épocas en que las contribuciones indirectas formaban el eje fundamental del ingreso provincial, nos encontramos ahora con el hecho de que la proporción de los impuestos directos (sobre todo I.R.P.F.), y los indirectos (fundamentalmente, I.V.A.) en el total de los ingresos es bastante semejante. Respecto a los gastos, hallamos constantes también con el pasado, tal como la importancia del cupo, pero también fenómenos nuevos

2. irudia. Bizkaiko Foru Aldundiaren diru sarrerak. 2000. urtea (%) Gráfico 2. Ingresos de la Diputación Foral de Bizkaia. 2000 (%) %4 Bestelako sarrerak Otros ingresos

%1 Zorra Deuda

%37 Zeharkako zergak Impuestos indirectos

%14 Zerga bereziak Impuestos especiales

%44 Zerga zuzenak Impuestos directos

Gastuei dagokienez, iraganarekin ere zenbait konstante aurki ditzakegu, esaterako kupoaren garrantzia, baina baita gertakari berriak ere, adibidez: Erkidegoko erakundeei eta udalei ekarpenak (3. irudian ikus daitekeen bezala) kontuan hartzeko moduko kopuruak dira, 2000. urtean Korporazioaren gastuak, guztira, 650.000 milioi pezeta direla kontuan izanik. Argi eta garbi ikus dezakegu Foru Aldundiaren gastua ez dela berak zuzenean kudeatutako guztiaren %20ra heltzen. Atalik garrantzitsuena EAEri zuzendutako ekarpenak dira, lortzen dituen diru sarreren erdia, gutxi gorabehera, Estatuari ordaindu beharreko kupoa eta Udalei ordaindu beharrekoa ordaintzeko erabiltzen da. Erakundeetako gastuak alde batera utziz gero (Batzar Nagusien mantenua edo Foru Aldundiak kudeatzen ez duen kupoa, adibidez), sailen arteko banaketan ikus daiteke, erdia baino gehiago ohiko eskumenei zuzentzen zaizkiela: errepideak, gizarte ekintza eta ogasuna besteak beste (duela ehun urteko aurrekontuekin gertatzen zen antzera). Bestalde, diru sarrerak lortzeko bideratutako gastuak, hau da, ogasun eta finantza ahaleginak, ez zuten duela ehun urteko aurrekontuekin besteko harremanik,

tales como la aportación a las instituciones autonómicas y a los ayuntamientos que, como se aprecia en el Gráfico 3, suman cantidades considerables, teniendo en cuenta que el total de gastos de la Corporación ronda los 650.000 millones de pesetas en el año 2000. Se aprecia claramente que el gasto efectivo de la Diputación gestionado por ella misma no llega a una quinta parte del total, siendo la parte más importante la destinada a las aportaciones a la Comunidad Autónoma, de cuyos ingresos aporta la mitad aproximadamente, al cupo a pagar al Estado y a los pagos a los Ayuntamientos. Dejando aparte los gastos institucionales, como el mantenimiento de las Juntas o el cupo que no es gestionado por la Diputación, dentro del reparto departamental se observa que más de la mitad de ellos se destinan a lo que podríamos llamar competencias tradicionales: carreteras, acción social y hacienda, que se pueden relacionar incluso con las prácticas presupuestarias de hace un siglo, cuando los gastos en carreteras y beneficencia suponían una amplia parte del gasto provincial. Los gastos destinados a obtener los ingresos, es decir el esfuerzo en hacienda y finanzas, no tendrían tanta relación con los presupuestos de hace cien años puesto que el propio peso de la administración pública ahora es mucho

3. irudia. Bizkaiko Foru Aldundiaren gastuak. 2000. urtea (%) Gráfico 3. Gastos de la Diputación Foral de Bizkaia. Año 2000. (%) %9,4 Udalak Ayuntamientos

%17,5 Aldundiak kudeatutakoa Gestión propia %0,1 Batzar Nagusiak Juntas Generales

%60,9 EAErako ekarpenak Aportaciones a la C.A.V.

%12,1 Estatuarentzako kupoa Cupo al Estado

4. irudia. Bizkaiko Foru Aldundiko gastuen banaketa sailen arabera. 2000. urtea (%) Gráfico 4. Reparto de los gastos de la Diputación Foral de Bizkaia por Departamentos en el año 2000 (%) %2,8 Enplegua eta Prestakuntza %2,7Ekonomi Sustapena Empleo y Formación Promoción Económica %5,2 Ingurugiro eta Lurralde Ekintza Medio Ambiente y Acción Territorial

%1,1 Hirigintza Urbanismo %27,0 Gizarte Ekintza Acción Social

%6,5 Nekazaritza Agricultura %6,8 Kultura Cultura

%10,1 Lehendakaritza Presidencia

%12,7 Ogasuna eta Finantzak Hacienda y Finanzas

%25,1 Herrilan eta Garraioak Obras Públicas y Transporte

gaur egungo herri erakundeen pisua askoz handiagoa delako, bai ikuspuntu erlatibotik eta baita ikuspuntu errealetik ere. Gastu hauek nolakoak dira, handiak ala txikiak? Bizkaiko foru fiskalitatea nolakoa da, handia ala txikia? Beste modu batera esanda, bizkaitarrok zerga handiak ala txikiak ordaintzen ditugu? Zaila da galdera horiei erantzutea eta, nolanahi ere, gastuak norekin alderatzen ditugun, erantzuna desberdina izango da. Kontua zera da: Kontzertu Ekonomikoak (lehengoak zein gaur egunekoak) antzeko ondorioak eragiten dituela, ekonomien eta uneen egoera berezietara egokituak, noski. Horrela, Foru Aldundiak dira biztanleko gastu handienak dituztenak –kupoa kenduta ere bai–, duela ehun urte bezala. Alabaina, Lurralde Historikoen karga komunei dagokienez, 1878 eta 1937 artean Bizkaiari zegokion ehunekoak gora egin zuen, baina 1981etik ehunekoak behera egin du, hain zuzen %55etik %50era, batez ere Arabak garapen ekonomiko handia izan duelako eta Euskal Autonomia Erkidegoan gero eta garrantzi handiagoa duelako.

mayor, tanto desde el punto de vista relativo como en términos absolutos. Estos gastos, ¿son muchos o pocos? La fiscalidad foral vizcaína, ¿es grande o pequeña?. O en otras palabras, los vizcaínos, ¿pagamos muchos o pocos impuestos?. Estas preguntas tienen difícil respuesta y, en cualquier caso dependerá de con quién nos comparemos. El hecho es que el Concierto Económico, tanto en su redacción original como en la actual, tiene unas consecuencias semejantes, adaptadas obviamente a especiales condiciones de las economías y momentos. Así, continúan siendo las Diputaciones Forales las que mayores gastos per cápita tienen –incluso eliminando el cupo– igual que lo eran hace cien años. En cambio, dentro del reparto entre Territorios Históricos de las cargas comunes, si entre 1878 y 1937 la participación relativa de Bizkaia fue creciente, desde 1981 ha sido decreciente, pasando del 55% al 50%, consecuencia directa del desarrollo económico de Alava y su creciente peso específico en el conjunto de la Comunidad Autónoma.

2001eko abenduaren 31an Kontzertua egokitu eta berriz idazteko epea amaitzen da. Egun horretatik aurrera, gutxienez aurrekoaren iraupena (25 urte) izango duen akordio berria izan beharko genuke, eta onuragarria izango litzateke, 1887an gertatu zen bezala, eperik gabekoa izatea. Beraz, berriztagarria bere osagairik kontingenteena izango litzateke, hau da, kupoa eta zenbaketa mekanismoa, aspaldiko negoziatzaileen asmo zaharra.

El 31 de diciembre de 2001 acaba el plazo que el actual Concierto se da para su nueva redacción. Desde tal día habrá que contar con un acuerdo renovado, por lo menos por un plazo semejante al anterior (25 años), siendo deseable que recupere el plazo indefinido fijado ya en 1887. Sería por tanto renovable su elemento más contingente, es decir, el cupo y su mecanismo de cómputo, vieja aspiración ya manifestada por antiguas comisiones negociadoras.

Zalantzarik gabe, erronkarik handiena Europako markoan gauzatzea litzateke, azkenean Kontzertuak ez dituelako soilik EAE eta Estatuaren arteko zerga harremanak arautuko, Europar Batasunarekin –modu batera zein bestera– izan beharreko harremanak ere arautuko dituelako baizik. Erronka hau erabat ezezaguna da eta beste askotan gertatu izan den bezala, foru erregimenaren malgutasuna gaindituko du.

Sin duda el mayor reto es hacerlo posible en un marco europeo porque finalmente el Concierto no sólo regulará las relaciones tributarias entre el País Vasco y el Estado, también –de una u otra forma– organizará las relaciones tributarias con la Unión Europea. Es este un reto inédito que se superará como ya ha ocurrido en otras ocasiones por la propia flexibilidad del régimen foral.

Koadroakâ&#x20AC;˘ Cuadros

Koadroak• Cuadros 2. koadroa . Adostutako kupo teorikoak (1878-1981) (pezetatan) Cuadro 2. Cupos teóricos concertados (1878-1981) (pts.) Urtea • Año

Bizkaia

Gipuzkoa

1877 1878 1887 1894 1900 1906 1920 1952 1967 1976 1981

1.032.000,00 1.277.081,00 1.931.223,00 3.201.587,00 3.348.227,00 4.942.933,75 7.644.008,75

837.000,00 1.098.501,00 1.581.684,00 2.044.130,00 2.088.610,00 2.664.532,96 3.009.532,96

64.395.000.000,00

38.243.000.000,00

Lurralde Kontribuzioa soilik.

Guztira • Total

Araba 660.200,00 780.624,00 876.875,00 944.927,00 950.927,00 970.432,61 1.014.357,61 38.725.537,00 208.184.510,00 4.359.000.000,00 14.341.000.000,00

2.529.200,00 3.156.206,00 4.389.782,00 6.190.644,00 6.387.764,00 8.577.899,32 11.667.899,32

116.979.000.000,00

Sólo por la Contribución Territorial.

Adostutako kupo likidoak. (1878-1981) (pezetatan) Cupos líquidos concertados. (1878-1981) (pts.) Urtea • Año 1878 1887 1894 1898 1899 1900 1904 * 1906 1913 1916 1920 * 1926 1932 1937 1942 * 1952 1967 * 1976 * 1981 *

Bizkaia

Gipuzkoa

857.765,49 1.286.649,00 2.557.013,00 3.006.013,00 2.617.013,00 2.703.653,00 2.553.053,75 4.298.359,75 4.388.359,75 4.709.434,75 6.999.434,75 28.380.000,00 28.734.000,00

655.777,02 983.667,00 1.446.113,00 1.706.293,00 1.486.293,00 1.490.593,00 1.373.894,96 2.066.515,96 2.066.515,96 2.226.515,96 2.411.515,96 10.050.000,00 10.177.000,00

21.247.000.000,00

12.618.000.000,00

Araba 529.634,76 529.632,00 597.684,00 693.684,00 602.684,00 603.684,00 548.119,61 623.189,61 623.189,61 642.114,61 667.114,61 1.570.000,00 1.589.000,00 1.609.250,00 6.300.000,00 24.981.023,76 67.500.000,00 2.989.000.000,00 4.731.000.000,00

Guztira • Total 2.043.177,26 2.799.948,00 4.600.810,00 5.405.990,00 4.705.990,00 4.797.930,00 4.475.068,32 6.988.065,32 7.078.065,32 7.578.065,32 10.078.065,32 40.000.000,00 40.500.000,00

38.596.000.000,00

Aldizkako berriztapen automatikoak. ____ Kontzertuaren Berriztapena.

Iturria: Honako hauez baliatuz egina: 1878ko otsailaren 28ko E.D., 1887-88ko Aurrekontu Legearen 14. art., 1893ko otsailaren 12ko eta 1894ko otsailaren 1eko E.D., 1898ko abuztuaren 9ko E.A., 1899ko urtarrilaren 18ko eta otsailaren 1eko eta 9ko E.D. eta 1900eko urriaren 25eko E.D., 1904ko urriaren 28ko E.A., 1906ko abenduaren 13ko E.D., 1913ko urriaren 23ko E.D., 1920ko uztailaren 28ko E.D., 1926ko abenduaren 24ko E.D., 1942ko maiatzaren 9ko D., 1952ko otsailaren 29ko D., 1967ko azaroaren 27ko D., 1976ko azaroaren 26ko E.D., maiatzaren 13ko 12/1981 Legea. *

Ajustes automáticos periódicos. ____ Renovación del Concierto. Fuente: Elaboración propia sobre R. D. 28 de Febrero de 1878, Art. 14 de la Ley de Presupuestos de 1887-88, R. D. de 12 de Febrero de 1893 y de 1 de Febrero de 1894, R.O. de 9 de agosto de 1898, R. D. de 18 de enero, 1 y 9 de febrero de 1899 y R.D. de 25 de octubre de 1900, R.O. de 28 de octubre de 1904, R.D. 13 de diciembre de 1906, R.D. 23 de octubre de 1913, R.D. de 28 de julio de 1920, R.D. de 24 de diciembre de 1926, D. 9 de mayo de 1942, D. 29 de febrero de 1952, D. de 27 de noviembre de 1967, R.D. 26 de noviembre de 1976, Ley 12/1981, de 13 de mayo.

3. Taula Hitzartu gabeko diru sarrera fiskalak 1997ko erreformaren aurretik 1997ko erreformaren ondoren Aduanetako errenta Hidrokarburoak Alkoholak Garagardoa Tabakoak Bertan bizi ez direnak Estatuko funtzionario eta langileen atxikipenak Estatuko Banka Ofiziala, kontzesionarioak Estatuaren monopolioak Estatuak edo erregimen komuneko AA.EE.k jaulkitako Kapital Aktiboaren atxikipenak (Zorra) Gizarte kotizazioak

Aduanetako errenta Estatuko funtzionario eta langileen atxikipenak Estatuak edo erregimen komuneko AA.EE.k jaulkitako Kapital Aktiboaren atxikipenak Monopolio fiskalak

Gizarte kotizazioak

Iturria: ZUBIRI, Ignacio. Derechos históricos y constitucionalismo útileko “El concierto económico en el conjunto del sistema fiscal español y europeo". Bilbao: BBV Fundazioa, 2000.

Cuadro 3. Ing resos fiscales no concertados

Antes de la Reforma de 1997

Tras la Reforma de 1997

Renta de Aduanas Hidrocarburos Alcoholes Cerveza Labores del Tabaco No residentes Retenciones de funcionarios y empleados del Estado Banca Oficial del Estado, concesionarias Monopolios del Estado Retenciones del Capital en Activos emitidos por el Estado o las CC.AA. de régimen común (Deuda) Cotizaciones Sociales

Renta de Aduanas Retenciones de funcionarios y empleados del Estado Retenciones del Capital en Activos emitidos por el Estado o las CC.AA. de régimen común Monopolios fiscales

Cotizaciones Sociales

Fuente: ZUBIRI, Ignacio. “El concierto económico en el conjunto del sistema fiscal español y europeo”. En Dere chos históricos y constitucionalismo útil. Bilbao: Fundación BBV, 2000.

Kronologia • Cronología 1500 1526 1566 1630

1631 1640 1645 1696 1717 1718 1722

1765 1771 1793-95 1793 1802 1804 1804 1805 1820 1823 1824 1833-39 1837

Erregimentu Orokorra Batzar Nagusien ordezkaritza gisa sortu zuten. Creación del Regimiento General como delegación de las Juntas Generales. Bizkaiko Foru Berria idatzi zuten. Hurrengo urtean Karlos V.ak onetsi zuen. Redacción del Fuero Nuevo de Vizcaya, aprobado al año siguiente por Carlos V. Berezko Erregimentua azaldu zen. Aparición del Regimiento Particular. 1630eko Konkordia: Batzarretan lurralde guztiak ordezkatu zituzten eta Jaurerriko diru sarrera arrunt gisa errepartimentua baieztatu zuten. Concordia de 1630: representación de todos los territorios en las Juntas y confirmación del repartimiento como único ingreso ordinario del Señorío. Gatzaren Matxinada. Matxinada de la sal. Burdin mearen lehendabiziko arbitrioa. Primer arbitrio sobre el mineral de hierro. Berezko Erregimentuak Foru Aldundi izena hartu zuen. El Regimiento particular pasa a ser denominado Diputación General. Gaztainak esportatzeko arbitrioa. Arbitrio sobre la exportación de castañas. Aduanak itsasertzera lekualdatu zituzten. Traslado de las aduanas a la costa. Aduanen Matxinada. Matxinada de las aduanas. Barnealdeko aduanak bere tokira eraman zituzten (Ebroko lerroa, Balmaseda, Urduña eta Gasteiz). Reposición de las aduanas interiores (cordón del Ebro, Balmaseda, Orduña y Vitoria). Pattarraren arbitrioa. Arbitro sobre el aguardiente. Pancorborako bidea zabaldu zuten. Apertura del Camino a Pancorbo. Konbentzio Gerra. Guerra de la Convención. Kontsumo arbitrioen orokortzea. Generalización de los arbitrios de consumos. “Diccionario Geográfico de la Real Academia de la Historia” argitaratu zuten. Publicación del Diccionario Geográfico de la Real Academia de la Historia. “Fogerazioen” zerga bilketei amaiera eman zitzaien. Cesa la recaudación de las “fogueraciones”. Enkartazioak Bizkaia izatera pasa ziren. Plena incorporación de las Encartaciones a Bizkaia. Zamakolada. La Zamacolada. Riegoren pronuntziamendua: Foru Aldundien indargabetzea. Pronunciamiento de Riego. Desaparición de las Diputaciones forales. Absolutismoaren itzulerarekin Foru Aldundiak indarrean jarri zituzten berriro. Reposición de las Diputaciones Forales con la vuelta del absolutismo. Lopez Ballesterosek “borondatezko zerga” biltzeko ahalegina egin zuen. Intento de López Ballesteros de recaudar un donativo “voluntario”. Lehen Karlistada. Primera Guerra Carlista. Foru Aldundiak bertan behera utzi zituzten. Eliminación de las Diputaciones Forales.

1839 1841 1841

1842 1844 1845 1853

1860

1864 1868 1872 1873-76 1874 1876 1877

1877

1878 1878 1879 1880 1882

1839ko urriaren 25eko Legea. Ley de 25 de octubre de 1839 NafarroakoLege Paktatua (16/VIII). Ley Paccionada con Navarra (16 /VIII). Pase Forala indargabetzeko Araudia (5/I), aduanen lekualdatzea, udal eta epai uniformetasuna. (29/X) Decreto derogatorio del Pase Foral (5/I), traslado de aduanas, uniformización judicial y municipal (29/X). Jaurerriko lehendabiziko aurrekontua. Primer presupuesto del Señorío. Batzar Nagusiak indarrean jarri zituzten berriro. Reposición de las Juntas Generales. Mon-Santillanen erreforma. Reforma fiscal de Mon-Santillán. Foru Aldundiek udalen aurrekontu eta diru kontuen kontrolaren esleipena hartu zuten. Adjudicación a las Diputaciones Forales del control de cuentas y presupuestos municipales. Marokoko Gerra: “Tercios Vascongados”ordaintzeko industrialari eta hirietako jabeen artean hainbanatze bat banatu zuten. Guerra de Marruecos: reparto entre los industriales y propietarios urbanos de una derrama para el pago de los Tercios VascongadosForu Aldundiko aurrekontuaren lehendabiziko argitalpena. Primera publicación del presupuesto de la Diputación Foral. Isabel II.ak Espainia utzi zuen Lekeitiotik. Isabel II abandona España desde Lekeitio. Karlisten matxinada saialdia eta Zornotzako Ituna. Conato de revuelta carlista y Convenio de Amorebieta. Bigarren Karlistada. Segunda Guerra Carlista. Alfontso XII.a Espainiako Errege izendatu zuten. Proclamación de Alfonso XII como Rey de España. 1876ko uztailaren 21eko Legea. Ley de 21 de julio de 1876. Foru Aldundiak Bitarteko Diputazio Probintzial bilakatu zituzten eta “Foru” hitzaren erabilera ofiziala debekatu zuten. Sustitución de las Diputaciones Forales por Diputaciones Provinciales Interinas y prohibición del uso oficial del adjetivo “Foral”. Azaroaren 13ko Araudia. Lurralde bakoitzak egin beharreko Ekarpenaren lehen kupoa zehaztu zuen. Decreto de 13 de noviembre con fijación de un primer cupo sobre la Contribución Territorial. Otsailaren 28a. Kontzertu Ekonomikoa. 28 de febrero. Concierto Económico. Tabakoaren estankoa euskal probintzietara hedatu zuten. Extensión del estanco del tabaco al País Vasco. Martínez Camposen Araudia. Berme konstituzionalen itzulera. Decreto Martínez Campos. Vuelta de las garantías constitucionales. Errege Ordenako Diputazio Probintzialak hautatutako Diputazioek ordezkatu zituzten. Las Diputaciones Provinciales de Real Orden son sustituidas por otras electas. Lege berriak Diputazioen eskuduntzei errespetua erakutsiko zien Kontzertu Ekonomikoak iraun bitartean. Ley provincial que recoge el respeto a las atribuciones de las Diputaciones mientras subsista el Concierto Económico.

1887

Kontzertu Ekonomikoaren lehen berritzea. Primera renovación del Concierto Económico. 1893 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala. Modificación parcial del Concierto Económico. 1894 Kontzertu Ekonomikoaren bigar ren berritzea. Segunda renovación del Concierto Económico. 1894 Bizkaian hitzartutako zergak jasotzen hasi ziren: Errege Eskubideak. Comienzan a recaudarse en Bizkaia los impuestos concertados: Derechos Reales. 1898 Borondatezko zerga. Donativo voluntario. 1899-1900 Fernandez Villaverderen erreforma fiskala. Reforma fiscal de Fernández Villaverde. 1900 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala. Modificación parcial del Concierto Económico. 1904 Osma Legearen ondorioz alkoholen inguruko gatazka hasi zen. Alkoholen patenteak desdoitu ziren. Conflicto con los alcoholes a raíz de la Ley Osma. Se desencabezan las patentes de alcoholes. 1906 Kontzertu Ekonomikoaren hirugarren berritzea. Tercera renovación del Concierto Económico. 1906-09 Foruen leheneratzearen lehen kanpaina Primera campaña de reintegración foral. 1911 Bizkaian Baliagarritasun Kontribuzioei hasiera eman zitzaien Comienza la recaudación de la Contribución de Utilidades en Bizkaia. 1913 Bizkaian Lurralde eta Industria Kontribuzioei hasiera eman zitzaien. Comienza la recaudación en Bizkaia de las Contribuciones Territorial e Industrial. 1913 Araba, Gipuzkoa eta Bizkaiko ontzi enpresak Kontzertu Ekonomikoan parte hartzen hasi ziren. Incorporación de las navieras vascongadas al Concierto Económico. 1917-19 Foruak leheneratzearen bigarren kanpaina. Segunda campaña de reintegración foral. 1919 Cortina Araudia, hitzartutako Ogasunak eta Ogasun Zentralaren arteko gatazkak konpontzeko bitartekoak zehazteko. Decreto Cortina para definir el mecanismo de resolución de conflictos entre las Haciendas concertadas y la central. 1920 Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala. Modificación parcial del Concierto Económico. 1923 Primo de Riveraren diktadura. Dictadura de Primo de Rivera. 1924 Estatutu Probintziala. Estatuto Provincial. 1925-26 Kontzertu Ekonomikoaren laugarren berritzea. Cuarta renovación del Concierto Económico. 1926 Araba, Gipuzkoa eta Bizkaiko Diputazio Probintzialak Batzorde Kudeatzaileek ordezkatu zituzten. Las Diputaciones Provinciales vascongadas son sustituidas por Comisiones Gestoras. 1931 II Errepublika. II República. 1936-39 Gerra Zibila. Guerra Civil. 1937 Kontzertu Ekonomikoaren indargabetzea Bizkaian eta Gipuzkoan. Derogación del Concierto Económico con Bizkaia y Gipuzkoa.

1952 1968 1975

1975 1976 1976 1977 1977 1978 1979 1981 1981 1983 1985 1986 1990 1997

2001

Kontzertu Ekonomikoa berritzea Araban. Renovación del Concierto Económico con Álava. 1937ko Araudiaren hitzaurrearen indargabetzea. Derogación del preámbulo del Decreto de 1937. Bizkaia eta Gipuzkoari erregimen administratibo berezia emateko Ikerketa Batzordea. Aprobación de la Comisión de estudio para un régimen administrativo especial para Bizkaia y Gipuzkoa. Francoren heriotza. Muerte de Franco. Kontzertu Ekonomikoa berritzea Araban. Renovación del Concierto Económico con Alava. 1937ko ekainaren 23ko Dekretua indargabetzea. Derogación del Decreto de 23 de junio de1937. Araba, Gipuzkoa eta Bizkaiko Batzar Nagusien berrezarkuntza. Reinstauración de las Juntas Generales de Alava, Gipuzkoa y Bizkaia. Fernandez Ordoñez/Fuentes Quintana erreforma fiskala. Reforma fiscal de Fernández Ordoñez/Fuentes Quintana. Espainiako Konstituzioa. Constitución Española. Euskal Autonomia Erkidegoko Autonomia Estatutua. Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Euskadiko Kontzertu Ekonomikoa. Concierto Económico del País Vasco. Euskal Autonomia Erkidegoko lehendabiziko aurrekontu orokorrak. Primeros presupuestos generales de la Comunidad Autónoma Vasca. Lurralde Historikoen Legea. Ley de Territorios Históricos. Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala, BEZ bereganatzeko. Modificación parcial del Concierto Económico para incorporar el IVA. Espainia Europako Ekonomi Elkartean sartu zen. Incorporación de España a la Comunidad Económica Europea. Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala. Modificación parcial del Concierto Económico. Kontzertu Ekonomikoaren moldaketa partziala (Zerga bereziak, arautzeko ahalmena eta abar). Modificación parcial del Concierto Económico (Impuestos especiales, capacidad normativa, etc.). Kontzertu Ekonomikoaren zortzigarren berritzea. Octava renovación del Concierto Económico.

Bibliografia

Bibliografía

AGIRREAZKUENAGA, Joseba. Vizcaya en el siglo XIX: las finanzas públicas de un estado emergente. Bilbao: EHU, 1987.

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ALONSO OLEA, Eduardo J. El Concierto Económico (1878-1937). Orígenes y formación de un Derecho histórico. Oñati: Herri-Administrazioen Euskal Erakundea, 1995. ESTECHA MARTINEZ, José María. Régimen político y administrativo de las Provincias VascoNavarras. Colección de leyes, decretos, reales órdenes y resoluciones del Tribunal Contencioso administrativo relativos al País Vasconavarro. 2. ed. eta I. eta II. eranskinak. Joseba AGIRREAZKUENAGA (arg.). Bilbao: Euskal Herriko Zuzenbide Historikoaren Institutua. Bizkaiko Foru Aldundia, 1997. LAMBARRI GOMEZ, Carlos, LARREA JIMENEZ DE VICUÑA, José Luis. El Concierto Económico. Oñati: Herri-Administrazioen Euskal Erakundea, 1991. LOPEZ ATXURRA, Rafael. La administración fiscal del Señorío de Vizcaya (1630-1804). Bilbao: Euskal Herriko Zuzenbide Historikoaren Institutua. Bizkaiko Foru Aldundia, 1999. PEREZ ARRAIZ, Javier. El Concierto Económico. Evolución, caracteres y fundamento de la financiación vasca. Oñati: Herri-Administrazioen Euskal Erakundea, 1994. ZUBIRI, Ignacio. El sistema de Concierto Económico en el contexto de la Unión Europea. Bilbao: Euskal Enpresarien Elkartea, 2000. ZURITA SAENZ DE NAVARRETE, M. Cien años de Concierto Económico. Gasteiz: Arabako Foru Aldundia, 1977.

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