Відповідь на запит про роз'яснення НАК "Нафтогаз України питання 1) Чи може НАК «Нафтогаз України», як оптовий і роздрібний постачальник природного газу, бути власником та володіти газорозподільними мережами відповідно до законодавства Енергетичного співтовариства, при умові передачі їх в фактичне управління незалежному оператору на підставі відповідного договору? Чи забороняють закони Енергетичного співтовариства НАК «Нафтогаз України» виступати в якості орендодавця газорозподільних систем (власність НАК «Нафтогаз України» або держави) при передачі їх у фактичне користування незалежному Оператору?
відповідь Закони Енергетичне співтовариства не виключають права НАК «Нафтогаз України» на власності та/або володіння розподільними мережами природного газу. Відповідно до статті 26 (1) Директиви 2009/73 / EC, як описано вище, правила поділу операторів ГРМ не вимагають відокремлення власності активів розподільної системи від вертикально інтегрованого підприємства. У зв'язку з цим, договірні відносини між НАК «Нафтогаз України» і операторами ГРМ повинні гарантувати, що розподільні мережі призначені для необмеженого використання (експлуатації) операторами ГРМ, в тому числі, та має бути забезпечена незалежність у прийнятті рішень пов'язаних з розвитком і інвестиціями для розподільчих мереж. НАК «Нафтогаз України» повинен бути повідомлений щодо таких рішень прийнятих операторами ГРМ. Останнім повинні бути надані права з чіткими послідовними кроками у разі, якщо НАК «Нафтогаз України» не в змозі прийняти необхідні інвестиційні рішення. Законні інтереси НАК «Нафтогаз України», однак, може бути забезпечено за рахунок реалізації своїх прав участі в статутному капіталі кожного конкретного оператора ГРМ, в тому числі шляхом затвердження річного фінансового плану оператора ГРМ або будь-якого еквівалентного інструменту. Крім того, обґрунтованість інвестиційних рішень оператора ГРМ в повинна бути забезпечена за рахунок регульованого планування розвитку системи розподілу відповідно до статті 42 ЗУ "Про ринок газу" відповідно до затвердження та контролю з боку Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ( "Регулятор") , Право прийняття ефективних рішень операторами ГРМ щодо розподільчих мереж, які перебувають у власності (володінні) НАК «Нафтогаз України», повинні бути розроблені на основі взаємних договірних зобов'язань, включаючи засоби забезпечення дотримання таких прав, а також що стосується внутрішніх актів оператора ГРМ (наприклад, статут, актів про об'єднання, і т.д.). У будь-якому випадку, договірні
відносини між НАК «Нафтогаз України» і операторами ГРМ не повинні ставити під загрозу належний функціональний поділ оператора ГРМ та не дозволяє НАК «Нафтогаз України» давати вказівки щодо поточної діяльності оператора ГРМ. Організаційно-правова форма на основі якої оператору ГРМ буде надано право на використання (експлуатацію) розподільних мереж, чи то оренда або інша форма володіння, що дозволяє ефективне використання відповідних активів, є предметом регулювання національного законодавства України і не обмежується законодавством Енергетичного співтовариства так само, як не обмежується право оператора ГРМ бути незалежним відповідно до правил функціонального поділу. Всі договірні відносини між НАК «Нафтогаз України» і операторами ГРМ повинні бути повідомлені і контролюватися Регулятором, а також надсилатися до Секретаріату для огляду на відповідність. Крім того, Секретаріат наполегливо рекомендує запровадження структурних заходів, які б забезпечували, принаймні базовий рівень функціональної незалежності між внутрішніми підрозділами НАК «Нафтогаз України», що займаються напрямком газопостачання, з одного боку, і управління розподільними мережами з іншого боку. Такі заходи здійснюються, з метою уникнення конфлікту інтересів і незаконного розкриття інформації операторів ГРМ, така як організаційний поділ, автономія звітності вищому керівництву та захисту конфіденційної комерційної інформації. 2) Чи порушує закони Енергетичного співтовариства включення положень про перехід на RAB-тарифоутворення та включення вимог щодо погодження та затвердження із власником майна обсягу робіт і видів реконструкції, перед поданням на затвердження регулятором, в рамках інвестиційної програми до договорів щодо користування майном НАК «Нафтогаз України» Операторами ГРМ? Чи будуть змінені висновки, якщо НАК «Нафтогаз України» виступатиме у якості орендодавця газорозподільних мереж, що належать державі?
По-перше, після первісної оцінки, Секретаріат не вважає зазначену вимогу НАК «Нафтогаз України» до оператора ГРМ звертатися до Регулятора для визначення RAB-тарифу на розподіл природного газу тариф як таку, що не відповідає законам Енергетичного Співтовариства. Проте, слід підкреслити, що тариф на розподіл газу розраховується і встановлюється відповідно до прийнятої методики Регулятора, відповідно до статей 41 (1)(а) і (6)(а) Директиви 2009/73/EC і статті 4 (3 )(3) ЗУ "Про ринок природного газу". Крім того, згідно із статтею 39 (4) Директиви 2009/73 / EC, Регулятор здійснює свою діяльність
незалежно від будь-яких ринкових інтересів. Що НАК «Нафтогаз України», що оператор ГРМ не мають і не повинні мати будь-якого впливу на рішення Регулятора щодо тарифної методології розподілу газу, окрім як подання пропозицій в рамках публічних консультацій Регулятора. Також, при укладанні контрактних угод між НАК «Нафтогаз України» і операторами ГРМ, рекомендується звертатися до методології прийнятої Регулятором, замість власного розрахунку тарифів. По-друге, на думку Секретаріату, пропозиція НАК «Нафтогаз України», вимагати погодження та затвердження обсягу робіт і видів реконструкції розподільних мереж з поданням відповідних пропозицій за інвестиційною програмою оператора ГРМ на етапі перед поданням до Регулятора, не відповідає законодавству Енергетичного Співтовариства. Як вже пояснювалося вище, стаття 26 (2)(с) чітко вимагає, що оператор ГРМ повинен мати ефективні права для прийняття рішень щодо активів, необхідних для експлуатації, технічного обслуговування або розвитку мережі, незалежних від вертикально інтегрованого підприємства. Таким чином, запропоноване НАК «Нафтогаз України» попереднє схвалення рішень оператора ГРМ з розвитку мережі, перед його поданням до Регулятору буде вважатися як певна перешкода і обмеження прав оператора ГРМ і буде розглядатися в якості втручання в щоденну діяльність оператора ГРМ, що конкретним чином заборонено Директивою. Право планування та розвитку газорозподільних мереж належить операторам ГРМ і, відповідно, затверджується і контролюється Регулятором відповідно до статті 42 ЗУ "Про ринок газу". НАК «Нафтогаз України», однак, може посилатися на свої права участі в статутному капіталі операторів ГРМ для затвердження своїх річних фінансових планів або будь-які аналогічних інструментів. Будь-яке подальше втручання у щоденну діяльність операторів ГРМ, може не лише призвести до порушення незалежності оператора ГРМ та вимог поділу, але також поставити під загрозу належне виконання його завдань відповідно до статті 25 Директиви 2009/73 / EC і статті 38 ЗУ "Про ринок газу". Організаційно-правова форма на основі якої оператору ГРМ буде надано право на
використання (експлуатацію) розподільних мереж не матиме ніякого впливу від вищезгаданих зауважень Секретаріату. Для того, щоб забезпечити належне дотримання планових договірних угод між НАК «Нафтогаз України» і операторами ГРМ, Секретаріат рекомендує надсилати проект домовленостей до Регулятора і Секретаріату для його попередньої оцінки і перевірки дотримання встановлених норм. 3) Чи порушує нормативні положення Енергетичного Співтовариства ситуація, коли НАК «Нафтогаз України» володіє більшістю акцій ПАТ "Кіровоградгаз"? 4) Чи порушує нормативні положення Енергетичного Співтовариства ситуація, коли НАК «Нафтогаз України» володіє міноритарним пакетом акцій в інших газорозподільних компаніях?
Законодавство Енергетичного співтовариства не виключає права вертикально інтегрованого підприємства володіти акціями операторів ГРМ і не накладає жодних обмежень щодо пакету акцій. Таким чином, НАК «Нафтогаз України» має право володіти будь-якою кількістю (часткою) акцій в операторах ГРМ, а також брати участь в будь-яких комерційних або фінансових операціях відповідно акціонерної частки, згідно українського національного законодавства. Слід, однак, підкреслити, що вимоги до незалежності і поділу операторів ГРМ мають бути реалізовані у повному обсязі, незважаючи на акціонерну частку та/або прав, якими володіє вертикально інтегроване підприємство.