Чи потрібні бізнесу доброчесні державні закупівлі? Олексій Хмара, президент Transparency International Україна 13 лютого, 2013 www.ti-ukraine.org
У чому проблема? Протягом 2012 року Верховна Рада України схвалила вісім законопроектів, які помітно змінили регулювання державних закупівель в Україні. Одним із очевидних негативних наслідків є поступове запровадження цілої низки виключень із профільного тендерного закону. Серед них найголовнішим є виключення закупівель за власні кошти підприємств державної або комунальної власності, а також господарських товариств із державною часткою більше 50%.
Люди як платники податків мають право знати, куди витрачаються їхні гроші, а особливо ті, що зникають у чорній дірі корупції в державних закупівлях поукраїнськи. 13/02/2013
2
Що цікавило?
Саме аби привернути публічну увагу до важливості повного, оперативного та зручного інформування громадськості про діяльність органів влади у сфері державних закупівель Transparency International Україна здійснила моніторинг відкритості сайтів замовників торгів. Офіційні веб-сайти 100 публічних установ, представлених: 7 сайтами центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом 17 сайтами міністерств (станом на листопад 2012 року) 25 сайтами найбільш розвинених в економічному та соціальному аспекті міст України 25 сайтами обласних державних адміністрацій та Кабінету міністрів АРК Крим 13/02/2013 26 сайтами державних підприємств – найбільших замовників3 державних закупівель
Кожен веб-сайт оцінювався за 28 показниками, згрупованими у 6 тематичних блоків Категорія
1. Етап планування закупівлі
5
Максимальна сума балів за категорією 6
2. Етап оголошення проведення закупівлі 3. Етап вибору постачальникапереможця 4. Етап реалізації закупівлі
3
9
9
25
2
55
5. Етап завершення реалізації закупівлі 6. Практичність використання
2
4
7
12
28 показників
111 балів
Разом 13/02/2013
Кількість показників
4
13/02/2013
5
Що це означає? Результати свідчать, що жодна публічна установа України зі 100 досліджених не може продемонструвати й мінімального рівня відкритості закупівельної інформації. Цей показник не перевищує 20% від можливого. Серед усіх етапів закупівельного процесу особливо проблемним є висвітлення публічними установами інформації про реалізацію та завершення закупівель. В середовищі тотально закритих публічних установ найбільшу відкритість сьогодні демонструють: на рівні державних підприємств - ДП НАЕК Енергоатом (22 бали); на рівні міських рад - Рівненська міська рада (21 бал); на рівні центральних органів влади - Міністерство екології та природних ресурсів України (18 балів); 13/02/2013
на рівні обласних адміністрацій - Миколаївська ОДА (17 балів).
6
До чого це призводить? Журналістські розслідування свідчать про масові змови між учасниками торгів та недоброчесну конкуренцію між ними.. Особливо часто це проявляється на монополізованих ринках, наприклад фармакологічному чи будівельному. Відстеження подібних випадків покладене на Антимонопольний комітет України. Останній дійсно регулярно проводить перевірки фактів змов, але фактично не веде якогось узагальненого реєстру порушників (так-званого чорного списку учасників торгів). Як результат, вимоги тендерного законодавства щодо недопущення до участі в торгах учасників, яких було притягнуто до відповідальності за корупційні діяння у сфері закупівель, у тому числі за участь у змові, не виконуються. А значить, компанії з сумнівною репутацією продовжують вигравати багатомільярдні тендери, монополізуючи цілі галузі ринку, передусім постачання медпрепаратів для вразливих верств населення. 13/02/2013
7
Що ми пропонуємо? Запровадити ведення Єдиного державного реєстру фізичних та юридичних осіб, щодо яких виявлено факти порушення вимог тендерного законодавства (так-званого чорного списку недоброчесних учасників торгів), закріпивши необхідні зміни в Законі України «Про здійснення державних закупівель». Потребу у створенні реєстру корупціонерів від тендерів сьогодні розуміють як урядові інституції, так і законотворці та практики. Натомість ніхто з них не готовий взяти на себе сміливість розпочати дії із запровадження реєстру, побоюючись переслідувань з боку великих фінансових груп, які фактично і контролюють тіньовий ринок закупівель. Вести Реєстр недоброчесних учасників торгів може або спеціально уповноважений орган з питань державних закупівель (Міністерство економічного розвитку і торгівлі), або спеціально уповноважений орган з питань оскарження результатів закупівель 13/02/2013 8 (Антимонопольний комітет України).
А окрім того пропонуємо Запровадити Стандарт відкритості та прозорості державних закупівель для органів публічної влади Що це таке? Перелік вимог \ пропозицій щодо забезпечення доступу до закупівельної інформації \ документів та участі громадськості у здійсненні контролю за закупівлями органів влади. Базується на досвіді ЄС, зокрема Чехії, та руху Transparency International. Стандарт передбачає розширений доступ до інформації та розширені можливості громадського контролю. 13/02/2013
9
Ключові елементи стандарту • Майже вся інформація, що розміщується на тендерному вебпорталі, публікується на власному сайті органу влади • Підприємства, що перебувають під контролем органу влади, також публікують інформацію на сайті органу (незалежно від того, проводять вони закупівлі за власні або бюджетні кошти) • Документи містять обгрунтування необхідності закупівлі
Орган влади також оприлюднює: • перелік учасників в рамках запиту цінових пропозицій • текст договору та зміни до нього • інформацію про суб-підрядників • інформацію про оскарження торгів (АМКУ, суд) • кінцеву вартість закупівлі та фактичну дату завершення10 договору
13/02/2013
А також орган влади надає представникам громадських організацій право бути присутніми в якості спостерігачів на засіданнях комітетів із конкурсних торгів, коли предметом закупівель є • Ліки, медичне обладнання • Продукти харчування для закладів освіти І це вже працює. Міністерство охорони здоров’я прийняло рішення щодо включення представників пацієнтських організацій у свій комітет із конкурсних торгів В Сумах батьківські комітети мають право контролювати закупівлі харчів для шкіл 13/02/2013
11
ЩО ПРО ЦЕ ДУМАЄ БІЗНЕС? Нам важливо знати Олексій Хмара, президент Transparency International Україна e-mail: khmara@ti-ukraine.org т.+38 044 360 52 42, ф. +38 0522 27 27 54 13/02/2013
м.т. +38 067 670 02 96
12