Revista Andesco 26

A ndesco Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones

Una publicación semestral de la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones.

REVISTA ANDESCO No. 26 Junio de 2013

Gustavo Galvis Hernández Presidente Carolina Andrea Villamil Esguerra Secretaria General Adriana Ramírez García Editora General CONSEJO EDITORIAL Mauricio López González Director Técnico Patricia Torres Martínez Jefe Ocina Planeación y Control de Gestión.

Empresas Públicas de Medellín E.S.P. Presidente Junta Directiva Principales Empresas Municipales de Cali, E.I.C.E E.S.P. Electricadora del Caribe S.A. E.S.P. Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. - Telefónica,Telecom.

Isa - Interconexión Eléctrica S.A E.S.P. Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P. Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A. E.S.P. Gas Natural S.A. E.S.P. Chec - Central Hidroeléctrica de Caldas S.A. Empresas Varias de Medellín E.S.P.

Empresa de Energía de Bogotá S.A. E.S.P. Vicepresidente Junta Directiva Suplentes Compañía Energética del Tolima S.A. E.S.P. Celsia S.A. E.S.P. Isagen S.A. E.S.P. Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. Une Epm Telecomunicaciones S.A. Codensa S.A. E.S.P. Aseo Urbano S.A.S. E.S.P. Aguas de Cartagena S.A. E.S.P. Transportadora de Gas Internacional S.A. E.S.P. Aguas de Manizales S.A. E.S.P. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.

Edwin Cruz Caballero Director de las Cámaras Sectoriales de Energía y Gas Juan José Fuentes Director de la Cámara Financiera Juan Pablo Fonseca Cruz Director de las Cámaras Sectoriales de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Alberto Solano Venegas Director Cámara de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

ANDESCO Calle 93 No. 13-24 Piso 3. Tel. 616 7611 Fax. 218 4154 Bogotá D.C. Colombia www.andesco.org.co Los artículos rmados no reejan el pensamiento de Andesco.

Diagramación y Armada: Wilfredo Guevara Rodríguez Fotografía: Yulder Jimenez Clavijo, www.sxc.hu

Índice EDITORIAL

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INFORME ESPECIAL El sector de energía como factor de competitividad en Colombia

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AL CORRIENTE Notas sobre las perspectivas para el desarrollo de las energías renovables en América Latina y el Caribe 18 Producción de energía limpia en colombia, la base para un crecimiento sostenible 26 GAS Biogás, combustible alternativo de gran interés para el sector energético

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CANAL Descubriendo el agua

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DE UTILIDAD Alcance de la implantación del derecho a la libre competencia en los servicios públicos domiciliarios, en especial el de aseo 66

RSE El modelo institucional de EPM en derechos humanos 82 El Pacto Global como estrategia para el desarrollo empresarial 88 DE AMBIENTE ISAGEN tiene sede ecológica y sostenible 94 Valorización agronómica de los lodos de ptar en el cultivo del arroz 98 Alianza para la conservación

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ACTUALIDAD JURIDICA La defensa del usuario: ¿El servicio público como función administrativa?

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El análisis económico del derecho aplicado a los servicios públicos domiciliarios y las tic 136 GALERIA FOTOGRAFICA

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Edi torial

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El desarrollo del país pasa por los proyectos de infraestructura de todo tipo para generar crecimiento sostenible y mayor equidad social. En el caso de los servicios públicos y TIC hay que garantizar su prestación para satisfacer las necesidades de la población y generar la competitividad que el país requiere.

Sin embargo, cada vez con mayor frecuencia los desarrolladores de proyectos enfrentan condiciones cada vez más adversas para su ejecución. En efecto, muchas externalidades ajenas por completo a sus capacidades y responsabilidades generan incertidumbre para poder llevar a cabo los proyectos, dentro del cronograma previsto, además de imponer sobrecostos elevados para los mismos.

Sin parecer exhaustivos, las principales causas de los proble-

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mas de desarrollo de la infraestructura en Colombia pasan por: • Dicultades en el trámite de licenciamiento ambiental en temas como el tiempo previsto para la expedición de las licencias; su falta de articulación con las necesidades y cronogramas de los proyectos; falta de criterios, únicos objetivos en la interpretación de las normas; vacios jurídicos frente al régimen de transición aplicable a activos existentes no licenciados; gran dispersión de trámites asociados al licenciamiento ambiental; entre otros.

• Dicultades en el trámite de consulta previa y participación comunitaria, por la ausencia de reglamentación de los mecanismos y tiempos de la consulta; en ocasiones, utilización no debida del legítimo derechos las comunidades

En el caso de los servicios públicos y TIC hay que garantizar su prestación para satisfacer las necesidades de la población y generar la competitividad que el país requiere

#26 / EDIToRIAL

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por parte de intereses particulares; ausencia de un marco normativo para la concertación del proyecto con comunidades diferentes a aquellas con las que se debe adelantar por ley la consulta previa.

• Problemas de orden público donde existe presencia activa de actores al margen de la ley; ausencia o débil presencia de instituciones del Estado que garanticen la seguridad en la zona de desarrollo del proyecto y disputa en los territorios por el control de actividades económicas ilegales e informales y sus rentas.

• Problemas de orden social, con situaciones complejas como la oposición al desarrollo de los proyectos por parte de la comunidad, y por organizaciones no gubernamentales, causada en algunos casos por desinformación; baja o débil

presencia del Estado en las comunidades y altos índices de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en los territorios y presencia activa y beligerante de organizaciones que se oponen al desarrollo de los proyectos. Igualmente, exigencias desmedidas a los desarrolladores de los proyectos de cubrir necesidades insatisfechas de la población que exceden las responsabilidades de las empresas; dicultades en la adquisición de predios y constitución de servidumbres; dicultades en la declaratoria de utilidad pública, ocasionadas por la exigencia de requisitos no previstos en la ley para obtener dicha declaratoria; falta de mecanismos de censos; entre otros.

• Debilidades en la planeación debido a la falta de coordinación en la planeación de los usos del suelo; inexistencia de un esquema unicado entre la

es imperativo que el Estado acompañe con su apoyo y medidas que estén a su alcance, sin menoscabo de las obligaciones contractuales y de mercado

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planeación territorial y la implementación de los planes en el desarrollo de los proyectos de todos los sectores económicos; fallas en la inclusión de factores de riesgo en el proceso de planeación de los proyectos • Ineciencias en la asignación de riesgos, ya varias externalidades no se encuentran previstas en la normatividad como causal eximente de responsabilidad ni como argumento para modicar la fecha de entrada en operación de los proyectos, lo cual, genera una asimetría en la distribución de riesgos que opera en contra de quienes no tienen la capacidad de gestionarlos.

Es por esto que para los sectores de servicios públicos y TIC, es imperativo que el Estado acompañe con su apoyo y medidas que estén a su alcance, sin menoscabo de las obligaciones contractuales y de mercado que tienen los desarrolladores de proyectos, la ejecución exitosa de los proyectos en cuestión, desde múltiples áreas de intervención. Ese es el reto y

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estamos convencidos que el Gobierno Nacional está tomando las medidas adecuadas para lograrlo.

Infor me

Especial

El sector de energía como factor de competitividad en Colombia Edwin Cruz Caballero Director de Energía y Gas- ANDESCo

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En el panorama geopolítico internacional y de integración global, la energía se convierte en un elemento esencial, en primera instancia, para el desarrollo económico y humano en el contexto de acceso y calidad de vida de la población, y segundo, como factor clave de competitividad de los países en el comercio de bienes y servicio en la escala regional.

En ese sentido, el análisis sobre la competitividad de la energía parte del hecho de entender cuales son los factores clave que denen el panorama de precios de la energía en el contexto in-

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combustibles en la región asíatica (China, India), la dependencia de Europa del suministro de Rusia y la importación de los Estados Unidos, el desarrollo de las energías renovables, la mayor entrada de tecnología e innovación en los sistemas eléctricos (smart grids), así como políticas públicas de subvenciones, o la oferta, o bien, a la demanda.

Por su parte, en el contexto de competitividad de la energía en el ámbito local, y especícamente para el caso colombiano, es conveniente comprender la

el análisis sobre la competitividad de la energía parte del hecho de entender cuales son los factores clave que denen el panorama de precios de la energía en el contexto internacional ternacional, esto es, el papel de la OPEP en la denición de las condiciones de oferta de petróleo, la relación entre los precios del gas en el Henry Hub respecto al WTI- y este último respecto al BRENT-, la prospectiva sobre la dependencia relativa de

estructura y el arreglo institucional, así como las reglas y funcionamiento de los mercados energéticos, en el contexto de los objetivos de acceso a la energía, la seguridad energética y la mitigación del impacto ambiental, y evaluar si las institucio-

#26 / INFoRME ESPECIAL

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nes y políticas públicas responden a las necesidades energéticas o; si existen condiciones de mercado con un marco regulatorio estable que estimulen la inversión en infraestructura de energía y tecnología1.

En este sentido, es oportuno contextualizar el concepto de competitividad de la energía.

En principio, un país competitivo en el área de energía tiene las siguientes características2: 1.

2.

Bajos niveles de décit de energía, uso eciente de la energía, alta participación de energías renovables en la oferta de generación y baja dependencia de crudos fósiles Altas tasas de acceso a la energía, y limitadas pérdidas en transmisión y distribución,

1. World Energy Council. Wolrd Energy Trilemma: The Case for sustainable energy policy, 2012.

2. KPMG , Institute Choiseul. 2012 Global EnergyCompetitiveness Index, 2012. Pg 7.

Disponible en: http://www.kpmg.com/FR/ fr/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/ Documents/Barometer-2012-Global-EnergyCompetitiveness-Index.pdf

y participación de la energía nuclear en la seguridad del suministro 3.

La energía primaria usada por unidad de producto es baja y las emisiones de CO2 per cápita son limitadas

4.

Adecuado ambiente de inversión

5.

Existencia de una canasta energética balanceada, donde se asegura el acceso y la disponibilidad de energía

Al respecto, KMPG y el Instituto Choiseul de Francia se dieron a la tarea de medir la competitividad de la energía para 146 países a través del Índice de Competitividad Energética Global 2012. En este análisis de competitividad se tuvo en cuenta la calidad de la matriz energética, el acceso a la energía y los niveles de compatibilidad de las políticas energéticas con los desafíos ambientales.

Sorpresivamente, Colombia es el quinto país más competitivo en términos de energía, y su alto desempeño según el Índice, obedece a la sostenibilidad de

#26 / INFoRME ESPECIAL

la matriz energética y al menor impacto ambiental.

En el Informe sobre Competitividad Energética Global 2012, Colombia es superada solamente por Noruega, Canadá, Islandia y Dinamarca, y es el único país de América Latina y el Caribe que se encuentra dentro de los 20 países del Índice, por encima de países como Perú (32), Brasil (38), México (50) y Chile (61).

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No obstante, en términos de calidad, acceso y disponibilidad de energía, Colombia ocupa el puesto 88, lo que lo ubica en el promedio de la muestra de países utilizada por KPMG y Choiseul.

Gráca 1. The 2012 Global Energy Competitiveness Index. KPMG , Institute Choiseul

Gráca 2. The 2012 Global Energy Competitive ness Index. Colombia

Noruega (1) y Colombia (2) son los países con la mayor calidad de la matriz energética basada principalmente en el alto componente de hidroenergía y baja dependencia del crudo, lo cual incide en el caso de Colombia, en el alto de-s empeño del Índice Global (5)

De otro lado, el World Economic Forum también llevó a cabo un análisis de competitividad de la energía a través del The Global Energy Architecture Performance Index 2013 (EAPI)3.

3 Reporte disponible en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_EN_NewEnergyArchitecturePerformanceIndex_Report_2013.pdf

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#26 / INFoRME ESPECIAL

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El EAPI compara 105 países respecto al aporte de sus sistemas energéticos al crecimiento económico, y al desarrollo de la seguridad energética, la sostenibilidad ambiental y el acceso a la energía. En particular, el índice EAPI mide la adaptación de los sistemas energéticos de los países a los cambios del panorama energético mundial.

Colombia ocupa el puesto no 6 en el ranking EAPI, como se muestra a continuación4:

Gráca 3. WEF. The Energy Architecture Performance Index 2013- Map of top performers overall

Las 16 variables que componen el Indice EAPI 2013 están integradas en tres grupos: Crecimiento económico y desarrollo, Sostenibilidad Ambiental y Acceso a la Energía, y se presentan en el siguiente cuadro.

4 http://widgets.weforum.org/energy-architecture-index/

Cuadro 1. The Energy Architecture Performance Index 2013 Data Platform. Colombia

De acuerdo con el EAPI 2013, Colombia es eciente en el uso de energía y presenta una baja distorsión de precios respecto a subsidios a combustibles fósiles. En general, el alto desempeño de Colombia en el índice EAPI 2013 está asociado a la relación entre energía y crecimiento económico y desarrollo, en tres componentes de análisis: 1.

Que tan accesible es la energía?- teniendo en cuenta las distorsiones de precios como resultado de las subvenciones y los impuestos

2.

Que tal eciente es empleada la energía?

#26 / INFoRME ESPECIAL

3.

La provisión de energía agrega o resta valor a la economía?

El análisis del World Economic Forum respecto al EAPI 2013 para Colombia es concluyente sobre la mejora en el marco regulatorio colombiano, el impulso de la situación de seguridad a la inversiónpor parte de compañías petroleras internacionales, ajustes a la política de regalías. Así mismo, se resalta la alta contribución de la generación hidroeléctrica en la provisión de electricidad en el país (más del 70% de acuerdo con los datos de la EIA) y potencial de exportación eléctrico. Finalmente, se destaca que la riqueza de recursos geológicos del país implicará una sólida corriente de ingresos para el país.

Reexiones para Colombia respecto a la competitividad de la energía

Los índices internacionales relacionados con el Global Energy Competitiveness Index 2012 y Global Energy Architecture Performance Index 2013 ubican a Colombia en una posición de

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privilegio en la escala mundial respecto a la competitividad de la energía del país, y evidencian la coherencia del marco institucional del sector energético colombiano, en los términos del Trilema de Sostenibilidad Energética del Consejo Mundial de Energía (WEC): 1.

Acceso a la energía: Los niveles de cobertura en el suministro eléctrico en Colombia están por encima del 99%.

No obstante, en los términos de lo planteado por el Ministerio de Minas y Energía de Colombia en la Cumbre Empresarial de las Américas – Iniciativa «Conectando Las Americas 2022», el país tiene una enorme responsabilidad “…de conectar a las 400,000 familias que hoy no tienen acceso a la energía en Colombia»

1.

Mitigación de Impacto Ambiental. La Hidroenergía es la fuente primaria de energía que más acerca a Colombia a la Sostenibilidad, e incluso, esta fuente de energía tendrá incluso a futuro una mayor participación en la composición de la matriz de

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generación en Colombia, lo cual implica una reducción de emisiones en el mediano plazo fruto de la entrada de proyectos hidroeléctricos.

En términos de la agenda de Cambio Climático la hidroenergía pone a Colombia en la siguiente posición: Mitigación: La baja intensidad de carbono es una oportunidad para conanciar proyectos de generación a través de los recursos nancieros de los mercados de carbono internacionales.

Adaptación: Se requiere una gestión de los riesgos asociados a la variabilidad climática y por la vulnerabilidad.

2.

Seguridad Energética. Las entidades de planeación energética y regulación han diseñado los incentivos ade-

cuados para que se garantice el abastecimiento energético en el largo plazo. De hecho, el mix de generación cuenta con alta participación de la generación hidráulica así como plantas térmicas, éstas últimas, muy importantes para asegurar la conabilidad del sistema eléctrico en situaciones de hidrología crítica.

Así mismo, se cuenta con un esquema adecuado de planeamiento eléctrico que propende por asegurar que la infraestructura de redes eléctricas cuente con redundancia y holgura para atender una eventual estrechez en el Sistema Interconectado Nacional. Por su parte, en el largo plazo, el mecanismo del Cargo por Conabilidad ha ase gurado la energía rme que

las autoridades energéticas de Colombia están desarrollando planes de expansión de la infraestructura y modelos regulatorios orientados a garantizar la conabilidad energética, y que permitan asegurar el abastecimiento de la energía en el largo plazo

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el Regulador se encuentra construyen do las reglas del mercado de gas natu ral de largo plazo, lo cuál, deberá con tribuir a fortalecer la robustez, cona bilidad y redundancia de la infraestruc tura de gas en Colombia requiere el sistema a partir de proyectos de generación hidráulica y térmica.

tura de gas en Colombia, en el marco de inserción del mercado mundial de gas natural.

Por último, conviene señalar que las autoridades energéticas de Colombia están desarrollando planes de expansión de la infraestructura y modelos regulatorios orientados a garantizar la conabilidad energética, y que permitan asegurar el abastecimiento de la energía en el largo plazo en condiciones adecuadas de precio, calidad, competitividad y sostenibilidad.

Lo anterior, ubica al sector de energía en Colombia como de talla mundial, lo cual implica un reto importante, y es tener una proyección internacional que le permita al país ser el principal jugador en la integración energética regional.

En el caso particular del sector de gas natural, el Regulador se encuentra construyendo las reglas del mercado de gas natural de largo plazo, lo cuál, deberá contribuir a fortalecer la robustez, conabilidad y redundancia de la infraestruc-

No obstante, para el logro de éste objetivo, existen oportunidades de mejora identicadas que podrían contribuir a aumentar la competitividad del sector de energía en Colombia.

Se plantean algunas de ellas: 1.

Racionalizar subvenciones e impuestos: (Ley ambiental, Estampillas Regionales, Fondos FAER, FAZNI y PRoNE, Subsidios y Contribuciones)

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2.

Garantizar la expansión oportuna de la infraestructura de redes de energía (Sistema de Transmisión Nacional- STN y Sistema de Transmisión Regional- STR)

3.

Llevar a cabo los ajustes de política para desarrollar de manera ágil los proyectos de infraestructura de energía

4.

Concretar el esquema normativo de largo plazo para el abastecimiento de combustibles

5.

Articular la política energética y la regulación respecto a la eciencia energética

6.

Establecer una política orientada al desarrollo de redes inteligentes (Smart Grids)

7.

Analizar esquemas de incentivos para auto y cogeneración por parte de usuarios y mecanismos de respaldo

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Al Co rriente Notas sobre las perspectivas para el desarrollo de las energías renovables en América Latina y el Caribe Edwin Cruz Caballero Director de la Cámara de Energía y Gas de Andesco

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El actual contexto económico y energético mundial ha dado lugar a un nuevo paradigma de desarrollo económico y tecnológico en el contexto de adaptación al cambio climático, donde los conceptos de ciudades sostenibles implican fuertes desafíos de reconversión industrial y tecnológica, junto a la evaluación del uso de energías renovables, lo que implica un desarrollo eventual de un nuevo ciclo de inversiones de largo plazo.

Los indicadores de energía de años recientes muestran una tendencia mundial a incluir energías renovables no convencionales dentro de la matriz energética. De hecho, países como China, Estados Unidos y Alemania se muestran como los principales desarrolladores de energías alternativas en el mundo, especialmente en tecnologías de fuentes de energía eólica, solar y geotermia. A su vez, acorde con la EIA y el World Energy outlook (2012), la expansión en generación en energías renovables al 2035 es1. CIER, 2012.

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tará liderada por tecnología de energías limpias.

Por su parte, la contribución de las energías renovables no convencionales en América Latina y el Caribe es marginal, so pena de que algunos países (caso Brasil) han avanzado incorporando esquemas de mercado a través de subastas que han priorizado la instalación de nuevos proyectos de generación de fuentes eólicas y termoeléctricas a biomasa o de suministro de gas natural.

En la actualidad, las energías renovables con mayor participación en América Latina y el Caribe corresponden a fuentes eólicas y biomasa1. Países como Costa Rica y México muestran instalaciones en geotermia. Por su parte, Colombia tiene algunas iniciativas en energía eólica y geotermia.

Existen algunos proyectos de energía solar en la región a partir del desarrollo de energías fotovoltaicas para electricación rural.

Por su parte, Brasil es el país que presenta la mayor participación de energías renovables no convencionales a partir de los programas de incentivos (PRoINFA).

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Gráca 1. Objetivos de energías renovables en la región. Fuente: REN21- RENEWABLES 2012

De otro lado, si bien hacia el 2030 se espera un mayor aporte de energías renovables (4.1%) -eólico y biomasa- , su aporte será menor frente a fuentes convencionales, de hecho, predominará la hidroenergía (50%) y la generación con gas natural (29.4%). Fuente: (World Bank, 2012).

Esta situación se presenta en América Latina y el Caribe por la composición de una matriz

#26 / AL CoRRIENTE

energética con alta participación de la hidroelectricidad, lo cual, podría considerarse una barrera a la entrada para el desarrollo de proyectos de energías renovables no convencionales en la región, dadas las eciencias económicas y ambientales de los proyectos hidroeléctricos de gran escala.

Adicionalmente, los gobiernos locales no han priorizado en sus planes de política energética el desarrollo de proyectos de energías renovables que impliquen altos costos de energía

#26 / AL CoRRIENTE

dados los mayores esfuerzos scales que se requieren para su apalancamiento en la inversión, en un contexto de restricciones de nanciamiento y

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prioridades de inversión social en sectores que contribuyen en el corto plazo a reducir los problemas de pobreza y desigualdad que enfrenta la región.

Gráca 2. WEC- Geographical Tracking 2012- Renewable Energies

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De hecho, como lo muestra el geographical tracking 2012 del World Energy Council (WEC), las energías renovables no son una prioridad en la región.

No obstante, los impactos del cambio climático actual sobre las condiciones hidrológicas así como los retos de “Economía Verde” (Rio + 20), con vierten a las energías renova bles no convencionales en una oportunidad para asegurar el abastecimiento energético en un contexto de complementariedad de las matrices energé ticas e integración energética en la región de América Latina y el Caribe.

Por lo anterior, es adecuado denir en la región una hoja de ruta para evaluar el desarrollo de las energías reno vables en América Latina y el Caribe, lo cual deberá incluir avances tecnológicos en costos de energías renovables que les permita participar en los mercado eléctrico competitivos, así como el diseño y adopción de políticas energéticas e incen-

#26 / AL CoRRIENTE

tivos para el fomento de estas fuentes de energía.

A continuación se plantean algunas consideraciones que deberían tenerse en el contexto de lineamientos de política energética, para el desarrollo de energías renovables no con vencionales en la región de América Latina y el Caribe: 1. Integración energética

El escenario de integración energética, es una oportunidad para las energías renovables no convencionales desde la perspectiva de complementariedad con la hidroenergía Los periodos secos (verano), hacen que la energía renovable no convencional pueda aportar conabilidad al sistema eléctrico (seguridad energética) en las regiones donde sea técnica y económicamente viable la implementación de algunas fuen tes de energía renovable.

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Gráca 3. World Bank. "Transmission Expansion for Renewable Energy Scale-Up | Emerging Lessons and Recommendations“, 2011

2. Costos de tecnología

Es necesario que los costos de generación de las energías renovables no convencionales disminuyan para competir en el mercado eléctrico de América Latina y el Caribe. El panorama actual de costos de energía en el mercado eléctrico, no es competitivo para tecnologías reno vables no convencionales (solar, biomass, wind-offshore).

“..some forms of renewable energy are more expensive than others, and some such as hydro where sunk costs have already been absorbed) are much cheaper...” (World Bank, 2012)

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Se debe tener en cuenta que por los altos costos de las re novables no convencionales y como mecanismo para contribuir al medio ambiente, en el pasado algunos países como España diseñaron políticas de subsidio a renovables en tarifa. No obstante, un inadecuado diseño del esquema de subsidio puede inuenciar negativamen te la dinámica del mercado eléc trico (décit de tarifa) 3. Diseño regulatorio

El establecimiento de un marco legal, claro, estable y transpa rente puede ser una condición sine qua non para atraer capi tales privados en la generación eléctrica a través de renovables (Coviello Et Al, 2012) En este sentido, es necesario desarrollar los incentivos regulatorios para la promoción y en trada de las fuentes de energías renovables no convencionales.

No obstante, no se deben gene rar distorsiones en las reglas de los mercados eléctricos competitivos.

Algunos reguladores han introducido contratos de largo plazo (15 a 25 años) para incorporar renovables en la generación eléctrica, mediante subastas (Brasil, Argentina, Perú). No obstante, se requieren medidas de apalancamiento y nanciamiento. Este esquema podría evaluarse en el diseño regulatorio de otros mercados eléctricos en la región de América Latina y el Caribe.

Adicionalmente, los proyectos de energías no renovables no convencionales podrían ser considerados como esquema de alianzas público privadas (APP) ya que los riesgos pueden ser asumidos por el sector privado y público.

De otro lado, aplicados con eciencia, los fondos públicos se pueden utilizar para viabilizar inversiones con capital privado para impulsar el desarrollo de energías renovables. Los responsables de política energética pueden apoyar el desarrollo de las fuentes de nanciación y, en particular, respecto a la promoción de green banks y green bonds.

4. Energías renovables para la electricación rural

Por ejemplo, teniendo en cuenta a la India como modelo a seguir, los países en desarrollo podrían adoptar este tipo de tecnologías para garantizar acceso a la energía en zonas remotas2.

En ese sentido, nuestros gobiernos podrían utilizar fondos públicos (subsidios) para incentivar la electricación rural a través de pequeños proyectos de energía renovable. Sin embargo, estas iniciativas deben ir acompañadas de programas públicos que establecen objetivos a mediano y largo plazo en relación con el acceso y expansión del servicio de energía eléctrica en zonas no interconectadas a los sistemas eléctricos tradicionales.

2. Energy Revolution. A sustainable India Energy outlook. European Renewable., 2012.

Producción de energía limpia en colombia, la base para un crecimiento sostenible Luis Alejandro Camargo lcamargo@xm.com.co

María Nohemi Arboleda mnarboleda@xm.com.co

Edison Cardona ecardona@xm.com.co

XM, Compañía Expertos en Mercados, Filial de ISA, Colombia

Resumen

La diversicación de la matriz de producción de energía eléctrica en Colombia, gracias a la disponibilidad de fuentes de energía renovables y a la estructura del mercado eléctrico, ha seguido una ruta de crecimiento de la capacidad instalada de generación de manera amigable con el medio ambiente.

Gracias a la infraestructura de la matriz energética nacional, hoy se pueden presentar indicadores de producción de energía con un alto componente proveniente de fuentes hídricas, y una parte muy importante de la generación térmica proviene de gas natural, lo que conlleva una producción limpia de energía, situación que se puede evidenciar en la baja producción de dióxido de carbono (Co2), como resultado de la atención de la demanda de ener-

gía eléctrica que el país requiere para su crecimiento y desarrollo y que redunda en calidad de vida para la población.

De los diferentes indicadores denidos en los Mecanismos de Desarrollo Limpio –MDL–, el correspondiente a las emisiones de dióxido de carbono, que son el resultado de la producción de una unidad de energía eléctrica (kWh), representa la huella que está dejando en el medio ambiente la generación de energía eléctrica para un país determinado.

Particularmente para el caso de Colombia, entre los años 2008 y 2013, considerando la generación de energía de las plantas despachadas centralmente por XM, el promedio de este indicador se encuentra en 130 gramos de Co2 por cada kWh, que entre todos los países de América que suministran energía eléctrica mediante sistemas hidrotérmi-

#26 / AL CoRRIENTE

cos, es superado únicamente por Brasil que tiene 81 gramos de Co2 por cada kWh. En la primera edición del Barómetro Mundial sobre "compet-i tividad energética" de los Estados, publicado a nales del año 2012 por el instituto Choiseul y el gabinete KPMG Colombia, donde se evalúa "la competitiv-i dad energética" de 146 países a través de una combinación de criterios que mezclan calidad del "mix" energético, acceso de los ciudadanos a la electricidad y "compatibilidad de las políticas energéticas con las problemáticas medioambientales", Colombia gura en quinta posición.

En este documento se presentan las estadísticas recopiladas por XM, ente que coordina la operación del sistema eléctrico colombiano y administra el Mercado Eléctrico Mayorista, de la producción de dióxido de carbono del sistema eléctrico Colombiano

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entre los años 2008 y 2013. Estas estadísticas muestran la evidencia del bajo impacto contaminante que está teniendo la producción de energía eléctrica en el país; datos que identican a Colombia como un país con un sector eléctrico de clase mundial que posibilita la exportación de energía limpia a países de la región.

Introducción

El desarrollo económico de los países, su correlación directa con el crecimiento de la demanda de energía eléctrica y la típica asociación con el incremento en la afectación del medio ambiente mediante la creciente emisión de gases de efecto invernadero, es una cadena que, si no se toman acciones estratégicas, va a seguir mostrando el impacto devastador de la variabilidad climática.

Sería ideal que el crecimiento de todos los sistemas de suministro de energía eléctrica, tuvieran

Sería ideal que el crecimiento de todos los sistemas de suministro de energía eléctrica, tuvieran dentro de sus variables de entrada el impacto en el medio ambiente

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dentro de sus variables de entrada el impacto en el medio ambiente y que los proyectos que nalmente se ejecuten sean los que puedan considerarse como fuentes de energía más limpia.

Gracias a la situación geográ ca de Colombia, la desregu lación del mercado de energía eléctrica desde el año 1995 y a las políticas de protección al medio ambiente, el país cuenta con un parque de generación de energía eléctrica que es sucientemente diversicado, contando con plantas hidráulicas, térmicas a gas, carbón y combustibles líquidos y plantas eólicas que nalmente repre sentan un suministro de ener gía para el país de manera ami gable con el medio ambiente.

Esta situación puede evidenciarse mediante el cálculo de las emisiones de dióxido de carbono del sistema resultante de la atención de la demanda de energía eléctrica en el país.

Matriz energética colombia

La matriz de producción de energía eléctrica en Colombia,

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gracias a la disponibilidad de fuentes de energía renovables y a la estructura del mercado eléctrico, ha seguido una ruta de crecimiento de la capacidad instalada de generación de manera amigable con el medio ambiente.

Hoy se pueden presentar indi cadores de producción de ener gía con un alto componente proveniente de fuentes hídricas y una parte muy importante de la generación térmica que proviene de gas natural, lo que conlleva una producción limpia de energía, situación que se puede evidenciar en la baja producción de dióxido de car bono (Co2), como resultado de la atención de la demanda de energía eléctrica que el país requiere para su crecimiento y desarrollo y que redunda en calidad de vida para la población.

En la Figura 1 se observa la distribución en porcentaje de la capacidad instalada de genera ción en Colombia.

#26 / AL CoRRIENTE

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En la gura se puede observar que Colombia ocupa el segundo puesto en alta componente de energía hidráulica (64%) luego de Brasil que posee el 71%. Este componente en la matriz mundial es del 2.1%.

Indicadores de desarrollo limpio Figura 1. Distribución en porcentaje de la capacidad instalada de generación en Colombia

La Figura 2 muestra la participación, en capacidad instalada, de las diferentes fuentes primarias de generación para energía eléctrica en Colombia, países de la región y algunos países de interés en comparación con la matriz mundial.

Figura 21 Matriz energética por capacidad instalada

1. Fuente: Elaboración Propia. y www.ucl.cl, http://web.ing.puc.cl/~power/mercados/matriz/ Trabajo%20F%20Aceituno%20y%20F%20Hentzschel_archivos/Page361.htm

De los diferentes indicadores denidos en los Modelos de Desarrollo Limpio –MDL–, el correspondiente a las emisiones de dióxido de carbono que son el resultado de la producción de una unidad de energía eléctrica (kWh), representa la huella que está dejando en el medio ambiente, la generación de energía eléctrica para un país determinado. Ver Figura 3.

Particularmente para el caso de Colombia, entre los años 2008 y 2013, considerando la generación de energía de las plantas despachadas centralmente por XM, este indicador se encuentra en 130 gramos de Co2 por cada kWh, siendo superado únicamente por Brasil, con 81 gramos de Co2 por cada kWh, entre todos los países de América que realizan el suministro de energía eléctrica mediante sistemas hidrotérmicos.

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#26 / AL CoRRIENTE

mercado energético y niveles de capacidad de energía limpia en cada uno de los países, así como otros factores relacionados.

Figura 3. 2Factor de emisión por kWh

Publicaciones recientes realizadas por instituciones de reconocimiento internacional, muestran el buen posicionamiento de Colombia en temas relacionados.

Particularmente la revista Climascopio3 2012 que posiciona a Colombia en el puesto 7 en cuanto a “clima de inversión en cambio climático” para América Latina y el Caribe.

Para establecer este posicionamiento, Climascopio, asigna una puntuación global a cada país y examina los siguientes cuatro parámetros primordiales que están interrelacionados: I. Marco Propicio – Las políticas existentes, estructuras del

II. Inversión en energía limpia y créditos a proyectos en torno al cambio climático – Fondos destinados a la promoción de energías limpias, así como la disponibilidad y costo de capital local como, por ejemplo, microcréditos.

III. Negocios de bajas emisiones de carbono y cadenas de valor de energía limpia – La capacidad de la industria local y cadenas de distribución de bienes, servicios y créditos de energía limpia.

IV. Actividades de gestión de emisiones de gas de efecto invernadero – La amplitud de las acciones realizadas y los proyectos desarrollados siguiendo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de las Naciones Unidas.

2. IEA.2011. Co2 emissions per kWh from electricity and heat generation. Average 2006-2008 3. Climascopio 2012, Cambio climático y clima de inversión en América Latina y el Caribe. Fondo Multilateral de Inversiones Miembro del Grupo BID y BLooMBERG New Energy Finance.

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Adicionalmente, la primera edición del Barómetro Mundial sobre "competitividad energética" de los Estados, que fue publicado a nales del año 2012 por el instituto Choiseul y el gabinete KPMG4 Colombia, que evalúa "la competitividad energética" de 146 países a través de una com-

Figura 4. orden de países en competitividad energética4

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binación de criterios que mezclan calidad del "mix" energético, acceso de los ciudadanos a la electricidad y "compatibilidad de las políticas energéticas con las problemáticas medioambientales", Colombia aparece en la quinta posición, tal como se presenta en la Figura 4.

4. KPMG e instituto Choiseul. Global Energy Competitiveness Index. Nov 2012.

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Seguimiento histórico colombia

Para mostrar la evolución de los indicadores de emisión del sistema eléctrico colombiano, se presentan las estadísticas recopiladas por XM, ente que coordina la operación del sistema eléctr-i co colombiano y administra el Mercado Eléctrico Mayorista. La Figura 5 muestra el aplicativo desarrollado en XM, para realizar seguimiento diario y semanal a las emisiones de dióxido de carbono de las plantas de generación de energía eléctrica del país.

#26 / AL CoRRIENTE

En la Figura 6 se presenta la producción de dióxido de carbono del sistema eléctrico Colombiano entre los años 2008 y 2013.

En la gura se puede evidenciar el bajo impacto contaminante que está teniendo la producción de energía eléctrica en el país y que puede servir para continuar con el posicionamiento e identicación de Colombia como un país con un sector eléctrico de clase mundial, además permitirá incentivar el fortalecimiento de la interconexión eléctrica andina y con Centroamérica y posibilitar la exportación de energía limpia a países de la región que, a causa del uso de fuentes primarias de energía mucho más contaminantes para generar energía eléctrica, están dejando una huella de carbón muy importante.

Figura 5. Despliegue5 para seguimiento diario y semanal a las emisiones de Co2

5. Imagen tomada de: http://surfriderasturias. wordpress.com

6.Emisiones diarias de dióxido de carbono por generación de energía Eléctrica en Colombia por cada kWh

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Se identica a Colombia como un país con un sector eléctrico de clase mundial que posibilita la exportación de energía limpia a países de la región Con la promulgación en Colombia de la Ley Eléctrica (Ley 142 y Ley 143) del año 1994, se liberalizó el mercado eléctrico colombiano y se incentivó la inversión privada en plantas de generación térmica, principalmente a gas, al pasar esta componente de ser el 20% del total de capacidad instalada, a ser en el año 2012 del 35%, situación que le agrega mayor conabilidad a la atención de la demanda con una matriz más diversicada, competitiva, eciente y amigable con el medioambiente.

Es importante que en Colombia se incentive el uso eciente de la energía eléctrica y de los combustibles fósiles y así poder reejar de una manera más racional el impacto medioambiental que representa el progreso de una nación, buscando que el crecimiento mediante cualquier proyecto de infraestructura, se ejecute considerando un desarrollo

sostenible y con responsabilidad social como iniciativa Conclusiones

Gracias a la infraestructura de la matriz energética nacional, hoy se pueden presentar indicadores de producción de energía con una alta componente proveniente de fuentes hídricas, y una parte muy importante de la generación térmica proviene de gas natural.

De los diferentes indicadores denidos en los Modelos de Desarrollo Limpio – MDL–, el correspondiente a las emisiones de dióxido de carbono, que son el resultado de la producción de una unidad de energía eléctrica (kWh), representa la huella que está dejando en el medioambiente la generación de energía eléctrica para un país determinado.

Particularmente para el caso de Colombia, considerando la gene-

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ración de energía de las plantas despachadas centralmente por XM, en promedio, este indicador se encuentra en 130 gramos de Co2 por cada kWh, que entre todos los países de América, que suministran energía eléctrica mediante sistemas hidrotérmicos, es superado únicamente por Brasil que tiene 81 gramos de Co2 por cada kWh. Las estadísticas recopiladas por XM, entre los años 2008 y 2013, muestran la evidencia del bajo impacto contaminante que está teniendo la producción de energía eléctrica en el país; datos que identican a Colombia como un país con un sector eléctrico de clase mundial que posibilita la exportación de energía limpia a países de la región.

De las estadísticas obtenidas, también se puede observar la afectación que tiene la variabilidad climática que en Colombia se evidencia con la ocurrencia de fenómenos climáticos de sequía (El Niño) o fenómenos de lluvia (La Niña) en la producción de dióxido de carbono.

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Se puede observar que durante fenómenos de El Niño, el indicador ha subido hasta 400 gCo2/ kWh, y durante los fenómenos de La Niña ha bajado hasta 50 gCo2/kWh. Aunque se evidencia que el sistema eléctrico colombino es competitivo, eciente y amigable con el medioambiente, es importante que se incentive el uso eciente de la energía eléctrica, de los combustibles fósiles y de las energías renovables para así poder reejar de una manera más racional el impacto medioambiental que representa el progreso de una nación, buscando que el crecimiento mediante cualquier proyecto de infraestructura, se ejecute considerando un desarrollo sostenible y con responsabilidad social como iniciativa

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Gas Biogás, combustible alternativo de gran interés para el sector energético Por: Juan Pablo Restrepo Velásquez Ingeniero Mecánico – Especialista en Gerencia de Proyectos, Subdirección Investigación y Desarrollo Negocios Energía, EPM. Profesional Investigación y Desarrollo, juan.restrepo.velasquez@epm.com.co

#26 / GAS

¿Qué es el biogás?

El biogás es una mezcla de ga ses resultantes de la descom posición anaeróbica de materia orgánica (Nuñez ortega, 2009), el cual puede llegar a ser usado como fuente de energía generando importantes benecios energéticos, económicos y am bientales.

Entre las principales fuentes de obtención de biogás se encuentran (Aguas Andinas, 2010): • Rellenos Sanitarios.

• Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.

• Plantas de Tratamiento de Residuos Industriales Líquidos.

• Descomposición de biomasa de residuos industriales y agrícolas (Granjas, establos, plantas procesadoras de ali mentos, entre otros).

Esta mezcla gaseosa está com puesta fundamentalmente por metano (CH4) y dióxido de car bono (Co2), donde las propor ciones de composición varían según la fuente de obtención, siendo predominante el prime-

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ro, el cual conere el carácter de gas combustible (Fonte Her nández, 2010). Los rangos de composición del biogás oscilan con valores promedio de CH4 entre 50-75%, de Co2 entre 25-45% y en menor porcentaje otros componentes tales como: Hidrógeno (H2) entre 0-3%, Nitrógeno (N2) entre 1-5%, vapor de agua (H2o) entre 1-2% y trazas de Sulfuro de Hidrógeno (H2S) entre 0.1-0.5%, Mo nóxido de Carbono (Co) entre 0-0.3%, oxigeno (o2) entre 0.1-1%; esto dependerá de las características del sustrato (AEBIG, 2010).

Usos de biogás y biometano

El biogás tiene diferentes apli caciones tales como uso térmi co directo en calderas y coge neración, también existen otros usos del biogás en los cuales el aprovechamiento energético es mayor, en ellos el biogás se transforma en biometano eliminando tanto su contenido de dióxido de carbono (Co2) como trazas de otros componentes, de tal forma que posea cuali dades muy similares a las del

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gas natural (GN). El biometano acondicionado puede tener las siguientes aplicaciones: inyección en la red de gas natural, denominado Gas Natural de Red (GNR) y como combustible para vehículos, denominado Gas Natural Comprimido (GNC) (AEBIG, 2009). En la Figura 1 se presenta un esquema de los usos del biogás.

Figura 1. Usos del Biogás a partir de Relleno Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.

Inventario de Biogás

El inventario de oferta considera el biogás como una mezcla gaseosa compuesta fundamentalmente por metano (CH4) y dióxido de carbono (Co2), los cuales se encuentran en el grupo de denominados gases de efecto invernadero (GEI) cuando son liberados a la atmósfera,

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contribuyendo en el caso del metano con un 18% al cambio climático global y siendo este el segundo GEI más importante.

Se debe destacar que aunque ambos gases se encuentran dentro del conjunto de los GEI, el metano es susceptible de recuperar y emplear como agente para la combustión, para obtener un efecto útil como portador energético, en lugar de dejarlo escapar a la atmosfera y contribuir al calentamiento global de la Tierra (Fonte Hernández, 2010). Por lo tanto, se están estableciendo proyectos de energía renovable a partir del aprovechamiento del gas metano, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero y los contaminantes del aire, lo que conduce a una mejora de la calidad del aire local y a la reducción de posibles riesgos para la salud, como también, mejorando la independencia energética, reduciendo costos, generando empleo y ayudando a la economía local.

Actualmente, las emisiones de GEI a nivel mundial siguen

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mostrando tendencia a aumentar, según informe de la AIE (Agencia Internacional de la Energía), donde se arma que las emisiones de dióxido de carbono (Co2) que causan el calentamiento del planeta podrían aumentar un 130 por ciento y la demanda por petróleo crecería un 70 por ciento para 2050 si los gobiernos continúan con sus políticas (Ianiszewski R., 2007).

De igual manera y teniendo en cuenta los inventarios adelantados a nivel nacional, se aprecia un aumento en valores

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absolutos de las emisiones para los años 1990 (129,466 Gg de Co2eq), 1994 (149,869 Gg de Co2eq), 2000 (177,575 Gg de Co2eq) y 2004 (180,010 Gg de Co2eq) (Cabrera Leal, Gutiérrez Arias, & Duarte, 2009).

La participación Colombiana para el año 2004 respecto a las emisiones mundiales de GEI es presentada en la 2 y en la Figura 3 se muestra la participación de los principales GEI en Colombia para los años 1990, 1994, 2000 y 2004.

Figura 2. Participación de Colombia respecto a las emisiones mundiales de GEI. Fuente: (Cabrera Leal, Gutiérrez Arias, & Duarte, 2009), con base en las comunicaciones nacionales y otras fuentes de información.

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Según la Asociación Methane to Markets (M2M), las cuatro fuentes principales de emisiones de metano por sector a nivel mundial son: Agricultura (administración de desechos animales), minas de carbón, rellenos sanitarios, y sistemas de petróleo y gas natural (Methane to Markets, 2008).

En la Figura 4, se muestra cada una de las contribuciones de emisión de metano por sector a nivel mundial para el año 2005, donde los relle nos sanitarios representan la tercera fuente más grande de emisiones antropogénicas a nivel mundial, contribuyendo aproximadamente con el 12% de las emisiones mundiales de metano, dado principalmente a la gran cantidad de materiales orgánicos depositados, los tipos de prácticas de relleno, el nivel de descomposición anaeróbica, y el nivel de recupera ción y combustión de metano de los mismos (Methane to Markets, 2008). En la Figura 5, se presenta la contribución porcentual a nivel mundial de emisiones de metano de relle nos sanitarios en el 2005.

#26 / GAS

Figura 3. Participación de los principales GEI en Colombia.

Fuente: (Cabrera Leal, Gutiérrez Arias, & Duarte, 2009), con base en las comunicaciones nacionales y otras fuentes de información.

Figura 4. Emisiones mundiales de metano antropogénico estimadas por fuente, 2005.

Fuente: (Methane to Markets, 2008).

Actualmente, en Colombia la digestión anaerobia de los residuos orgánicos no ha sido una práctica muy común y en general las empresas que tienen sistemas anaerobios para el tratamiento de los residuos

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no hacen un aprovechamiento del biogás generado. Diferentes organismos han impulsado muchas iniciativas para implementar sistemas que permitan una reducción de emisiones, tales como los digestores tipo chorizo y de campana en granjas porcícolas. Las empresas extractoras de aceite de palma manejan las aguas residuales mediante lagunas de oxidación y han empezado a implementar el cubrimiento de las lagunas para la captura y aprovechamiento del metano.

Además, existen experiencias aisladas de tanques de digestión anaeróbica con captura y aprovechamiento. Entre otras experiencias, se encuentra un biodigestor piloto para la estimación de factores de emisión de metano de acuerdo con las condiciones de la región, el cual fue implementado por el CNPML y el Centro agropecuario la Salada del SENA, empleando residuos de plaza de mercado, contenido ruminal y suero de leche (Centro Nacional de Producción Más limpia, 2009).

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Figura 5. Emisiones mundiales de metano de rellenos sanitarios en 2005.

Fuente: (Methane to Markets, 2008).

En la tabla 1 se presentan los principales sectores en Colombia con potencial de reducción de emisiones metano, además se indica el tamaño y ubicación geográca de dichos sectores; siendo esto parte del resultado del estudio “Resource Assessment for Livestock and Agro-Industrial Wastes – Colombia” del CNPML en el 2009.

Al procesar productos agropecuarios se pueden generar dos fuentes de emisiones de metano, aguas residuales y residuos orgánicos sólidos, donde se incluye materia prima no pro-

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cesada o descartada después del procesamiento. En las plantas de sacrico de ganado se identicó que el agua residual del lavado de canales, pisos, supercies y establos de espera, es tratada principalmente mediante lagunas de oxidación, reactores UASB (Up Flow Sludge Blanked) y sistemas FAFA (Filtros Anaerobios de Flujo Ascendente). Mientras que en las plantas de sacricio de aves de corral, como el sacricio bovino y porcino, se generan grandes cantidades de agua residual con altos contenidos de materia orgánica la cual es tratada comúnmente mediante reactores UASB y tratamientos aeróbicos de baja eciencia (Centro Nacional de Producción Más limpia, 2009).

Tabla 1. Resumen de sectores con potencial de reducción de emisiones de metano en Colombia.

Fuente: (Centro Nacional de Producción Más limpia, 2009).

Se debe tener en cuenta que la captura del metano del sector

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de residuos es una alternativa interesante al tener un alto porcentaje a nivel nacional, donde se incluye la descomposición de la biomasa en rellenos sanitarios y PTAR. A nivel nacional, el inventa rio de emisiones de GEI en el módulo de residuos para los años 2000 y 2004 describe las principales categorías y/o actividades, denidas como fuen tes antropogénicas de GEI, las cuales se dividen en dos categorías: Residuos sólidos y Aguas residuales; cada una de estas categorías es fuente de emisiones GEI; metano (CH4) producto de la disposición de residuos sólidos urbanos, del tratamiento de aguas residuales domésticas urbanas y de las aguas residuales industria les y óxido nitroso emitido por la disposición de las excretas humanas (IDEAM, 2008), en la Tabla 21 se presenta este inventario.

Además, el IDEAM reportó resultados del cálculo de emisiones de metano por la disposición de residuos sólidos y por

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el tratamiento de aguas residuales tanto domesticas como industriales a nivel nacional para los años 2000 y 2004, en la Tabla 2 se presenta un cuadro resumen, donde la población Colombiana para el periodo aumento en 8.1%. Con respecto a los residuos sólidos dispuestos, la cantidad de residuos sólidos generados aumento en 7.5%, la disposición en rellenos

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sanitarios aumento en aproximadamente 2%, mientras que la disposición en botaderos a cielo abierto y residuos enterrados disminuyo en 4% y 15.8% respectivamente. Teniendo en cuenta lo anterior, se obtuvo que la cantidad de residuos dispuestos en tierra para el 2004 aumento en 8% y que la emisión neta de CH4 aumento en aproximadamente 9%.

Tabla 2. Emisiones de metano por Residuos sólidos y Aguas residuales en Colombia. Basado en: (IDEAM, 2008) Fuente: (IDEAM, 2008).

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Inventario de demanda potencial de biogás enriquecido a GNC a nivel mundial.

tanto a gran escala o de uso industrial como de uso doméstico.

En la perspectiva actual y tendencias a nivel mundial de la demanda de biogás, se registra que en la actualidad se encuentran en operación aproximadamente 237 plantas donde se realiza enriquecimiento al biogás generado a partir de diferentes materiales orgánicos

En la Figura 6 se muestra el porcentaje por país de las plantas a nivel mundial con enriquecimiento de biogás, donde se observa que Alemania, Suecia y Estados Unidos son los países que poseen más plantas de enriquecimiento de biogás a nivel mundial.

Figura 6. Contribución por país de plantas con enriquecimiento de biogás a nivel mundial.

Basado en: (Electrigaz Technologies Inc, 2008) y (Persson, Jonsson, & Wellinger, Biogas Upgrading to Vehicle Fuel Standards and Grid Injection, 2006).

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Adicionalmente se ha logrado realizar un análisis de tendencia de uso del biometano, donde se observa que entre las aplicaciones de este se encuentra principalmente GNC (Gas Natural Comprimido, haciendo referencia al gas que se emplea como combustible para vehículos), GNR (Gas Natural de Red, haciendo referencia al gas inyectado a la red) y otros (turbina, cogeneración, entre otros); lo anterior, teniendo en cuenta su fuente (Digestores, PTARs, Rellenos Sanitarios y otros (Residuos industriales, entre otros)), esto se presenta en la Figura 7, donde el mayor uso a nivel mundial del biometano es como gas natural comprimido, el cual posee como fuente predominante las plantas de tratamiento de aguas residuales; mientras que para el gas natural inyectado en red la fuente predominante son los digestores.

En la Unión Europea, la producción primaria de biogás, es decir, biogás sin ningún tipo de enriquecimiento, y la producción bruta de electricidad a

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par

Figura 7. Usos de biometano según la fuente del biogás.

tir de biogás, aumentaron casi un 18% entre 2006 y 2007. La mayor parte de este crecimien to se logró en Alemania, donde las empresas alemanas de bio gás ampliaron sus negocios en el 2008, a pesar del aumento de los costos del sustrato (AE BIoM, 2009) En la Figura 8 se presenta un mapa de Europa, donde se presenta para el 2007 la pro ducción de biogás primaria por fuente: relleno sanitario, aguas residuales y otros (agricultura), donde se ratica que Alemania es el país que más contribuye para la producción de biogás.

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#26 / GAS

mania, Suecia), donde Suecia posee sobre 200 plantas de producción de Biogás.

• Finalmente, en América Latina, se hacen esfuerzos aislados en distintos países (Cuadra Urbina, 2009).

Figura 8. Producción de biogás en Europa por fuente para el 2007.

Fuente: (AEBIoM, 2009).

Entre otras generalidades, se encuentra que: • Asia posee la mayor cantidad de instalaciones de Biogás.

• El 70% del combustible doméstico en zonas rurales de China proviene de descomposición de paja y tallos de cultivos.

• Casi medio millón de personas en India ha utilizado biogás para uso doméstico.

• En USA existen plantas de Biogás de gran tamaño en promedio de aproximadamente 5000 Nm3/h.

• En Europa existen sobre 500 instalaciones productoras biogás (Holanda, Dinamarca, Ale-

Además, se conoce que durante el año 2006 cerca del 60% del biogás producido en los países de la Unión Europea provino de rellenos sanitarios y se generaron más de 17,000 GWH de energía eléctrica a partir del biogás producido con diferentes materiales orgánicos (CREG, 2009).

Tema Regulatorio para casos puntuales en Colombia, analizados desde EPM Si bien algunos usuarios industriales pueden tener posibilidad técnica de utilizar Biogás en sus procesos de producción, también es cierto que el enriquecimiento de éste, para convertirlo en Biometano e inyectarlo a las redes de transporte o distribución de gas combustible y ser comercializado a diferentes tipos de usuarios industriales,

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GNV y/o residenciales, es eciente y recomendable, siempre que se cumpla con la normatividad técnica actual de calidad del gas natural y con las condiciones ambientales y de seguridad aplicables.

En este sentido EPM, procu rando el desarrollo de fuentes alternas de energía renovable, ha realizado estudios en el año 2001, que concluyeron en que es técnica y económicamente posible inyectar Biometano a sus redes de distribución de gas natural, en este caso especial el proveniente de la Planta de Tratamiento de Aguas Resi duales de San Fernando, locali zada en el Municipio de Itaguí, y del Relleno Sanitario de la Pradera. Tal suministro sería de manera continua y segura, cumpliendo condiciones técnicas del RUT. Puesto que la intención de EPM es incursionar en este tipo de tecnología para la pro ducción del Biometano a par tir de insumos provenientes de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) y

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Rellenos Sanitarios, y su pos terior inyección de manera continua y con calidad a las redes de distribución de gas natural, es importante solicitar a la CREG que incluya dentro de su agenda regulatoria el análisis de los ajustes y/o modicaciones que fueran nece sarias para denir un esquema de comercialización del Bio metano en el país y promover el desarrollo de sus tecnologías de producción.

Para este análisis hemos con siderado que se debe denir un marco normativo para la comercialización del Biometa no como se explica a continua ción: Se requiere de condiciones similares a aquellas establecidas en el Artículo 6° de la Re solución CREG 135 DE 2012, en cuanto a que la comerciali zación del Biometano se pueda realizar de manera integrada con las actividades de comer cialización desde la produc ción, transporte, distribución e inyección en las redes del sis tema de transporte o de distri -

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#26 / GAS

Según los estudios realizados, a nivel mundial existen en operación, a Febrero de 2011, 309 plantas de enriquecimiento de Biogás para obtención de Biometano ubicadas en 22 países. bución, previo cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto a exigencias de calidad establecidas en el RUT y ambientales, producto de un proceso de limpieza y enriquecimiento de metano sobre el Biogás.

Lo anterior es deseable para aquellas empresas interesadas en prestar el servicio público domiciliario de gas combustible con Biometano, en especial las que prestan servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y la comercialización de gas dentro de su objeto social, porque la implementación conjunta de este tipo de proyectos permite sinergias y economías de escala para el aprovechamiento eciente del Biogás.

Dado que técnicamente es posible garantizar parámetros de

calidad para el Biogás, luego de su enriquecimiento y limpieza cumpliendo las exigencias del RUT, se hace necesario la modicación de los Artículos 4 y 5 de la resolución CREG 135 de 2012, para aclarar que el Biometano se podrá mezclar con gas natural en redes de transporte o distribución y podrá tener otros usos como el residencial o el GNV, siempre que se garantice las mismas condiciones ambientales y de calidad y seguridad que brinda el gas natural.

Según los estudios realizados, a nivel mundial existen en operación, a Febrero de 2011, 309 plantas de enriquecimiento de Biogás para obtención de Biometano ubicadas en 22 países. Alemania, Suecia, Suiza y Estados Unidos son los países con mayor participación

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en este tipo de proyectos con el 28%, 26%, 8.4% y 14.77% respectivamente.

Hoy existen diferentes tecno logías probadas en el mundo para aumentar la concentra ción de metano, CH4, y eli minar los componentes no deseados en el biogás, convir tiéndolo en Biometano. Este gas cumple con las condiciones de los gases combustibles de la segunda familia de gases de acuerdo con la norma NTC3527, en concordancia con el artículo 2 de la resolución CREG 011 de 2003.

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Canal Descubriendo el agua

By Asaf Uney *The writer is an environmental researcher invited by Miya to independently study the water efď€ ciency industry.

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Las empresas de agua están empezando a descubrir que están sentadas sobre una verdadera mina de oro, ya que hasta un cincuenta por ciento del agua potable en las zonas urbanas no se factura. La adopción de un enfoque integral lidera el camino de quienes se involucran en proyectos de reducción de pérdidas de agua.

Cuando cualquier ciudadano promedio de una de las ciudades de rápido crecimiento del mundo abre el grifo por un vaso de agua, otra llave oculta subterráneamente se abre, dejando ltrar agua potable valiosa al subsuelo. En la gran mayoría de los entornos urbanos del mundo en desarrollo, según estima-

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ciones del Banco Mundial, más del 50% del agua que ingresa al sistema de abastecimiento se pierde a causa de fugas, infraestructura en malas condiciones, conexiones ilegales, exceso en la presión del agua, mala medición (o incluso ausencia de ella) y una variedad de otros problemas.

En total, unos 5.000 millones de metros cúbicos de agua potable se pierden cada año en los sistemas urbanos de acueducto, lo suciente como para llenar dos millones de piscinas olímpicas. El problema, explican los expertos, tiene dos características: en primer lugar, el agua potable, que se está convirtiendo en un recurso escaso en muchas

según estimaciones del Banco Mundial, más del 50% del agua que ingresa al sistema de abastecimiento se pierde a causa de fugas, infraestructura en malas condiciones, conexiones ilegales, exceso en la presión del agua, mala medición (o incluso ausencia de ella) y una variedad de otros problemas

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áreas debido al crecimiento de la población y al cambio climático, se está desperdiciando. En segundo término, las empresas de acueducto con problemas de liquidez que necesitan recursos nancieros para el mantenimiento y expansión del sistema, están perdiendo dinero todo el tiempo. A nivel mundial, el valor de la pérdida del agua potable (lo que los expertos llaman Agua No Facturada, en adelante ANF) se estima en cerca de 15 mil millones de dólares al año.

Se podría suponer que todo ese dinero sería suciente incentivo para que las empresas de acueducto redujeran la pérdida de agua; sin embargo, la experiencia mundial muestra que este proceso es lento, y aún más difícil de lo que se pensaba. Sólo unos pocos gobiernos o

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empresas de agua privadas, han abordado hasta el momento el problema seriamente, aunque su número va en aumento. En la mayoría de los países, las empresas de acueducto pertenecen al sector público, en donde los problemas del día a día impiden el desarrollo de una visión de largo plazo sobre las necesidades del servicio y la importancia de la reducción de las pérdidas de agua. De igual manera, aquellos quienes se arriesgan a entrar en proyectos de gran escala para la reducción de pérdidas, a menudo fallan porque carecen de los conocimientos técnicos y la experiencia para ejecutarlos adecuadamente.

Según los expertos, el reconocer el problema es el primer paso hacia una solución. «Hasta tanto que los dueños de las empresas

«Hasta tanto que los dueños de las empresas de acueducto no sean lo sucientemente conscientes de que están ‘sentados en una mina de oro’, fracasará cualquier intento de incentivar o incluso obligar a sus gerentes a tomar acciones en este sentido»

#26 / CANAL

de acueducto no sean lo sucientemente conscientes de que están ‘sentados en una mina de oro’, fracasará cualquier intento de incentivar o incluso obligar a sus gerentes a tomar acciones en este sentido», dice Roland Liemberger, quien es coautor de un inuyente informe del Banco Mundial sobre el tema, titulado "El reto de la reducción del agua no facturada en los países en desarrollo".

Liemberger vive en Manila, una de las mega-ciudades que reconoció el potencial nanciero de un proyecto de reducción de las pérdidas de agua. Al igual que muchas ciudades de Asia en las últimas décadas, la capital de Filipinas experimentó el crecimiento acelerado de su población y con ello una gran expansión del desarrollo urbano. La parte occidental de la ciudad es uno de los lugares más densamente poblados de Asia, con nueve millones de habitantes, y continua creciendo.

«En 2007, antes que la Compañía de Agua del oeste de Manila -Maynilad-, decidiera imple-

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mentar un proyecto agresivo de reducción de pérdidas, un tercio de la población seguía desatendida y sólo era abastecida por camiones cisterna o desde pozos, ambos privados », recuerda Liemberger. En consecuencia, el nivel de ANF alcanzaba el 67%. En los cinco años siguientes, la pérdida de agua ha disminuido a la mitad, lo que signica un ahorro de 600 mil m3 por día, logrando que 1.5 millones de personas tuvieran acceso al servicio de acueducto, y que el valor de la empresa se

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pocos años», dice Liemberger, quien ayudó a diseñar y a poner en práctica el proyecto en nombre de Miya, un grupo global de gestión de ANF que se asoció con Maynilad para este proyecto, aún en curso.

Pero, lo que para Manila fue un éxito, para otras ciudades no lo ha sido.

La complejidad de ANF

Con el tiempo y sobre todo en la última década, las empresas de

Con el tiempo y sobre todo en la última década, las empresas de acueducto de todo el mundo se están dando cuenta que el éxito en la reducción de las pérdidas de agua, especialmente a largo plazo, es difícil de alcanzar cuadruplicara en alrededor 2 mil millones de dólares.

«Ninguna empresa de acueducto, en mi amplia experiencia, ha alcanzado una reducción de las pérdidas de esta escala en tan

acueducto de todo el mundo se están dando cuenta que el éxito en la reducción de las pérdidas de agua, especialmente a largo plazo, es difícil de alcanzar.

A pesar de que los problemas son similares en todas partes, su solución puede requerir una

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«Hay que ver el agua como un negocio», arma Thapan, «No importa si la ges tión está en manos de la empresa priva da o de una pública, siempre y cuando los bienes sean públicos variedad amplia de medidas, las cuales pueden considerar una combinación de acciones tales como la sustitución de tuberías, la detección activa de las fugas no visibles, la formación de personal, la implementación de nuevos dispositivos y metodologías para la medición de los consumos, acompañados estos de programas en gestión comunitaria. Pero la receta exacta cambia de una ciudad a otra.

«No hay una fórmula buena o mala», dice Arjun Thapan, Presidente de Waterlinks y ex asesor especial en infraestructura y agua para el presidente del Banco Asiático de Desarrollo.

«Una solución que se ajuste a una metrópolis no se ajusta a la otra, y la mezcla correcta debe ser determinada por expertos».

Liemberger está de acuerdo y añade: «Hasta ahora, gran parte del fracaso se debe a que se han

subestimado las dicultades técnicas y la complejidad de la gestión del ANF. El ANF es un problema complejo e integrado y necesita una solución compleja e integrada». otro problema clave es de ca rácter organizacional. Ambos expertos creen que una de las medidas indispensables es el establecimiento de una única unidad de gestión -ya sea de carácter público o privado- y conferirle a ésta la responsabilidad general de resolver el problema de las pérdidas.

«Hay que ver el agua como un negocio», arma Thapan, «No importa si la gestión está en manos de la empresa privada o de una pública, siempre y cuando los bienes sean públicos. La crisis del agua necesita ser abordada a través de soluciones empresariales para que pueda ser resuelta».

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«Llama la atención que en muchos casos las mejoras en la reducción del ANF tienden a revertirse con el tiempo; a pesar de los grandes esfuerzos que hacen los gobiernos, instituciones nancieras internacionales, donantes, operadores de agua y centros de investigación interesados en esta problemática» «Sólo si se logra que una de las partes sea realmente responsable, entonces se podrá estar seguro de obtener el mayor benecio con la menor inversión», dice Liemberger, «Con mucha frecuencia la gran mayoría de los ‘cocineros’ estropean su plato, pero al nal nadie se hace responsable y no se logran los resultados esperados. Esto conduce a la frustración y a que las empresas de acueducto se rindan y no hagan ningún esfuerzo más».

que terminan abandonados, debido a un enfoque equivocado. «Llama la atención que en muchos casos las mejoras en la reducción del ANF tienden a revertirse con el tiempo; a pesar de los grandes esfuerzos que hacen los gobiernos, instituciones nancieras internacionales, donantes, operadores de agua y centros de investigación interesados en esta problemática», dice Jan Janssens, ex líder del programa de Agua del Banco Mundial.

De hecho, algunos expertos consideran que esta situación ya está ocurriendo; pues se sabe de proyectos de reducción de pérdidas de agua que parten con grandes expectativas, pero

El problema no se limita al mundo en desarrollo. En los EE.UU., por ejemplo, se calcu la que 23 millones de metros cúbicos de agua potable se pierden cada año, y se refe-

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rencia que la mayor parte de su infraestructura tiene más de un centenar de años. Si se acude al supuesto tradicional que las pérdidas se eliminan con la sustitución de todas las tuberías, se requeriría una inversión asombrosa de más de 40 mil millones de USD. En la situación económica actual, este tipo de inversión parece poco realista. Y así, la pregunta de cómo reducir la pérdida de agua usando una variedad de métodos se convierte en un problema mundial.

Holístico es mejor

El enfoque correcto, como lo demuestran Manila y otros ejemplos recientes, puede estar en la elección de una solución integradora: el equilibrio de los

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parámetros técnicos, nancie ros y organizacionales según las necesidades, con la guía de asesores y expertos internacionales. «En última instancia», el UNW-DPC (Programa de oNUAgua para el Desarrollo de Capacidades) declaró en 2011, «...lo que se requiere es el desarrollo de una serie de capaci dades técnicas, institucionales, económicas y de gestión».

En los últimos años, cada vez hay más gobiernos que están adoptado este enfoque, susti tuyendo proyectos individuales a gran escala, como el reemplazo general de tuberías o la construcción de nuevas plantas de tratamiento de agua pota ble, los cuales han demostrado ser altamente inecientes en la solución de este problema.

El enfoque correcto, como lo demuestran Manila y otros ejemplos recientes, puede estar en la elección de una solución integradora: el equilibrio de los parámetros técnicos, nancieros y organizacionales según las necesidades, con la guía de asesores y expertos internacionales

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El gobierno de las Bahamas, por ejemplo, acaba de rmar un contrato que reeja esta visión holística, para un programa de reducción de pérdidas de agua con una duración de 10 años.

Motivado por los altos niveles de ANF, este estado del Caribe pierde alrededor de 20 millones de litros de agua cada día, y se ve obligado a importar agua potable costosa en buques cister-

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todo el panorama podría resolver los problemas de toda nuestra red».

El proyecto de las Bahamas también reeja la tendencia actual, cada vez mayor, de programas de ANF basados en desempeño. La lógica detrás de este enfoque, explican los expertos, es crear un incentivo mutuo para las empresas de

Otro desafío clave, además de las complejidades técnicas, es entender la dinámica pública de los problemas del agua na. Sólo las pérdidas, le cuestan a la empresa de acueducto 16 millones de dólares al año.

«Durante años hemos intentado casi todas las soluciones en las Bahamas», dijo Glen Leville, Gerente de la Corporación General de Agua y Alcantarillado local, en la conferencia regional de este año, «Nada ha logrado que nuestro sistema sea más eciente, ya que cada acción acababa por crear otro problema en otro lugar. Finalmente entendimos que sólo un enfoque que vea

acueducto y las empresas de gestión de ANF. De acuerdo con el ministro de obras de Bahamas, Philip Davis, la empresa a cargo del proyecto garantizó reducir las pérdidas de agua. «Si sus promesas para hacerlo no se materializan, no se pagarán las sumas de dinero que hemos acordado con ellos», dijo en una entrevista a un periódico local. otro desafío clave, además de las complejidades técnicas, es entender la dinámica pública de los problemas del agua. «Los

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proyectos de reducción de pérdidas de agua no suelen ser tan atractivos para los gobiernos locales», dice Thapan: «Estos proyectos por su naturaleza son más pequeños y más difíciles de ejecutar, ya que por ejemplo signica ir a la red y reparar las fugas no visibles. No son comparables con la exposición que la construcción de una nueva planta de tratamiento le pueda dar al político de turno».

Sin embargo, desde el punto de vista nanciero, los programas de reducción de pérdidas de agua crean el mayor retorno a la inversión en términos monetarios y de agua. Castalia, una rma consultora que se ocupa de proyectos de infraestructura, comparó recientemente el retorno sobre la inversión en proyectos de ANF con el de las plantas de tratamiento de agua.

Su conclusión es que un litro de agua potable procedente de

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una planta de tratamiento es 2.5 veces más costosa que un litro de agua potable recuperada por programas de reducción de ANF. Así por ejemplo, un proyecto de reducción de ANF llevado a cabo recientemente por la Empresa de Saneamiento Básico del Estado Sao Pablo (SABESP) demostró el potencial nanciero de los programas de reducción de pérdidas de agua bien administrados. Con el propósito de hacer frente a las cifras de pérdida de agua de más del 60% en el suburbio de la ciudad de Itapevi, el proyecto logró cubrir la inversión inicial en sólo 17 meses, y aumentar la oferta a toda la población mediante la reducción de más de la mitad de los volúmenes de ANF. Mary Ann Dickinson, quien es la Presidenta del Grupo de Especialistas de la IWA sobre Gestión Eciente del Agua Urbana,

desde el punto de vista nanciero, los programas de reducción de pérdidas de agua crean el mayor retorno a la inversión en términos monetarios y de agua

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dice que este tipo de proyectos han demostrado su ecacia en todo el mundo. «Las empresas de acueducto a menudo fallan cuando tratan de economizar en

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consumidores que ellos mismos practican lo que predican», dice ella, «aunque el cliente promedio tiene poca comprensión de la mecánica de la gestión de las

«Las empresas de acueducto a menudo fallan cuando tratan de economizar en la recopilación de datos y se basan en sus propias estimaciones inexactas, o cuando no hacen la previsión en el presupuesto para la gestión de las pérdidas» la recopilación de datos y se basan en sus propias estimaciones inexactas, o cuando no hacen la previsión en el presupuesto para la gestión de las pérdidas». Además arma, «toda es la gestión eciente de costos: el retorno positivo sobre la inversión puede ser fácilmente documentado».

Dickinson también cree que los proyectos de gestión de ANF envían el mensaje correcto al público, especialmente en las zonas urbanas que sufren escasez de agua: «Cualquier empresa de acueducto con escasez de agua debe demostrar a sus

pérdidas de agua, sin duda sí comprenden lo injusto de pedirles sacricarse al reducir su consumo cuando el agua se ve salir por las fugas en la calle».

«El nuevo petróleo»

Como el agua es cada vez más escasa, al punto que algunos analistas la llaman «el nuevo petróleo», se espera que el uso eciente del agua potable se convierta en tema de alta prioridad en la agenda de los gobiernos del mundo. Las empresas de acueducto estarán bajo fuerte presión para evitar perder la mitad del

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agua producida, como indican las cifras actuales anteriormente mencionadas, por lo que no es extraño que los programas de reducción de ANF se conozcan ahora como de mejora de eciencia, reconociendo así el valor de un recurso natural nito; aun cuando la profesión reconozca que siempre va a existir un nivel mínimo (económico) de pérdidas de agua.

Se espera que la experiencia desempeñe el papel clave. «Manila funcionó porque la reducción del ANF se convirtió en el buque insignia de la actividad de la empresa de acueducto local», dice Liemberger. «Funcionó debido a la adopción de una visión integral en la gestión de ANF y porque el Departamento a cargo, que se había establecido a principios de 2008, comenzó con sólo cinco empleados, pero creció hasta alrededor de 450 ingenieros». «Funcionó porque había fondos sucientes», añade, «y por último pero no menos importante, porque había voluntad de colaborar y aprender de las empresas y expertos internacionales».

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De Utili dad Alcance de la implantación del derecho a la libre competencia en los servicios públicos domiciliarios, en especial el de aseo Por: Alain Bussquet Niño1 1. Abogado, con amplia experiencia en Derecho de Servicios Públicos Domiciliarios y las tecnologías de la información y comunicaciones. Consultor independiente.

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Por estos días, se ha vuelto a hablar del derecho a competir en un sector en el que aparentemente riñe con la naturaleza de una actividad en la que la administración pública ha tenido una injerencia particular al punto de que por su origen y naturaleza, no es extraño que se considere al Estado como el prestador natural de dichos servicios.

No obstante, la implantación de los derechos liberales reconocidos por la Carta Política de 1991 y la mención especial de los servicios públicos como un sector de especial relevancia para el Estado, a tal punto que amerita su vigilancia estrecha, aunque con la participación del sector privado en su prestación como primera opción, quedan-

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do, en todo caso, el sector público como último prestador o como un agente más, compitiendo por el mercado. Implica esto un régimen en el que el Estado no otorgó la facultad excluyente para prestar este tipo de servicios.

Desde otro punto de vista, pocos sectores como el de los servicios públicos para sopesar el equilibrio de derechos y obligaciones que a lo largo de la Constitución de 1991 emergen como fruto de las diferentes vertientes que participaron en su elaboración.

En efecto, si bien los servicios públicos han sido una actividad que se ha desarrollado como una de las funciones propias de la naturaleza del Estado, la

los servicios públicos han sido una activ-i dad que se ha desarrollado como una de las funciones propias de la naturaleza del Estado, la posibilidad que tienen los par-ti culares de prestarlos y más aún, de hacerlo en un ambiente competencia, presenta una serie de desafíos que en mucho desdibuja la losofía misma de los servicios públicos

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Cuando se decide que una actividad económica se desarrollará en un ambiente de libre competencia, la decisión trae consigo una serie de consecuencias respecto a las facultades de los partícipes en el mercado posibilidad que tienen los particulares de prestarlos y más aún, de hacerlo en un ambiente competencia, presenta una serie de desafíos que en mucho desdibuja la losofía misma de los servicios públicos y a su vez, resta fuerza a los estímulos que la competencia impregna a los agentes en cualquier mercado.

Cuando se decide que una actividad económica se desarrollará en un ambiente de libre competencia, la decisión trae consigo una serie de consecuencias respecto a las facultades de los partícipes en el mercado en el ejercicio de su actividad.

La publicidad como vehículo para promocionar los servicios y productos, las promociones y ofertas de los bienes y servicios, la posibilidad de entregar temporalmente servicios gratuitos, la nanciación de facilidades que se entregan al suscriptor/

usuario como justicación para pactar una cláusula de permanencia mínima e incluso, la posibilidad de suspender el servicio por falta de pago, entre otras muchas opciones con las que cuentan los proveedores de bienes o servicios en una mercado abierto, deben ser entendidas como naturales en un ambiente de competencia.

Los anteriores aspectos son de difícil aplicación cuando un sector está diseñado para estructuras de mercado monopólicas (áreas de servicio exclusivo o prestación directa del servicio por parte de los entes públicos territoriales), o en un “ambiente” de competencia con prestadores que no están acostumbrados a competir realmente en un mercado abierto, en el que las normas no están diseñadas para ello, en el marco de servicios con particularidades que los

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hacen únicos a cualquier otro por su impacto social, por la prestación misma y por el hecho de que se trata de servicios para cuya prestación el suscriptor o usuario, no se puede rehusar a contratar.

En este orden de ideas, es necesario un análisis de toda la legislación con el n de ajustar su alcance para aquellos mercados geográcos en los que la autoridad competente concluya que la competencia es la opción más eciente para la prestación del servicio. De no ser así, las bondades de la competencia, que a grandes rasgos se traducen en precios más bajos y mejor calidad para los suscriptores o usuarios, con empresas más ecientes, no podrán llegar a su máxima extensión por la inapropiada legislación que los cobija. Una actividad económica en libre competencia debe tener una legislación pro competencia, que se ajuste a las particularidades de cada mercado.

Para el caso especíco del servicio público de aseo, el sólo hecho que se trate de un servicio, que

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incluso puede contener productos relacionados como otra fuente de ingresos para los prestadores (nos referimos utensilios para la recolección de los desechos, grandes cajas de acopio de desechos que se acoplen a la maquinaria de las empresas o servicios adicionales al de la mera recolección), que no puede ser rehusado por ningún ciudadano, ya le da una connotación especial que amerita regulación.

En este sentido, si bien en Colombia existe libertad constitucional para crear y desarrollar empresa, al igual que libertad para competir en el mercado, lo cierto es que la Corte Constitucional ha indicado también que esa libertad no es absoluta dado el modelo adoptado por nuestra Constitución y, en esa medida,

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es posible desde la perspectiva constitucional, expedir normas para cualquier sector, incluido por supuesto el de aseo, que hagan compatible tanto el modelo de libertad como el de intervención estatal, incorporando al ordenamiento legal reglas de comportamiento para ser cumplidas por quienes participan en el mercado, bien al momento en que decidan incursionar en él, como durante el desarrollo de su actividad en el mismo.

En este artículo se pretende llamar la atención sobre este último aspecto, en la medida en que algunas ciudades cuentan con prácticamente un 100% en cobertura de muchos de los servicios públicos que allí se prestan, que era una de las grandes falencias del país para el momento

en Colombia existe libertad constitucio nal para crear y desarrollar empresa, al igual que libertad para competir en el mercado, lo cierto es que la Corte Constitucional ha indicado también que esa libertad no es absoluta dado el modelo adoptado por nuestra Constitución

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de la redacción de la Constitución del año 1991, cumplido este objetivo, el mejoramiento del servicios vía la implantación de la libre competencia en la prestación del servicio, no ya por el simple hecho de que sean los particulares quienes puedan prestarlo, sino porque tengan mayores libertades regulatorias y además, que cambien su forma de aproximarse al mercado, requiere de un respaldo reglamentario y regulatorio cierto.

A lo anterior hay que sumarle que las reglas de competencia son de obligatorio cumplimiento para todos los prestadores, incluso para el mismo Estado en caso de que decida entrar en la puja por los suscriptores y usuarios.

En las siguientes líneas se exponen los alcances de una y otra facultad de regulación en cabeza del Estado y la posibilidad de expedir normas profundas y detalladas que permitan que la competencia sea efectiva y real.

1. Alcance constitucional de la competencia

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El Estado interviene en la economía por expreso mandato constitucional, directamente o a través de órganos de regulación enfocados en ciertos sectores económicos. Las normas que regulan la libre y leal competencia en el mercado son ejemplo del primero de ellos y las resoluciones expedidas por las comisiones de regulación, son ejemplo de los segundos.

La libertad de competir no es absoluta2 y el Estado puede intervenir en la economía, para evitar el abuso de la posición dominante, así como para racionalizarla3. “La economía social de mercado, que reconoce

2. “La libertad de competencia no es una libertad absoluta sino una libertad sub lege sujeta a limites internos y externos. En efecto, la libertad de competencia de los agentes y, con ella, sus presupuestos o elementos constitutivos (el derecho de propiedad y de actuar al servicio de los propios intereses, la libertad económica de los agentes, y la igualdad) están, de un lado sujetos a los límites externos determinados al menos por la libertad de competencia de los otros agentes, esto es, la necesidad de reconocer al menos una libertad igual, y a los límites internos o de orden público determinados por la función social que el ordenamiento jurídico le atribuye”. Capell, Jaume Pellisé. La explotación abusiva de una posición dominante.

Editorial Librería Civitas. Madrid. 2005. Página 21.

3. Artículos 333 y 334 de la Constitución Nacional.

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a la empresa y, en general, a la iniciativa privada, la condición de motor de la economía, pero que limita razonable y proporcionalmente la libertad de empresa y la libre competencia económica, con el único propósito de cumplir nes constitucionalmente valiosos, destinados a la protección del interés general”.4 1.1. Alcance desde el punto de vista legal En desarrollo del ejercicio de los derechos a la libre competencia, se consagró un régimen legal que propende por la promoción de la competencia en el mercado, estableciendo límites concretos al ejercicio del derecho a competir, para todas las empresas que ejerzan una actividad económica en el mercado colombiano5. En general, las normas de competencia, entonces, son aquel conjunto de preceptos que regulan la actividad de los agentes económicos en el mercado y se constituye en una forma de regulación permanente y estática de la actividad económica. A este respecto

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la doctrina dice que “(…). En el marco anteriormente indicado se desarrolla y cobra un papel decisivo el denominado derecho de la competencia, que supone la intervención del Estado en el ámbito de las relaciones privadas en defensa de un interés general o público consistente en que el mercado funcione (…). Se trata de un nuevo tipo de intervención, puesto que el Estado interviene en el mercado no para regularlo, sino para preservar la libertad de competencia (…). ”6 La Ley 155 de 1959, el Decreto 2153 de 1992 y la Ley 1340

4. Corte Constitucional. Sentencia C-228 de 2010.

MP: Luis Ernesto Vargas Silva.

5. “…lo dispuesto en las normas sobre protección de la competencia se aplicará respecto a todo aquel que desarrolle una actividad económica que afecte o pueda afectar ese desarrollo, independientemente de su forma o naturaleza jurídica y en relación con las conductas que tengan o puedan tener efectos total o parcialmente en los mercados nacionales, cualquiera sea la actividad o sector económico”. Artículo 2 ley 1340 de 2009.

6. Alonso Soto, Ricardo. El interés público en la defensa de la competencia, MARTÍNEZ Lage, Santiago-Petibó Juan, Amadeo. Directores. La modernización del derecho de la competencia, Madrid. Ediciones Jurídicas y Sociasles Marcial pons Año 2005. Página 33.

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La Ley 155 de 1959, el Decreto 2153 de 1992 y la Ley 1340 de 2009, integran el régimen general de las conductas constitutivas de prácticas comerciales restrictivas y abusos de posición dominante que fueron expedidos por el legislador Colombiano de 2009, integran el régimen general de las conductas constitutivas de prácticas comerciales restrictivas y abusos de posición dominante que fueron expedidos por el legislador Colombiano para regular esos comportamientos reprochables.

La Ley 256 de 1996, por su parte, es el estatuto que en Colombia establece las conductas que constituyen competencia desleal y trae por demás los mecanismos para hacer efectivas medidas correccionales de llegar a presentarse una de esas conductas.

2. Regulación especíca para los servicios públicos Dentro de los nes de la intervención que puede ejercer el Estado en el sector de servicios

públicos se destacan los siguientes7: • La calidad del bien objeto del servicio público y su disposición nal para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.

• La prestación eciente.

• La libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.

• La obtención de economías de escala comprobables.

En tal medida y bajo esos supuestos que establece la Ley 142 de 1994 es procedente establecer normas que se encaminen a que tales postulados se hagan efectivos y, por lo mismo,

7. Artículo 2 ley 142 de 1994.

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es viable incluir en el ordenamiento jurídico reglas para que los prestadores cumplan por ejemplo con estándares de calidad en la actividad de aseo, que se les permita a todos los prestadores por igual las condiciones de acceso a los sitios de disposición nal (rellenos sanitarios) y que existan economías

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cos de carácter ocial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo ente territorial8 y, en tal medida, la imposición de reglas de competencia en ese tipo de mercados se torna mucho más exigente, a n de evitar que el ente territorial obtenga o explote indebidamente las ventajas

En el ordenamiento colombiano existe una gran variedad de normas generales y especiales que se encargan de velar por la libre y leal competencia en los servi cios públicos domiciliarios de escala comprobables por los prestadores que hagan más eciente el sector.

que naturalmente ostenta por ser la máxima autoridad local.

2.1. Para los prestadores

En dichas materias, los municipios cobran especial relevancia, máxime en los eventos en que ellos también sean un agente que participa en el mercado, pues a más de ostentar la calidad de competidor, lo cierto es que deben garantizar que el servicio se preste de manera eciente, ya sea que se haga por empresas de servicios públi-

En el ordenamiento colombiano existe una gran variedad de normas generales y especiales que se encargan de velar por la libre y leal competencia en los servicios públicos domiciliarios, incluido por supuesto 8. Artículo 5 ley 142 de 1994.

9. Artículos 2, 9, 11, 34, 133

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el de aseo, la Ley 142 de 1994 9 contiene una amplía normatividad sobre la materia, lo cual signica, en principio, que actualmente al amparo de tales disposiciones las conductas tanto desleales como restrictivas de la competencia, pueden ser denunciadas ante las autoridades judiciales como administrativas, con miras a conjurar cualquier actuación que en esas materias se genere en el sector.

Ahora bien, a pesar de existir ya una normatividad al respecto, lo cierto es que las normas que sobre libre y leal competencia que aparecen en la Ley 142 de 1994 son muy generales y, en esa medida, no entran a denir comportamientos y mucho menos reglas especícas y especiales para el servicio de aseo. En este punto es preciso mencionar que sectores como el de TICS, que incluso se ha escindido de la categoría de servicio público, como consecuencia, entre otras de la tecnología y el de energía, principalmente, han sido fuente de regulación especíca que

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ha permitido el ejercicio de la competencia en escenarios propicios que responden a las particularidades de la actividad. 10 De acuerdo con lo anterior, se debe expedir una normatividad en el sector de aseo, para aquellos eventos en los que el mercado esté en libre competencia, pues no obstante que ya existen un régimen general de conductas constitutivas de prácticas comerciales restrictivas y abusos de posición dominante, al igual que normas especicas en materia de servicios públicos domiciliarios, lo cierto es que se hace indispensable tener una normatividad especíca que regule el mercado de aseo, pues dicho servicio tiene unas particulares condiciones que lo hacen especial por tener inmiscuidos temas de salubridad y medio ambiente, entre otros, que impactan no sólo a los usuarios especícos sino a la comunidad en general.

10. Ley 1341 de 2009. Entre otras, Resoluciones 042 del 31 de agosto de 1999, "por la cual se modican y precisan algunas normas de las Resoluciones CREG 128 de 1996 y 065 de 1998”.

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Por otro lado, en los eventos en los que los entes territoriales pretendan ejercer la prestación directa del servicios en competencia, es posible y además recomendable que una vez que estos participes entren en el juego del sector, tengan que cumplir normas claras a n de evitar que entre ellos existan ventajas competitivas en razón de las particulares condiciones, que ciertos competidores ya establecidos o incluso los

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municipio prestador, son asun tos que deben normatizarse para hacer de hecho, posible la competencia.

2.2. Para los suscriptores o usuarios El motor de la competencia es la libertad que debe tener el consumidor, usuario, cliente o suscriptor, para elegir o cambiar de prestador o proveedor del servicio. No hay nada que

El motor de la competencia es la libertad que debe tener el consumidor, usuario, cliente o suscriptor, para elegir o cambiar de prestador o proveedor del servicio nuevos, tienen por razón de sus especiales condiciones en un determinado lugar. Así por ejemplo, aspectos como la necesidad de facturación conjun ta, oportuna y en igualdad de condiciones por quien tiene la posibilidad de facturar el ser vicio a sus competidores, o la necesidad de llegar a un relleno sanitario (disposición nal) que maneja por ejemplo un

estimule más la eciencia en la prestación de los servicios o en la calidad de los productos que el hecho que el proveedor o productor conozca que a quien considera “su” consumidor, usuario, cliente o suscriptor puede cambiarlo en cualquier momento que se sienta maltratado o que simplemente sea seducido por la competencia.

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No obstante, un servicio con la complejidad del servicio de aseo en el que las economías de escala que surgen de la posibilidad de concentrar suscriptores en la misma zona o en la misma calle o conjunto residencial, hace que no parezca irrazonable limitar el derecho a la libre escogencia de prestador.

La Corte Constitucional ha reconocido la facultad del legislador de condicionar el derecho de los consumidores a la libre elección de un prestador de sus servicios y por lo tanto, ello signica que la libre elección del usuario no es tampoco absoluta, tal como lo dejó sentado en la Sentencia C-1024 de 2004 con ponencia del Honorable Magistrado Rodrigo Escobar Gil, sobre el derecho de transitar de una empresa prestataria

de salud (EPS) a otra, a pro pósito de la apertura de dicho mercado de la salud. En esa oportunidad señaló: “El derecho a la libre elección entre los distintos regímenes pensionales previstos en la ley, no cons tituye un derecho absoluto, por el contrario, admite el señala miento de algunas excepciones que, por su misma esencia, pueden conducir al establecimiento de una diversidad de trato entre sujetos puestos aparentemente en igualdad de condiciones, tales como, el señalamiento de límites para hacer efectivo el derecho legal de traslado entre regímenes pensionales”. (Subrayado y negrilla fuera de texto).

obsérvese como en otros servi cios públicos como el de salud, por ejemplo, los usuarios tienen

La Corte Constitucional ha reconocido la facultad del legislador de condicionar el derecho de los consumidores a la libre elección de un prestador de sus servicios y por lo tanto, ello signica que la libre elección del usuario no es tampoco absoluta

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una amplia gama de oferentes y no por ello pueden cambiar a su arbitrio de prestador en cualquier tiempo, lo cual signica que si bien ostentan el derecho a la libertad de elección, el mismo puede ser racionalizado para evitar también colapsos opera tivos, nancieros y técnicos en los sistemas de prestación.

Frente al tema del servicio de aseo se pueden entonces esta blecer también reglas para que los usuarios hagan uso razonable de su derecho a la libre elec ción del prestador como cláu sulas de permanencia mínima y paz y salvos para tal n.

En materia de servicios públi cos domiciliarios, el artículo 133.16 de la Ley 142 de 1994 establece que están prohibidas en los contratos con los clien tes las cláusulas “que permiten a la empresa, en el evento de terminación anticipada del con trato por parte del suscriptor o usuario, exigir a éste: a) Una compensación excesivamente alta por el uso de una cosa o de un derecho recibido en desarrollo del contrato, o b) Una compensación excesivamente alta por los gastos realizados por la empresa para adelantar el contrato; o c) Que asuma la carga de la prueba respecto al monto real de los daños que ha podido sufrir la empresa, si la compen sación pactada resulta excesiva; (…).” (Subrayado y negrilla fuera de texto).

• La normatividad y regulación sectorial existente no es suciente para otorgar reglas cla ras al servicio público de aseo en competencia.

3. Conclusiones

• La regulación existente permite desarrollar sus principios y adaptarlos a las particularida des del sector.

• Es necesaria una reglamentación y/o regulación integral del servicio público de aseo, en libre competencia.

• No obstante, no siempre la libre competencia es la opción más eciente para todos los mercados, mecanismos como las áreas de servicio exclusi vo, podrían brindar una buena alternativa, pero en todo caso

siempre que esté plenamente justicada.

• Se debe propender por desarrollar una reglamentación de la Ley 142 de 1994 para el sector de aseo, a n de incentivar esquemas de solvencia nanciera empresaria que garanticen la eciencia y continuidad, requisitos técnicos de prestación del servicio, facturación conjunta, garantías en cuanto disposición nal y sistemas de desvinculación de clientes, entre otros pilares fundamentales en un mercado en competencia.

RSE El modelo institucional de EPM en derechos humanos Por oscar Darío Gómez Hoyos – Subdirección Desarrollo Sostenible EPM

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Quizás el mayor aporte de los principios rectores sobre empresas y derechos humanos, promulgados por la organización de Naciones Unidas oNU en junio de 2011 para implementar el marco “Proteger, respetar, remediar”, fue dar claridad meridiana en torno a la responsabilidad que las empresas deben asumir frente al tema, para evitar violaciones de los derechos y manejar los impactos negativos asociados a ellos en su operación, y como complemento obligado para tomar las medidas apropiadas con el n de prevenir, mitigar y, cuando sea el caso, remediar estos impactos.

El hecho de que fuera la oNU la que propusiera un marco de actuación con unos principios de aplicación claros y sencillos, constituye sin lugar a dudas un hecho esclarecedor, sobre todo para quienes a pesar de la existencia de diversas iniciativas en materia de negocios y derechos humanos, reclamaban una mayor claridad en

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torno a la gestión que desde las empresas se debe adelantar al respecto.

Aunque los principios rectores se enmarcan en una iniciativa de soft law, y por lo tanto no imponen responsabilidades jurídicas directas para las empresas, se han ido consolidando a la par de esas otras iniciativas internacionales como una fuerza normativa que se deriva del reconocimiento de las expectativas sociales, inicialmente asociadas a las obligaciones emanadas de la responsabilidad social de las organizaciones.

Entre esas iniciativas podemos citar el Pacto Mundial de Naciones Unidas, las Directrices de la organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

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(oCDE), las normas de desempeño de la Corporación Financiera Internacional (CFI), la guía ISo 26000 y los índices de sostenibilidad adscritos a las bolsas internacionales, como el FTSE4Good y el Dow Jones Sustainability Index. Todas ellas con alusiones directas a los derechos humanos desde la gestión empresarial.

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integre la responsabilidad de respetar la dignidad humana a través de todas las operaciones empresariales.

El caso de EPM

Justamente a partir del reco nocimiento de las expectativas que tiene la sociedad en torno a la operación empresarial, EPM emprendió en 2011 la ta rea de implementar un modelo de trabajo institucional alrede dor de los derechos humanos, como un paso denitivo en la construcción de relaciones de conanza con todos sus grupos de interés, entendiendo y abordando sus preocupaciones y proporcionando una base que

De acuerdo con lo recomendado por los principios recto res, el paso inicial para llevar a cabo una debida diligencia desde la empresa, es identi car y evaluar la naturaleza de los impactos adversos reales y potenciales sobre los derechos humanos en los cuales pueda verse involucrada. Con este n, EPM emprendió el ejercicio de identicación de los riesgos institucionales en derechos humanos en términos de vulnerabilidades de entorno y de

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operación, denidas las pri meras como aquellos hechos y circunstancias que generan fragilidad general en el entor no y que le ofrecen capacidad o interés a los agentes para la generación de daños, y las segundas como condiciones o situaciones de la operación que pueden generar la proclividad de un agente para causar daño.

Hoy la organización tiene en marcha un plan de tratamiento para los hallazgos del ejercicio.

El paso siguiente fue hacer público el compromiso de respeto y promoción de los derechos humanos a través de la política institucional, por medio de la

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cual se establecen líneas de ac tuación dirigidas a desarrollar los objetivos del marco estratégico en derechos humanos y se orienta la acción del conjunto de operadores directos e indirectos de la empresa. Esta política constituye hoy un elemento clave en la relación con los proveedores y contratistas, a quienes se les pide un cumplimiento estricto de los postu lados contenidos en la misma.

Actualmente EPM desarrolla una campaña para dar a conocer su política de derechos humanos, con énfasis en los compromisos y actuaciones derivadas frente a todos los gru pos de interés. Asimismo, hará extensivo un programa de for -

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mación en el tema con diferentes áreas internas y grupos externos, para interiorizar dichos compromisos y propiciar el despliegue de los principios de la política en programas e iniciativas tanto propias como del sector empresarial en el país. Gradualmente, ade más, irá siendo adoptada por las demás empre sas que hacen parte del Grupo EPM. Pero el trabajo no termina ahí, pues las acciones de cumplimiento de esta política serán monitoreadas permanente mente, con el propósito de ga rantizar su real aplicación, al tiempo que se establecerán me canismos de quejas y reclamos atentos a derechos humanos y se trabajará en la promoción de la gestión en el tema en el área de inuencia. Todo esto con la convicción de que cada vez es más importante el abordaje de los derechos humanos para garantizar una operación transparente y responsable de la organización.

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Este compromiso se verá reejado en el desarrollo de todos los proyectos y procesos, al tiempo que estará alineado con las políticas de Responsabilidad Social Empresarial, Ambiental y de Gestión del Talento Humano, en coherencia con los principios del Pacto Global Política institucional de derechos humanos de EPM

Partiendo del reconocimien to de que cada ser humano es sujeto de derechos, EPM se compromete a cumplir y a promover el acatamiento de lo consagrado en la Carta Univer sal de los Derechos Humanos y sus protocolos, convenciones y pactos vinculantes, incluidos el Derecho Internacional Hu manitario y lo dispuesto por la Constitución Política y el mar co legal colombiano. Para la entidad, es un reto en términos de su propia sostenibilidad y lo asume como contribución suya a la generación de valor social, económico y ambiental.

Este compromiso se verá reejado en el desarrollo de to dos los proyectos y procesos, al tiempo que estará alineado con las políticas de Responsabilidad Social Empresarial, Ambiental y de Gestión del Talento Humano, en coherencia con los principios del Pacto Global, con las directrices de la organización para la Coopera ción y el Desarrollo Económico (oECD) en la perspectiva de las empresas multinacionales y, así mismo, con los principios rectores para la implementación del marco de la organización de Naciones Unidas: “Proteger, respetar y remediar”.

El Pacto Global como estrategia para el desarrollo empresarial • Pacto Global Colombia entre las diez primeras redes locales del mundo • La Responsabilidad Social Empresarial como una nueva forma de hacer negocios Por: Mauricio López González, Director Ejecutivo, Pacto Global Colombia y Director Técnico de ANDESCo Yulder Jiménez, Responsable de Comunicaciones Pacto Global Colombia y Comunicación organizacional de ANDESCo

El Pacto Global o Pacto Mundial1 de la organización de las Naciones Unidas oNU, es la red de responsabilidad social y ambiental más grande del mundo, articula diferentes actores (empresas, organizaciones, academia, gobierno, sociedad civil), y promueve las acciones socialmente responsable de

parte de las empresas. Actualmente Colombia cuenta con 370 organizaciones adheridas, de las 11.380 existentes en más de 130 países del mundo lo que la lleva a ser la tercera en América Latina y el Caribe y la octava a nivel mundial. (Cifra a mayo 24 de 2013)

Gráca 1, status de las 20 redes locales con más participantes Fuente: compact local network report 2012 april 2013 pág. 15 1. Los términos Red Local del Pacto Mundial/Global, se reeren, de manera indistinta, a la misma iniciativa. La diferencia responde a la traducción y/o preferencias de uso de cada país. (Centro Regional para América Latina y el Caribe en Apoyo al Pacto Mundial de Naciones Unidas).

#26 / RSE

Aquellas organizaciones que cuentan con más de 10 empleados se comprometen de forma voluntaria a alinear sus estrategias bajo diez principios que se enmarcan en cuatro áreas temáticas: Derechos humanos, estándares laborales, medio ambiente y anticorrupción. Con la aplicación de estos principios universalmente aceptados y el trabajo conjunto con sus grupos de interés, estas organizaciones ratican su compromiso con el desarrollo sostenible del planeta (entendiendo por desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones)2 Hoy en día los consumidores, clientes y usuarios cuentan con más información para llevar a cabo sus decisiones de compra o inversión, este grado de conocimiento les lleva a exigir a las organizaciones un mayor cuida-

2. Denición de Desarrollo Sostenible, introducido por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (1988)

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do con el medio ambiente, a reclamar respeto por la dignidad de las personas o a exigir transparencia en la información; por ello, las empresas deben ser muy conscientes de cuáles son sus responsabilidades, al tiempo que deben medir los riesgos que afrontan en todos sus ámbitos de actuación. No es sólo lo que hacen sino también el cómo y el con quién lo hacen.

El Pacto Global, es la forma más fácil en que una organización puede entrar a la Responsabilidad Social y Ambiental, en el sentido que es de carácter voluntario, no tiene precio de adhesión y cada organización

#26 / RSE

hace un reporte de RSE (llamado Comunicación de Progreso – CoP) en la medida de sus posibilidades; se convierte entonces esta iniciativa en estrategia empresarial, pues sus lineamientos de Responsabilidad Social y Ambiental se conectan directamente con los principios éticos y morales de cualquier organización manejada desde la gestión humana, es por ello que cada líder empresarial es la pieza clave para que la iniciativa se implemente como estrategia en su organización, convirtiéndose en una herramienta de gestión para él y toda su cadena de valor, pues involucrando los diez principios en las tareas cotidia-

#26 / RSE

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Desde la visión de gestión humana empresarial, debemos recalcar que la Responsabilidad Social Empresarial parte de la “Responsabilidad Individual”, en este sentido, el talento humano es la materia prima para desarrollar estos parámetros estratégicos nas de ésta se lograrán mejores resultados en productividad, compromiso y calidad de vida para todos.

Dar muestras de liderazgo en la promoción de principios universales y de la responsabilidad social y ambiental de las empresas para lograr que la economía mundial sea más sostenible e inclusiva, aumenta las oportunidades comerciales, mejora la administración empresarial, la imagen de marca, el sentido de pertenencia y compromiso de sus colaboradores (empleados), así como la ecacia operacional; todo esto redunda en mayor productividad que conlleva a la competitividad. Las empresas líderes que ya han estructurado estrategias de RSE desde la iniciativa del Pacto Global, son aho-

ra más competitivas y con mayor aceptación por parte de las nuevas generaciones de clientes y consumidores que van jalonando estas prácticas y que en últimas son el juez en el momento de la compra.

Desde la visión de gestión humana empresarial, debemos recalcar que la Responsabilidad Social Empresarial parte de la “Responsabilidad Individual”, en este sentido, el talento humano es la materia prima para desarrollar estos parámetros estratégicos, pues en últimas, todos como individuos, debemos colaborar y aportar en aras de buscar el desarrollo sostenible del planeta; teniendo en cuenta además que uno de los temas del Pacto Global son los estándares laborales, bajo el concepto de

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#26 / RSE

respeto por la negociación colectiva, cero tolerancias con cualquier forma de trabajo forzoso, trabajo infantil, discriminación de cualquier tipo, adquieren un énfasis adicional para ser apropiado por las organizaciones, teniendo en cuenta que cuatro ejes temáticos que trata el Pacto Global, se relacionan directamente con el bienestar del ser humano y de su entorno.

formación dirigidas a promover una mayor comprensión de los principios de esta iniciativa, así como la difusión de herramientas para lograr estándares importantes de Responsabilidad Social Empresarial.

Podemos armar con orgullo, que empresas adheridas al Pacto Global han mejorado su desempeño, al incluir estas estrategias al talento humano, pues con ellas se compromete a mejorar su labor, reejándose en el producto nal, gracias a un proceso de elaboración más limpio (utilizando menos recursos naturales y propendiendo por los derechos humanos de la cadena de valor) y por ende más competitivos.

La Red Colombiana del Pacto Global, lidera estrategias de

 Estar adherido al Pacto Global

Conocer y entender por qué adherirse a la Red, brinda muchas ventajas entre las que se destacan:

es hacer parte de una Red Global presente en más de 130 países, lo cual le proporciona potencial contacto con más de 11,000 organizaciones cómo empresas, órganos gubernamentales, asociaciones de trabajadores, ONG y organizaciones internacionales en temas de aprendizaje en RSE a través del intercambio de información y oportunidades comerciales Los principios del PG son un complemento de los ejes de la

Podemos armar con orgullo, que empresas adheridas al Pacto Global han mejorado su desempeño, al incluir estas estrategias al talento humano

#26 / RSE

RSE; por lo que la cultura empresarial basada en ambos aspectos consolida el compromiso de la empresa con sus grupos de interés (stakeholders).  Acceso a formación de su re-

curso humano y la construcción de equipos internos de trabajo que puedan aplicar los conceptos de RSE y agregar competitividad a los objetivos estratégicos de la empresa.  Cumplimiento con los aspec-

tos normativos  Mejora en el manejo económi-

co y nancieros, de gestión empresarial, reputacional (Marca)  Aumento de competitividad

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y oportunidades comerciales en los mercados globales  Apoyo técnico en mesas de trabajo que se realizan cada dos meses e incluye los 4 ejes temáticos del Pacto Global (actualmente hay 6 mesas de trabajo)  Apoyo a Pymes

En estos temas de RSE hay que Insistir, persistir, resistir y nunca desistir, solamente así consolidamos sendas de desarrollo armónico en donde el centro sea la persona en un mundo incluyente, solidario y sostenible.

ANDESCO y sus empresas aliadas han sido, es y será una de las palancas para lograr este propósito.

De Am biente ISAGEN tiene sede ecológica y sostenible Sostenibilidad, medio ambiente y salud son los pilares sobre los que se levanta el nuevo edicio de ISAGEN.

#26 / DE AMBIENTE

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Hablar de construcciones “verdes” o amigables con el ambiente no es una moda más entre las nuevas tendencias arquitectónicas del mundo. En muchos de estos proyectos se puede encontrar una verdadera iniciativa que busca el bienestar social, pero también la eciencia y un menor impacto sobre la ecología.

mediante un sistema de créditos o puntos, todos los factores de construcción y operación de una edicación

Con su nueva sede, ISAGEN asume este compromiso. A n de que sea sostenible, saludable y respete el medio ambiente, el nuevo edicio sigue la certicación LEED (LEADERSHIP in ENERGY in ENVIRONMENTAL DESIGN), el estándar de construcción sostenible más prestigioso en todo el mundo, desarrollado por el Consejo de la Construcción Verde de Estados Unidos (US Green Building Council (USGBC)), que evalúa,

ISAGEN contrató a Dibavela, empresa asesora en la certicación de proyectos LEED, para que acompañara el proceso de certicación ante el Consejo de la Construcción Verde de Estados Unidos. Para otorgar la certicación, el Consejo debe corroborar que todos los procedimientos de construcción y operación sean ecológicos, saludables.

Una vez se entrega la obra, la rma asesora empieza un acompañamiento durante casi un año con el ánimo de vericar el cumplimiento de los requisitos para vericar y hacer los ajustes a que haya lugar, con miras a

A n de que sea sostenible, saludable y respete el medio ambiente, el nuevo edicio sigue la certicación LEED (LEADERSHIP in ENERGY in ENVIRONMENTAL DESIGN), el estándar de construcción sostenible más prestigioso en todo el mundo

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la certicación en grado Plata. otras categorías contempladas para edicios LEED son Certicado Básico, oro y Platino.

Aunque en principio, los costos de construcción de un proyecto LEED son mayores si se compara con los de un proyecto de construcción tradicional, cabe anotar que ese valor que inicialmente podría tomarse como un sobrecosto, retorna en la medida en que la empresa ahorra en cada uno de sus sistemas.

Después del quinto mes hay un retorno en la inversión que dura entre uno y dos años. ISAGEN espera conseguir su distinción durante los primeros cuatro meses de 2013.

#26 / DE AMBIENTE

• El sistema garantizará que entre las 11 de la noche y las 5 de la mañana todas las luces estén a un 10% de su producción y asegurará que a esa hora todas las cortinas estén cerradas, reduciendo así la contaminación lumínica.

• Se espera que tras varios meses de funcionamiento se pueda tener un ahorro del 70% comparado con un edicio convencional.

Menos agua, menos energía

• Se optó por tener un sistema de aire acondicionado de última tecnología: un refrigerante con menor impacto ambiental y cuya vida útil es de 24 años. Éste ayuda a mitigar las emisiones de gases que afectan a la atmósfera.

• El edicio contará con un sof-t ware que ayudará a ahorrar ene-r gía cuando se identiquen peri-o dos de receso en la empresa.

• El edicio contará con lavamanos electrónicos activados por sensor y accionados por baterías, con una menor descarga.

El edicio se construye con productos que tienen contenido reciclado como lo son el acero, el aluminio, el concreto, el drywall y la madera.

#26 / DE AMBIENTE

Todo con el n de ahorrar un 69% en el consumo del agua.

• Los orinales serán de 0.125 galones por cada descarga, frente a la descarga tradicional que es de un galón.

Los sanitarios contarán con dos sistemas de vaciado, según si se trata de residuos sólidos y líquidos.

Separación de residuos y reciclaje

• Se estableció un plan para que el 96% de los desechos y residuos generados por la construcción y operación del edicio puedan ser reciclados y sólo un 4% se destine a un relleno sanitario.

El edicio se construye con productos que tienen contenido reciclado como lo son el acero, el aluminio, el concreto, el drywall y la madera.

Más benecios

• El nuevo edicio estará cerca de diferentes servicios, como clínicas, restaurantes, bancos y peluquería, de modo que los

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trabajadores puedan acceder a ellos caminando. Se estima que de la sede a estos lugares hay una distancia máxima en tiempo de 10 minutos.

• Los parqueaderos no estarán dispuestos sobre la supercie lo que ayudará a disminuir el efecto de calentamiento.

• Contará con terrazas diseñadas con materiales reciclados, ecológicos y sintéticos, para que no se absorba ni se transmita el calor a la supercie.

Valorización agronómica de los lodos de ptar en el cultivo del arroz Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias (CDAS-IVIA) Fernando Pomares García, Francisco Tarazona Pascual, María Estela Solsona.

Depuración de Aguas del Mediterráneo, S.L. (DAM) olga Herrero Chamorro, Laura Pastor Alcañiz, Silvia Doñate Entidad de Saneamiento de Aguas de la Comunidad Valenciana (EPSAR) Juan Luis Martínez Muro, Cesar Cañigral Ferrer, José Mª Santos Asensi

Resumen

La evaluación del resultado de la aplicación de los lodos de la PTAR de Alzira como fertilizante se ha realizado en función de las características físico-químicas del mismo y a partir de un ensayo experimental de campo en el cultivo de arroz en la zona de Alzira, durante dos campañas consecutivas (2010 y 2011).

La composición química de los lodos ha mostrado que tienen un alto valor como fertilizante órgano-mineral, presentando unos contenidos medios de: materia seca 23%, materia orgánica total 61,8%, nitrógeno total 4,57%, fósforo total (P2o5) 5,58% y potasio total (K2o) 0,18%. Los ensayos de aplicación en el cultivo del arroz han demostrado que el aprovechamiento de los lodos de depuración como abono agrícola es bastante interesante. Las parce-

las de arroz abonadas con lodos dieron un rendimiento de grano más alto que las parcelas abonadas con fertilizante mineral, registrando en las campañas 2010 y 2011, unos valores (media de las dos dosis de lodos) superiores al obtenido con el fertilizante mineral en un 46% y 8%, respectivamente. En el caso de la paja el rendimiento obtenido con la aplicación de lodos de depuradora fue un 73% superior en la campaña 2010 y un 13% superior en la campaña 2011.

El arroz producido en las parcelas abonadas con lodos de depuradora ha dado un mayor contenido en nitrógeno proteico, un menor nivel de potasio, y unos contenidos similares en los restantes nutrientes y metales pesados potencialmente tóxicos.

El muestreo del suelo al nal del ensayo puso de maniesto que las parcelas abonadas con lodos registraron un aumento

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signicativo en los contenidos de nitrógeno orgánico y fósforo asimilable; y en el contenido de metales pesados las diferencias entre los tres tratamientos comparados fueron muy pequeñas.

esting. Thus, the grain yied (average of the two rates of the sludge) obtained during 2010 and 2011 gave an increase of 46% and 8%, respectively, as compared to the mineral fertilizer treatment. The yield of rice straw found under the sewage treatments was also higher than that obtained under mineral fertilizer, giving during the 2010 and 2011 seasons, increases of 73% and 13%, respectively. The rice grain obtained in the plots treated with sludge showed a higher content of protein nitrogen, lower level of potassium, and similar content of the other plant nutrients and potentially heavy metals. The soil samples taken at the end of the trial showed that the sludge application gave a signicant increase in organic nitrogen and available phosphorous, but the heavy metal values were very similar under the three treatments compared.

Palabras clave:

Lodos, PTAR, abono orgánico, cultivo de arroz, suelo, materia orgánica, metales pesados.

Summary

The fertilizer value of sewage sludge from the WWTP of Alzira (Valencia) was evaluated by physico-chemical characteristics and eld trials on rice crop grown during two seasons (2010 and 2011). The chemical composition of the sludge showed a high fertilizer value as an organo-mineral fertilizer, giving the following average content : dry matter 23%, total organic matter 61,8%, total nitrogen 4,6%, total phosphorus (P2o5) 5.6%, and total potassium (K2o) 0.18%. The results of production showed that the use of sewage as an organomineral fertilizer is very inter-

Keywords:

Sludge, WWTP, organic fertilizer, rice crop, soil, organic matter, heavy metals.

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Introducción

En numerosos estudios realizados sobre los lodos generados en las Estaciones de Depuración de Aguas Residuales (PTAR), se ha puesto de maniesto que estos residuos o biosólidos presentan un alto valor fertilizante, registrando unos elevados contenidos de materia orgánica, nitrógeno y fósforo, así como de otros nutrientes esenciales para el crecimiento de las plantas.

Los lodos de depuradora, a partir de la aprobación de la Directiva Comunitaria 91/271/ CEE de 1991 que obliga al tratamiento de las aguas residuales de núcleos urbanos con más de 2.000 habitantes, han aumentado de forma considerable y su gestión es uno de los problemas más importantes en

#26 / DE AMBIENTE

la actualidad para las entidades de saneamiento y depuración.

Estos residuos, de código LER 19 08 05, tienen la peculiaridad respecto a otros tipos de residuos de que su aplicación en agricultura está regulada por la Directiva 86/278/CEE relativa a la protección del medio ambiente y concretamente del suelo en la utilización de lodos con nes agrícolas. En la Directiva se indican los valores límites relativos a las concentraciones de metales pesados en los suelos, en los lodos y las cantidades máximas anuales de estos metales que pueden ser introducidas en los suelos destinados a agricultura con el n de evitar el posible efecto nocivo sobre las aguas, el suelo, y los seres vivos. Esta Directiva se traspuso a la legislación española mediante el RD 1310/1990 y

estos residuos o biosólidos presentan un alto valor fertilizante, registrando unos elevados contenidos de materia orgánica, nitrógeno y fósforo, así como de otros nutrientes esenciales para el crecimiento de las plantas

#26 / DE AMBIENTE

una orden ministerial posterior (BoE 5 de noviembre de 1993) lo desarrolla.

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2001-2006 (I PNLD), en el que se priorizó el reciclado de los nutrientes de los lodos de de-

El abono agrícola con lodos de depuradora se incentivó también con el I Plan Nacional de Lodos de Depuradora 2001-2006 (I PNLD), en el que se priorizó el reciclado de los nutrientes de los lodos de depuradora sobre otras posibles opciones Asimismo, como residuos están sometidos a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y también debe tenerse en cuenta que el RD 216/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias establece la máxima concentración de nitratos en las aguas subterráneas 50 mg/l.

La aplicación de lodos de PTAR incrementa los niveles de nitratos, por lo que este RD debe ser contemplado.

El abono agrícola con lodos de depuradora se incentivó también con el I Plan Nacional de Lodos de Depuradora

puradora sobre otras posibles opciones. Como resultado, en el año 2005 el 65% de los lodos de depuradora se destinaron a uso agrícola, una parte de ellos compostados. En el II PNLD (2006-2015) que pretendía seguir cumpliendo los objetivos planteados en el I PNLD se propuso como objetivo de obli gado cumplimiento asegurar la correcta gestión ambiental de los lodos de depuradora y promover la valorización agrícola de los lodos de depuradora cuando se dieran ciertas con diciones ecológicas y tecnoló gicas. Además se propusieron unos objetivos cuantitativos de porcentajes a alcanzar en el año 2010 de valorización en

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usos agrícolas (70%), recicla je en usos no agrícolas (15%), valorización energética (15%), depósito en vertedero (15%) y la correcta gestión ambiental de las cenizas de incineración.

la aireación del suelo, contribuyendo al mantenimiento de los niveles óptimos de éstos, convirtiéndose además en un elemento vital para la lucha contra la erosión.

Teniendo en cuenta la legislación desarrollada al respecto se hace patente que la agricultura junto con la jardinería están absorbiendo gran cantidad de estos lodos, ejerciendo un papel importante en la elimina ción de un problema medioam biental como es la posible contaminación que podría provocarse por otras formas de eli minación/destrucción de estos

En términos generales puede indicarse que los benecios que se obtienen son: • Valorizar los residuos que generan los núcleos de población mediante su reutilización en la agricultura, aportando una solución a la eliminación de residuos energéticamente sostenible.

Teniendo en cuenta la legislación desarrollada al respecto se hace patente que la agricultura junto con la jardinería están absorbiendo gran cantidad de estos lodos, ejerciendo un papel importante en la eliminación de un problema medioambiental lodos. Y no sólo eso, al aportar nutrientes y materia orgánica al terreno con la utilización de estos lodos, se mejora la estructura, la permeabilidad y

• Aportar nutrientes a los cultivos, así como materia orgáni ca al suelo aumentando de este modo la capacidad productiva de los suelos.

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• Disminuir los costes de pro ducción del agricultor al redu cir el uso de otros fertilizantes inorgánicos.

respuesta del cultivo del arroz en las condiciones de la Comu nidad Valenciana a la fertili zación con lodos de PTAR, se planteó un ensayo de campo con los objetivos siguientes:

• Disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero al disminuir el consumo de petróleo necesario para producir los fertilizantes sintéticos.

• Reducir las necesidades de otras materias primas no renovables como los fosfatos naturales.

• Desde el punto de vista de la PTAR, al realizar una aplicación directa de los biosólidos, si se compara con el compos taje o el vertedero, se produce una reducción en los costes.

Considerando las características de los lodos de depuración, el aprovechamiento de estos subproductos orgánicos como abono en agricultura es considerada una alternativa ecológi ca y económicamente razonable para la eliminación de este tipo de biosólidos.

Dado que existen pocos datos experimentales relativos a la

1. Evaluar la respuesta del arroz a la aplicación de los lodos de PTAR en comparación con la obtenida con el abonado mineral usual en la Comunidad Valenciana.

2. Determinar los efectos de la aplicación de los lodos de depuradora sobre la composición nutricional de los órganos del cultivo en condiciones de campo.

3. Estudiar las posibles modi caciones en las propiedades químicas y sicoquímicas del suelo derivadas del uso agríco la de los referidos lodos.

Planteamiento experimental

El trabajo experimental se ha realizado en una explotación agrícola del término municipal de Alzira (Valencia). Para el en sayo se han utilizado dos par celas contiguas (parcelas A y B,

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con una supercie de 1,1 y 1,5 hectáreas, respectivamente).

La referida explotación se suele abonar con fertilizantes minerales, y el suelo de la misma presenta unos niveles de me tales pesados relativamente bajos, y en todos los casos in feriores a los valores máximos admisibles por el Real Decreto 1310/1990, por lo que se trata de un suelo apto para la aplicación de lodos de depuración.

Para el experimento se han utilizado lodos generados en la Estación de Depuración de Aguas Residuales de Alzira, gestionada por la UTE SAV-DAM. Las características químicas del lodo utilizado se exponen en la Tabla 1, cumpliendo también con los requi sitos especicados por la legis lación española vigente (Real Decreto 1310/1990).

Figura 1: PTAR Alzira de donde proceden los lodos empleados en el ensayo

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El trabajo experimental se ha realizado durante los años 2010 y 2011. En el primer año (2010), el diseño experimental ha consistido en una comparación de los siguientes tratamientos de abonado: 1) Fertilización mineral, dosis de nitrógeno usual en la zona, a base de 420 kg de urea/ hectárea (193 kg N/hectárea).

2) Abonado con lodos dosis 1 (calculada según el criterio del nitrógeno para que durante el primer año se mineralice una cantidad de150 kg de N/hectárea).

3) Abonado con lodos dosis 2 (calculada según el criterio del nitrógeno para que durante el primer año se mineralice una cantidad de 225 kg de N/hectárea).

Para poder realizar el correspondiente análisis estadístico de los resultados, se han establecido dos repeticiones (parcela A y parcela B) de cada uno de los tres tratamientos comparados.

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Para el control de las hierbas adventicias (“malas hierbas”) se utilizó una aplicación del herbicida de postemergencia Viper (Penoxsulam 2,04%), y para el tratamiento contra piricularia (Pyricularia orizae) se efectuaron dos tratamientos de fungicidas: el primero, el 25 – 07 – 2010, a base de Bumper P (Procloraz 40% + Propiconazol 9%) y, el segundo, el 15 – 082010, con Templo EW (Tebuconazol 25%).

Durante el segundo año (campaña 2011), no se aplicaron lodos de PTAR y el abonado mineral fue igual en los tres tratamientos comparados, a base 12.000 kg de gallinaza + 180 kg de urea/hectárea, con la nalidad de evaluar el efecto residual de los lodos aplicados en la campaña anterior. Y para el control de las malas hierbas y piricularia se utilizaron tratamientos similares a los de la campaña de 2010.

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Figura 2: ortofotoescala 1:1500 Recinto SIGPAC delimitado.

RESULTADOS

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rendimiento de paja de 71% y 74% con los dos tratamientos de lodos (dosis 1 y dosis 2), respectivamente.

Pero en la segunda campaña (2011), como era previsible, el efecto residual reejado por los lodos de PTAR fue mucho más bajo, con cifras de aumento respecto al testigo en el rendimiento en grano entre 6% y 9%, y en el rendimiento de paja entre 10% y 15% con los dos tratamientos de lodos (dosis 1 y dosis 2), respectivamente.

Producción de arroz

Los resultados de producción del cultivo de arroz (grano y paja) durante las dos campañas del ensayo se muestran en la Tabla 2. Puede observarse que en la primera campaña (2010) la respuesta del arroz al abonado con lodos de depuradora ha sido muy elevada, registrándose unos aumentos respecto al testigo en el rendimiento de grano del 41% y 50%, y en el

Figura 3: Cosecha del arroz en las parcelas ensayadas

#26 / DE AMBIENTE

Nutrientes en los órganos vegetales

Los contenidos de nutrientes esenciales obtenidos en el grano del arroz durante las dos campañas del experimento se muestran en las Tablas 3 y 4. Puede observarse en estos resultados que el principal efecto derivado de la aplicación de los lodos de depuradora se registró en el nitrógeno. Así, en los tratamientos con lodos (dosis 1 y dosis 2) se obtuvieron unos contenidos superiores a los encontrados con el abonado mineral, aunque las diferencias entre los tratamientos de abonado resultaron signicativas a nivel estadístico únicamente en la primera campaña.

Asimismo, se ha podido constatar que el abonado con los lodos de depuradora ha originado en la campaña 2010 unos contenidos de cinc similares a los encontrados en las plantas tratadas con abono mineral, pero en cambio

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en la campaña 2011, el nivel fue superior, con signicación estadística al 95%, al del abonado mineral.

Por otra parte, los contenidos de nutrientes resultantes en las muestras de paja durante los dos años del ensayo se muestran en las Tablas 5 y 6. Y al igual que lo reejado en las muestras de granos de arroz, se ha encontrado que la aplicación de los lodos de PTAR ha repercutido principalmente en unos contenidos de nitrógeno más altos que los originados por el abonado mineral, registrándose diferencias signicativas a nivel estadístico solamente en la campaña 2011 del estudio. De igual manera, cabe señalar que en la campaña de 2011 (Tabla 6) los resultados analíticos muestran también diferencias con signicación a nivel estadístico en los elementos sodio y azufre, si bien con un patrón de variación diferente al

la aplicación de los lodos de PTAR ha repercutido principalmente en unos contenidos de nitrógeno más altos que los originados por el abonado mineral

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encontrado en los casos del nitrógeno y cinc.

Características del suelo

El efecto generado por la aplicación de los lodos de depuradora en las características físico- químicas y en los metales pesados del suelo al nal del ensayo se muestra en las Tablas 7 y 8, respectivamente. Cabe señalar que las parcelas abonadas con lodos de depuradora mostraron unos niveles más altos tanto de nitrógeno orgánico como de fósforo asimilable, registrando en ambos casos diferencias altamente signicativas. El contenido de materia orgánica también aumentó con la aplicación de los lodos, si bien las diferencias no mostraron signicación a nivel estadístico. Y respecto a los niveles de metales pesados potencialmente totóxicos, los valores resultaron muy similares en los tres tratamientos de abonado comparados.

Conclusiones

A tenor de los resultados obtenidos en las dos campañas del ensayo y en las condiciones especícas del experimento, se desprenden las conclusiones siguientes: - El uso de lodos de depuradora para el abonado del arroz ha resultado muy interesante, ya que ha permitido obtener un rendimiento en grano muy superior al originado con el abonado mineral.

- La cosecha del arroz abonado con lodos ha resultado con un mayor contenido en nitrógeno proteico y unos niveles similares de metales pesados potencialmente tóxicos.

- Las parcelas abonadas con lodos registraron unos niveles superiores de materia orgánica, nitrógeno orgánico y fósforo asi-

el abono con lodos de depuradora en el cu-l tivo de arroz ha demostrado que tiene efe-c tos muy positivos, fundamentalmente en la primera campaña de aplicación

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milable respecto a la fertilización mineral. En cambio el contenido de metales pesados resultó muy poco afectado.

- El efecto fertilizante de los lodos sobre el cultivo de arroz se ha manifestado principalmente durante el primer año de la aplicación, circunstancia que debe tenerse en cuenta en el establecimiento de programas de dosicación de lodos de depuración para el abonado de los cultivos agrícolas.

En resumen, el abono con lodos de depuradora en el cultivo de arroz ha demostrado que tiene efectos muy positivos, fundamentalmente en la primera campaña de aplicación por lo que se considera un fertilizante que puede ser muy adecuado si se planican de forma más detallada las dosis necesarias para el cultivo.

Figura 4: Tractor trabajando en parcela de arroz inundada

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Bibliografía

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Pomares, F. 1982. Valor fertilizante de los lodos de depuradoras de aguas residuales.

ITEA, 49: 47- 67

TABLA 1. CaracterĂ­sticas quĂ­micas de los lodos de depuradora de la PTAR Alzira

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TABLA 2. Efecto de la aplicación de lodos de depuradora en la producción del cultivo de arroz

TABLA 3. Efecto de la aplicación de lodos de depuradora en el contenido de nutrientes en los granos de arroz (campaña 2010)

TABLA 4. Efecto de la aplicación de lodos de depuradora en el contenido de nutrientes en los granos de arroz (campaña 2011)

TABLA 5. Efecto de la aplicación de lodos de depuradora en el contenido de nutrientes en la paja del arroz (campaña 2010)

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TABLA 6. Efecto de la aplicación de lodos de depuradora en el contenido de nutrientes en paja del arroz (campaña 2011)

TABLA 7. Efecto de la aplicación de lodos de depuradora en las características químicas del suelo al nal del ensayo

TABLA 8. Efecto de la aplicación de lodos de depuradora en el contenido de metales pesados en el suelo al nal del ensayo

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Alianza para la conservación Publicado por: Grupo de Asuntos Internacionales y Cooperación de Parques Nacionales Naturales de Colombia

A nivel mundial, las organizaciones son cada vez más conscientes de la necesidad y los benecios de un comportamiento socialmente responsable, maximizando su contribución al desarrollo sostenible a través de la toma de decisiones y prácticas que reejan las expectativas de la sociedad hacia el cumplimiento de las obligaciones legales y los valores éticos de las empresas.

Las alianzas público-privadas son un medio para que las empresas puedan practicar su responsabilidad social y ambiental uniendo esfuerzos con el sector público. Esta alianza promueve la renovación de la conciencia empresarial hacia la conservación, no solo de los ecosistemas, especies y hábitat, sino también del rescate social y cultural de la población: grupos étnicos y campesinos que son las manos

trabajadoras, el conocimiento empírico, el lenguaje expresado en el respeto por la naturaleza.

Es por tal razón que Parques Nacionales Naturales de Colombia promueve el Programa ALIANZA PARA LA CoNSERVACIÓN, el cual invita a las empresas social y ambientalmente responsables de todos los sectores a que sumen ventajas competitivas en sus negocios, mientras practican su responsabilidad social ambiental con hechos concretos impulsando programas que ayudan a mejorar las condiciones ambientales y sociales en las áreas protegidas y sus zonas de inuencia, con la activa participación de las comunidades principalmente indígenas, afrocolombianas y campesinas que habitan o circundan los Parques Nacionales Naturales.

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Foto: Utria, Comunidad. Archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia, David Perez

Los programas priorizados en el programa alianza para la conservación y que requieren del apoyo y de la constribución del sector privado son:

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Naturales y del Gobierno Nacional.

3. Sistemas Sostenibles de Producción: Busca implementar formas de producción sostenible con las comunida des indígenas y afrocolombia nas que habitan al interior de las Áreas Protegidas, para así disminuir las afectaciones en el suelo, agua y biodiversidad y mejorar las condiciones de vida de las comunidades más vulnerables.

1. Saneamiento y Compra de Predios: Busca la adquisición de predios en las áreas de Parques Nacionales, así como el apoyo con recursos para las respectivos estudios de titulación.

4. Energía Renovables: Busca contribuir a la disminución de las emisiones de los gases efecto invernadero que están acele rando el cambio climático glo bal y sus devastadores efectos.

2. Declaratoria de Nuevas Áreas Protegidas: 8 sitios prioritarios, que hacen parte del portafolio de prioridades de conservación in situ del Sis tema de Parques Nacionales

5. Ecoturismo: Busca Impulsar el ecoturismo, rescatando el patrimonio histórico-cultural y ambiental de las Áreas Protegi das, contribuyendo a una me jor prestación del servicio a los

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visitantes y disminuyendo los impactos negativos generados por la actividad.

6. Centros de Interpretación: Busca promover un ambiente para el aprendizaje creativo, en el cual el público pueda conocer la riqueza natural de nuestros Parques Nacionales Naturales. Busca apoyo con la construcción, mantenimiento y adecuación de Centros de Interpretación, en las áreas don de se realiza ecoturismo.

7. Programa de Divulgación y Posicionamiento de los Parques Nacionales: Dar a conocer a un mayor número de colombianos, la importancia de los parques nacionales y toda la riqueza que albergan. Se divide en programas de a) Señalización en las áreas de Parques, b) divul gación de campañas ambienta les. C) Programa Parques va a las empresas d) reproducción de material audiovisual y didáctico.

8. Programa de Guardapar ques Voluntarios: Los guarda parques nos dan su tiempo, nos

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aportan sus conocimientos, su capacidad de trabajo, le ponen ganas y entusiasmo al servicio que nos prestan y sobre todo contribuyen a la conservación de las áreas protegidas!. Te invitamos a Poner tu Logo a través de tu aporte para la dotación (gorra, chalecos, botas) de los guardaparques.

9. Programa Adopte una Especie en Peligro: Apoye a la conservación de especies de fauna y ora y/o ecosistemas terrestre o marinos vulnerables que se encuentra en peligro, apoyando con la ejecución de acciones que contribuyen a la conservación y protección de las especies.

10. Programa de Restauración Ecológica: Contribuir al manejo efectivo de las Áreas prote gidas, a partir de acciones de restauración ecológica, enmar cadas de acuerdo a los cambios globales y con participación de la comunidad. Promover la recuperación de ecosistemas tanto terrestres como marinos que han sufrido un deterioro y requieren ser restaurado, los

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cuales contribuyen a garanti zar la oferta hídrica, a mejorar la estabilidad y fertilidad de los suelos para la agricultura y la ganadería y en la lucha contra el cambio climático como captadores de Co2 de la atmos fera, todos estos factores in dispensable para el desarrollo sostenible.

11. Programa de Investigación: Las investigaciones pro veen de información relevante para mitigar, prevenir o co rregir las amenazas actuales y potenciales sobre la biodiversidad en las áreas protegidas y la acelerada dinámica en la transformación de los ecosis temas, el conocer con exacti tud el funcionamiento de los ecosistemas permite generar impactos mayores no solo a la conservación de las áreas sino también a las comunidades que las habitan o interrelacionan con las mismas. Este programa consiste en apoyar las diferentes investigaciones de Parques Nacionales para garantizar la conservación de estas valiosas áreas.

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12. Programas de Educación Ambiental: Este programa con siste en apoyar en el fomento y fortalecimiento de procesos educativos, que promuevan la valoración social de las áreas protegidas, en el marco de la construcción de una cultura ambiental favorable para la conservación y a través de la reexión crítica y propositiva acerca de la realidad del contexto ambiental.

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¿Cómo se puede vincular la empresa al programa alianza para la conservación?

1. La empresa selecciona el programa que más le llama la atención, y se ajusta a sus expectativas, al igual que los parques o el Parque que desea apoyar, no es requisito que apoye el 100% del programa, puede apoyar una o varias de las acciones que se requieren,

Foto: Sumapaz. Laguna 1. Archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia, Angela Echeverry

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pero recuerde que el impacto es mayor cuando hay mayor cobertura y más acciones por desarrollar.

2. Su aporte puede ser en recursos nancieros, en servicios o en especie, de acuerdo a las especicaciones de cada uno de los programas y en concertación con Parques frente a su aporte.

3. Si la empresa tiene interés o actualmente adelanta programas ambientales que tienen relación con la conservación y protección de los recursos naturales pero no se encuentran descrito en los planteados por

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Parques, se puede concertar con Parques la pertinencia del programa y llevarlo a cabo en áreas de Parques Nacionales Naturales.

Benecios para los aliados de la conservación

1. Benecio Tributario: Ley 1536 del 14 de junio del 2012 “ ley Gloria Valencia de Castaño”: Deducción por donaciones efectuadas para el apadrinamiento de Parques Naturales, tienen derecho a deducir del impuesto de renta el 30% del valor de las donaciones efectuadas durante el año o periodo gravable.

Foto: Los Nevados Cumbre de Santa Isabel. Archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia, Milton Arias.

2. Reconocimiento a Nivel In ternacional: Parques Naciona les Naturales de Colombia con apoyo de la Secretaria de Convenio de Diversidad Biológica, divulgaré en el boletín informativo que se distribuye a 194 países dos veces al año, el apo yo de la empresa al programa nanciado de Parques Nacio nales, destacando su logo y el impacto social y ambiental que genera su aporte a la conservación de las áreas protegidas y a la biodiversidad mundial.

3. Grabación del video clip Camisa de la Conservación con el presidente de la Compañía: Parques Nacional contribuye al posicionamiento y reconocimiento a nivel nacional de la empresa a través de la graba ción de un comercial de la Ca misa de la conservación con el presidente de la compañía que apoye los programas de Parques, comercial que es difun dido en los canales Nacionales y cuya grabación es un obse quio que entrega Parques a la empresa para que pueda hacer uso del comercial tanto al interior como pautar en diferentes

medios de comunicación con algunas restricciones.

4. Logo de la empresa: Se pon drá el logo de la empresa en el programa o los programas nanciados en Parques Nacionales Naturales de Colombia.

5. Divulgación a través de la Alianza: Parque Nacionales, divulga a través de su página web www.parquesnacionales. gov.co, así como el programa de radio in situ y otros medios, el aporte de la empresa y el impacto social y ambiental que generan los aportes a la conservación.

Actualidad

Jurí dica

La defensa del usuario: ¿El servicio público como función administrativa?

Guillermo Sánchez Luque Profesor de Derecho Económico de la Universidad Externado de Colombia y de Derecho Constitucional de Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario y de la Ponticia Universidad Javeriana. Ha sido profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de Colombia.

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Introducción

En vigencia del modelo constitucional anterior la función administrativa se podía denir como aquella que desarrollan fundamentalmente (más no exclusivamente) las autoridades y funcionarios de la rama ejecutiva para el cumplimiento de los cometidos del Estado, la garantía de los derechos de los asociados y para la prestación adecuada de los servicios públicos. Esos tres componentes eran el contenido tradicional

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nal de la función administrativa debió haberse revaluado a cabalidad. La función administrativa no puede asimilarse a la prestación de los servicios públicos, o al menos no debería ser así.

Y decir a las puertas de los 20 años de las reformas legales del sector de los servicios públicos domiciliarios, que éstos dejaron de ser una expresión de la “función administrativa”, suena ya a lugar común. Mucho se ha escrito sobre la supuesta superación del modelo “afrancesado” y

Hay una suerte de consenso sobre la implantación de un modelo de competencia en o por el mercado, dentro de un ambiente de desmonopolización de las actividades de una función administrativa, fuertemente inuida por la “Escuela del Servicio Público” de Burdeos, que entendía que éste era la piedra angular del Derecho Administrativo.

Con la expedición de la Carta de 1991 y de las leyes 142 y 143 de 1994 esa concepción tradicio-

de la implantación de un “nuevo servicio público”, bien para criticarlo o para ponderarlo, pero muy poco para evaluarlo serenamente.

Hay una suerte de consenso sobre la implantación de un modelo de competencia en o por el mercado, dentro de un am-

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El derecho de petición, esto es, la facultad de dirigirse a las autoridades para solicitar en interés personal o general algo, es propio de las relaciones entre la administración y los ciudadanos biente de desmonopolización de las actividades. Y en esa medida, es claro que si por una parte se implanta la concurrencia entre agentes prestadores, por otra se debe instituirse todo un marco de protección al consumidor. Son las dos caras de una misma moneda, dicen los expertos. Cambio radical que hemos denominado, quizás de manera simplista, como la “desadministrivización” de los servicios públicos, en tanto el Derecho Administrativo dejó de ser el derecho de los servicios públicos, o al menos debía dejar de serlo según la Carta de 1991.

Sin embargo, no deja de ser paradójico que (i) los desarrollos legales en materia de protección al consumidor giran fundamentalmente en torno a su “defensa en sede de la empresa”, concebido –como se dice ahora- en clave de Derecho Administrativo

y (ii) la jurisprudencia especialmente en sede de tutela comienza a inclinarse por entender que la prestación misma del servicio es una manifestación de la función administrativa.

1. El marco legal de la defensa del usuario de servicios públicos: ¿dominado por instituciones típicas de prerrogativas de autoridades públicas?

El derecho de petición, esto es, la facultad de dirigirse a las autoridades para solicitar en interés personal o general algo, es propio de las relaciones entre la administración y los ciudadanos. Se trata de una centenaria garantía que tiene por propósito controlar de alguna manera el cumplimiento de los nes del Estado y que modernamente permite un diálogo democrático con las autoridades. Mecanismo que por demás no busca su

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sola satisfacción sino que se convierte en medio de defensa por parte de otros derechos. El derecho de petición se constituye, entonces, en uno de los más caracterizados mecanismos de relación entre la administración y los ciudadanos.

Con esta perspectiva, el régimen de defensa de los usuarios en “sede de la empresa” previsto en el capítulo VII del Título VIII de la Ley 142 de 1994, fue concebido a partir de una concepción de corte eminentemente iuspublicista, a la manera de lo que antes solía denominarse “vía gubernativa”.

En efecto, el artículo 152 de esa ley previó que es de la esencia del contrato de servicios públicos que el suscriptor o usuario pueda presentar a la empresa peticiones, quejas y recursos relativos al contrato de servicios públicos. Regulación del derecho de petición que, por cierto, no debería ser materia de una ley de intervención económica como es la de los servicios públicos, sino que más bien debería estar consignada en

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una ley estatutaria, si se sigue el criterio sentado por la Corte Constitucional recientemente al estudiar los artículos la Ley 1437 de 20111.

Para que no quedara duda de la concepción marcadamente administrativista de este instituto, la Ley 142 también previó en su artículo 158 un término perentorio de 15 días hábiles a la empresa para responder no sólo las peticiones, sino también las quejas y recursos y al hacerlo dispuso que si no se contestaba operaba la gura del “silencio administrativo positivo”. Institución que -como su nombre lo sugiere- es privativa de las relaciones entre la administración y el ciudadano y que para que no quede duda de su traspolación al ámbito del derecho del consumo, guarda su nomenclatura original.

En la misma línea el artículo 159 de la misma ley estableció que la noticación sobre la decisión de un recurso o una petición se efectuaría en la forma prevista en el Código Contencioso Administrativo (anterior Decreto 01 de 1984, hoy Código de

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Procedimiento administrativo y de lo Contencioso Administrativo previsto en la ya mencionada Ley 1437). Y para guardar coherencia con este enfoque administrativista, se dispuso que la Superintendencia de Servicios Públicos sería una suerte de segunda instancia, recurso de apelación que también quedaría subordinado a las reglas del procedimiento administrativo previsto en la primera parte del mencionado Código.

Derecho de petición, silencio administrativo y recurso de apelación ante una entidad del orden nacional descentralizada por servicios que tiene por objeto adelantar un control de legalidad de este auténtico procedimiento administrativo especial.

De ahí que en torno al derecho de petición gravita todo el marco legal de protección del consumidor de los servicios públicos y por ello el vértice de la solución de las controversias de una relación de consumo, es un mecanismo característico del Derecho Administrativo.

1. Corte Constitucional, sentencia C 818 de 2011.

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Todo un esquema que riñe con la concepción de derecho de la competencia que previó la Constitución y que deja en evidencia no sólo una discutible óptica administrativista, sino que además dista mucho de ser ese “mecanismo ágil y efectivo de solución de los conictos entre los usuarios y las entidades encargadas de la prestación”, del que habló la Corte Constitucional al decidir su exequibilidad.

Se trata de una defensa en “sede de la empresa” dotada, como ha señalado la jurisprudencia, de una serie de prerrogativas de autoridad pública, o lo que es igual, privativas del poder público en cabeza de las empresas de servicios públicos domiciliarios.

Una actividad que conceptualmente había dejado de ser concebida por la misma Constitución como una expresión de la función administrativa, sorpresivamente cuando quiera que la parte frágil reclama, se enfrenta a una empresa revestida de potestades de autotutela, en tanto se le faculta para denir, a la manera en que lo hacen usual-

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mente las autoridades administrativas, de manera unilateral, y por supuesto mediante actos administrativos, controversias sobre el contrato de condiciones uniformes.

Privilegio de lo previo que se predica de asuntos tan importantes como la negativa del contrato, la suspensión, la terminación, el corte y la facturación del servicio. Eventos en los que, como dejó sentado el Consejo de Estado, no es menester la intervención judicial para adoptar una decisión ejecutoria2.

No debe perderse de vista que la Corte Constitucional al estudiar este punto puso de presente que: “es evidente que si las empresas de servicios públicos domiciliarios (…) tienen derechos y ejercitan poderes y prerrogativas propias de las autoridades públicas, y desempeñan funciones públicas, sus decisiones

2. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, auto de 23 de septiembre de 1997, rad. S-701; Sección Tercera, Subsección B, sentencia AG 016 de 2011. En sentido similar de la misma Sección Tercera ver sentencias AP 254 de 2005 y AP 1470 de 2005.

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unilaterales pueden ser pasibles de recursos parecidos a los que ordinariamente proceden contra los actos de la administración.”3 Criterio que luego reiteró al poner de relieve que este procedimiento es una “auténtica vía gubernativa para el sector de los servicios públicos domiciliarios, sin distingo alguno en cuanto a la naturaleza pública, mixta o privada de los agentes prestadores, que a su turno obran como titulares de funciones administrativas. Lo cual encuentra su razón de ser en la necesidad de que las empresas y entidades del sector tengan la oportunidad de revisar y enmendar sus propios actos hasta el grado de la reposición, con la subsiguiente y complementaria competencia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en recurso de apelación”4.

No deja de ser un tanto extraño que el objeto social de los prestadores de servicios públicos no sea una función administra-

3. Corte Constitucional, sentencia C 263 de 1996.

4. Corte Constitucional, sentencia C 558 de 2001.

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tiva, pero sí lo sea la solución de ciertas controversias que su desarrollo suscite con el usuario nal: ¡sólo si reclama el usuario la empresa obra como administración!

Llama la atención, pues, la falta de coherencia conceptual del legislador de 1994 al introducir categorías de Derecho Administrativo a una relación típicamente de consumo, que no puede -o no debiera- ser tratada con instituciones ajenas a su naturaleza.

Pero no sólo el régimen legal transita peligrosamente hacia la frontera de la función administrativa. Algunas decisiones judiciales, en materia de amparo constitucional, también lo están haciendo, como pasa a verse.

2. La defensa judicial de los usuarios en sede de tutela: ¿una jurisprudencia nostálgica del viejo modelo de prestación?

No sorprende que si el marco legal concibió la defensa del usuario como una relación administración-administrado y con ello desdibujó de cierta manera el entorno constitucio-

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nal, la acción de tutela emergiera como un instrumento que guardara esos cánones. Al n de cuentas, el artículo 86 de la Constitución, no muy consistente con las reglas particulares contenidas en el capítulo 5º del Título XII de la misma Carta, previó que la tutela contra particulares procedería justamente en el evento de prestación de servicios públicos. Y por ello era apenas natural que mediante ella se intentara la protección de derechos íntimamente ligados a esa protección en “sede de la empresa”: petición y debido proceso. Defensa que sin duda, no obstante las vicisitudes jurisprudenciales, bien puede calicarse de efectiva.

No obstante, algunas decisiones judiciales corren el riesgo de convertirse en toda una política pública en este sector.

Nos referimos a la tendencia de garantizar el “mínimo vital” a la población más pobre vía acción de tutela. Nadie discute los loables propósitos que las inspiran, pero estas providencias que comienzan preocupantemente a ser tomadas con

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ha dicho la Corte que la suspensión de los servicios públicos domiciliarios no puede tener lugar, pese al incumplimiento en el pago de los servicios mayor frecuencia en materia de suspensión y corte del servicio, están llevando a un resurgir de la vieja concepción de servicio público, como función a cargo del Estado.

En efecto, ha dicho la Corte que la suspensión de los servicios públicos domiciliarios no puede tener lugar, pese al incumplimiento en el pago de los servicios, si sus efectos se concretan en un desconocimiento desproporcionado a los derechos constitucionales de sujetos o establecimientos especialmente protegidos o “en una grave afectación en las condiciones de vida de una comunidad, todo ello en defensa especial de la población más pobre y de los niños que habiten en esas casas” 5.

Preocupa que estas determinaciones terminen por convertirse en una “línea jurispruden-

cial” que destruya las bases del sistema constitucional y legal de subsidios y contribuciones, para en su lugar prever toda una política pública –con riesgo enorme de desarticulación y atomización- alrededor del inasible concepto de “mínimo vital”. En la práctica, ello podría llegar a suponer en últimas la gratuidad del servicio y su conversión denitiva en una expresión de la función administrativa. “Subsidios” vía decisión judicial que podrían alentar la denominada “cultura de no pago” y que en últimas podría entrañar el replanteamiento total de la nueva concepción constitucional de operación.

5. Corte Constitucional, sentencias T 546 de 2009, T 915 de 2009, T 610 de 2010, T 614 de 2010, T 616 de 2010, T 717 de 2010, T 092 de 2011, T 740 de 2011, T 752 de 2011 y T 928 de 2011, entre otras.

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Estas sentencias, a nuestro juicio, contradicen el marco constitucional que parte de una prestación subsidiada más no gratuita y enfocada a que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos que cubran sus necesidades básicas (art.

368 CP). Nótese que el mandato superior ordena que la ayuda (subsidio) esté dirigida a que “puedan pagar” no a que sea gratuita, como en última termina siendo por esta nueva tendencia (pues la cartera luego de esos fallos termina siendo de dudoso recaudo).

Adicionalmente, la norma fundamental en cita prescribe que dicha ayuda está focalizada a cubrir sus necesidades básicas, esto es, el “consumo básico de

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subsistencia”. Cuando la jurisprudencia usa el impreciso concepto de “mínimo vital”, está previendo una situación ya regulada constitucionalmente con otro nombre. Eufemismo constitucional que se traduce en un subsidio extraconstitucional (¿inconstitucional?) que riñe no sólo con el mandato del mencionado artículo 368 C.N., sino también con el artículo 367 constitucional que señala dentro de los criterios constitucionales del régimen tarifario el de “costos” (es decir la prestación no puede ser gratuita) e incluso con el artículo 355 ibidem que prohíbe a todas las ramas del poder público (incluida a la judicial) conceder auxilios, donaciones (léase subsidios) a particulares y que de paso pue-

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de amenazar la sostenibilidad nanciera de la prestación del servicio.

Pero además esta tendencia riñe con los fallos que en sede de control abstracto de constitucional -es decir con efectos obligatorios y generales (art.

243 CN)- ha adoptado la misma Corte. Jurisprudencia en la que dejó en claro que el usuario que se abstiene de pagar los servicios públicos que recibe, no sólo incumple sus obligaciones para con las empresas que los prestan, sino que no obra conforme al principio de solidaridad y diculta que las empresas presten el servicio con criterios de eciencia, lo cual pugna con los principios que consagra la Carta para orientar la prestación, regulación y control de los servicios públicos6.

Y si bien la sentencia C 150 de 2003 previó una serie de excepciones a las que agrupó como “sujetos especiales de protección” (escuelas, centros de reclusión, hospitales, entre otros) dentro de ellas no encaja la hipótesis que ahora se

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maneja en sede de tutela: usuarios de menores ingresos que tengan niños. Esta particular “reinterpretación” del fallo de constitucionalidad modulada por parte de la misma autoridad que lo emitió ahora con ocasión de los amparos estudiados, resulta francamente contraria al celoso respeto del alcance de las decisiones de constitucionalidad.

Podría alegarse que estas sentencias tienen tan solo efectos inter partes y que de alguna manera son aisladas. En cuanto a lo primero, sabemos que en la práctica las decisiones de tutela cada vez más (táci ta o expresamente) terminan por multiplicar sus efectos a situaciones no cobijadas en el asunto resuelto y en cuanto a su carácter “aislado”, es asunto relativo, si se tiene en cuenta la fuerza cada vez mayor que adquiere el denominado “precedente” judicial entre nosotros.

6. Corte Constitucional, sentencias C 566 de 1995, C 252 de 1997, C 389 de 2002, C 041 de 2003 y C 150 de 2003.

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Conclusiones

Una defensa del consumidor de los servicios públicos centrado en viejos mecanismos peculia res del Derecho Administrati vo, esto es, para las relaciones entre la administración y el ciudadano (o “administrado” para usar la odiosa expresión que enhorabuena intenta erra dicar la Ley 1437), no parece lo más atinado.

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mente atada a las nalidades sociales del Estado.

Ahora, el modelo neocapitalista adoptado en por la Carta de 1991, revelador de una economía social del mercado institu yó todo un régimen especial de protección al consumidor en punto del precio: el esquema de subsidios, contribuciones y estraticación. Un diseño normativo racional, que si bien

Sería prudente evaluar la conveniencia de aplicar categorías predominantes en el Derecho Administrativo y estudiar mecanismos que se acompasen más a las relaciones de consumo Sería prudente evaluar la con veniencia de aplicar categorías predominantes en el Derecho Administrativo y estudiar mecanismos que se acompasen más a las relaciones de consumo, centrados en la parte débil del contrato de adhesión, todo en el marco de lo que hemos llamado de tiempo atrás la “Constitución económica de los servicios públicos” tan íntima-

reconoce que se trata de “bie nes meritorios” en tanto están atados a la solución de necesi dades básicas insatisfechas, no pueden llegar a ser suministra dos en forma gratuita como si se tratase de una función admi nistrativa a cargo del Estado.

La distorsión judicial, animada insistimos en buenas intencio nes, podría llegar a ser la cau sa eciente de sustitución del

modelo de operación por la in constitucional vía de regresar veladamente a uno ya superado que mostró sus deciencias estructurales: el monopólico estatal.

grave aún, ante la inminente del desmoronamiento de todo un modelo de Estado: ¿una primavera a la colombiana en cierne?

La racionalidad de las medidas perladas por el Constituyente en materia de subsidios se anticipó en años a las reglas de sostenibilidad scal de moda ahora en el constitucionalismo contemporáneo: Un diseño constitucional con “visión fu turista” como lo anticiparon los delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente7.

Sería bueno echar un vistazo a lo que está sucediendo en Eu ropa y la crisis de su “Estado del Bienestar”. La indignación de las masas sólo se explica en que no se admite que el Estado no pueda proveer lo que quizás nunca debió haber asumido como función suya: la felicidad de las personas. Si no lo hacemos, estaremos no sólo ante el desvanecimiento del concepto de servicio público a la colom biana (lo cual de por sí debería llamar a la reexión) sino, más

7. Asamblea Nacional Constituyente, Gaceta N° 53 de 18 de abril de 1991, pp. 2 y ss.

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El análisis económico del derecho aplicado a los servicios públicos domiciliarios y las tic Alain Bossuet Niño Riaño1 Con la colaboración de: Julio Cesar del Valle y Mario Andrés Pinzón Camargo

El presente documento es un preámbulo que muestra el objetivo del estudio que próximamente será publicado en su totalidad por la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones -ANDESCo -, sobre los efectos que desde la perspectiva del “ Análisis Económico del Derecho ” pueden generar las decisiones judiciales en materia de Servicios Públicos Domiciliarios y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

El trabajo se organiza en dos bloques: El primero de ellos relacionado con los retos del “Análisis Económico del Derecho” y la Corte Constitucional; el segundo corresponde a algunas reexiones sobre los efectos que bajo el análisis de

la gura se generan, respecto de algunas providencias analizadas en el documento 2.

El estudio se inicia deniendo el concepto de “ Análisis Económico del Derecho ”, haciendo un rastreo histórico de la gura y de las vertientes que lo han nutrido e inuenciado; esto es la Escuela Tradicional, la Escuela de la Nueva Economía Institucional (NEI) y la Escuela de la Elección Pública o Public Choice. Posteriormente, se analiza su llegada a Colombia de la mano del Derecho 1. Abogado consultor experto en Servicios Públicos y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

2. Concretamente la Sentencia T-925 de 2012 (derecho al agua y sujetos de especial protección) y Sentencia T-1077 de 2012 (sujetos de especial protección constitucional y principio de precaución: El caso de las antenas de telefonía celular y los menores enfermos de cáncer).

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el reto que se le propone a la Corte Constitucional es que, independientemente que acuda o no al “Análisis Económico del Derecho”, surge la necesidad de examinar los efectos multidimensionales a los que su fallos da lugar.

Administrativo, contemplando además los aspectos metodológicos para poder analizar los fallos especícos.

A partir de lo anterior, se determina que el “Análisis Económico del Derecho” se convierte en una de tantas metodologías para el estudio e interpretación del Derecho, que se caracteriza por hacer parte de un conjunto de visiones denidas como deontológicas integradas, lo cual implica tener en cuenta tanto el deber ser de la norma o la sentencia como los efectos que estos dos generan en el comportamiento de los individuos al momento de ser implementados. Adicionalmente el “Análisis Económico del Derecho” no sólo se preocupa de los efectos de primer nivel, también presta atención a los

efectos de segundo nivel que se derivan dependiendo de la forma como se construyan o redenan los diferentes arreglos institucionales.

El texto pretende además demostrar que uno de los grandes retos para el “Análisis Económico del Derecho” es lograr dejar atrás su estereotipo ecientista, propio de la Escuela de Chicago, y presentar el amplio espectro de alternativas que en él conuyen de manera tal que se logre romper el sesgo de representatividad que sobre esta metodología tienen las diferentes cortes del país, particularmente la Corte Constitucional. Por su parte, el reto que se le propone a la Corte Constitucional es que, independientemente que acuda o no al “Análisis Económico del Derecho”, surge la ne-

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cesidad de examinar los efectos multidimensionales a los que su fallos da lugar. Esto último implica buscar alternativas para garantizar el equilibrio entre principios como los que hacen parte de la economía social de mercado, libertad e igualdad.

cien de la protección otorgada a terceros, implicando un desequilibrio evidente entre las nociones de equidad y solidaridad sobre las cuales subyace la prestación de los servicios públicos asociados a las sentencias estudiadas.

No obstante, el trabajo no cuestiona la necesidad de garantizar la protección de derechos fundamentales o principios constitucionales, que visto en relación con los casos analizados se puede concretar en el amparo a sujetos de especial protección. Sin embargo, se presentan varios reparos respecto de los medios a través de los cuales se debe garantizar su protección. Esto último en cuanto que este tipo de decisiones genera incentivos para que quienes no teniendo la categoría en mención, se bene-

Una lectura, un poco más técnica sugiere que al no discriminar entre sujetos de especial protección y aquellos que no lo son respecto del acceso a un determinado servicio (agua o luz) provocan incentivos para la aparición de free riders. Esto muestra en los casos analizados, que se pueden generar conductas tales como que los hogares incorporen un sujeto de especial protección como forma para invocar los fallos de la Corte, por cuanto la manera en que fueron denidas las providen-

Una lectura, un poco más técnica sugiere que al no discriminar entre sujetos de especial protección y aquellos que no lo son respecto del acceso a un determinado servicio (agua o luz) provocan incentivos para la aparición de free riders

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cias objeto de estudio convierte a estos servicios en bienes públicos desde la mirilla de la teoría económica, particularmente en el caso de acceso al agua y energía eléctrica. Lo anterior, al amparo de la teoría económica, hace que sea imposible o muy costoso3 para el prestador del servicio excluir o rivalizar en el consumo de estos servicios, por tratarse, se reitera, de bienes públicos, según el alcance dado por la Corte en tales fallos.

En este orden, lo que se propone es buscar alternativas técnicas por medio de las cuales se logre de una parte el amparo de los derechos de los sujetos de especial protección y, de otra, la exclusión de quienes para su fortuna cuentan con las dotaciones naturales 4 sucientes para procurar el acceso a estos bienes y coadyuvar así a garantizar el principio de solidaridad de la prestación de estos servicios, tal y como se menciona en la Sentencia C – 150 de 2003.

Se menciona también que perder de vista lo anterior implica desconocer los efectos de se-

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gundo nivel que generan los fallos, originando una evidente vulneración del principio de libertad económica de los prestadores del servicio, al poner sobre ellos una carga desmedida o inequitativa, así como el desconocimiento de su interés legítimo de obtener algún tipo de ganancias que no resulta incompatible en todo caso con el modelo de economía social de mercado.

Adicionalmente y respecto de las situaciones que proponen los fallos analizados, se advierte que la falta de generación de estrategias alternativas para

3. Algunas preguntas que se deberían responder para cuanticar el costo en el que se debe incurrir para garantizar el acceso a los servicios en los términos denidos por la Corte son: ¿cómo se podrá determinar cuántas personas son objeto de especial protección?, ¿cómo determinar cuántos sujetos de especial protección viven en cada hogar teniendo en cuenta las diferencias probatorias que se derivan del sistemas de SISBEN I y II?, lo anterior para determinar la cantidad del recurso a garantizar; ¿qué pasaría si una población entera se niega a pagar el servicio de acueducto?, ¿debería entonces garantizarse su acceso en desarrollo de su interpretación como derecho fundamental?

4. Esto expresado a la luz de las ideas de John Rawls, respecto de dotaciones naturales y materiales que propone en su libro Teoría de la justicia (Fondo de Cultura Económica, México D.F., 2002).

la provisión de este tipo de servicios para sujetos de especial protección, se congurará en un fuerte incentivo para disuadir la inversión para el mejoramiento del sector de servicios públicos domiciliarios y de TIC. Lo anterior lleva a dejar en manos de prestadores públicos la obligación de aumentar niveles de cobertura, implementar nuevas tecnologías y en general de efectuar las inversiones vitales para garantizar la prestación de los servicios públicos, lo cual en últimas se puede traducir en una eliminación de las condiciones para que exista un mercado competitivo, con lo cual se estaría dando un claro y evidente viraje hacia el pasado, adoptando el modelo que se encontraba antes de la Constitución de 1991 y de la adopción de la Ley 142 de 1994 y 1341 de 2009, lo cual implicaría un claro retroceso en el desarrollo de estos sectores.

ción de recursos con que cuenta el Estado colombiano, y la afectación de otras prioridades de inversión que llevaría a conic tos de derechos respecto de la garantía de éstos en otros escenarios.

Finalmente, puede sugerirse que la existencia de sujetos de especial protección en una comunidad se congura en las “cartas de triunfo” de las que hablaba Ronald Myles Dworkin, y con las cuales se puede bloquear el interés general, o si se preere la maximización del bienestar general 5, por lo que resulta imperativo denir los mecanismos a través de los cuales se logre amparar a los sujetos de especial protección, pero sin que ello genere incentivos para el comportamiento oportunista de quienes no se encuentran dentro de esta categoría.

Sobre este punto, la reexión no sólo obedece al desconocimiento del modelo de prestación de servicios públicos, adoptado en la Carta Política de 1991, sino al desconocimiento de la limita5. Lamprea, 2006, páginas 80 - 81

Gale ría Foto grá ca

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La Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones, ANDESCo, en el marco de su actividad de gestión del conocimiento, adelantó durante el primer semestre del 2013, una serie de jornadas de actualización en diferentes temas, dirigidas a los sectores de los servicios públicos y las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

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III Seminario de Eciencia Ener gética :

En esta tercera versión del Se minario de Eciencia Energética, Andesco contó con el apoyo de la Unidad de Planeación Minero Energética, UPME. El evento se realizó el 19 y 20 de febrero en el Hotel Sheraton de Bogotá y asistieron más 150 personas de -empresas de servicios públicos y de otros sectores interesados en este tema.

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¿Están las Empresas de Servicios Públicos actualizadas con las adopciones tecnológicas que requieren?

En alianza con la rma Moto rola, Andesco realizó este even to el 24 de abril en el Hotel Windsor House de Bogotá, con

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una asistencia de 97 personas.

Motorola ha querido acercar se a las empresas de servicios públicos y TIC mostrando las posibilidades tecnológicas que se pueden implementar para el desarrollo empresarial.

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Curso Especial de Elaboración de Informes bajo la Metodología del Global Reporting Iniciative, GRI. Andesco como la visión de la Responsabilidad Social Empresarial, desde el 2009 viene realizando este Curso Especial en alianza con la rma PwC Chile, quienes pueden certicar GRI en Latinoamérica.

Con una asistencia de 32 personas, el curso se llevó a cabo en el Hotel Blue Suites el pasado 6, 7 y 8 de mayo de 2013

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Convergencia a NIFF en Servicios Públicos TIC Y TV El pasado 23 y 24 de Mayo , Andesco realizó la actualización en Convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad únicamente para empresas de servicios públicos, TIC y TV. El evento contó con una asistencia de 145 personas y se llevó a cabo en los auditorios de la Cámara de Comercio de Bogotá.

Utilización de Biogas de Rellenos Sanitarios El pasado 15 de mayo la rma Global Methane Iniciative realizó nuevamente el Taller de la Utilización de Biogas de Rellenos Sanitarios, evento que convoca los sectores de gas y aseo de Andesco. Con una asistencia de 66 personas el evento se llevó a cabo en el Hotel Bogotá Plaza de Bogotá.

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Primera Jornada de Ciberseguridad Industrial de Latinoamérica.

En el área de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Andesco realizó una alianza con la rma española S2 Grupo, de gran trayectoria a nivel internacional en el tema de Ciberseguridad. El evento se llevó a cabo en el Hotel Capital de Bogotá el pasado 28 de mayo con una asistencia de 80 personas. Este evento se extendió a otros sectores como Ministerio de Defensa, Policía Nacional, sector bancario, entre otros.

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José Miguel Rosell, Socio Director S2 Grupo

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Asamblea de Andesco

Durante la Asamblea Anual de Andesco, se contó con la conferencia “ Cómo obtener usuarios y clientes satisfechos” del experto en servicio al cliente, Gabriel Vallejo. La Asamblea que se llevó a cabo en las Instalaciones del Gun Club de Bogotá, a la cual fueron invitados funcionarios del Gobierno Nacional relacionados con los servicios Públicos y las TIC. Andesco además había realizado un Semanario se Servicio al Cliente, con este reconocido experto y con la participación de casos especiales dirigidos al sector de los servicios públicos y las TIC.

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Gabriel Vallejo, experto en servicio al cliente

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