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Partido Socialista de Entre Ríos Boletín informativo Convención Constituyente de la Provincia de Entre Ríos

Octubre de 2008 Este es un resumen del trabajo realizado por el miembro del PS entrerriano, Américo Schvartzman, en la Convención Constituyente provincial. Aquí se detallan las iniciativas presentadas o a las que adhirió y defendió en su calidad de vicepresidente del bloque que el PS compartió con la Coalición Cívica.

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ace un año exacto, en octubre de 2007, publicamos una columna en medios provinciales, bajo el título: «Reforma constitucional: darle vida a la letra muerta». Era poco menos que una declaración de principios de lo que, pretendíamos, fuera nuestra labor en la Convención. Entre otras cosas, decíamos allí: «Esta instancia es una opor tunidad valiosa para consagrar la participación ciudadana. ¿No sería trascendente establecer en la Constitución la designación transparente de los titulares de áreas prioritarias, como los directores departamentales de escuelas o los directores de hospitales, así como los jefes de policía?» Y también: «¿Qué duda cabe de que debemos ir hacia una Constitución moderna, que garantice los

derechos humanos, ambientales y de las personas dis-capacitadas? Quienes hablan de democracia ¿pueden oponerse a que haya participación ciudadana en la dirección de los organismos centralizados y descentralizados, única garantía contra la corruptela?» Hoy realizamos este provisorio balance del trabajo hecho y vale destacar algunas incorporaciones que pasarán a ser vanguardia en el derecho constitucional argentino, en consonancia con el cariz progresista que supo tener nuestra Car ta Provin-

tagonistas o principales impulsores de iniciativas transformadoras que ya son letra constitucional o incluso de las que quedaron en el camino, pero abrieron debates que –quedó demostrado– la sociedad entrerriana ya está en condiciones de abordar. En el mismo sentido quiero resaltar la labor realizada junto a compañeros de bloque como Daniel Zabala, Darío Gianfelici o Marcela Haiek, quienes no sólo defendieron los aspectos programáticos compartidos, sino que también aportaron en el tratamiento

La cobardía pregunta: «¿Es seguro?» La conveniencia pregunta: «¿Es oportuno?» Y la vanidad pregunta «¿Es popular?» Pero la conciencia pregunta: «¿Es justo?» MARTIN LUTHER KING

cial de 1933 durante muchos años. Otros aspectos, sin embargo, dejan el sabor amargo, al no avanzar a fondo en materias que quedarán pendientes en la estructura institucional entrerriana, sobre todo las que tienen que ver con el esquema de poder del bipar tidismo en Entre Ríos. En representación de nuestro par tido –que nos honró con ese rol de inexcusable trascendencia– hemos procurado jugar un papel importante, siendo pro-

y defensa de nuestras iniciativas, mostrando gran disposición y capacidad de construcción política conjunta, desprovista de mezquindades o actitudes miserables y llenas de pasión por el desafío común. Es imposible agotar en este informe todos los aspectos abordados en estos meses de labor, por lo cual optamos por un somero repaso siguiendo un esquema temático como el adoptado en informes previos, en los que se detallaron los proyec-

tos presentados. Lo cier to es que, como puede apreciarse, el balance es positivo en cuanto a la incorporación de nuevos derechos y de mecanismos de control, así como en lo que tiene que ver con la participación popular y las garantías para efectivizar los derechos. La asignatura pendiente, claramente, es la reforma política, que quedará para renovados planteos futuros. Hace un año, en la nota mencionada, escribimos: «Siempre vale la pena hacer avanzar la rueda de la historia, aunque sea unos pocos milímetros. Vano es modificar nuestra Constitución si después no hay participación ciudadana que exija su cumplimiento, si no hay leyes que regulen esas aspiraciones, y por el contrario desde el gobierno se habilitan subter fugios para eludirlas». A partir de la sanción de la Constitución Reformada, que entrará en vigor el 1º de noviembre, comenzará el verdadero desafío: lograr la gradual y progresiva efectivización de las incorporaciones, es decir que no sea la “letra muer ta” de la que hablábamos al inicio de este proceso, sino realidad cotidiana para todos y todas. A eso debemos apostar los socialistas. Américo Schvartzman


Resumen de Labor del Convencional Socialista Américo Schvartzman /

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Proyecto por proyecto Informe detallado de lo que sucedió con las iniciativas que presentó o a las que adhirió con su firma el convencional socialista Américo Schvartzman en el seno de la Convención Constituyente. Fueron agrupadas por temática, en los siguientes ejes: Transparencia y control del Estado; Participación popular y descentralización; Nuevos derechos y garantías; Régimen Municipal; Ambiente y sustentabilidad; Reforma política; Rol del Estado; Educación y Cultura; Igualdad y Solidaridad. En cada caso se detalla qué tratamiento tuvo y en algunos, las razones de las diferencias sostenidas. En los recuadros, se destacan algunos aspectos que muestran la labor desarrollada. Transparencia y control del Estado ·Creación del DefenAlgunas incorporaciones son de sor del Pueblo avanzada y –en nuestra opinión– Aprobado, consenconstituyen importantes innovaciosuado con similares. - El ingreso y ascenso nes en el nuevo texto constitucioal empleo público por nal, entre ellas: concurso · la equidad de género y el reconoAprobado. cimiento del valor social del trabajo ·Designación por conen el hogar curso de directores de · el ingreso mínimo para garantizar hospitales y depar tala subsistencia de cada habitante mentales de escuelas · el reconocimiento de los dereAprobado. chos sexuales y reproductivos ·Elección popular de · el derecho de acceso a la inforlos jefes de policía mación Fue rechazado. · algunos nuevos controles al po- Tribunal de Cuentas der y mecanismos de participación con independencia del ciudadana Ejecutivo · el capítulo de ambiente Aprobado. · el principio democrático de «licen- Etica en la función cia social»: si algo nos afectará a pública: declaración jutodos, tenemos derecho a que nuesrada de bienes; regatra opinión sea tenida en cuenta los, etc. · la ampliación del amparo y las Fue aprobado con vagarantías para que la ciudadanía rias de nuestras propueda reclamar la efectivización de puestas. sus derechos -Oficina Anticorrupción independiente del PE Se aprobó con tomaron algunos aspectos de nuestra El PJ lo consideró no habilipropuesta. tado. - Consejo de la Magistratura Se incluyó, pero el PJ y la Participación popular y desUCR no aceptaron que el centralización Consejo de la Magistratura - Creación del Consejo Econombre también a los miem- nómico y Social bros del Superior Tribunal de Aprobado, consensuado con varios similares. Justicia. - Tope a las remuneraciones - Licencia social Se incluyó en Ambiente y en de funcionarios Par ticipación PopuEl PJ resolvió archivarlo. lar. - Creación del Tribunal Fiscal

Ocho para destacar

Desconcentración de entes provinciales Aprobado en plenario, aunque no se incluyó la prohibición de que los nuevos entes tengan sede en la capital. - Consejos Provinciales de Cultura y del Deporte Se aprobaron ambos. Régimen Municipal - Autonomía plena de los municipios El dictamen aprobado lo incluye sólo para las ciudades de más de 10.000 habitantes. - Jueces de faltas en todos los municipios El dictamen mayoritario lo incluye, pero no compartimos el mecanismo de designación. - Descentralización El oficialismo no lo aceptó, aunque se estableció que no se podrán transferir responsabilidades sin asignar los correspondientes recursos. - Copar ticipación de fondos especiales El PJ y la UCR lo rechazaron. - Eliminación de la mayoría automática en concejales (modificación art. 51) El PJ y la UCR lo rechazaron. Nuevos derechos y garantías - Reconocimiento del derecho de Acceso a la Información Pública Aprobado.

En el trabajo d convencional Sch con el apoyo de Reforma Constituc la colaboración efe Pescio (secretario Uruguay y coordina sión), Claudio Be Sirota, Martín Barr Martín Bianchi, Lu vier Lescano, Fede niela Evequoz, Fe Paulo González, entre otros.

- Libertad de expresión / Concentración de medios Se aprobaron ambos. - Derecho al Depor te Aprobado en plenario. - Protección del patrimonio natural, arquitectónico, histórico, urbanístico Se aprobó. - Derechos de la ancianidad Se aprobó. - Estímulo al cooperativismo y mutualismo La discusión del Se aprobó. der en Entre Ríos, - Derechos tidismo, encontró ju sexuales y en los debates de la reproductivos defensa del sistema Aprobado. ma de elección de dipu - Unión Civil ballotage, quedaron co de las perla contundente definic sonas ristas como Roberto Ga Aunque en tó la presentación en Comisión se ción de mayorías au aprobó, el el eminente const plenario lo recó sin dudar co chazó, por 25 afrenta a la votos a 18 ante la presión de los sectores conservadores y el PJ. - Amparo: protección de derechos colectivos e intereses difusos Aprobado. - Derechos de los pueblos originarios Se aprobó.

Bipart

ron oa

de El bloque del Par tido Socialista y la Coalición Cívica estuvo integrado por Marcela Haiek, Darío Gianfelici, Adriana de la Cruz de Zabal, Santiago Reggiardo, Carlos Claro Díaz, Emiliano Acharta, Américo Schvar tzman y Gregorio Daniel Zabala.

Ad


Convención Constituyente de la

Provincia de Entre Ríos /

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- Consejos Departamenta- una parte importante: la gaAmbiente y sustentabilidad les de Educación - Régimen de aguas rantía de un ingreso mínimo Aprobado. - Cambio ambiental global, para la subsistencia a todo Nuestro bloque presentó más - La educación como entrerriano desamparado. y climático de 100 proyectos de reforma consderecho humano - Educación También que lo administre titucional, vinculados con planteos Se aprobó. Ambiental un ente participativo. históricos del Partido Socialista y en desarrollado, el Aprobación de ma- Dictamen - Par ticipación de trabajadolos que se puso énfasis en la campavartzman contó teria “Derechos Hu- res y usuarios en dirección ambiental: ña, como la transparencia de la admila Comisión de manos” para integrar de empresas del Estado. prioridad de nistración, el control del Estado, la parcional del PS, y fuerzas de seguridad Se aprobó en par te: se ininstitucioticipación popular y la descentraliectiva de: Pablo Se aprobó en el ple- cluyó la participación de los nes de la zación, entre otras iniciativas que nario provincia trabajadores y en el caso de general del PS impulsan valores de libertad, - Derechos de la comu- los usuarios, sólo en el conSe tomaron ador de la Comiigualdad y solidaridad. nidad educativa a partici- trol de los ser vicios. varias de nuesestard, Gustavo par en la política del área tras propuestas, - Tierra como bien social ral, Javier Rossi, Aprobado. en un dictamen Se aprobó en parte, junto con isa Acevedo, Ja- Concursos docentes en es- el dictamen de Ambiente. de gran valía que erico Tálamo, Datablecimientos públicos de - Derecho a la vivienda está entre lo más Rol del Estado ernanda Sotelo, gestión privada avanzado de las Se aprobó. - Banco provincial Elena Cepeda, constituciones Aprobado con casi todas Se rechazó, por presión de - Derechos de discapacitados los sectores conservadores. Se aprobó. provinciales. nuestras propuestas. - Publicidad oficial, distribu- - Consejo Provincial de Cien- - Turismo social Reforma política cia y Tecnología Aprobado. ción equitativa - No simultaneidad de eleccio- Aprobado, con una disiden- Aprobado en plenario. - Régimen jurídico básico nes municipales, provinciales cia parcial nuestra porque no - Promoción de Bibliotecas para trabajadores del sector y nacionales. público incluyó la prohibición de con- Populares Se rechazó. Se aprobó un dictamen en tratar publicidad en época Se incluyó. - Imposibilidad de reelección in- electoral. - Educación sexual obligatoria el cual el oficialismo se definida de Gobernador en todos los niveles. negó a incluir el blanqueo de - Boletín oficial en internet Se aprobó nuestra Aprobado. Se incluyó. los montos en negro, exceppropuesta. to a futuro. Tampoco se es- Monopolio estatal del jue- Igualdad y solidaridad - Par tidos Políti- go de azar tableció un órgano autóno- Renta Básica (ingreso ciul esquema de pocos mo e imparcial para las neEl PJ lo consideró no habili- dadano mínimo) basado en el biparAprobado con gociaciones. tado, pese a que incluso Se aprobó untos al PJ y a la UCR varias de Busti tenía un proyecto en a Convención. Nuestra nuestras pro- el tema. proporcional en la forpuestas. Educación y Cultura utados y concejales o el - Revocatoomo testimonio, pese a ria de man- - Democratización del ConEl convencional socialista Américo Schvartzsejo General de Educación ción de prestigiosos judatos man aparece al tope de la laboriosidad en la Consy presupuesto para educaargarella, quien sustenSe aprobó tituyente, siendo el segundo convencional con más ción: 30% del total y 5% n contra de la asignapero tuviproyectos. Presentó más de 90 iniciativas en total enpara infraestructura utomáticas, a la que mos disidentre las que es autor o co-autor. La labor del constituyente titucionalista calificias parciales, El plenario aprobó el 28%. socialista tuvo la colaboración de una importante canti- Enseñanza del cooperaomo «una grave porque por dad de ciudadanos, tanto de Concepción del Uruguay como democracia». ejemplo, para tivismo y mutualismo en de otras ciudades entrerrianas, afiliados del PS, miembros intendentes lo hace todos los niveles de sindicatos, asociaciones civiles, culturales y vecinos que Aprobado. inaplicable. acercaron propuestas y alimentaron su labor. Schvartzman - Voto a mayores de 16 - Integración del CGE con destacó que muchos de esos ciudadanos son simpatidos vocales de los trabaaños zantes de otros partidos e independientes. jadores de la educación. Se aprobó eliminar la edad, Se rechazó. quedando así librado a la ley. - Educación vial obligatoria - Ballotage (segunda vuelta) No se incluyó. Se rechazó.

tidismo

Cabe señalar que temas de gran importancia para nosotros, fuen rechazados por el PJ (y algunos también por la UCR) no tratados archivados. Por ejemplo: - Control legislativo del presupuesto - Creación de la Administración de Impuestos - Presupuesto Participativo - Consejo Provincial de la Juventud - Defensoría de niñas, niños y adolescentes - Bancas de los partidos - Prohibición de bases militares extranjeras - Prohibición de símbolos religiosos y partidarios en escuelas y pendencias públicas - Obligatoriedad de estudios secundarios para empleados de la ministración Pública

Al tope

El convencional Schvar tzman junto a Pablo Pescio y Claudio Bestard. Conferencia de prensa rindiendo cuentas, en la sede del PS de Concepción del Uruguay.


Resumen de Labor del Convencional Socialista Américo Schvartzman /

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Lo mejor y lo peor de la Reforma Constitucional Entrevista de Jorge R. Díaz para el diario La Prensa Federal, a pocos días de la jura de la Constitución Reformada.

¿Cuáles son los puntos más destacados de este nueva Carta Magna para los entrerrianos? Es imposible resumirlos en dos líneas, pero los aspectos principales a destacar tienen que ver con cuatro ejes: más igualdad, es decir los nuevos derechos consagrados (equidad de género, ingreso mínimo, discapacidad, derechos sexuales y reproductivos, etc); los nuevos mecanismos de participación ciudadana; algunos controles al poder y el capítulo de ambiente. Por otro lado, complementan estos ejes las garantías que amplían el amparo y brindan herramientas para reclamar la efectivización de esos nuevos derechos, para que no queden en «letra muerta». El rol que tuvimos como representantes del Partido Socialista en todos estos aspectos fue destacado por convencionales de todas las bancadas. Usted es periodista. Como tal ¿destaca al-

guna incorporación en especial? Como periodista, agregaría el amplio paquete de «libertad de expresion», en el que me tocó una participación importante. Para señalar algunas partes de ese «paquete»: Derecho de acceso a la información (Artículo 13). Libertad de expresión (Artículo 12); derecho de réplica (Art. 13); publicidad oficial (Art 14); amparo para acceder a la información (Art. 56); hábeas data y protección de las fuentes (Art. 63); desaliento a cualquier forma de concentración multimedial (Art. 70); promoción de la propiedad y gestión cooperativa y comunitaria de los medios (también en el Art. 70); libre acce-

ción constitucional. ¿Puede estar tranquila la población si el sistema de elección sigue garantizando la mayoría al partido ganador? ¿Cómo se asegura el equilibrio de los poderes? Nosotros cuestionamos fuertemente ese sistema, que asegura la mayoría al partido ganador. Precisamente porque entendemos que, mientras subsista, no se garantiza el equilibrio democrático y la división de poderes. Y eso se agrava en el Régimen Municipal aprobado, donde con esa misma mayoría podrán endeudar a los municipios. Por otro lado, en el Régimen Municipal no se garanti-

«Parece que el progresismo constitucional se acotó a los ámbitos superestructurales de la provincia, mientras que los municipios quedan como coto de caza de la vieja política».

so a la información ambiental (Art. 84); información para el ejercicio de la ciudadanía, como parte del derecho a la educación (Art. 257); distribución gratuita, masiva e «internética» del Boletín Oficial (Art. 179). Sin ufanarme, porque en casi todos los casos haEn los debates, al bía otros autores, estas defender las iniciativas preincorporaciones sursentadas, acudimos a citas y menciones de quienes forman parte de gieron de proyectos nuestro acer vo como José Ar tigas, de nuestra autoría; Guiller mo Estévez Boero, Norber to sobre todo, del deBobbio, Enrique del Valle Iberlucea, Rosa bate a fondo en las Luxemburgo, Alicia Moreau, Alfredo Palacomisiones, con cios, Alejo Peyret, Teresa Ratto, Ar turo apoyo de convenSampay, Sonia Todoro, Carlos Sánchez cionales como Raúl Viamonte, José Zubiaur, por mencionar Barrandeguy, imsólo a quienes no están entre los viportante para posivos, y cuya labor fructífera inspira bilitar su incorporacada día nuestro modesto apor-

za la participación de la ciudadanía en la fijación de los presupuestos, ni en los organismos de contralor de las cuentas públicas, a contrapelo de lo declamado en otros dictámenes de esta misma Convención. En este sentido, parece como si el progresismo constitucional fue acotado a los ámbitos superestructurales de la provincia, mientras que los municipios se estatuyen como una suerte de coto de caza de la vieja política. Así, el «nuevo» régimen municipal surgido de la Reforma será más regresivo que el que rige actualmente mediante la Ley 3001 Orgánica de Municipios. En esas cosas no hubo avance. ¿En algún otro aspecto quedó

un saldo negativo? La gran asignatura pendiente de esta Convención –no obstante todo lo valioso que ya mencioné– es claramente la «Reforma Política», ausente en las decisiones que compartieron PJ y UCR en la Convención Reformadora: no habrá proporcionalidad, ni segunda vuelta electoral, ni se prohibió que las elecciones sean simultáneas, que es la fuente de las verdaderas listas “sábanas”, donde se elige desde el Presidente de la Nación hasta el último vocal de la junta de Gobierno. Otro gran déficit es que al Superior Tribunal de Justicia lo seguirá designando el poder político. Ésos son los desafíos que quedan para una futura reforma, que encare lo que el PJ y la UCR ahora no permitieron, en resguardo de su esquema bipartidista... Como dirían los reformistas del 18, si bien se avanzó mucho, «los dolores que quedan son las libertades que faltan». ¿Anota la derrota en el tema Unión Civil como parte de ese saldo negativo? El debate por la Unión Civil fue un gran avance, aunque no haya salido aprobada. Poco antes me decían que era una locura plantear esto, que la sociedad no estaba preparada. Y fíjese la votación: 18 convencionales, contra 25, acompañaron la iniciativa. Eso muestra que el tema existe, quedó instalado y más tarde o más temprano será ley también en Entre Ríos. No es poco haber llevado la discusión al seno del Poder Constituyente y haber contribuido a que muchos entrerrianos y entrerrianas perdieran el miedo en este asunto.

te a la lucha común.

Partido Socialista de Concepción del Uruguay

www.psconcepcion.blogspot.com Posadas y 14 de Julio - Tel. 03442- 432568 · Concepción del Uruguay · Entre Ríos

Para mayor información, sugerimos visitar el blog del PS Uruguay (www.psconcepcion.blogspot.com) o dirigirse a la dirección electrónica ps.concepcion@gmail.com

Rendimos cuentas, labor constituyente 2008  

Américo Schvartzman, convencional constituyente en la reforma entrerriana 2008 por el Partido Socialista, rinde cuentas de su labor.

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