порадник Гід для тих, хто прагне відстоювати інтереси своєї громади
Наведені в пораднику рекомендації не можуть замінити професійну юридичну консультацію у повному обсязі
Як відстоювати інтереси своЄЇ ГРОМАДИ
Забудова прилеглої території, вирубка дерев, неприбране сміття, приватизація муніципального стадіону можуть порушувати інтереси громадськості. В більшості випадків це відбувається з дозволу або через бездіяльність місцевої влади та органів, яким делегують владу.
До них належать районні адміністрації, міські ради та їхні департаменти, комунальні підприємства і виконавчі органи.
Порушення легко помітити, коли вони стають очевидними. Наприклад, працює техніка, встановлюють паркан, проводять ремонтні роботи, вирубують дерева. В цих випадках потрібно діяти швидко.
Алгоритм дій
Як протидіяти порушенням, що відбуваються у вас на очах
Запитайте у робочих
про дозвільні документи
Фільмуйте все на камеру (з увімкненим GPS) номери машин, робочих та керівників служб - всіх, хто поруч
Викликайте поліцію (102) - патрульні мають перевірити документи:
Якщо дозволів немає - то поліція зобов’язана викликати слідчо-оперативну групу та зафіксувати кримінальне правопорушення
Якщо поліція не виявила порушень в документах - викликайте слідчооперативну групу (102, наголошуйте на виклику саме СОГ), яка має прийняти від вас заяву про кримінальне правопорушення
Напишіть заяву в поліцію та прокуратуру, долучіть фото
Напишіть про події в місцеві групи - так ви згуртуєте людей навколо
проблеми, і порушення набуде розголосу
Зверніться до місцевих медіа з проблемою, з якою ви зіштовхнулися
Зверніться за юридичною консультацією
До незаконності дій або бездіяльності органів влади застосовується
У
КУАП
країни про адміністративні правопорушення (
К
одекс
). Незаконні дії або
бездіяльність, рішення місцевої влади і державних органів можна оскаржити до окружного адміністративного суду
Вирубка дерев відноситься до кримінального порушення!
Зйомка посадових осіб дозволена при виконанні службових обов’язків! Важливо контролювати, щоб поліція внесла відомості по вашій заяві до реєстру досудових розслідувань. провадження.
Б
П
УВАГА Є
диного
опросіть надати вам номер кримінального
удьте на зв’язку зі слідчими, долучайте докази
Прокурор контролює слідство та передає справу до суду. Будьте з ним на зв’язку. Якщо прокурор не діє, подавайте скаргу до обласної прокуратури
Ви можете бути присутнім у суді, якщо справа стосується довкілля. Навіть, якщо це досудове розслідування з арешту техніки
Як запобігти порушенням? Передбачити порушення та небажані дії непросто, бо вони “сховані” у дозвільних документах. Це акти органів та посадових осіб – розпорядження міського голови, рішення виконавчого комітету міської ради, інші акти.
Рішення міської ради можна знайти у розділі “Прийняті рішення” офіційного сайту міськради. В розділі “Проєкти рішень” рішення чекають на прийняття. В рішення можуть вносити потім зміни.
Моніторте рішення, які вам цікаві, переглядайте порядки денні сесій міської ради, онлайн трансляції сесій та постійних комісій
порада Через складність пошуку та зчитування інформації з рішень та інших документів для більшості ця відкрита інформація буде залишатися обмеженою Влада могла б подбати про те, щоб важливі для громади рішення викладати доступною мовою на власних ресурсах. Таким чином, бути відкритішою до своєї громади. З цією метою створені відповідні департаменти (наприклад, у Дніпрі це департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю при міській раді).
Влада може комунікувати з громадськістю через громадські слухання. Згідно регламенту міської ради Дніпра проєкти рішень мають проходити попереднє обговорення з громадськістю на офіційному сайті ради.
Доступ до інформації Ви маєте право звернутися до розпорядника незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
Щ
о дають нам запити на публічну інформацію
:
контроль влади
уявлення про наміри влади
Влада зобов’язана публікувати інформацію на власних офіційних ресурсах та на єдиному державному вебпорталі відкритих даних data.gov.ua. Щоб не витрачати час на пошуки інформації, її можна запитати.
Зазвичай інформацію запитують в органів державної влади, органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств. Також це можуть бути юридичні особи, які фінансуються з міських та державних бюджетів. Про розпорядників інформації можна прочитати у Законі про доступ до публічної інформації (стаття 13).
Як дізнатися чи є інформація публічною?
Обмеження щодо відкритості визначаються через 3-складовий тест:
обмеження
в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або
;
громадського порядку з метою запобігання заворушенням, чи злочинам
х
для о
;
орони здоров’я населення
х
для за
исту репутації або прав інших
людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної
;
конфіденційно
для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя
так
ні
Розголошення інформації може
ні
завдати істотної шкоди цим інтересам?
i
так
Шкода від оприлюднення такої інформації
ні
Інф р н д
переважає суспільний інтерес в її отриманні?
о
а
ма
ці
я
ається
так
Доступ обмежується
Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником, якщо її оприлюднювали раніше та немає законних підстав для обмеження в її доступі
П е е р
дм
том суспільно
г
о інт
е е р
су є інформація
,
яка
Загрожує державному суверенітету, територіальній цілісност Забезпечує конституційні права, свободи і обов’язк Порушує права людини, введення громадськості в оман
Н
егативно впливає на екологію та інші негативні наслідки діяльності
Як запитувати публічну інформацію? Запит на публічну інформацію можна робити не лише у традиційний спосіб (письмово), але і через електронну пошту. У зручний спосіб можна запититати інформацію через універсальний ресурс "Доступ до правди". Запити мають юридичну силу, якщо оформлені згідно законодавства.
Скільки коштує отримання публічної інформації?
Це безкоштовно. Однак вам можуть виставити рахунок на відшкодування витрат на сканування, копіювання та друк, якщо для відповіді потрібно більше 10 сторінок. Тому звузьте запит і запитуйте інформацію, яка потрібна лише вам. Якщо вам відповіли не по суті запиту або, що інформацію можна взяти з загальнодоступних джерел, то це вважається відмовою в наданні інформації!
В такому випадку можна звернутися до: органів, які стоять вище, зі скаргою
суду
правозахисних організацій
Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
місцевих медіа
Як адвокатувати суспільні інтереси? через громадські організації або інші ініціативні групи
через депутатів місцевих рад
через правозахисників, що надають безкоштовну консультацію
Участь громадськості: Згідно ст. 5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Участь громадськості на рівні громад передбачена у Законі про місцеве самоврядування. Кожна громада розробила свій статут, де вказаний порядок такої участі. Розглянемо приклад Дніпровської територіальної громади:
Форми участі громадськості: загальні збори громадян за місцем проживання
місцеві ініціативи
громадські слухання
Також можна брати участь у постійних комісіях міської ради, що передують пленарним засіданням (сесіям).
Місцева ініціатива дозволяє бути присутніми на сесії ради з важливого членам громади питання.
Як подати місцеву ініціативу
1
2
3
Зібрати 250 підписів членів громади Скласти рішення від імені
ініціативної групи Подати ініціативу з рішенням на розгляд міському голові
4 5 6
Отримати відповідь із запрошенням на сесію* Прийти з ініціативною групою на сесію Чекати на рішення
міської ради**
Крім того, депутати місцевої ради за ініціативою своїх виборців мають право готувати проєкти рішень. Тож можна звернутися до депутата щодо свого питання *може бути внесено в порядок денний чергової сесії як “інше”
**публікується не пізніше 5 робочих днів із дня затвердження
Громадські слухання - це зустрічі з міським головою, депутатами міської ради, посадовими особами виконавчих органів міської ради з вирішення питань, які зачіпають інтереси громадськості, пропозицій до проєктів рішень міської ради, розпоряджень міського голови Алгоритм проведення громадських слухань Громадські слухання можуть проводитися з ініціативи міського голови, міської ради, членів територіальної громади у кількості не менше ніж 250 осіб та скликаються міським головою.
Міський голова повідомляє про місце та час проведення громадських слухань не пізніше як за 30 днів, або винятково – не пізніше як за день до громадських слухань.
На громадських слуханнях головує міський голова або призначена ним особа, ведеться протокол та обирається секретар.
Учасники реєструються на початку громадських слухань. У списках зазначають П. І. П., адресу або контактні дані та підписи. Всі пропозиції вносяться у протокол, а результати доводяться до відома громади.
1
3
2
4
Петиція - це форма колективного звернення. Згідно закону України "Про звернення громадян" вимоги до кількості підписів визначає статут територіальної громади. Так, у Дніпрі необхідно зібрати 3000 підписів протягом не більше 90 календарних днів. У Кривому Розі - 1000. Петицію розміщують на офіційному сайті міської ради або ОМС.
Електронна петиція, яка не набрала необхідної кількості голосів, розглядається як звернення громадян, а відповідь на неї публікується на сайті органу самоврядування (міської ради). Стане у нагоді:
Портал для запитів на публічну інформацію “Доступ до правди”. Адвокати цього ресурсу можуть надавати безкоштовну правову допомогу стосовно порушення законодавства щодо відкритих даних для запитувачів інформації dostup.pravda.com.ua ГО “Громадський Контроль” надає безкоштовну правову консультацію з питань захисту суспільних інтересів gromko.org.ua
Онлайн-конструктор позовної заяви до суду від Центру Демократії та Верховенства Права cedem.org.ua/konstruktor-pozovnoyi-zayavy/
Від розробника:
Адвокація простою мовою означає «вплив та участь громадськості». Через незрозумілий механізм та нестачу фахівців захист суспільних прав часто закінчується ще на перших етапах.
Та навіть не маючи відповідної освіти і знань можна відстоювати суспільні інтереси. Цей порадник розроблений на основі досвіду і законів та має на меті спростити життя тим, хто прагне захищати інтереси своєї громади.
Захист суспільних інтересів в Україні має найменшу судову практику, тому краще приділяти увагу саме адвокації. Адвокація зекономить також час і гроші на суди. Суди варто розглядати як останній спосіб. Для цього вже потрібні фахівці і гроші.
У вашій адвокаційній кампанії залучайте більше людей. Для адвокації лише однієї проблеми непотрібно реєструвати громадську організацію – достатньо ініціативної групи, яку об’єднає один інтерес. Час покаже, чи ви плануєте займатися захистом суспільних інтересів або громадською діяльністю постійно.
Використовуйте інструменти, надані законом. Звертайтесь до народних депутатів або депутатів місцевих рад, які на місцях мають представляти інтереси вашого округу або району. Вчіться добувати інформацію, вивчайте законодавство, діліться досвідом та проблемами у соцмережах, відвідуйте безкоштовні тренінги та лекції, цікавтесь історіями інших ініціативних груп та шукайте однодумців.
Законодавство, що окреслює наведену інформацію в пораднику Українське законодавство Конституція Україн Закон "Про доступ до публічної інформації" Закон "Про Інформацію" Закон "Про боротьбу з корупцією Кодекс України про адміністративні правопорушенн Закон "Про статус депутатів місцевих рад" Закон "Про місцеве самоврядування Постанова 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних“
Порадник створений в рамках проєкту за фінансової підтримки Європейського Союзу. Відповідальність за зміст та висловлені погляди несе громадська організація «Молодіжна організація «Молоді ліберали».
м. Дніпро, 2023 рік
Міжнародне право, яке ратифікувала Україна Додатковий протокол до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах місцевого органу влад Орхуська конвенція (участь громадськості з питань екології Конвенція Ради Європи про доступ до офіційних документів (Конвенція Тромсе Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
Онлайн версія порадника