"حياة كريمة.. ريف مصري جديد".. عدد جديد من دورية تقديرات مصرية

‫تقديرات مصرية‬ ‫حياة كريمة ‪. .‬‬ ‫ريف مصري جديد‬

‫‪5‬‬

‫د‪ .‬خالد عكاشة‬ ‫المدير العام‬

‫د‪ .‬عبد المنعم سعيد‬ ‫المستشار األكاديمي‬

‫تحرير‬

‫د‪ .‬خالد حنفي علي‬

‫هيئة استشارية‬

‫د‪ .‬محمد كمال‬ ‫د‪ .‬دالل محمود‬ ‫د‪ .‬جمال عبدالجواد‬ ‫أ‪ .‬مجدي صبحي‬ ‫د‪ .‬نهى بكر‬ ‫د‪ .‬رغدة البهي‬

‫منسق عام‬

‫أميرة طارق‬

‫إخراج فني‬

‫أحمد حسني‬

‫‪6‬‬

‫في هذا العدد ‪..‬‬

‫كيف يفكر العالم‪:‬‬ ‫لماذا اختلفت مواقف القوى الكبرى إزاء السد اإلثيوبي؟‬ ‫صفحة‬

‫‪62‬‬

‫تقديرات مصرية‬ ‫دورية نصف شهرية‬ ‫السنة (‪ - )2‬العدد (‪ 1 - )29‬أغسطس ‪2021‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪7‬‬

‫المحتويات‬ ‫االفتتاحية‬

‫‪8‬‬

‫كرامة “الحياة” لإلنسان المصري‬

‫قضايا دولية‬

‫‪10‬‬

‫السياسة الخارجية اإليرانية بعد انتخاب “رئيسي”‬ ‫انتخابات إثيوبيا بين تأزّ م الداخل وردود فعل الخارج‬

‫قضايا األمن والدفاع‬

‫‪18‬‬

‫دوافع طرح أزمة سد النهضة على مجلس األمن‬ ‫تجدد التصعيد األمني في قطاع غزة‬ ‫احتماالت ّ‬

‫قضايا السياسات العامة‬

‫‪28‬‬

‫ملف العدد‪“ :‬حياة كريمة”‪ ..‬ريف مصري جديد‬ ‫“حياة كريمة”‪ ..‬عودة الفائض لتنمية الريف‬ ‫تطوير الريف‪ ..‬عماد المشروع الوطني المصري‬ ‫اقتصاديات “حياة كريمة” بين التمويل والتنمية‬ ‫إدارة التنسيق بين المؤسسات في “حياة كريمة”‬ ‫الفجوة بين الريف والحضر‪ ..‬مؤشرات تنموية‬

‫قضايا نوعية‬

‫‪52‬‬

‫هجمات الفدية وتفاقم المخاطر السيبرانية في العالم‬ ‫معرض القاهرة للكتاب بين تحدي الوباء وفرصة الرقمنة‬

‫كيف يفكر العالم؟‬ ‫لماذا اختلفت مواقف القوى الكبرى إزاء السد اإلثيوبي؟‬

‫‪62‬‬

‫االفتتاحية‬ ‫كرامة “الحياة” لإلنسان المصري‬ ‫* د‪.‬عبد المنعم سعيد‬

‫حجــر الزاويــة فــي دوريــة “تقديــرات مصريــة” هــو البحــث فــي كل القضايــا التــي تتعــرض لهــا داخــل مصــر وخارجهــا‪ ،‬وقياســها بالمــدى‬ ‫معــا فهــي “الكرامــة” لإلنســان‬ ‫الــذي تحققــت فيــه األهــداف المصريــة فــي األمــن والرخــاء‪ .‬وإذا كانــت هنــاك مــن قيمــة تجمعهمــا ً‬

‫المصــري فــي الحيــاة والمــوت‪ .‬وأدوات ذلــك باتــت محــددة فــي أمريــن‪ :‬التنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬وبنــاء اإلنســان‪.‬‬

‫مســار التنميــة المصريــة الشــامل بــدأ جولتــه التاريخيــة بعــد ثــورة ‪ 30‬يونيــو ‪ ،2013‬وقــام علــى مســارين‪ :‬أولهمــا توليــد الجديــد والراقــي‬ ‫والمتقــدم مــن الثــروة واألصــول ممثلــة فــي مشــروعات للطاقــة والمواصــات واختــراق اإلقليــم المصــري بمــدن وشــواطئ وبنيــة‬ ‫أساســية كافيــة للجمهــور المصــري خــال فتــرات زمنيــة قصيــرة‪ .‬وثانيهــا معالجــة القضايــا المصريــة المســتعصية علــى الحــل منــذ ســنوات‬ ‫وعقــود طويلــة‪ ،‬وباتــت متعارضــة ومتناقضــة مــع شــكل ونوعيــة التنميــة المصريــة الحاليــة‪.‬‬ ‫وفــي العقــود الســابقة كانــت هنــاك مبــادرات لالهتمــام بالريــف المصــري‪ ،‬ولكنهــا لــم تكــن بهــذا الحجــم وســرعة التنفيــذ التــي تســتهدف‬ ‫اآلن اآلالف مــن القــرى المصريــة إللحاقهــا بعمليــة التطويــر فــي مبــادرة “حيــاة كريمــة”‪ .‬والمتتبــع لمســار التطــور فــي مصــر يجــد‪،‬‬ ‫فارقــا كبيـ ًـرا فــي معــدل النمــو‪ ،‬ودفعــة كبيــرة لتنميــة أقاليــم مصــر كلهــا‪ .‬فلــم يعــد‬ ‫ً‬ ‫وبالمقارنــة بالســنوات الماضيــة قبــل الثــورة‪ ،‬أن هنــاك‬

‫هنــاك إقليــم بالدولــة لــم يشــهد التطــور‪ ،‬كمــا أصبحــت هنــاك نوعيــة جديــدة مــن التنميــة‪ ،‬فالــوارد هنــا هــو مخطــط تدريجــي يســتهدف‬ ‫الوصــول إلــى حيــاة أفضــل للمواطــن‪ ،‬بمنــازل صحيــة‪ ،‬وصــرف صحــي‪ ،‬ومرافــق متكافئــة ومتطــورة‪ .‬ومصــدر اإللهــام هنــا قائــم علــى‬ ‫مبــدأ اســتنّ ته التجربــة المصريــة المعاصــرة بعــد ثــورة يونيــو‪ ،‬وهــو أن التنميــة تعنــي إدارة للثــروة وليــس إدارة الفقــر‪ ،‬ســواء كان ذلــك فــي‬ ‫الريــف أو فــي الحضــر‪.‬‬ ‫وانطالقــا مــن رؤيــة مصــر ‪ ،2030‬أطلــق الرئيــس “عبدالفتــاح السيســي”‪ ،‬فــي ينايــر عــام ‪ ،2019‬مبــادرة “حيــاة كريمــة” لتحســين‬ ‫ً‬ ‫احتياجــا علــى مســتوى الدولــة‪ ،‬كمــا تُ ســهم فــي االرتقــاء بمســتوى الخدمــات اليوميــة المقدمــة‬ ‫مســتوى الحيــاة للفئــات المجتمعيــة األكثــر‬ ‫ً‬

‫احتياجــا‪ ،‬وبخاصــة فــي القــرى‪ .‬وتســتهدف المرحلــة األولــى مــن المبــادرة القــرى ذات نســب الفقــر مــن ‪ 70%‬فأكثــر‪،‬‬ ‫للمواطنيــن األكثــر‬ ‫ً‬ ‫احتياجــا التــي تحتــاج إلــى تدخــات عاجلــة‪ .‬أمــا المرحلــة الثانيــة مــن المبــادرة فتســتهدف القــرى ذات نســب الفقــر مــن‬ ‫وهــي القــرى األكثــر‬ ‫ً‬ ‫‪ 50%‬إلــى ‪ ،70%‬وهــي القــرى الفقيــرة التــي تحتــاج إلــى تدخــل ولكنهــا أقــل صعوبــة مــن المجموعــة األولــى‪ .‬بينمــا تســتهدف المرحلــة‬ ‫الثالثــة مــن المبــادرة القــرى ذات نســب الفقــر أقــل مــن ‪.50%‬‬

‫ريف مصري جديد‬ ‫وتُ عــد مبــادرة “حيــاة كريمــة” خطــوة هامــة لوجــه جديــد للريــف والتنميــة فــي مصــر‪ ،‬والدولــة فــي ســباق مــع الزمــن لتالحــق كافــة المتطلبــات لحيــاة‬ ‫أفضــل‪ ،‬ورفــع المســتوى المعيشــي للمواطــن‪ .‬وتســعى الدولــة المصريــة لـ”تربيــط” كافــة المحافظــات ببنيــة أساســية كبيــرة‪ .‬وإصــاح الريــف‬ ‫إصالحــا كبيـ ًـرا لإلنســان المصــري‪ ،‬واالهتمــام بكافــة المجــاالت وعلــى رأســها‪ :‬الصحــة‪،‬‬ ‫المصــري الــذي بــه أكثــر مــن نصــف الســكان هــو مــا يجعــل هنــاك‬ ‫ً‬

‫والتعليــم‪ ،‬واســتصالح األراضــي‪ .‬وتهــدف فــي األســاس إلــى البحــث فــي األســباب التــي تدفــع المواطنيــن إلــى تــرك الريــف‪ ،‬ومحاولــة التعامــل مــع‬ ‫هــذه األســباب بتلــك القــرى لمنــع الهجــرة منهــا مــن خــال توفيــر الشــروط الالزمــة لحيــاة كريمــة‪.‬‬ ‫وعملــت الدولــة خــال الفتــرة األخيــرة علــى رفــع مســتويات المعيشــة‪ ،‬وزيــادة الدخــل الخــاص بالمواطــن‪ ،‬وتبنــي مخطــط للعمــران‪ ،‬والســعي إلنشــاء‬ ‫ويعــد اتخــاذ قــرار بتطويــر ‪ 1500‬قريــة مــن أصــل ‪ 4800‬قريــة خــال ‪ 3‬ســنوات‪ ،‬والمتوقــع أن يتــم اســتكمال الباقــي فــي أقــل مــن‬ ‫مــدن بطمــوح جديــد‪ُ .‬‬

‫هــذه المــدة؛ معبـ ًـرا عــن حــرص القيــادة السياســية فــي الوقــت الحالــي علــى أن يشــعر المواطــن بأنــه فــي وطــن يليــق بــه‪ ،‬يعطــي الكرامــة والعــزة‪.‬‬

‫ً‬ ‫خافيــا علــى أحــد أن العصــور التنمويــة الســابقة كانــت‬ ‫أول وآخـ ًـرا‪ -‬اســتكمال جوهــري لخريطــة التقــدم فــي مصــر‪ .‬وليــس‬‫مبــادرة “حيــاة كريمــة” هــي‬ ‫ً‬

‫خططهــا فــي الواقــع تــؤدي إلــى تنميــة الحضــر علــى حســاب الريــف‪ ،‬والمــدن علــى حســاب القــرى‪ ،‬مــن خــال سياســات التســعير للمحاصيــل الزراعيــة‪.‬‬ ‫حصلــة هــي الكثيــر مــن‬ ‫الم ّ‬ ‫وكانــت النتيجــة هــي تكويــن فروقــات هائلــة بيــن المــدن والحضــر مــن ناحيــة‪ ،‬وقــرى مصــر وريفهــا مــن ناحيــة أخــرى‪ .‬وكانــت ُ‬

‫الحرمــان لألخيــر‪ ،‬ودفــع المواطنيــن إلــى الهجــرة إلــى المــدن‪ ،‬وتكويــن حــزام للفقــر فيهــا‪ .‬وإذا لــم يتيســر ذلــك كان خلــق “العشــوائيات” ذاتهــا علــى‬ ‫كافيــا‪.‬‬ ‫كريمــا وال‬ ‫األرض الزراعيــة ذاتهــا طالمــا أن العائــد مــن األرض لــم يعــد ال‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ونوعــا‪ ،‬وتطويــر ســبل الــرزق وتفعيــل وســائل اإلنتــاج وفــي المقدمــة منهــا الزراعــة التــي باتــت‬ ‫كمــا‬ ‫ًّ‬ ‫معالجــة ذلــك تقــوم علــى تطويــر الريــف المصــري ًّ‬

‫علــى موعــد مــع ثــورة زراعيــة جديــدة فــي مصــر‪ .‬وكمــا هــو معلــوم فــإن أول ثــورات اإلنتــاج فــي التاريــخ البشــري كانــت فــي الزراعــة‪ ،‬وكانــت مصــر واقعــة‬ ‫تاريخــا مزدهـ ًـرا‪ ،‬وإنمــا أكثــر مــن ذلــك بقيــادة العالــم علــى هــذا الطريــق‪.‬‬ ‫ً‬ ‫فــي طليعتهــا‪ ،‬ممــا أدى ليــس فقــط إلــى بنائهــا‬ ‫ولــدت الزراعــة المصريــة فــي التاريــخ القديــم سـ ً‬ ‫ّ‬ ‫ـبل لمنــح اإلنســان الكثيــر مــن الســعرات الحراريــة بزراعــة البطاطــس‪ ،‬ومــا هــو أكثــر بزيــادة البروتيــن مــن‬ ‫خــال تدجيــن الطيــور والتعايــش معهــا‪ .‬وخــال الفتــرة األخيــرة ومــا صاحبهــا مــن وبــاء كورونــا فــإن الزراعــة المصريــة لــم تقــدم الغــذاء للشــعب المصــري‬ ‫فحســب؛ ولكنهــا ســاهمت فــي زيــادة الصــادرات المصريــة خــال هــذه الفتــرة الصعبــة‪.‬‬

‫بناء المشروع الوطني‬ ‫مبــادرة “حيــاة كريمــة” تُ عيــد للريــف المصــري والزراعــة المصريــة القــدرة علــى المســاهمة فــي البنــاء المصــري الحديــث مــن خــال مشــروع وطنــي‬ ‫يمــد التقــدم علــى مصراعيــه لألغلبيــة مــن المصرييــن حينمــا يعطيهــم الفــرص العظيمــة لعيــش كريــم‪ ،‬وصحــة عفيــة‪ ،‬وثقافــة وتعليــم يؤهــل للعمــل‬ ‫والكســب مــن خــال تقــدم الزراعــة ذاتهــا وتصنيعهــا‪.‬‬ ‫منبــع ذلــك كلــه هــو اســتعادة الكرامــة لإلنســان المصــري علــى أرض وطنــه‪ ،‬فــي تكامــل كبيــر يقــوم علــى امتــداد ليــس فقــط العمــران وإنمــا الزراعــة‬ ‫المصريــة مــن خــال مشــروعات كبــرى فــي ســيناء والدلتــا الجديــدة والــوادي الجديــد‪ .‬النبــع الصافــي لذلــك هــو مشــروع التقــدم الكبيــر الــذي ال يتــرك‬ ‫مواطنً ــا بعيـ ًـدا عــن المســاهمة فــي المشــروع الوطنــي‪ ،‬وال يتــرك مواطنً ــا دون التمتــع بنتائــج هــذا المشــروع‪.‬‬

‫المركز المصري للـفكر و الدراسات االستراتيجية‬

‫قضايا‬ ‫دولية‬

‫‪1‬‬

‫السياسة الخارجية اإليرانية‬

‫بعد انتخاب «رئيسي»‬

‫منــذ المؤتمــر الصحفــي األول للرئيــس اإليرانــي المنتخــب “إبراهيــم‬ ‫رئيســي”‪ ،‬فــي ‪ 21‬يونيــو ‪ ،2021‬اتضحــت توجهــات سياســته الخارجيــة‬ ‫خــال الفتــرة القادمــة‪ ،‬حيــث لــم تبشــر بمســار التهدئــة برغــم إعــان‬ ‫اســتعداد طهــران لالنخــراط فــي محادثــات مــع بعــض دول الشــرق‬ ‫األوســط‪ .‬إذ أكــد أن بــاده لــن تتقيــد باالتفــاق النــووي‪ ،‬كمــا رفــض‬ ‫التفــاوض علــى الملــف الصاروخــي والــدور اإلقليمــي‪ .‬وإثــر ذلــك‪ ،‬بــرزت‬ ‫مؤشــرات علــى التصعيــد اإليرانــي فــي العــراق؛ إال أن هــذا التصعيــد‬ ‫تواجهــه تحديــات داخليــة وخارجيــة‪ ،‬ممــا قــد يدفــع إلــى تأجيلــه أو علــى‬ ‫األقــل تخفيــض حدتــه‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫انتخابات إثيوبيا‬

‫بين تأزّ م الداخل وردود فعل الخارج‬ ‫تشــريعيا فــي يونيــو ‪ 2021‬فــاز علــى‬ ‫انتخابيــا‬ ‫ســباقا‬ ‫ً‬ ‫شــهدت إثيوبيــا‬ ‫ً‬ ‫ً‬

‫إثــره حــزب االزدهــار الحاكــم بأغلبيــة ســاحقة (‪ 410‬مقاعــد مــن أصــل ‪436‬‬ ‫مقعـ ًـدا)‪ ،‬ممــا يمنــح رئيــس الــوزراء “آبــي أحمــد” فتــرة واليــة ثانيــة مدتهــا‬

‫خمــس ســنوات‪ .‬إال أن هــذه االنتخابــات جــاءت فــي ظــل تــأزم داخلــي‪،‬‬ ‫حيــث تعرضــت مــن قبــل للتأجيــل أكثــر مــن مــرة بســبب أزمــة كورونــا‪ ،‬كمــا‬ ‫لــم تتــم فــي منطقــة التيجــراي التــي تعانــي تداعيــات الحــرب األهليــة‬ ‫مــع الحكومــة الفيدراليــة‪ .‬فــي الوقــت نفســه‪ ،‬يســعى “آبــي أحمــد”‬ ‫لالســتفادة مــن نتائــج االنتخابــات إلعــادة بنــاء شــعبيته المتدهــورة‪.‬‬

‫تقديرات مصرية‬ ‫دورية نصف شهرية‬ ‫السنة (‪ - )2‬العدد (‪ 1 - )29‬أغسطس ‪2021‬‬

‫‪12‬‬

‫السياسة الخارجية اإليرانية‬ ‫بعد انتخاب “رئيسي”‬

‫* علي عاطف‬ ‫باحث بالمرصد المصري‬ ‫المركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫منــذ المؤتمــر الصحفــي األول للرئيــس اإليرانــي المنتخــب “إبراهيــم رئيســي”‪ ،‬فــي ‪ 21‬يونيــو‬ ‫‪ ،2021‬اتضحــت توجهــات سياســته الخارجيــة خــال الفتــرة القادمــة‪ ،‬حيــث لــم تبشــر بمســار التهدئــة‬ ‫برغــم إعــان اســتعداد طهــران لالنخــراط فــي محادثــات مــع بعــض دول الشــرق األوســط‪ .‬إذ أكــد‬ ‫أن بــاده لــن تتقيــد باالتفــاق النــووي‪ ،‬كمــا رفــض التفــاوض علــى الملــف الصاروخــي والــدور‬ ‫اإلقليمــي‪ .‬وإثــر ذلــك‪ ،‬بــرزت مؤشــرات علــى التصعيــد اإليرانــي فــي العــراق؛ إال أن هــذا التصعيــد‬ ‫تواجهــه تحديــات داخليــة وخارجيــة‪ ،‬ممــا قــد يدفــع إلــى تأجيلــه أو علــى األقــل تخفيــض حدتــه‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫مأزق عدم الثقة‬ ‫ •ينتمــي “رئيســي”‪ ،‬الــذي مــن المقــرر تنصيبــه‬ ‫خلفــا لـ”حســن روحاني”‪،‬‬ ‫فــي أغســطس ‪ً 2021‬‬ ‫إلــى فئــة المتشــددين اليمينييــن فــي إيــران‬ ‫الذيــن ال يؤيــدون االنفتــاح علــى الغــرب أو‬ ‫الواليــات المتحــدة‪ .‬فــي الوقــت نفســه‪ ،‬يدعــم‬ ‫تعزيــز االقتصــاد المحلي‪ ،‬واالنفتــاح على الجوار‬ ‫اآلســيوي‪ .‬وحظــي “رئيســي” فــي االنتخابــات‬ ‫الرئاســية بدعــم التيــار المتشــدد الــذي يســيطر‬ ‫علــى مقاليــد الســلطة‪ ،‬خاصــة المرشــد األعلــى‬ ‫“علــي خامنئــي” والحــرس الثــوري‪ .‬تأكــد هــذا‬ ‫األمــر عندمــا شــدد “رئيســي” فــي المناظــرة‬ ‫االنتخابيــة الثالثــة التــي جــرت فــي ‪ 12‬يونيــو‬ ‫‪ 2021‬علــى أن حكومتــه المتوقعــة ســوف‬ ‫انطالقــا مــن‬ ‫ً‬ ‫تواصــل المفاوضــات النوويــة‬ ‫“تعهــدا مــن ‪ 9‬فقــرات‬ ‫كــون االتفــاق النــووي‬ ‫ً‬ ‫وافقــت عليــه القيــادة (المرشــد األعلــى)”‪.‬‬ ‫ •ال يثــق “رئيســي” فــي الواليــات المتحــدة‪،‬‬ ‫كمــا ال يرغــب فــي تعزيــز العالقــات معهــا‪.‬‬ ‫صــرح فــي منتصــف‬ ‫فعلــى ســبيل المثــال‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫عــام ‪ 2016‬أثنــاء توليــه “العتبــة الرضويــة” فــي‬ ‫ً‬ ‫قائــا‪“ :‬لــم نَ َــر‬ ‫مدينــة مشــهد شــرقي البــاد‬ ‫فــي التاريــخ دولــة أصبحــت قويــة بيــد الغــرب‬ ‫وأمريــكا”‪ .‬كمــا أعــاد “رئيســي” التأكيــد علــى‬ ‫وجهــة النظــر تلــك فــي ‪ 21‬يونيــو ‪ ،2021‬حيــن‬ ‫أعلــن رفضــه مقابلــة الرئيــس األمريكــي “جــو‬ ‫بايــدن”‪ .‬وعليــه‪ ،‬فــإذا كان اإلصالحيــون تحــت‬ ‫حكومــة “روحانــي” (‪ )2013-2021‬قــد تبنــوا‬ ‫سياســة أكثــر مرونــة تجــاه واشــنطن‪ ،‬وكانــوا‬ ‫ســببا فــي التوصــل إلــى االتفــاق النــووي‬ ‫ً‬ ‫فــي ‪ ،2015‬وإعــادة إطــاق المفاوضــات‬ ‫النوويــة مــرة أخــرى فــي ‪2021‬؛ فمــن المتوقــع‬ ‫أن يختلــف األمــر مــع حكومــة “رئيســي”‪.‬‬

‫‪13‬‬

‫ •علــى عكــس الحــال فــي ظــل إدارة “ترامــب”‪،‬‬ ‫تتقــارب أوروبــا مــع واشــنطن فــي ظــل إدارة‬ ‫“بايــدن” حــول قضايــا عــدة مــن بينهــا الملــف‬ ‫اإليرانــي‪ ،‬إذ يتوافــق الجانبــان علــى خطــورة‬ ‫األنشــطة النوويــة اإليرانيــة‪ ،‬كمــا تجمعهــم‬ ‫اتفاقــا فيمــا يخــص تقييــد‬ ‫ً‬ ‫وجهــات نظــر أكثــر‬ ‫صواريــخ إيــران والحــد مــن نفوذهــا العســكري‬ ‫فــي إقليــم الشــرق األوســط‪ .‬ولعــل هــذا‬ ‫التقــارب األوروبي‪-‬األمريكــي يشــكل بالتأكيــد‬ ‫ورقــة ضغــط علــى األخيــرة‪ ،‬مقارنــة بالوضــع‬ ‫الــذي اســتفادت منــه طهــران واســتغلته قبــل‬ ‫ـببا فــي توتــر ولــو‬ ‫ذلــك‪ .‬كمــا أنــه قــد يكــون سـ ً‬ ‫محــدود بيــن االتحــاد األوروبي وإيــران خالل عهد‬ ‫أيضا بالدول األوروبية‪.‬‬ ‫“رئيســي” الذي ال يثق ً‬ ‫ •مــع ذلــك‪ ،‬فــإن ثمــة رغبــة أوروبيــة فــي تعزيــز‬ ‫الشــراكة االقتصاديــة مــع إيــران‪ ،‬وهــو مــا قــد‬ ‫يخفــف مــن حــدة أي توتــرات محتملــة‪ .‬فالســوق‬ ‫اإليرانيــة‪ ،‬حــال التوصــل إلى اتفــاق نووي جديد‪،‬‬ ‫ســوف تكــون واعــدة مــن أجل االســتثمار بها من‬ ‫جانــب الشــركات األوروبيــة‪ .‬هنــا ال يجــب إغفــال‬ ‫أن هنالــك منافســة أوروبيــة صينيــة ستنشــأ‬ ‫وقعــت طهــران‬ ‫فــي هــذه الســوق بعدمــا ّ‬ ‫وبكيــن فــي مــارس الماضــي اتفاقيــة شــراكة‬ ‫عاما تشــمل‬ ‫اســتراتيجية طويلــة األمــد لمدة ‪ً 25‬‬ ‫العديــد مــن المجــاالت‪ ،‬وعلى رأســها االقتصاد‪.‬‬

‫عوائق التهدئة‬ ‫برغــم أن “إبراهيــم رئيســي” قــد أشــار فــي‬ ‫ســلفا‪ -‬إلــى‬ ‫ً‬ ‫مؤتمــره الصحفــي ‪-‬المشــار لــه‬ ‫ســعيه لتعزيــز التعــاون مــع دول الجــوار فــي‬ ‫الشــرق األوســط‪ ،‬إذ قــال‪“ :‬أولويــة حكومتــي‬ ‫ســتكون تحســين العالقــات مــع جيراننــا فــي‬ ‫المنطقــة”؛ مــع ذلــك‪ ،‬بــرزت عوائــق قــد تؤثــر‬ ‫علــى هــذا المســار المتوقــع للتهدئــة‪ ،‬مــن أبرزهــا‪:‬‬

‫‪14‬‬

‫ •إعــان “رئيســي” صراحــة فــي المؤتمــر‬ ‫الصحفــي أنــه لــن يقبــل التفــاوض حــول دور‬ ‫بــاده اإلقليمــي‪ ،‬أي دعمها العديــد من الوكالء‬ ‫فــي الشــرق األوســط‪ ،‬وذلــك علــى الرغــم مــن‬ ‫دعوتــه لحلحلــة الوضــع فــي اليمــن‪ .‬خاصــة أن‬ ‫طهــران تمـ ّـول وكالء لهــا فــي العــراق وســوريا‬ ‫ولبنــان واليمــن‪ ،‬وهــو أمــر ســيصعب تفكيكــه‬ ‫ألســباب اســتراتيجية بعيــدة المــدى تتعلــق‬ ‫بوجــه عــام بوجــود النظــام اإليرانــي نفســه‪.‬‬ ‫ •إن تصريحــات “رئيســي” تشــير إلــى أن‬ ‫طهــران ســوف تظــل تدعــم هــؤالء الــوكالء‪،‬‬ ‫وهــو بالفعــل مــا لوحــظ بعــد اإلعــان عــن فــوز‬ ‫الرئيــس اإليرانــي فــي ‪ 19‬يونيــو الماضــي‪،‬‬ ‫حيــن ارتفعــت حــدة التصعيــد مــن جانــب الــوكالء‬ ‫فــي العــراق‪ ،‬ثــم تأكــد بعــد العــرض العســكري‬ ‫لـ”الحشــد الشــعبي” يــوم ‪ 26‬يونيــو الماضي‪،‬‬ ‫ـواع عدة من األســلحة‬ ‫والــذي اســتُ ع ِر َضت فيــه أنـ ٌ‬ ‫القادمــة مــن إيــران‪ ،‬والتــي نُ قلــت مــن هنــاك‬ ‫إلــى األراضــي العراقيــة علــى مــدار أســابيع‪.‬‬ ‫ •ســيظل ملــف الصواريــخ الباليســتية اإليرانيــة‬ ‫مصــدرا لتوتــر عالقــات طهــران باإلقليــم ومــع‬ ‫ً‬ ‫القــوى الغربيــة‪ ،‬إذ يرفــض “إبراهيــم رئيســي”‪،‬‬ ‫عمومــا‪،‬‬ ‫كمــا يرفــض المتشــددون اإليرانيــون‬ ‫ً‬ ‫طــرح هــذا الملــف للتفــاوض؛ ربمــا العتقادهــم‬ ‫أنــه يعــوض النقــص فــي القــوة الجويــة‬ ‫لــدى إيــران التــي تعتمــد وحداتهــا الجويــة‬ ‫علــى معــدات مــن عشــرات الســنين‪ .‬ومــن‬ ‫ً‬ ‫مســتقبل‬ ‫المرجــح أن يتفاقــم هــذا التوتــر‬ ‫مــع إصــرار اإلدارة األمريكيــة والغــرب علــى‬ ‫مناقشــة ملــف الصواريــخ اإليرانيــة‪ ،‬وتطلعهــا‬ ‫إلــى صفقــة أشــمل مــع طهــران تضــم هــذا‬ ‫الملــف إلــى جانــب القضيــة اإلقليميــة‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫ •علــى الرغــم مــن تطلــع الــدول الغربيــة والشــرق‬ ‫أوســطية إلــى التوصــل التفــاق نــووي مــع‬ ‫إيــران يرمــي إلــى معالجــة األنشــطة النوويــة‬ ‫باألســاس؛ إال أن األحــداث أثبتــت أن إيــران‬ ‫يمكنهــا المنــاورة سياسـ ًـيا بتوظيف هــذا الملف‬ ‫حــال اضطــراب عالقاتهــا مــع الــدول الكبــرى‪ .‬مــن‬

‫ناحيــة أخــرى‪ ،‬وعلــى الرغــم مــن ســريان االتفــاق‬ ‫النــووي خــال الفتــرة الماضيــة؛ إال أنــه ثبــت‬ ‫إجــراء إيــران أنشــطة نوويــة ســرية فــي بعــض‬ ‫المواقــع‪ ،‬حســبما أكــدت وكاالت أجنبيــة‪ ،‬ممــا‬ ‫يعنــي أن حالــة الشــك بشــأن هــذا الملــف قــد‬ ‫تظــل قائمــة‪ ،‬فــي ظــل ضــرورة وجود مفتشــين‬ ‫ومراقبيــن أجانــب دوريين للتأكد من التــزام إيران‬ ‫بعــدم تخصيب اليورانيوم فوق الحد المســموح‬ ‫بــه‪ ،‬وعــدم إجرائهــا أنشــطة نوويــة عســكرية‪.‬‬ ‫ختامــا‪ ،‬علــى الرغــم مــن احتماليــة التصعيــد مقارنــة‬ ‫ً‬

‫بالتهدئــة فــي السياســة الخارجيــة اإليرانيــة خــال‬ ‫الفتــرة المقبلــة؛ إال أن هنــاك بعــض التحديــات أمــام‬ ‫حكومــة “رئيســي” يمكنهــا أن تؤجــل أو تخفــض‬ ‫مــن حــدة ذلــك التصعيــد حتــى ولــو علــى المــدى‬ ‫القصيــر‪ ،‬مــن أبرزهــا تــردي األوضــاع االقتصاديــة‬ ‫بفعــل العقوبــات الغربيــة التــي تضغــط علــى وعــود‬ ‫“رئيســي” االقتصاديــة‪ .‬إضافــة إلــى التدهــور‬ ‫األمنــي فــي أفغانســتان إثــر االنســحاب األمريكــي‪،‬‬ ‫ميدانيــا‪ ،‬ممــا قــد يخلــق أزمــة‬ ‫وتقــدم حركــة طالبــان‬ ‫ً‬

‫أن البيئــة اإلقليميــة‬ ‫حدوديــة إليــران‪ .‬ناهيــك عــن ّ‬

‫والدوليــة الراهنــة تختلــف عــن مثيلتهــا قبــل ســنوات‬ ‫التــي اتســع فيهــا دور إيــران اإلقليمي‪ ،‬ال ســيما مع‬ ‫اســتقرار خرائــط النفــوذ فــي ســوريا‪ ،‬ومحاولــة تهدئة‬

‫ـبيا فــي العــراق‪.‬‬ ‫حــرب اليمــن‪ ،‬وتراجــع “داعــش” نسـ ً‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪15‬‬

‫انتخابات إثيوبيا‬

‫بين تأزّ م الداخل‬

‫وردود فعل الخارج‬

‫* أسماء عادل ‪ * -‬عبدالمنعم علي‬ ‫باحثان بالمركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫تشــريعيا فــي يونيــو ‪ 2021‬فــاز علــى إثــره حــزب االزدهــار الحاكــم‬ ‫انتخابيــا‬ ‫ســباقا‬ ‫ً‬ ‫شــهدت إثيوبيــا‬ ‫ً‬ ‫ً‬

‫بأغلبيــة ســاحقة (‪ 410‬مقاعــد مــن أصــل ‪ 436‬مقعـ ًـدا)‪ ،‬ممــا يمنــح رئيــس الــوزراء “آبــي أحمــد” فتــرة‬

‫واليــة ثانيــة مدتهــا خمــس ســنوات‪ .‬إال أن هــذه االنتخابــات جــاءت فــي ظــل تــأزم داخلــي‪ ،‬حيــث‬ ‫تعرضــت مــن قبــل للتأجيــل أكثــر مــن مــرة بســبب أزمــة كورونــا‪ ،‬كمــا لــم تتــم فــي منطقــة التيجــراي‬ ‫التــي تعانــي تداعيــات الحــرب األهليــة مــع الحكومــة الفيدراليــة‪ .‬فــي الوقــت نفســه‪ ،‬يســعى “آبــي‬ ‫أحمــد” لالســتفادة مــن نتائــج االنتخابــات إلعــادة بنــاء شــعبيته المتدهــورة‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫تأزم داخلي‬ ‫تأزمــا غيــر‬ ‫يشــهد الســياق الداخلــي فــي إثيوبيــا ً‬ ‫مســبوق أربك المشــهد السياسي‪ ،‬وتراجعت على‬ ‫إثره شرعية “آبي أحمد”‪ ،‬ومن أبرز األزمات ما يلي‪:‬‬ ‫ •باتــت النزاعــات العرقية وتصدع الفيدرالية ســمة‬ ‫رئيســية منــذ تولــي “آبــي أحمــد” الحكم وتجلت‬ ‫فــي تحــرك الكثيــر مــن األقاليــم المناهضــة‬ ‫لسياســته كمــا الحــال بالنســبة لما شــهده إقليم‬ ‫“األوجاديــن” الــذي طــرح فكــرة االنفصــال عــن‬ ‫ووجهــت تلــك‬ ‫الدولــة فــي أغســطس ‪ُ ،2018‬‬ ‫الدعــوات حينهــا بتدخــل الجيش اإلثيوبــي وإلقاء‬ ‫القبــض علــى الكثيريــن مــن قــادة اإلقليــم‪.‬‬ ‫أن الوضــع عــاد إلــى حالــة التوتــر مــرة أخــرى‬ ‫غيــر ّ‬ ‫لهــذا اإلقليــم فــي أبريــل ‪ 2020‬عقــب محاولــة‬ ‫االنقــاب التــي قادهــا رئيــس الجهــاز األمنــي‬ ‫واالستخباراتي ضد رئيس اإلقليم “مصطفى‬ ‫أيضــا إقليــم “أمهــرا” فــي‬ ‫محمــد عمــر”‪ .‬شــهد ً‬ ‫الثانــي والعشــرين مــن يونيــو ‪ 2019‬حالــة مــن‬ ‫االضطــراب السياســي واألمنــي عقــب محاولــة‬ ‫انقــاب جــاءت علــى خلفيــة قيــام “أســامنيو‬ ‫تســيجي” بتشــكيل جماعــة مســلحة قامــت‬ ‫بمهاجمــة مقــرات حكوميــة فــي واليــة أمهــرا‪.‬‬ ‫ •علــى الرغــم مــن قمــع الحكومــة المركزيــة‬ ‫للتحــركات المناوئــة لهــا مــن األقاليــم؛ إال‬ ‫أنهــا لــم تســتطع فعــل ذلــك علــى طــول خــط‬ ‫التحــركات العرقيــة‪ ،‬حيــث ّ‬ ‫مثــل الوضــع فــي‬ ‫حقيقيا فــي الفيدرالية‬ ‫تصدعا‬ ‫إقليــم “تيجــراي”‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ونجاحا للحركات الرامية للحكم الذاتي‪.‬‬ ‫اإلثيوبيــة‬ ‫ً‬ ‫يأتــي هــذا الملــف علــى خلفيــة االضطرابــات‬ ‫التــي بــدأت فــي الظهــور مطلــع عــام ‪،2020‬‬ ‫وبلغــت ذروتهــا بالمواجهــات العســكرية التــي‬ ‫يشــنها الجيــش المركــزي اإلثيوبــي بالتعــاون مع‬ ‫إريتريــا‪ ،‬لتقويــض التحــركات الداخلية لقادة جبهة‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫تحريــر التيجــراي‪ .‬ويتســم هــذا الصــراع األهلــي‬ ‫بكونــه معركــة طويلــة األجــل‪ ،‬حيــث انعكــس‬ ‫علــى المدنييــن وزاد مــن خطــر المجاعــة‪ .‬ونتيجــة‬ ‫لهــذه األوضــاع المضطربــة‪ ،‬فشــلت االنتخابــات‬ ‫نســبيا فــي دوائــر متعــددة‪ ،‬منهــا الدوائــر‬ ‫ً‬ ‫االنتخابيــة المتواجــدة فــي “إقليــم أوروميــا”‬ ‫وإقليــم الصومــال اإلثيوبــي “أوجاديــن” –الــذي‬ ‫تــم تأجيلــه إلــى ســبتمبر القــادم‪ -‬إلــى جانــب‬ ‫إقليــم بنــي شــنقول‪ ،‬وفــي األخيــر إقليــم‬ ‫التيجــراي الــذي لــم يشــهد انتخابــات برلمانيــة‬ ‫التــي عقدتهــا الدولــة فــي يونيــو ‪.2021‬‬ ‫متزايــدا لقــوى‬ ‫نشــاطا‬ ‫ •شــهدت إثيوبيــا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫المعارضــة لحكــم “آبــي أحمــد”‪ ،‬فــي ضــوء‬ ‫اإلجــراءات التعســفية التــي تمثلــت فــي‬ ‫القبــض علــى المعــارض “جوهــر محمــد” ومــا‬ ‫تبعهــا مــن تحــركات مناهضــة للحكومــة اإلثيوبية‬ ‫داخــل األورومــو (األغلبيــة التــي ينتمــي إليهــا‬ ‫أيضــا رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي)‪ .‬إذ طــرح “جوهــر‬ ‫ً‬ ‫محمــد” رؤيــة تدعــم الحكــم الذاتــي لألقاليــم‬ ‫تحــت الفيدراليــة اإلثيوبيــة‪ ،‬ونجــم هــذا التصــادم‬ ‫بسبب تردي األوضاع االجتماعية واالقتصادية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن تنافــر األيديولوجيــات بيــن “آبــي‬ ‫أحمــد” الــذي ســعى لخلــق قاعــدة شــرعية ووالء‬ ‫لــه عبــر إحيــاء فكــرة “اإلثيوبيانيــة” والتخلــي‬ ‫عــن الفيدراليــة العرقيــة‪ ،‬وهــو مــا يتصــادم مــع‬ ‫مطالــب األقاليــم التــي تســعى إلــى تحقيــق‬ ‫حكــم ذاتــي تحــت الفيدراليــة اإلثيوبيــة‪.‬‬ ‫ •وفــي ظــل فشــل “آبــي أحمــد” فــي احتــواء‬ ‫تلــك المواقــف‪ ،‬انتهــج السياســات القديمــة‬ ‫ذاتهــا المتمثلــة فــي اللجــوء للقوميــات‬ ‫والعرقيــات لمواجهــة تلــك التحــركات‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫بــرز فــي إقليــم التيجــراي‪ .‬وفــي ضــوء ذلــك‪،‬‬ ‫شــهدت االنتخابــات التشــريعية حالــة مــن‬ ‫العــزوف والمقاطعــة مــن األحــزاب السياســية‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫الرافضــة لنهــج سياســات حــزب االزدهــار (الحــزب‬ ‫الحاكــم)‪ ،‬كمــا هــو الحــال بالنســبة لجبهــة تحريــر‬ ‫ً‬ ‫فضــا‬ ‫أورومــو ومؤتمــر أورومــو الفيدرالــي‪،‬‬ ‫عــن جبهــة تحريــر التيجــراي‪.‬‬

‫ردود فعل الخارج‬ ‫جــرت االنتخابــات اإلثيوبيــة فــي ظــل بيئــة سياســية‬ ‫مقيــدة‪ ،‬فقــد تــم اعتقــال أعضــاء المعارضــة‪،‬‬ ‫ومضايقــة ممثلــي وســائل اإلعــام‪ ،‬كمــا واجهــت‬ ‫األحــزاب صعوبــات فــي تنظيم الحمــات االنتخابية‬ ‫بحرية‪ ،‬وهو ما أدى إلى ردود فعل خارجية‪ ،‬من أبرزها‪:‬‬ ‫ •نــددت ‪ 12‬دولــة إلــى جانــب االتحــاد األوروبــي‬ ‫فــي بيــان لهــا‪ -‬باالنتهــاكات التــي ارتكبتهــا‬‫الحكومــة اإلثيوبيــة خــال االنتخابــات العامــة‪،‬‬ ‫وأكــدت أن الديمقراطيــة ليســت مجــرد انتخابات‪.‬‬ ‫كما أصدرت ســفارات أســتراليا وكندا والدنمارك‬ ‫وألمانيــا وأيرلنــدا واليابــان ولوكســمبورج‬ ‫ونيوزيلنــدا والنرويــج والســويد وهولنــدا‬ ‫والمملكــة المتحــدة ووفــد االتحــاد األوروبــي‬ ‫لــدى إثيوبيــا‪ ،‬بيانً ــا تضمــن أبــرز ‪ 6‬انتهــاكات‬ ‫ارتكبتهــا حكومــة “آبــي أحمد” خــال االنتخابات‪.‬‬ ‫ •أعربــت الواليــات المتحــدة عــن قلقهــا حيــال‬ ‫الظــروف التــي تســبق االنتخابــات اإلثيوبيــة‪،‬‬ ‫قائلــة إن العنــف العرقــي واحتجــاز شــخصيات‬ ‫معارضــة يتوقــع أن يثيــر الشــكوك بشــأن‬ ‫مصداقيتهــا‪ .‬كمــا أصــدر المتحــدث باســم‬ ‫الخارجيــة األمريكيــة “نيــد برايــس” بيانً ــا أعــرب‬ ‫فيــه عــن قلــق الواليــات المتحــدة حيــال البيئــة‬ ‫التــي ســتتم فــي ظلهــا هــذه االنتخابــات‪.‬‬ ‫ •أعلــن االتحــاد األوروبــي فــي مايــو ‪ ،2021‬أنــه‬ ‫لــن يرســل مراقبيــن إلــى صناديــق االقتــراع‪،‬‬ ‫فقــد صــرح الممثــل األعلــى لألمــن والسياســة‬

‫‪17‬‬

‫الخارجيــة فــي االتحــاد األوروبــي “جوزيــب‬ ‫بوريــل”‪ ،‬بــأن قرار مشــاركة بعثة مراقبــة أوروبية‬ ‫في االنتخابات اإلثيوبية المقبلة قد تم إلغاؤه‪.‬‬ ‫وأعــرب البيــان عــن أســف االتحــاد األوروبــي‬ ‫بشــأن رفــض إثيوبيــا الوفــاء بالمتطلبــات‬ ‫المعياريــة لنشــر أي بعثــة مراقبــة انتخابيــة‪،‬‬ ‫واســتقالل البعثة‪ ،‬واســتيراد أنظمة اتصاالتها‪.‬‬ ‫ •علــى عكــس ردود الفعــل الدوليــة‪ ،‬أعلنــت بعثــة‬ ‫االتحــاد اإلفريقــي لمراقبــة االنتخابــات‪ ،‬أن‬ ‫االنتخابــات البرلمانيــة اإلثيوبيــة التــي نُ ظمــت‬ ‫ُأجريــت بطريقــة ذات ســلمية وذات مصداقيــة‪.‬‬ ‫كما أشــار رئيس بعثة االتحاد اإلفريقي لمراقبة‬ ‫االنتخابــات اإلثيوبية “أوليســجون أوباســانجو”‪،‬‬ ‫ظروفــا آمنــة إلجرائهــا‪،‬‬ ‫ً‬ ‫هيــأت‬ ‫إلــى أن الحكومــة ّ‬ ‫تقريبــا‪ ،‬مــع‬ ‫كمــا أن االنتخابــات كانــت ســلمية‬ ‫ً‬ ‫وجــود مخــاوف أمنيــة فــي بعــض المناطــق‪،‬‬ ‫ال ســيما فــي إقليمــي أوروميــا وأمهــرة‪.‬‬

‫ختامــا‪ ،‬يمكــن القــول إن الحــزب الحاكــم فــي إثيوبيــا‬ ‫ً‬ ‫التشــريعية‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫أحــرز فــوزً ا فــي االنتخابــات‬ ‫ّ‬ ‫ُيمهــد الطريــق أمــام واليــة جديــدة لرئيــس الــوزراء‬ ‫اإلثيوبــي “آبــي أحمــد”؛ إال أن هذه االنتخابات تأتي‬ ‫فــي وقــت يتدهــور فيــه رصيــد “آبي أحمد” بســبب‬ ‫حــرب التيجــراي‪ ،‬باإلضافــة إلــى النــزاع الحــدودي مــع‬ ‫الســودان فــي منطقــة “الفشــقة” والمواجهــات‬ ‫العســكرية التــي شــهدتها تلــك المنطقــة‪ .‬أضــف‬ ‫إلــى ذلــك “ســد النهضــة” الــذي لطالمــا يعــول‬ ‫عليــه “آبــي أحمــد” لالســتمرار فــي الســلطة وجعله‬ ‫ســاترا لإلخفاقــات المتعــددة حيــال التعامــل مــع‬ ‫ً‬ ‫األزمــات الداخليــة‪ .‬لذلــك‪ ،‬فــإن فــوز حــزب “آبــي‬ ‫أحمــد” بغالبيــة المقاعــد البرلمانيــة ال يمنــع مــن‬ ‫اســتمرار تلــك التحديــات التــي أخطرهــا التصدعــات‬ ‫داخــل الفيدراليــة اإلثيوبيــة‪.‬‬

‫قضايا‬ ‫األمن‬ ‫والدفاع‬

‫‪1‬‬

‫دوافع طرح أزمة سد النهضة‬ ‫على مجلس األمن‬

‫تُ عــد إحالــة ملــف ســد النهضــة اإلثيوبــي إلــى مجلــس األمــن فــي الثامــن‬ ‫مــن يوليــو ‪ ،2021‬محطــة مفصليــة فــي خضـ ّـم التعاطــي مــع هــذا الملــف‬

‫عقــب الفشــل فــي التوصــل إلــى اتفــاق قانونــي وملــزم يضمــن حقــوق‬

‫مصــر والســودان بســبب تعنــت أديــس أبابــا‪ .‬وتلــك المــرة هــي الثانيــة‬ ‫لتــداول مجلــس األمــن هــذا الملــف‪ ،‬بعدمــا نظــر فــي تلــك القضيــة‬ ‫فــي يونيــو مــن العــام الماضــي‪ ،‬وانتهــى بحــث األطــراف للعــودة إلــى‬ ‫طاولــة الحــوار والتفــاوض حــول النقــاط العالقــة‪ ،‬دون أن يخلــق أي وضعيــة‬ ‫دوليــة تحــت مظلــة األمــم المتحــدة ُملزمــة إلثيوبيــا لالنخــراط الجــاد فــي‬

‫ـول عادلــة‪.‬‬ ‫المفاوضــات والتوصــل إلــى حلـ ٍ‬

‫‪2‬‬

‫تجدد التصعيد األمني في غزة‬ ‫احتماالت ّ‬ ‫شــن ضربــات جويــة متفرقــة للمواقــع المدنيــة‬ ‫تســتمر إســرائيل فــي‬ ‫ّ‬

‫والعســكرية التابعــة لحركــة حمــاس فــي قطــاع غــزة‪ ،‬فــي مقابــل اســتمرار‬

‫إطــاق األخيــرة للبالونــات الحارقــة صــوب المناطــق الزراعيــة االســتيطانية‬ ‫فــي غــاف غــزة‪ .‬يتزامــن ذلــك مــع سياســات إســرائيلية متصلبــة مدفوعــة‬ ‫باعتبــارات سياســية وأمنيــة‪ .‬وتتســبب هــذه الوقائــع المتتاليــة فــي خلــق‬ ‫مشــهد قابــل للتفجــر فــي أي لحظــة‪ .‬فهــل ثمــة احتمــاالت لتجــدد التصعيد‬ ‫األمنــي فــي غــزة بعــد وقــف إطــاق النــار األخيــر الــذي توقفــت بموجبــه‬ ‫الحــرب اإلســرائيلية الرابعــة علــى القطــاع؟‪.‬‬

‫تقديرات مصرية‬ ‫دورية نصف شهرية‬ ‫السنة (‪ - )2‬العدد (‪ 1 - )29‬أغسطس ‪2021‬‬

‫‪20‬‬

‫دوافع طرح أزمة‬ ‫سد النهضة‬

‫على مجلس األمن‬

‫* عبدالمنعم علي‬ ‫باحث بوحدة الدراسات العربية واإلقليمية‬ ‫المركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫تُ عد إحالة ملف سد النهضة اإلثيوبي إلى مجلس األمن في الثامن من يوليو ‪ ،2021‬محطة مفصلية‬ ‫ـم التعاطــي مع هذا الملف عقب الفشــل فــي التوصل إلى اتفاق قانوني وملزم يضمن‬ ‫فــي خضـ ّ‬ ‫حقــوق مصــر والســودان بســبب تعنــت أديــس أبابــا‪ .‬وتلــك المــرة هــي الثانيــة لتــداول مجلــس األمــن‬ ‫هــذا الملــف‪ ،‬بعدمــا نظــر فــي تلــك القضيــة في يونيو مــن العام الماضــي‪ ،‬وانتهى بحــث األطراف‬ ‫للعــودة إلــى طاولــة الحــوار والتفــاوض حــول النقــاط العالقــة‪ ،‬دون أن يخلــق أي وضعيــة دوليــة تحــت‬ ‫ـول عادلة‪.‬‬ ‫مظلــة األمــم المتحــدة ُملزمــة إلثيوبيــا لالنخــراط الجــاد في المفاوضــات والتوصل إلى حلـ ٍ‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫دوافع متعددة‬ ‫ثمــة مؤشــرات دفعــت مصــر والســودان للتوجه إلى‬ ‫مجلــس األمــن لمناقشــة أزمــة ســد النهضــة‪ ،‬وذلــك‬ ‫انطالقــا مــن مســئوليات المجلــس فــي الحفــاظ‬ ‫ً‬ ‫وفقــا لمــا تضمنــه‬ ‫ً‬ ‫علــى األمــن والســلم الدولييــن‪،‬‬ ‫الفصــل الســادس مــن ميثــاق األمــم المتحــدة‬ ‫ً‬ ‫عمل بالمــادة (‪ )35‬من‬ ‫ـلميا‬ ‫الخــاص بحــل النزاعات سـ ً‬ ‫الميثــاق‪ ،‬ولعــل تلــك المؤشــرات تكمــن فــي اآلتي‪:‬‬ ‫ •فشــل الوســاطة اإلفريقيــة‪ :‬مــرت المفاوضات‬ ‫الثالثيــة بمحطــات متعــددة منــذ التوقيــع علــى‬ ‫اتفاقيــة المبــادئ فــي عــام ‪ 2015‬بــاءت جميعهــا‬ ‫بالفشــل نتيجــة للتعنــت اإلثيوبــي فــي كافــة‬ ‫مراحــل التفــاوض‪ .‬ونتيجــة لهــذا الفشــل طلبــت‬ ‫مصر دعوة البنك الدولي لمراقبة المفاوضات‪،‬‬ ‫وهــو مــا رفضتــه إثيوبيــا‪ ،‬ممــا دفــع مصــر إلــى‬ ‫دعــوة األمــم المتحــدة في الــدورة الـ‪ 74‬للجمعية‬ ‫العامــة للتدخــل فــي مفاوضــات الســد‪ .‬وجــاءت‬ ‫نتائــج ذلــك بدخــول الواليــات المتحــدة كوســيط‬ ‫فــي حــل النــزاع فــي نوفمبــر ‪ .2019‬وبرغــم‬ ‫مــا تحقــق فــي هــذا المســار‪ ،‬والتوصــل إلــى‬ ‫أرضيــة اتفــاق وافقــت عليــه مصــر فــي فبرايــر‬ ‫‪2020‬؛ إال أن إثيوبيا انسحبت من المفاوضات‪،‬‬ ‫ممــا أدى إلــى حالــة مــن التــأزم‪ ،‬وهــو مــا دفــع‬ ‫القاهــرة لتدويــل الملــف بمجلــس األمــن ‪.2020‬‬ ‫وفــي ضــوء تأكيــدات مجلــس األمــن بالعــودة‬ ‫إلــى التفــاوض عبر تفعيــل اســتراتيجية “الحلول‬ ‫اإلفريقيــة للمشــاكل اإلفريقيــة” تحــت مظلــة‬ ‫االتحــاد اإلفريقــي‪ ،‬تــم عقــد عــدة اجتماعــات‬ ‫منــذ الثالــث مــن يوليــو ‪ .2020‬غيــر أن االتحــاد‬ ‫اإلفريقــي وبرغــم جهــوده الحثيثــة لحلحلــة‬ ‫األزمــة‪ ،‬إال أنهــا بــاءت بالفشــل وذلــك بعدمــا‬ ‫وصلــت إلــى طريــق مســدود فــي مفاوضــات‬ ‫كينشاســا‪ ،‬فــي ضــوء رفــض إثيوبيــا التوقيــع‬ ‫علــى اتفــاق قانونــي ملــزم لألطــراف الثالثــة‬ ‫واالكتفــاء فقــط بالموافقــة علــى تســميتها‬ ‫“قواعــد استرشــادية”‪ ،‬ممــا ُيرســخ سياســة‬

‫‪21‬‬

‫ويعطــي الضــوء األخضــر ألديس‬ ‫األمــر الواقــع‪ُ ،‬‬ ‫أبابــا فــي تطبيق أي اســتراتيجيات تتعلق بالســد‬ ‫ـب‪.‬‬ ‫ـررا بدولتــي المصـ ّ‬ ‫تُ لحــق ضـ ً‬ ‫ •اســتمرار النهــج اإلثيوبــي المتعنــت‪ :‬لطالمــا‬ ‫اعتــادت إثيوبيــا علــى نهــج التســويف والتعنــت‬ ‫في إدارة ملف سد النهضة مع دولتي المصب‬ ‫منــذ التوقيــع علــى اتفــاق “إعــان المبــادئ”‬ ‫فــي مــارس ‪ ،2015‬بــرز فــي عرقلــة مســاعي‬ ‫المفاوضــات كمــا أشــرنا إليــه أعــاه‪ ،‬إضافــة‬ ‫إلــى انخراطهــا فــي عمليــة المــلء األول الــذي‬ ‫ّأثــر بصــورة كبيــرة علــى تدفــق الميــاه للســودان‪،‬‬ ‫وتجلــى تفاقــم ذلــك فــي اإلعــان الرســمي‬ ‫مــن جانــب “أديــس أبابــا” بالبــدء فــي المــلء‬ ‫الثانــي لســد النهضــة‪ ،‬وإخطــار مصر والســودان‬ ‫بهــذا التحــرك بالرغــم مــن االعتــراض المقــدم‬ ‫مــن جانبيهمــا‪ ،‬إذ تقدمــت القاهــرة والخرطــوم‬ ‫باحتجــاج رســمي على تلك الخطــوة لدى مجلس‬ ‫األمــن لتُ ضــم إلــى الملــف المعــروض عليــه‪.‬‬

‫ـارة‪ :‬أحــد التطــورات األخــرى‬ ‫ •نوايــا مســتقبلية ضـ ّ‬ ‫فــي هــذا الملــف تكمــن فيمــا أعلنتــه إثيوبيا عن‬ ‫نيتهــا إنشــاء ‪ 100‬ســد علــى نهــر النيــل خــال‬ ‫وفقــا لمــا صــدر عن رئيس الــوزراء‬ ‫ً‬ ‫العــام القــادم‪،‬‬ ‫اإلثيوبــي “آبــي أحمــد” نهاية مايــو ‪ ،2021‬في‬ ‫رســالة إثيوبية واضحة باســتخدام المياه كســاح‬ ‫اســتراتيجي فــي مواجهــة مصــر والســودان‪،‬‬ ‫مقصــورا علــى‬ ‫وبالتالــي فــإن األمــر لــم يعــد‬ ‫ً‬ ‫ســد النهضــة؛ بــل ســيتخطى ذلــك فــي‬ ‫المســتقبل المنظــور إلــى خارطة ســدود ســتؤثر‬ ‫علــى دولتــي المصــب‪ ،‬وتتحــدى أديــس أبابــا‬ ‫وانطالقــا‬ ‫ً‬ ‫بذلــك القوانيــن واألعــراف الدوليــة‪.‬‬ ‫مــن ذلــك‪ ،‬جــاء دور مجلــس األمــن للحيلولــة دون‬ ‫تفاقــم األوضــاع بيــن الــدول الثــاث‪ ،‬ومــا يتبــع‬ ‫ذلــك مــن حالــة مــن عــدم االســتقرار فــي ضــوء‬ ‫اإلقليــم ككل‪ ،‬وبالتالــي إعمــال شــئونه فــي‬ ‫حمايــة األمــن والســلم الدولييــن‪.‬‬

‫‪22‬‬

‫مشروع تونسي‬ ‫الممثلة‬ ‫انطالقا من كون تونس الدولة العربية‬ ‫ً‬ ‫ •‬ ‫ُ‬ ‫فــي مجلــس األمــن‪ ،‬فقــد تقدمــت بمشــروع‬ ‫قــرار للــدول فــي مجلــس األمــن يتمثــل فــي‬ ‫حتميــة العــودة للمفاوضــات تحــت مظلــة االتحاد‬ ‫اإلفريقــي‪ ،‬والتوصــل فــي غضــون ســتة أشــهر‬ ‫إلــى نــص اتفاقيــة ملزمــة لمــلء الســد وإدارتــه‪،‬‬ ‫وهــو األمــر الــذي القــى قبـ ً‬ ‫ـودانيا‬ ‫مصريا سـ‬ ‫ـول‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ودعمــا مــن جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬وهــو القــرار‬ ‫ً‬ ‫الــذي يضمــن قــدرة إثيوبيــا علــى إنتــاج الطاقــة‬ ‫الكهرومائيــة مــن الســد فــي الوقــت الــذي‬ ‫يضمــن حقــوق دولتــي المصــب‪ ،‬وعــدم إلحــاق‬ ‫الضــرر باألمــن المائــي لهمــا‪.‬‬ ‫ •نتيجــة التعنــت اإلثيوبــي والمســار ُ‬ ‫األحــادي‬ ‫المتخــذ فــي هــذا الملــف مــن جانبهــا‪ ،‬تضمــن‬ ‫مشــروع القــرار التونســي االمتنــاع عــن إجــراءات‬ ‫عــرض مســار‬ ‫أو أي إعالنــات مــن شــأنها أن تُ ّ‬ ‫التفــاوض للخطــر‪ ،‬وهــو مــا يعكــس الفهــم‬ ‫الحقيقــي لــدول المنطقــة للنهــج اإلثيوبــي‬ ‫الرامــي لمــلء خــزان الســد مــن جانــب واحــد‪،‬‬ ‫ومــا يتبعــه مــن مخاطــر متعــددة علــى دولتــي‬ ‫المصــب‪ .‬وعلــى الرغــم مــن التكتيــك اإلثيوبــي‬ ‫المســتخدم فــي تنــاول هــذا الملف الــذي أصبح‬ ‫واضحــا للجميــع؛ إال أن مصــر والســودان أظهرتــا‬ ‫ً‬ ‫مرونــة مــن خــال تدعيــم مــا جــاء فــي مشــروع‬ ‫القــرار التونســي لحــل األزمــة‪ ،‬وهــو مــا عكســه‬ ‫كل مــن وزيــر الخارجيــة المصــري ووزيــرة‬ ‫خطــاب ٍّ‬ ‫الخارجية الســودانية خالل جلســة مجلس األمن‪.‬‬

‫مسارات معقدة‬ ‫ •إن المتأمــل للجلســة التــي انعقــدت فــي‬ ‫مجلــس األمــن فــي (‪ 8‬يوليــو ‪ )2021‬حــول ســد‬ ‫النهضــة‪ ،‬يجــد أنهــا تقاربــت وبصــورة كبيــرة مــع‬ ‫الطــرح التونســي‪ ،‬وتركــزت فــي جوهرهــا علــى‬ ‫مشــروع القــرار المقــدم منها حــول تلك القضية‬ ‫بالرغــم من المســاعي اإلثيوبية لتفريغ الجلســة‬ ‫مــن مضمونهــا‪ ،‬وتصويــر الواقــع بأنــه علــى‬ ‫غيــر صلــة بــدور مجلــس األمــن‪ .‬ونتيجــة للزخــم‬ ‫الــذي حظــي بــه ملــف ســد النهضــة العالــق منــذ‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫ســنوات‪ ،‬جــاءت الرؤيــة األوروبيــة واألمريكيــة‬ ‫وعــدد كبيــر من دول المجلس –باســتثناء روســيا‪-‬‬ ‫متقاربــة بصــورة كبيــرة مــع الطــرح التونســي‪،‬‬ ‫وحتميــة التفــاوض للتوصــل إلــى اتفــاق ملــزم‬ ‫بيــن األطــراف الثالثــة‪ ،‬وعــدم التصعيــد فــي‬ ‫هــذا األمــر تحــت مظلــة االتحــاد اإلفريقــي‪.‬‬ ‫ •يختلــف مــا جــرى فــي مجلــس األمــن هــذه‬ ‫المــرة عــن الجلســة التــي عقدهــا فــي‬ ‫التاســع والعشــرين مــن يونيــو ‪،2020‬‬ ‫والتــي لــم تُ حقــق نتائج إيجابيــة تُ نهي حالة‬ ‫النــزاع المصــري الســوداني مــع إثيوبيــا‪،‬‬ ‫غيــر أنهــا باتــت تُ تــداول فــي المحافــل‬ ‫الدوليــة إلثبــات حــق مصــر والســودان‬ ‫وكشــف إثيوبيــا ونهجهــا المتعنــت فــي‬ ‫هــذا الملــف‪ ،‬بيــد أن مخرجــات هــذا‬ ‫ترتــق إلــى حــد اإلنصــاف‬ ‫االجتمــاع لــم‬ ‫ِ‬ ‫لدولتــي المصــب‪ ،‬فلــم ُي ِحــل المجلــس‬ ‫يوص‬ ‫ِ‬ ‫النــزاع لمحكمة العدل الدوليــة‪ ،‬ولم‬ ‫بتوصية محددة ألطراف النزاع تُ حفظ في‬ ‫الســجل الرسمي لمجلس األمن‪ ،‬وكذلك‬ ‫ـق الوضــع لوســاطة األميــن العــام‪،‬‬ ‫لــم يرتـ ِ‬ ‫بــل اقتصــر الوضــع علــى إحالــة الملــف‬ ‫لمنظمــة االتحــاد اإلفريقــي باعتبارهــا‬ ‫المنظمــة اإلقليميــة لتســوية هــذا النــزاع‪.‬‬ ‫ •إن المســئولية الحقيقيــة تقــع اآلن علــى‬ ‫مجلــس األمــن للضغــط علــى األطــراف‬ ‫المحــددة‬ ‫للعــودة للمفاوضــات الجــادة ُ‬ ‫زمنيــا للتوصــل التفــاق ملــزم وقانونــي‬ ‫ً‬ ‫لألطــراف تحــت مظلــة االتحــاد اإلفريقــي‪،‬‬ ‫وذلــك ألن فشــل المجلــس فــي اســتخراج‬ ‫قــرار دولــي ُيلــزم كافــة األطــراف لالنخراط‬ ‫الجــاد فــي مفاوضــات محــددة بســقف‬ ‫زمنــي تُ فضــي إلــى تفاهمــات مشــتركة‬ ‫واتفاقيــة قانونيــة ســيؤدي إلــى تــأزم‬ ‫الوضــع فــي إقليــم القــرن اإلفريقــي‪،‬‬ ‫ويتيــح الحــق لمصــر والســودان فــي‬ ‫ُ‬ ‫اتخــاذ الخيــارات البديلــة والمكلفــة للجميــع‬ ‫لحمايــة أمنهــا المائــي‪.‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪23‬‬

‫ختامــا‪ ،‬إن مســار التفــاوض حــول‬ ‫ً‬

‫ملــف ســد النهضــة فشــل بســبب‬ ‫التعنــت اإلثيوبــي‪ ،‬برغــم المرونــة‬ ‫المصــب‪ ،‬ممــا‬ ‫التــي أبدتهــا دولتــا‬ ‫ّ‬

‫دفــع القاهــرة والخرطــوم للتوجــه‬

‫لمجلــس األمــن لالضطــاع بشــئونه‬ ‫انطالقــا مــن كون‬ ‫ً‬ ‫فــي هــذا الملــف‪،‬‬ ‫األزمــة تعــد أحــد مرتكــزات األمــن‬ ‫واالســتقرار فــي المنطقــة‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫حقيقيا من جانب‬ ‫فهما‬ ‫يتطلــب معــه‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫أعضــاء مجلــس األمن لمخاوف مصر‬

‫والســودان‪ ،‬واســتصدار قــرار دولــي‬ ‫يدعــو لالنخــراط فــي مفاوضــات‬ ‫جــادة بإشــراف ومراقبــة دوليــة يتــم‬ ‫خاللهــا بلــورة اتفــاق قانونــي وملــزم‬ ‫ينظــم عمليــة المــلء والتشــغيل‬ ‫لســد النهضــة‪ ،‬وذلــك للحيلولــة دون‬ ‫الوصــول لنقطــة صفريــة مــرة أخــرى‪.‬‬

‫‪24‬‬

‫احتماالت‬

‫تجدد التصعيد األمني‬ ‫ّ‬ ‫ّفي غــــــــزة‬

‫* شادي محسن‬ ‫باحث بوحدة الدراسات اإلسرائيلية‬ ‫المركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫شــن ضربــات جويــة متفرقــة للمواقــع المدنيــة والعســكرية التابعــة لحركــة‬ ‫تســتمر إســرائيل فــي‬ ‫ّ‬ ‫حمــاس فــي قطــاع غــزة‪ ،‬فــي مقابــل اســتمرار إطــاق األخيــرة للبالونــات الحارقــة صــوب المناطــق‬

‫الزراعيــة االســتيطانية فــي غــاف غــزة‪ .‬يتزامــن ذلــك مــع سياســات إســرائيلية متصلبــة مدفوعــة‬ ‫باعتبــارات سياســية وأمنيــة‪ .‬وتتســبب هــذه الوقائــع المتتاليــة فــي خلــق مشــهد قابــل للتفجــر فــي‬ ‫أي لحظــة‪ .‬فهــل ثمــة احتمــاالت لتجــدد التصعيــد األمنــي فــي غــزة بعــد وقــف إطــاق النــار األخيــر‬ ‫الــذي توقفــت بموجبــه الحــرب اإلســرائيلية الرابعــة علــى القطــاع؟‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪25‬‬

‫محفزات التفجر‬ ‫تتجمــع جملــة مــن المدخــات المســتجدة علــى‬ ‫تقديــر الموقــف األمنــي والسياســي فيمــا يتعلــق‬ ‫بوضــع قطــاع غــزة‪ ،‬ومحددات العالقــة بين الحكومة‬ ‫اإلســرائيلية وحركــة حمــاس‪ .‬ويمكــن وصــف هــذه‬ ‫المدخــات بـ”الضاغطــة”‪ ،‬خاصــة علــى الجانــب‬ ‫اإلســرائيلي‪ ،‬ومــن أبرزهــا مــا يلــي‪:‬‬ ‫ •سياســات إســرائيل لمحاصــرة حمــاس‪:‬‬ ‫اســتجد متغيــران علــى معادلــة صنــع القــرار‬ ‫اإلســرائيلي فيمــا يتعلــق بغــزة‪ ،‬همــا‪:‬‬ ‫ملــف إعــادة اإلعمــار‪ ،‬واألمــوال القطريــة‪ .‬إذ‬ ‫تحــرص الحكومــة اإلســرائيلية الجديــدة علــى‬ ‫أال يتحــول الملفــان المذكــوران إلــى أدوات‬ ‫داعمــة لحمــاس لالســتفادة بترميــم قوتهــا‬ ‫العســكرية مــرة أخــرى‪ .‬لــذا “تؤجــل” إســرائيل‬ ‫الموافقــة علــى رفــع الحصــار عــن قطــاع غــزة‬ ‫بعــد إتمــام االتفــاق مــع حمــاس علــى هدنــة‬ ‫طويلــة األمــد‪ ،‬كمــا “ترفــض” دخــول األمــوال‬ ‫القطريــة إلــى قطــاع غــزة لعــدم وقوعهــا فــي‬ ‫عســكريا‪.‬‬ ‫يــد حمــاس وتوظيفهــا‬ ‫ً‬

‫صــاروخ مــن أصــل أربعــة عشــر ألــف صــاروخ‬ ‫متاحــة قبــل حــرب مايــو ‪ ،2021‬وكثيــر منهــا‬ ‫محليــا بدعــم تكنولوجــي إيرانــي‪ .‬وتشــعر‬ ‫منتــج‬ ‫ً‬

‫إســرائيل بالقلــق مــن أن تدفــق المســاعدات‬ ‫الجديــدة إلــى قطــاع غــزة سيســتخدم إلعــادة بناء‬ ‫هــذه الترســانة‪.‬‬ ‫(‪ )2‬القضــاء علــى حركــة حمــاس فــي إطــار‬ ‫مواجهــة وكالء إيــران فــي المنطقــة‪ ،‬وتحييــد‬ ‫التهديــدات المحتملــة فــي الجبهــات المتفرقــة‬ ‫فــي الجنــوب حيــث قطــاع غــزة‪ ،‬والشــمال‬ ‫حيــث ســوريا ولبنــان‪ .‬تتمثــل وجهــة النظــر‬ ‫اإلســرائيلية فــي أن التهديــد اإليرانــي فــي‬ ‫المنطقــة ال ينحصــر فقــط فــي تكنولوجيتهــا‬ ‫النوويــة‪ ،‬بــل نفوذهــا اإلقليمــي عبــر وكالئهــا‪.‬‬ ‫ •اتجاهات الرأي العام الفلسطينية واإلسرائيلية‬ ‫الدافعــة للعنــف‪ :‬حســب اســتطالعات الــرأي‬ ‫الفلسطينية (يوليو ‪ )2021‬ارتفعت نسبة تأييد‬ ‫الفلســطينيين الستئناف المواجهات المسلحة‬ ‫بيــن حمــاس وإســرائيل إلــى ‪ .60%‬ويعــزز هــذا‬

‫ •ترميــم نظريــة الــردع اإلســرائيلية‪ :‬ويتحكــم‬

‫االتجاه أن هناك نسبة ‪ 77%‬من الفلسطينيين‬

‫محــددان رئيســيان‪ ،‬همــا‪:‬‬ ‫بهــذه النظريــة‬ ‫ِّ‬

‫يعتقــدون أن حمــاس انتصــرت فــي الحــرب‬

‫(‪ )1‬إعــادة النظــر فــي معادلــة الــردع ضــد حركــة‬ ‫حمــاس بهــدف ضمــان اســتقرار الوضــع األمني‬ ‫فــي قطــاع غــزة فــي مواجهة حمــاس‪ ،‬إذ اتفقت‬ ‫القــراءات االســتراتيجية اإلســرائيلية علــى أن‬ ‫النتيجــة العســكرية النهائيــة “ال أحــد منتصــر”‪،‬‬ ‫ـتراتيجيا على إســرائيل‬ ‫إن لــم تتفــوق حمــاس اسـ‬ ‫ً‬ ‫نتيجــة تفلــت الجبهــات وإظهــار قصــور بطاريــات‬

‫وقــدر الجيــش اإلســرائيلي‬ ‫القبــة الحديديــة‪.‬‬ ‫ّ‬

‫مؤخـ ًـرا أن حمــاس مــا زالــت تمتلــك ثمانيــة آالف‬

‫األخيــرة فــي غــزة‪ .‬أمــا نتائــج اســتطالعات‬ ‫الــرأي اإلســرائيلية (يونيــو ‪ )2021‬فيعتقــد‬ ‫‪ 67%‬مــن اإلســرائيليين بضــرورة اســتئناف‬ ‫الحــرب مــع حمــاس لتحقيــق الهــدف األساســي‬ ‫وهــو اســتعادة األســرى اإلســرائيليين فــي‬ ‫غــزة‪ .‬وهــو مــا يفســر أول تصريحــات “نفتالــي‬ ‫بينيــت” بعــد تســلمه منصــب رئاســة الحكومــة‬ ‫فــورا عقــب وقــف إطــاق النــار‪:‬‬ ‫اإلســرائيلية‬ ‫ً‬ ‫“بعــدم اســتبعاده تجــدد الحــرب ضــد حمــاس”‪.‬‬

‫‪26‬‬

‫ •تحــرص الحكومــة اإلســرائيلية الجديــدة علــى‬

‫احتكاك محدود‬ ‫ •وصلــت مفاوضــات المســاعدات بيــن إســرائيل‬ ‫وحركــة حمــاس إلــى طريــق مســدود فــي‬ ‫عرضــا‬ ‫ً‬ ‫يونيــو ‪ ،2021‬حيــث رفضــت األخيــرة‬ ‫تدعمــه إســرائيل وتتوســط فيــه األمــم المتحــدة‬ ‫قيــودا أكثــر‬ ‫آلليــة جديــدة مــن شــأنها أن تضــع‬ ‫ً‬

‫صرامــة علــى التمويــل الجديــد لغــزة مقارنــة‬ ‫بالصفقــات‬

‫الســابقة‪.‬‬

‫وهــددت‬

‫حمــاس‬

‫باســتئناف المناوشــات علــى الحــدود الجنوبيــة‪.‬‬ ‫خــال الســنوات األربــع األخيــرة مــن واليــة‬ ‫رئيــس الــوزراء الســابق “بنياميــن نتنياهــو”‪،‬‬

‫فتــح قنــوات اتصــال هادئــة ومغلقــة مــع اإلدارة‬ ‫األمريكيــة مــن أجــل تنســيق التحــرك المشــترك‬ ‫بشــأن التهديــد اإليرانــي علــى األمــن القومــي‬ ‫اإلســرائيلي‪ .‬وتتبــدى مالمــح توافــق بيــن‬ ‫الجانبيــن بشــأن طــرق التعامــل مــع أزمــة االتفــاق‬ ‫النــووي اإليرانــي‪ ،‬ومن شــأن التصعيــد األمني‬ ‫فــي غــزة أن يحبــط تقــدم التفاهمــات األمريكيــة‬ ‫اإلســرائيلية‪ ،‬وقــد يــؤدي فــي النهايــة إلــى‬ ‫عكــس السياســات األمريكيــة المواليــة غيــر‬ ‫المشــروطة إلســرائيل‪ ،‬خاصــة وأن أعضــاء‬ ‫فــي الحــزب الديمقراطــي األمريكــي باتــوا‬

‫اســتخدمت إســرائيل اســتراتيجية المســاعدة‬

‫أكثــر صراحــة فــي هجومهــم علــى إســرائيل‪.‬‬

‫ســمحت بدخــول األمــوال األجنبيــة إلــى القطــاع‬

‫ •أمــا بشــأن ملــف المســتوطنات فــي الضفــة‬

‫مقابــل الســام مــع حمــاس فــي غــزة التــي‬ ‫مقابــل وقــف الهجمــات المســلحة‪ .‬ومــع ذلــك‪،‬‬ ‫فــإن حكومــة “بينيــت” الجديــدة تضــم المزيــد‬ ‫مــن الصقــور الذيــن يعتقــدون أن االســتراتيجية‬ ‫فشــلت فــي منــع الحشــد العســكري لحمــاس‪،‬‬

‫الغربيــة‪ ،‬فقدمــت الحكومــة اإلســرائيلية بــادرة‬ ‫باتجــاه تهدئــة األوضــاع شــرقي القــدس وفــي‬ ‫الضفــة؛ إذ قــررت الحكومة تهجير المســتوطنين‬ ‫مــن البــؤرة االســتيطانية غير الشــرعية “أفيتار”‪.‬‬

‫وتميل إلى تبني اســتراتيجية جديدة تســتهدف‬

‫وهــو مــا ُيقلــل مــن فــرص اندفــاع حمــاس‬

‫ردع تصمــد أمــام أي اضطــراب أمنــي فــي غــزة‪.‬‬

‫مبــررات التصعيــد علــى التوظيــف السياســي‬

‫مــن خاللهــا تأطيــر العالقــة مــع حمــاس بمعادلــة‬

‫ •خــال حــرب مايــو ‪ ،2021‬اتخذت وســائل اإلعالم‬ ‫الدوليــة‪ ،‬بمــا فــي ذلــك وكالــة “أسوشــيتيد‬

‫للتصعيــد بدعــوى الدفــاع الوطنــي‪ ،‬وحصــر‬ ‫لحمــاس فقــط‪ ،‬وهــو مــا قــد يتســبب فــي‬ ‫انخفــاض شــعبية حمــاس فــي وقــت تتدهــور‬ ‫فيــه شــعبية الســلطة الفلســطينية بعــد مقتــل‬

‫ـادا للعمليــات العســكرية‬ ‫بــرس”‪ ،‬نبــرة أكثــر انتقـ ً‬

‫“نــزار بنــات” المحســوب علــى حركــة حمــاس‪.‬‬

‫التغطيــة األكثــر حياديــة لماضــي المواجهــات‬

‫ •تتبــدى مالمــح سياســة مســتجدة لحركــة حمــاس‬

‫اإلســرائيلية‪ ،‬ممــا ّ‬ ‫ً‬ ‫ملحوظــا مــن‬ ‫ً‬ ‫تحــول‬ ‫مثــل‬ ‫اإلســرائيلية الفلســطينية‪ .‬وتســبب ذلــك فــي‬ ‫تدهــور الصــورة الدولية إلســرائيل في المجتمع‬ ‫الدولــي‪ ،‬وهــو مــا دفــع الجنــاح التقدمــي فــي‬ ‫الحــزب الديمقراطــي األمريكــي للضغــط علــى‬ ‫اإلدارة األمريكيــة إلدانــة اســتمرار الحــرب‪،‬‬ ‫والتدخــل لوقــف إطــاق النــار بيــن الجانبيــن‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫وهــي خلــق مربــع االضطــراب فــي الضفــة‬ ‫الغربيــة مــن أجــل إربــاك الحســابات اإلســرائيلية‪،‬‬ ‫وكذلــك الســلطة الفلســطينية فــي رام اللــه‪.‬‬ ‫يتبيــن ذلــك فــي سلســلة االعتقــاالت التــي‬ ‫تنفذهــا إســرائيل ضــد عناصــر حمــاس فــي‬ ‫الضفــة مثــل “جمــال الطويــل” فــي ‪ 2‬يونيــو‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪ ،2021‬ومــا اســتتبعه مــن تصريحــات مــن‬ ‫حماس‪“ :‬إن اعتقال الجيش اإلســرائيلي للشــيخ‬ ‫جمــال الطويــل‪ ،‬لــن ُيخمــد صــوت المقاومــة‬ ‫فــي الضفــة‪ ،‬وإن أبنــاء وقيــادات الحركــة‬ ‫جميعــا جنــود للمقاومــة‪ ،‬وســيواصلون‬ ‫هــم‬ ‫ً‬ ‫طريــق الحريــة والتحريــر رغــم التضحيــات”‪.‬‬ ‫ •يحــدد المشــهد األمنــي في غــزة طبيعة الجهود‬ ‫اإلقليميــة التــي تقودهــا مصــر‪ ،‬والدوليــة التــي‬ ‫ترعاهــا الواليــات المتحــدة‪ ،‬لضمــان وقــف‬

‫‪27‬‬

‫اتضــح ذلــك فــي التقاريــر التــي تشــير إلــى‬ ‫اتصــال الرئيــس “عبدالفتاح السيســي” برئيس‬ ‫الحكومــة اإلســرائيلية الجديــد لبحــث ســبل‬ ‫اســتمرار الهــدوء فــي غــزة‪ ،‬وكذلــك اإلشــارة‬ ‫إلــى احتمــال زيــارة األخيــر إلــى مصــر‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫قــد يؤشــر علــى التطــور اإليجابــي فــي اتفــاق‬ ‫هدنــة مــع حمــاس‪.‬‬ ‫ختاما‪ ،‬يمكن القول إن إســرائيل وحماس ســتلتزمان‬ ‫ً‬

‫إطــاق النــار فــي غــزة لعــدم تفلــت األزمــة‬

‫منعــا لتفجــر أزمــة جديدة‬ ‫بخطــوط االحتــكاك المحــدود ً‬

‫وانتقالهــا إلــى تطــورات إقليميــة غير محســوبة‪.‬‬

‫غيــر محســوبة التداعيــات على جميــع األطراف‪.‬‬

‫قضايا‬ ‫السياسات‬ ‫العامة‬

‫‪1‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫تقديرات مصرية‬ ‫دورية نصف شهرية‬ ‫السنة (‪ - )2‬العدد (‪ 1 - )25‬يونيو ‪2021‬‬

‫ملف العدد‬

‫«حياة كريمة»‪..‬‬

‫عودة الفائض لتنمية الريف‬

‫خطــة تطويــر الريــف المصــري‪ ،‬المعروفــة بمبــادرة “حيــاة كريمــة”‪ ،‬هــي‬ ‫أكبــر محاولــة مــن نوعهــا إلعــادة صياغــة شــكل الحيــاة فــي ريــف مصــر‪.‬‬ ‫فالقاهــرة ومــدن مصــر الكبــرى هــي واجهــات مصــر الثقافيــة والعمرانيــة‬ ‫واالقتصاديــة‪ ،‬لكــن النهضــة الجاريــة فــي الحواضــر المصريــة ال تعكــس‬ ‫الخبــرة الحياتيــة التــي يمــر بهــا المصريــون‪ ،‬الذيــن مــا يــزال أغلبهــم يعيــش‬ ‫فــي الريــف‪ ،‬بــكل مــا تعنيــه الفجــوة بيــن ريــف مصــر وحواضرهــا مــن‬ ‫خصــم مــن رصيــد التكامــل الوطنــي والحقــوق المتســاوية للمصرييــن‪.‬‬

‫تطوير الريف‪..‬‬

‫عماد المشروع الوطني المصري‬ ‫“جــرأة الحلــم”‪ ..‬هــي العبــارة التــي يســتخدمها الرئيــس “عبدالفتــاح‬ ‫وكثيــرا مــا ينصــح كبــار‬ ‫السيســي” فــي وصــف أحالمــه لبــاده‪،‬‬ ‫ً‬ ‫المســئولين فــي اجتماعــات مغلقــة‪ ،‬أو فــي مناســبات عامــة‪ ،‬بالتحلــي‬ ‫بهــا فــي استشــراف رؤى المســتقبل‪ ،‬واقتحــام مشــكالت مزمنــة‪ ،‬يمكــن‬ ‫بجــرأة التطلعــات وصالبــة اإلرادة إيجــاد حلــول لهــا فــي أوقــات قياســية‪.‬‬ ‫مــن أبــرز المشــروعات القوميــة التــي تعبــر عــن هــذه الجــرأة هــو “حيــاة‬ ‫ً‬ ‫شــامل فــي‬ ‫تطويــرا‬ ‫كريمــة” الــذي يســتهدف تطويــر كل قــرى مصــر‬ ‫ً‬ ‫غضــون ‪ 3‬ســنوات بتكلفــة تتجــاوز ‪ 700‬مليــار جنيــه إلحــداث نقلــة حقيقيــة‬ ‫فــي أحــوال ‪ 58‬مليــون مصــري‪ ،‬أي أكثــر مــن نصــف عــدد ســكان البــاد‪.‬‬

‫اقتصاديات «حياة كريمة»‬ ‫بين التمويل والتنمية‬ ‫“مبــادرة حيــاة كريمــة هــي األهــم فــي التاريــخ المصــري‪ ،‬وربمــا تكــون‬ ‫علــى المســتوى العالمــي”‪ ..‬هكــذا صرحــت وزيــرة التخطيــط والتنميــة‬ ‫االقتصاديــة “هالــة الســعيد”‪ ،‬خــال مناقشــة مشــروع الموازنــة العامــة‬ ‫بمجلــس النــواب فــي الـــ‪ 14‬مــن يونيــو ‪ .2021‬يدلــل التصريــح على أهمية‬ ‫المبــادرة مــن الناحيــة االقتصاديــة واالجتماعيــة؛ حيــث تســهم بخلــق فــرص‬ ‫عمــل‪ ،‬ودعــم المشــروعات الصغيــرة والمتوســطة‪ ،‬وتعزيــز الخدمــات‬ ‫الصحيــة والتعليميــة المقدمــة للقــرى‪ ،‬فضـ ًـا عــن تشــغيل شــركات البنــاء‬ ‫ـودا خــال العــام الماضــي‪.‬‬ ‫والتشــييد التــي شــهدت ركـ ً‬

‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬

‫إدارة التنسيق‬

‫بين المؤسسات في «حياة كريمة»‬

‫في ‪ 30‬يونيو الماضي‪ ،‬شهد الرئيس “عبدالفتاح السيسي” اصطفاف‬ ‫المعــدات الهندســية والمركبــات المشــاركة بمشــروع تطويــر قــرى الريــف‬ ‫المصــري‪ ،‬والــذي ينــدرج ضمــن أعمــال المبــادرة الرئاســية “حيــاة كريمــة”‪.‬‬ ‫جــاء هــذا الحــدث كخطــوة اســتعدادية مــن قبــل الدولــة لتدشــين المشــروع‬ ‫التنموي األكبر في تاريخ البالد‪ ،‬حيث ُينتظر في ‪ 15‬يوليو ‪ 2021‬أن تُ طلق‬ ‫القيــادة السياســية إشــارة البــدء ألعمــال تطويــر قرابــة ‪ 4800‬قريــة‪ ،‬وهو ما‬ ‫سيحســن مــن جــودة الحيــاة المتوفــرة ألكثر من ‪ 58‬مليــون مواطن مصري‪.‬‬ ‫ّ‬

‫الفجوة بين الريف والحضر‪..‬‬

‫مؤشرات تنموية‬

‫يناير ‪ 2019‬كان موعد إطالق مبادرة “حياة كريمة” لتحسين مستوى الحياة‬ ‫احتياجــا علــى مســتوى‬ ‫لـــ‪ 58‬مليــون مواطــن مــن الفئــات المجتمعيــة األكثــر‬ ‫ً‬ ‫احتياجــا‪،‬‬ ‫األكثــر‬ ‫القــرى‬ ‫الدولــة‪ ،‬بتخصيــص ‪ 103‬مليــارات جنيــه لتطويــر‬ ‫ً‬ ‫وتوفيــر كافــة المرافق والخدمات الصحية والتعليمية واألنشــطة الرياضية‬ ‫والثقافيــة‪ .‬لقــد نجحــت مبــادرة “حيــاة كريمــة”‪ ،‬وقــررت الدولــة تحويلها إلى‬ ‫مشــروع متكامــل وشــامل لتطويــر الريــف المصــري‪ .‬وفــي هــذا الملــف‬ ‫بعــض المقارنــات بيــن الريــف والحضــر مــن أجــل إيضــاح الفجــوة المطلــوب‬ ‫ســدها‪ .‬اعتمدنــا فــي إعــداد هــذا الملــف علــى بيانــات الجهــاز المركــزي‬ ‫للتعبئــة العامــة واإلحصــاء إليضــاح حقيقــة الوضــع قبــل انطــاق المبــادرة‪.‬‬

‫‪30‬‬

‫“حياة كريمة”‪..‬‬

‫عودة الفائض لتنمية الريف‬

‫* د‪ .‬جمال عبدالجواد‬ ‫عضو الهيئة االستشارية ومدير برنامج السياسات العامة‬ ‫المركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫خطــة تطويــر الريــف المصــري‪ ،‬المعروفــة بمبــادرة “حيــاة كريمــة”‪ ،‬هــي أكبــر محاولة من نوعهــا إلعادة‬ ‫صياغــة شــكل الحيــاة فــي ريــف مصــر‪ .‬فالقاهــرة ومــدن مصــر الكبــرى هــي واجهــات مصــر الثقافيــة‬ ‫والعمرانيــة واالقتصاديــة‪ ،‬لكــن النهضــة الجاريــة فــي الحواضــر المصريــة ال تعكــس الخبــرة الحياتيــة‬ ‫التــي يمــر بهــا المصريــون‪ ،‬الذيــن مــا يــزال أغلبهــم يعيــش فــي الريــف‪ ،‬بــكل مــا تعنيــه الفجــوة بيــن‬ ‫ريــف مصــر وحواضرهــا مــن خصــم مــن رصيــد التكامــل الوطنــي والحقــوق المتســاوية للمصرييــن‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫القرية‪ ..‬منتج الثروة‬ ‫ •الحضــارة المصريــة هــي حضــارة زراعيــة‪،‬‬ ‫فــاألرض والفــاح همــا مصــدر الثــروة التــي‬ ‫مولــت تشــييد مظاهــر تلــك الحضــارة منــذ عصــر‬ ‫ملــوك الفراعنــة العظــام‪ .‬لكــن بينمــا كان يجــري‬ ‫توجيــه فائــض الثــروة للنهــوض بجــودة الحيــاة‬ ‫فــي العاصمــة والحواضــر الكبــرى‪ ،‬بقــي الريــف‬ ‫المصــري علــى حالــه لقــرون طويلــة‪ ،‬باســتثناء‬ ‫جهــود قليلــة متفرقــة‪.‬‬ ‫تلقائيــا منــذ آالف‬ ‫ •تشــكل الريــف المصــري‬ ‫ً‬ ‫الســنين‪ ،‬عندمــا تكونــت تجمعــات بشــرية‬ ‫صغيــرة‪ ،‬كان كل منهــا نــواة لقريــة مصريــة مــن‬ ‫آالف القرى التي صنعت ريف مصر عبر التاريخ‪.‬‬ ‫اختــار المصريــون المناطق المرتفعة‪ ،‬من التالل‬ ‫واألكــوام‪ ،‬ليبنــوا عليهــا بيوتهــم‪ ،‬حمايــة لهــا من‬ ‫الفيضــان‪ ،‬فــي حين زرعــوا األراضي المنخفضة‬ ‫المحيطــة بهــذه المرتفعــات الصغيــرة‪ ،‬والتــي‬ ‫ســهل انخفاضهــا‪ ،‬وقربهــا مــن مســتوى الميــاه‬ ‫فــي النهــر‪ ،‬حصولهــا علــى مــا تحتاجــه مــن ميــاه‬ ‫الــري بأقــل جهــد ممكــن لرفــع ونقــل الميــاه‪.‬‬ ‫ •كان الفيضــان يأتــي كل عــام ليغمــر األرض‬ ‫الزراعيــة المنخفضــة‪ ،‬فيما تظــل البيوت المبنية‬ ‫علــى األرض المرتفعــة فــي مأمــن‪ .‬مــع انتهــاء‬ ‫موســم الفيضــان‪ ،‬تنحســر ميــاه النهــر لتكشــف‬ ‫أراض خصبــة جاهــزة لغــرس البــذور‪ ،‬فينــزل‬ ‫ٍ‬ ‫عــن‬ ‫الفالحــون مــن قراهــم المرتفعــة ليعملــوا فــي‬ ‫الحقــول‪ً ،‬‬ ‫وحصــادا‪ ،‬حتــى يأتــي‬ ‫وغرســا‬ ‫حرثــا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫الفيضــان فــي دورتــه الجديــدة‪.‬‬ ‫نظــرا لمســاحة األرض المحــدودة فــوق الكــوم‬ ‫ •‬ ‫ً‬ ‫أو التلــة التــي ُبنيــت عليهــا القريــة‪ ،‬فــإن شــوارع‬ ‫القريــة ضيقــة‪ ،‬وبيوتهــا متالصقــة‪ .‬لقــد ّ‬ ‫ولــدت‬ ‫اجتماعيــا لحيــاة‬ ‫نمطــا‬ ‫هــذه التجمعــات القرويــة‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ثقافيــة واجتماعيــة مشــتركة‪ ،‬اتســمت بالتزاحــم‬ ‫فــي ســبيل تســهيل التعــاون واالحتمــاء‬ ‫المتبــادل مــن مخاطــر الفيضــان‪ ،‬فمنحــت‬

‫‪31‬‬

‫التكويــن االجتماعــي المصــري أهــم مالمحــه‪:‬‬ ‫االزدحــام بــكل مــا يســببه مــن صراعــات‪ ،‬وكل مــا‬ ‫يوفــره مــن فــرص للتضامــن‪.‬‬ ‫ •القريــة المصريــة بهــذا التصميــم هــي اإلبــداع‬ ‫التلقائي للفالح المصري‪ ،‬منتج الثروة‪ ،‬وســبب‬ ‫الحيــاة ومصــدر الخيــر فــي هــذا الــوادي القديــم‪.‬‬ ‫لكــن بينمــا كانــت العاصمــة والحواضــر تزدهــر‪،‬‬ ‫محكوما بحتميــات النهــر والفيضان‪،‬‬ ‫ظــل الريــف‬ ‫ً‬ ‫فكانــت المدينــة تتغيــر‪ ،‬فيمــا بقــي الريــف‬ ‫ثابتً ــا علــى حالــه فــي حتميــة وقدريــة ال فــكاك‬ ‫منهــا‪ ،‬فــكان الفــاح المصــري فــي مطلــع القرن‬ ‫العشــرين يمــارس حياتــه بنفــس الطريقــة التــي‬ ‫عــاش بهــا الفــاح فــي زمــن ملــوك مصــر مــن‬ ‫عظــام الفراعنــة‪ ،‬وهــو مــا تشــهد بــه الرســومات‬ ‫علــى جــدران المعابــد‪ ،‬ومــا جــاء فــي كتــاب‬ ‫“وصــف مصــر” بعــد ذلــك بثالثــة آالف عــام‪.‬‬

‫تحديث دون مواءمة‬ ‫ـدءا من‬ ‫ •لقــد جــرى تحديــث نظام الــري المصري‪ ،‬بـ ً‬ ‫القــرن التاســع عشــر‪ ،‬وتــم إنشــاء القناطــر والترع‬ ‫والمصــارف الكبــرى‪ ،‬أعقــب ذلــك بنــاء الخزانــات‬ ‫بــدءا بســد أســوان ‪ ،1906‬الــذي‬ ‫والســدود‪،‬‬ ‫ً‬ ‫تمــت تعليتــه مرتيــن بعــد ذلــك خــال العقديــن‬ ‫التالييــن‪ .‬لقــد ســمحت هــذه المشــروعات‬ ‫بإحــداث تغييــر تدريجــي فــي العالقــة بيــن‬ ‫الفــاح واألرض والنهــر‪ ،‬وســمحت بزراعة المزيد‬ ‫مــن األرض والمحاصيــل‪ ،‬وزيــادة الثــروة‪ .‬غيــر أن‬ ‫التحريــر الكامــل للريــف المصــري مــن االعتمــاد‬ ‫علــى الفيضــان لــم يحــدث إال بعــد بنــاء الســد‬ ‫العالــي‪ ،‬الــذي م ّكــن مصــر من الســيطرة الكاملة‬ ‫علــى الفيضــان‪.‬‬ ‫قائمــا‪ ،‬كمــا لــم تعــد‬ ‫ •لــم يعــد بذلــك خطــر الغــرق‬ ‫ً‬ ‫الحاجــة قائمــة لمواصلــة الســكن فــوق الكــوم أو‬ ‫التــل‪ ،‬فنــزل الفالحــون مــن قراهــم المرتفعــة‪،‬‬ ‫وبنــوا بيوتهــم فــي أي مســاحة خاليــة‪ ،‬فــي‬ ‫الوقــت الــذي زادت فيــه مســاحة األرض‬

‫‪32‬‬

‫المزروعــة‪ ،‬وزادت كميــة الغــذاء المتــاح‪ ،‬فيما كان‬ ‫تقــدم الرعايــة الصحية يتزايد في البالد‪ ،‬منذ أن‬ ‫أدخــل “محمــد علــي باشــا” التطعيمــات‪ ،‬وأنشــأ‬ ‫المستشــفيات الحديثــة بمعاونــة الفرنســي‬ ‫“كلــوت بــك”‪ ،‬مؤســس كليــة الطــب المصريــة‪.‬‬ ‫ •أدى كل هــذا إلــى زيــادة عــدد الســكان‪ ،‬وزادت‬ ‫الحاجــة إلــى مزيــد مــن البيــوت‪ ،‬وتوســعت‬ ‫القريــة فــي اتجــاه الســفح‪ ،‬فاختلطــت المســاكن‬ ‫بــاألرض الزراعيــة فــي عشــوائية‪ ،‬وأصبــح‬ ‫البنــاء علــى األرض الزراعيــة ممكنً ــا‪ُ ،‬‬ ‫وأقيمــت‬ ‫قــرى جديــدة وتجمعــات ســكانية متفاوتــة‬ ‫الحجــم وســط الحقــول‪ ،‬وهــو أمــر لــم يكــن مــن‬ ‫الممكــن تصــوره قبل الســيطرة علــى الفيضان‪.‬‬ ‫لقــد نشــأت العــزب نتيجــة تطــورات القــرن‬ ‫التاســع عشــر‪ ،‬فالمــاك الكبــار لــم يفضلــوا‬ ‫العيــش فــي القريــة المزدحمــة فــوق التــل‪،‬‬ ‫واختــاروا العيــش وســط مزارعهــم‪ ،‬وجذبــت‬ ‫بيوتهــم وملكياتهــم الزراعيــة أســر الفالحيــن‬ ‫التــي عملــت فــي أرض المالــك الثــري‪،‬‬ ‫وفــي رعايــة بيتــه الكبيــر المقــام خــارج القريــة‪.‬‬ ‫تلقائيــا‪ ،‬ودون أي تخطيــط‬ ‫ •حــدث كل هــذا‬ ‫ً‬ ‫مســبق‪ ،‬ودون أي محاولــة للمواءمــة بيــن‬ ‫متغيــرات االقتصــاد والمجتمــع والثقافــة‬ ‫واالقتصــاد والعمــران‪ ،‬فكانــت األمــور تحــدث‬ ‫بمبــادرات فرديــة‪ ،‬لتخــدم المصالــح الخاصــة‬ ‫باألســر الريفيــة‪ ،‬حتــى لــو كان فــي هــذا تعــارض‬ ‫مــع مصالــح المجمــوع الريفــي والوطنــي‪.‬‬ ‫ •لقــد تغيــر التركيــب االجتماعــي للريــف‪ ،‬واختفى‬ ‫كبــار المــاك مــن الريــف المصــري بعــد قوانيــن‬ ‫اإلصــاح الزراعــي‪ ،‬وبعــد أن تولــت قوانيــن‬ ‫المواريــث تفتيــت مــا تبقــى مــن ملكيــات‬ ‫كبيــرة‪ ،‬وانتشــرت الملكيــات القزميــة بيــن‬ ‫ســكان الريــف الذيــن تضاعــف عددهــم عــدة‬ ‫مــرات‪ .‬وانتقلــت الملكيــات الزراعيــة الكبيــرة‬ ‫ً‬ ‫حديثــا فــي‬ ‫إلــى األراضــي المســتصلحة‬ ‫الصحــراء‪ ،‬حاملــة معهــا ســمات عمرانيــة مختلفة‬ ‫تمامــا عــن قــرى الريــف المصــري القديــم‪.‬‬ ‫ً‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫ •اختفــى كبــار المــاك مــن ريــف الدلتــا والــوادي‪،‬‬ ‫لكــن العــزب ظلــت قائمــة‪ ،‬وهــي التــي نعتبرهــا‬ ‫اآلن توابــع للقــرى‪ .‬أمــا المشــكلة الكبــرى التــي‬ ‫تواجــه القــرى الحاليــة وتوابعهــا فتتمثــل فــي‬ ‫نقــص مســاحات األرض المخصصــة للبنــاء‬ ‫والســكن‪ ،‬فــزاد التزاحــم‪ ،‬وأصبــح مــن الصعــب‬ ‫توفيــر األرض الالزمــة لبنــاء منشــآت خدميــة‬ ‫تســتجيب لحاجــات الســكان‪ ،‬مــن المــدارس‬ ‫والمستشــفيات ومراكــز الشــرطة ومكاتــب‬ ‫البريــد والوحــدات المحليــة ومكاتــب الجهــاز‬ ‫اإلداري للدولــة‪.‬‬

‫المدينة تنزح الفائض‬ ‫ •لعقــود طويلــة لــم يكــن توفيــر هــذه الخدمــات‬ ‫موضوعــا‬ ‫خاضعــا لخطــة حكوميــة‪ ،‬وإنمــا كان‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫للواســطة والضغــوط وممارســة النفــوذ‪ .‬لقــد‬ ‫تولــى المــاك الكبــار القيــام بهــذه المهمــة‬ ‫فــي قراهــم وتوابعهــا فــي زمــن مــا قبــل عــام‬ ‫‪ ،1952‬أمــا بعــد اإلصــاح الزراعــي فقــد أصبــح‬ ‫اســتجالب الخدمــات ألهــل الريــف هــو المجــال‬ ‫الرئيســي للمنافســة بيــن المتنافســين علــى‬ ‫الفــوز بثقــة الناخبيــن الريفييــن فــي االنتخابــات‬ ‫النيابيــة‪ ،‬وكانــت هــذه هــي فرصــة أهــل الريــف‬ ‫الوحيــدة للحصــول علــى الخدمــات‪ ،‬فــي ظــل‬ ‫انشــغال الحكومــة بأولويــات أخــرى‪.‬‬ ‫ •المفارقــة هــي أنــه بينمــا كان السياســيون‬ ‫والمثقفــون مــن أهــل المدينــة ينظــرون‬ ‫باستعالء لنائب الخدمات الريفي‪ ،‬ألن الحكومة‬ ‫كانت توفر لهم ما يحتاجونه دون حاجة لوساطة‬ ‫النائــب‪ ،‬فــإن األخيــر كان هــو فرصــة أهــل الريــف‬ ‫للحــاق ببعــض الخدمــات‪ .‬بــل إنــه بينمــا كان‬ ‫الريــف هــو المصــدر األساســي إلنتــاج الثــروة‬ ‫فــي البــاد‪ ،‬فــإن فائــض هــذه الثــروة يتــم نزحــه‬ ‫إلــى المدينــة‪ ،‬ليعــاد اســتثماره فيهــا‪ ،‬ســواء‬ ‫فــي شــكل مظاهــر بــذخ اجتماعــي اســتفزازي‪،‬‬ ‫أو مــن أجــل إنشــاء مشــروعات عمرانيــة وخدميــة‬ ‫وصناعيــة تســتجيب لحاجــات أهــل المــدن‪ .‬حــدث‬ ‫هــذا بســبب ظاهــرة المــاك الكبــار الغائبيــن‪،‬‬ ‫الذيــن كانــوا يســتمدون ثروتهــم مــن الريــف‪،‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫فيمــا كانــوا يعيشــون فــي المدينــة‪ ،‬بــا أي‬ ‫مصلحــة فــي إعــادة اســتثمار جزء مــن مداخيلهم‬ ‫مكتوبــا علــى الريــف‬ ‫لتنميــة الريــف‪ ،‬فقــد كان‬ ‫ً‬ ‫أن يواصــل تمويــل رفاهيــة المدينــة‪ ،‬حتــى بعــد‬ ‫أن أصبــح الفالحــون يصوتــون فــي االنتخابــات‪،‬‬ ‫وبعــد أن أصبــح لهــم حــزب وطنــي يضعــون‬ ‫ثقتهــم فيــه (حــزب الوفــد)‪.‬‬ ‫ •لقــد أطلــق المصلحــون الدعــوات لرفــع‬ ‫اإلجحــاف الواقــع علــى أهــل الريــف‪ ،‬منــذ مطلــع‬ ‫القــرن العشــرين‪ ،‬وحاولــت بعــض الحكومــات‬ ‫برنامجــا‬ ‫االســتجابة لهــذه الدعــوات‪ ،‬غيــر أن‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫متكامــا للنهــوض بالريــف لــم يتــم تنفيــذه‬ ‫طــوال هــذه الســنوات‪ .‬كانــت حكومــة “علــي‬ ‫ماهــر باشــا” هــي صاحبــة أول محاولــة طموحــة‬ ‫للنهــوض بالريــف‪ ،‬فأنشــأت وزارة الشــئون‬ ‫االجتماعيــة فــي عــام ‪ ،1939‬وتوالــت فــي‬ ‫الســنوات التاليــة برامــج النهــوض بالريــف‪ ،‬فتــم‬ ‫إقــرار قانــون الصحــة القرويــة‪ ،‬وأنشــأت وزارة‬ ‫المعــارف سلســلة المــدارس القرويــة‪ ،‬لكــن كل‬ ‫هــذه الجهــود جــاءت جزئيــة ومتقطعــة‪ ،‬لــم تتــرك‬ ‫مهمــا علــى وجــه الحيــاة فــي الريــف‪.‬‬ ‫أثــرا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ •كان لــدى ثــورة يوليــو طموحــات كبيــرة تخــص‬ ‫الريــف‪ ،‬وكان لقوانيــن اإلصــاح الزراعــي‬ ‫أثــر مهــم فــي تعزيــز فئــة الفالحيــن الصغــار‬ ‫والمتوســطين‪ ،‬وإعــادة توزيــع الدخــل فــي‬ ‫الريــف‪ .‬غيــر أن حكومــة الثــورة واصلــت نــزح‬ ‫الفائــض االقتصــادي مــن الريــف الســتثماره‬ ‫فــي المدينــة‪ ،‬مــن خــال نظــام الــدورة الزراعيــة‪،‬‬ ‫واحتــكار الدولــة لتجــارة المحاصيل الرئيســية‪ .‬لقد‬ ‫كان فائــض اإلنتــاج الزراعــي هــو مصــدر تمويــل‬ ‫برنامــج التصنيــع الطمــوح‪ ،‬ومشــروعات التنميــة‬ ‫والخدمــات الكبــرى فــي المناطــق الحضريــة‪.‬‬ ‫صحيــح أن الريــف قد حصــل على بعض المنافع‬ ‫فــي شــكل بنــاء المــدارس ودور الرعايــة الصحيــة‬ ‫ومنشــآت خدميــة متنوعــة؛ إال أن الفجــوة بيــن‬ ‫الريــف والمدينــة ظلــت متســعة‪ ،‬وظــل الريــف‬ ‫مرادفــا للفقــر ونقــص الخدمــات‪.‬‬ ‫ً‬

‫‪33‬‬

‫ •حــاول نظــام “مبــارك” اإلدالء بدلــوه فــي‬ ‫مســألة تنميــة الريــف‪ ،‬ووضــع في ســبيل ذلك‪،‬‬ ‫فــي عــام ‪ ،1993‬برنامــج “شــروق”‪ ،‬وهــو برنامج‬ ‫طمــوح لتنميــة الريــف؛ إال أن األفــكار الرائعــة‬ ‫بعيدا‬ ‫التــي وردت فــي هــذا البرنامــج لــم تذهــب‬ ‫ً‬ ‫عــن صفحــات الــورق الــذي كُتبــت عليــه‪ .‬كانــت‬ ‫أثــرا‬ ‫كل محاولــة مــن هــذه المحــاوالت تتــرك ً‬ ‫ضئيـ ًـا علــى وجــه الحيــاة فــي ريــف مصــر‪ ،‬وعبــر‬ ‫هــذه اآلثــار الضئيلــة المتناثــرة‪ ،‬تغيــر وجــه الحيــاة‬ ‫فــي الريــف المصــري ليصــل إلــى الصــورة‬ ‫التــي نعرفهــا اليــوم‪ ،‬والتــي لــم تصنعهــا‬ ‫البرامــج الحكوميــة‪ ،‬بقــدر مــا صنعتهــا عشــوائية‬ ‫مبــادرات األهالــي‪ ،‬خاصــة مــع انتشــار ظاهــرة‬ ‫العائديــن مــن النفــط‪ ،‬بــكل مــا فــي ذلــك مــن‬ ‫فجــوة فــي جــودة الحيــاة بيــن الريــف والمدينــة‪،‬‬ ‫ومــن اختــاط مظاهــر الحيــاة الحضريــة والريفيــة‬ ‫بشــكل عشــوائي‪ ،‬ومــن تزاحــم ونقــص فــي‬ ‫تعــد علــى‬ ‫أماكــن الســكن والخدمــات‪ ،‬ومــن‬ ‫ٍّ‬ ‫األرض الزراعيــة‪.‬‬

‫مشروع طموح‬ ‫ •“حيــاة كريمــة” هــو برنامــج جديــد يســتهدف‬ ‫جــودة حيــاة أهلنــا فــي ريــف مصــر‪ ،‬ولكنــه ليــس‬ ‫مجــرد برنامــج إضافي ســيتعثر بعد قليل‪ ،‬مثلما‬ ‫تعثــرت البرامــج والخطــط التي جربتهــا الحكومات‬ ‫مــن قبــل‪ .‬لقــد تــم وضــع برنامــج “حيــاة كريمــة”‬ ‫ليصل إلى منتهاه‪ ،‬ألن هذه هي المرة األولى‬ ‫كاف‬ ‫التــي يتــم فيهــا تخصيــص تمويــل كبيــر ٍ‬ ‫لتغطيــة احتياجــات برنامج للتنميــة الريفية طوال‬ ‫فتــرة تنفيــذ البرنامــج؛ كمــا يجــري فيهــا تحويــل‬ ‫المــوارد مــن المدينــة إلــى القريــة بغــرض تنمية‬ ‫وأيضــا تُ ظهــر فيهــا القيــادة السياســية‬ ‫ً‬ ‫األخيــرة؛‬ ‫هــذا المســتوى الرفيــع مــن االلتــزام الشــخصي‬ ‫والمباشــر بتنفيــذ البرنامــج؛ حيــث ينشــغل‬ ‫رئيــس الدولــة بتــدارس وتوجيــه أدق تفاصيــل‬ ‫أن فــي هــذا مــا يكفــي مــن‬ ‫المشــروع‪ ،‬وأظــن ّ‬ ‫ضمانــات إلنجــاح هــذا المشــروع الطمــوح‪.‬‬

‫‪34‬‬

‫تطوير الريف‪..‬‬

‫عماد المشروع الوطني‬ ‫المصري‬

‫* أ‪ .‬ياسر رزق‬ ‫الكاتب الصحفي‬

‫“جــرأة الحلــم”‪ ..‬هــي العبــارة التــي يســتخدمها الرئيــس “عبدالفتــاح السيســي” فــي وصــف أحالمــه‬ ‫لبــاده‪ ،‬وكثيـ ًـرا مــا ينصــح كبــار المســئولين فــي اجتماعــات مغلقــة‪ ،‬أو فــي مناســبات عامــة‪ ،‬بالتحلي‬ ‫بهــا فــي استشــراف رؤى المســتقبل‪ ،‬واقتحــام مشــكالت مزمنــة‪ ،‬يمكــن بجــرأة التطلعــات وصالبــة‬

‫اإلرادة إيجــاد حلــول لهــا فــي أوقــات قياســية‪ .‬مــن أبــرز المشــروعات القوميــة التــي تعبــر عــن هــذه‬ ‫ً‬ ‫شــامل فــي غضــون ‪3‬‬ ‫تطويــرا‬ ‫الجــرأة هــو “حيــاة كريمــة” الــذي يســتهدف تطويــر كل قــرى مصــر‬ ‫ً‬

‫ســنوات بتكلفــة تتجــاوز ‪ 700‬مليــار جنيــه إلحــداث نقلــة حقيقيــة فــي أحــوال ‪ 58‬مليــون مصــري‪ ،‬أي‬

‫أكثــر مــن نصــف عــدد ســكان البــاد‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫“مارشال مصر”‬ ‫ • ُ‪‎‬يعــد مشــروع “حيــاة كريمــة” مــن حيث االتســاع‪،‬‬ ‫وحجــم اإلنفــاق‪ ،‬وقــدر التأثيــر المتوقــع علــى‬ ‫حيــاة المصرييــن؛ هــو األضخــم علــى اإلطــاق‬ ‫بيــن مرتكــزات المشــروع الوطنــي المصري لبناء‬ ‫الدولــة الثالثــة الحديثــة‪ .‬وربمــا لهــذا وصفتــه‬ ‫الدكتــورة “هالــة الســعيد” وزيــرة التخطيــط‬ ‫والتنميــة االقتصاديــة‪ ،‬بأنــه مشــروع “مارشــال‬ ‫مصــري”‪ ،‬أي طبعــة مصريــة مــن المشــروع‬ ‫الــذي أطلقــه “جــورج مارشــال” وزيــر الخارجيــة‬ ‫األمريكــي فــي إدارة الرئيــس “ترومــان” إلعــادة‬ ‫إعمــار غــرب أوروبــا بعــد الدمــار الــذي حــاق بهــا‬ ‫أثنــاء الحــرب العالميــة الثانيــة‪.‬‬ ‫ •مشــروع “حيــاة كريمــة” لــم تتضمنــه “رؤيــة‬ ‫مصــر ‪ ،”2030‬وتحديثاتهــا األخيــرة؛ وإنمــا‬ ‫هــو رؤيــة شــاملة جديــدة تجمــع كل برامــج‬ ‫تحديــث المرافــق والخدمــات المســتهدفة فــي‬ ‫القــرى‪ ،‬فــي ســياق مشــروع عمــاق موحــد‬ ‫ال يقتصــر علــى مــد شــبكات ميــاه الشــرب‬ ‫وتحســين شــبكات الطــرق وإنشــاء مــدارس‬ ‫ومستشــفيات جديــدة؛ وإنمــا يشــمل مجــاالت‬ ‫أخــرى بمــا يــؤدي إلــى خفــض معــدالت‬ ‫الفقــر وتحســين جــودة الحيــاة لســكان الريــف‬ ‫المصــري‪ ،‬ممــا ســيؤدي إلــى اختصــار المــدى‬ ‫الزمنــي لمؤشــرات مســتهدفة فــي “رؤيــة‬ ‫‪ ،”2030‬بحيــث يتــم الوصــول إليهــا عــام ‪،2024‬‬ ‫طموحــا‪.‬‬ ‫ووضــع مســتهدفات جديــدة أعلــى‬ ‫ً‬ ‫ •فــي مطلــع رئاســته‪ ،‬تحــدث الرئيــس‬ ‫“السيســي” عــن مشــروع رائــد إلقامــة “ريــف‬ ‫مصــري جديــد” قوامــه ‪ 1.5‬مليــون فــدان‪،‬‬ ‫كمرحلــة أولى تســتهدف إنشــاء تجمعــات زراعية‬ ‫صناعيــة ســكنية فــي تلــك المناطــق الصحراوية‬ ‫التــي ســيتم اســتصالحها بغــرض خلخلــة الزيادة‬ ‫الســكانية فــي الدلتــا والــوادي‪ ،‬وتوفيــر فــرص‬ ‫تشــغيل وأماكــن للســكن للقادميــن الجــدد مــن‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن‬ ‫أبنــاء الريــف إلــى ســوق العمــل‪،‬‬

‫‪35‬‬

‫زيــادة المعــروض فــي األســواق مــن الخضــر‬ ‫والفاكهــة لضبــط األســعار وكبــح الغــاء‪.‬‬ ‫ـن البعــض أن ذلــك المشــروع هــو بديــل عــن‬ ‫ •ظـ ّ‬ ‫تطويــر الريــف المصــري القديــم‪ ،‬وأن تحســين‬ ‫أحــوال القــرى ليــس ضمــن أولويــات الحكــم‪.‬‬ ‫إال أنــه بعــد ذلــك أيقــن أبنــاء القــرى أن الريــف‬ ‫غائبــا عــن أولويــات المشــروع‬ ‫المصــري ليــس ً‬ ‫الوطني المصري الشــامل‪ ،‬ال سـ ّـيما مع توســع‬ ‫نطــاق مشــروع “الريــف المصــري الجديــد”‬ ‫وتزاوجــه مع مشــروع الدلتــا الجديدة على جانبي‬ ‫طريــق الضبعة‪ ،‬ومشــروعات االســتصالح التي‬ ‫تباشــرها وزارة الزراعــة فــي ســيناء وتوشــكى‬ ‫وغيرهمــا لتصــل مســاحات األرض المســتهدف‬ ‫اســتصالحها إلــى قرابــة ‪ 4‬مالييــن فــدان‪.‬‬ ‫وانطلــق مشــروع تحــت اســم “حيــاة كريمــة”‬ ‫فــي ينايــر عــام ‪ 2019‬لتطويــر ‪ 375‬قريــة‪ ،‬أي‬ ‫حوالــي ‪ 8%‬مــن عــدد قــرى مصــر‪ ،‬وتقــرر اختيــار‬ ‫فقــرا ليشــملها هــذا المشــروع‪.‬‬ ‫القــرى األكثــر‬ ‫ً‬

‫تطور المشروع‬ ‫ •أصبــح تطويــر الريف المصري هو عماد مشــروع‬ ‫الدولــة الحديثــة‪ ،‬وأهــم مشــروعاتها القوميــة‬ ‫وأكبرهــا علــى اإلطــاق‪ ،‬عندمــا كلــف الرئيــس‬ ‫“السيســي” الحكومــة‪ ،‬فــي اجتمــاع عقــده‬ ‫يــوم ‪ 23‬ديســمبر الماضــي‪ ،‬بتحويــل برنامــج‬ ‫“حيــاة كريمــة” لتطويــر ‪ 375‬قريــة إلــى مشــروع‬ ‫جامــع يســتهدف تطويــر ‪ 1500‬قريــة فــي عــام‬ ‫(‪ )2021/2022‬كمرحلــة أولــى‪ ،‬فــي ســياق ‪3‬‬ ‫مراحــل لتطويــر جميــع قــرى مصــر حتــى عــام‬ ‫(‪ )2023/2024‬أي مع انتهاء هذه الفترة الرئاسية‪.‬‬ ‫ •عبــر سلســلة مــن االجتماعــات‪ ،‬جرى حصــر ‪1500‬‬ ‫قريــة تقــع فــي زمــام ‪ 52‬مركزً ا تشــملها المرحلة‬ ‫األولــى‪ ،‬وتــم اختيارهــا مــن القــرى التــي تبلــغ‬ ‫وقــدرت التكلفــة‬ ‫نســبة الفقــر بهــا ‪ 70%‬فأكثــر‪ُ ،‬‬ ‫الالزمــة لتطويرهــا بنحــو ‪ 200‬مليــار جنيــه‪ ،‬وتــم‬ ‫البــدء بتطويــر قــرى مركــز أبــو قرقــاص بالمنيــا‪،‬‬

‫‪36‬‬

‫وقرى ســاحل ســليم بأســيوط‪ .‬وتقرر أن تشــمل‬ ‫المرحلــة الثانيــة فــي العــام المقبــل القــرى التي‬ ‫تتــراوح معــدالت الفقــر فيهــا بيــن ‪ 50%‬و‪،70%‬‬ ‫علــى أن تشــمل المرحلــة الثالثــة فــي العــام‬ ‫التالــي القــرى التــي تقــل نســب الفقــر بهــا‬ ‫عــن ‪ .50%‬وجــرى حصــر القــرى المصريــة التــي‬ ‫سيشــملها مشــروع “حيــاة كريمــة” لتطويــر‬ ‫الريــف المصــري خالل الســنوات الثــاث‪ ،‬ويبلغ‬ ‫ألفــا و‪ 888‬مــن‬ ‫عددهــا ‪ 4741‬قريــة يتبعهــا ‪ً 30‬‬ ‫التوابــع والكفــور والنجــوع فــي ‪ 26‬محافظــة‬ ‫باســتثناء محافظــة القاهــرة التــي ال تتبعهــا قــرى‪.‬‬ ‫ •فــي البدايــة‪ُ ،‬قــدرت التكلفــة المبدئيــة‬ ‫لمشــروع “حيــاة كريمــة” بنحــو ‪ 513‬مليــار جنيه‪،‬‬ ‫ثــم زادت التكلفــة التقديريــة إلــى ‪ 600‬مليــار‬ ‫جنيــه‪ ،‬ثــم إلــى أكثــر مــن ‪ 700‬مليــار جنيــه بعدما‬ ‫أصبــح المشــروع يتضمــن مــد خدمــات الصــرف‬ ‫الصحــي التــي تغطــي ‪ 50%‬مــن القــرى‬ ‫لتشــمل جميــع قــرى الريــف‪ ،‬وتحســين كفــاءة‬ ‫محطــات الميــاه ومــد شــبكاتها إلــى التوابــع‪،‬‬ ‫ورصــف الطــرق الداخليــة‪ ،‬وإنشــاء مــدارس‬ ‫ومستشــفيات‪ ،‬ومــد شــبكات االتصــاالت‬ ‫والخدمــات الرقميــة والغــاز الطبيعــي‪ ،‬وإنشــاء‬ ‫مســاكن جديــدة‪ ،‬وتحســين كفــاءة المنــازل‬ ‫القائمــة‪ ،‬وإصــاح المســاكن التــي يفتقــر‬ ‫بعضهــا إلــى أســقف‪ ،‬وهــدم البيــوت القديمة‬ ‫وإنشــاء منــازل كريمــة بديلــه لقاطنيهــا‪ ،‬بجانــب‬ ‫تبطيــن جوانــب التــرع فــي الدلتــا وعلــى جانبــي‬ ‫النهــر فــي وادى النيــل مــع تطويــر نظــم الــري‪.‬‬

‫مرتكزات المشروع‬ ‫ •من أهم ركائز المشروع إنشاء مجمعات صناعية‬ ‫بالقــرى الرئيســية‪ ،‬وال ســيما فــي مجــاالت‬ ‫التصنيــع الزراعــي والصناعــات التــي تتوافــر بهــا‬ ‫ميزة نســبية لكل منطقة‪ .‬ولم يغفل المشــروع‬ ‫الجانــب الثقافــي لزيــادة الوعــي وتعميــق‬ ‫الثقافــة وتبنــي المواهــب بالقــرى‪ ،‎‬إذ اســتهدف‬ ‫إنشــاء مراكــز ثقافيــة متنقلــة‪ ،‬وتطويــر قصــور‬ ‫الثقافــة بالمراكــز‪ ،‬وبيــوت الشــباب العربــي‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫ •مــع انطــاق هــذا المشــروع الــذي يســتهدف‬ ‫مكافحــة الفقــر متعــدد األبعــاد‪ ،‬وتحســين جــودة‬ ‫الحيــاة لســكان الريــف‪ ،‬تقــرر إطــاق الخطــة‬ ‫التنفيذيــة للتنمية لألســرة المصرية في أكتوبر‬ ‫المقبــل التــي تتطلع إلى ضبط معــدالت النمو‬ ‫الســكاني‪ ،‬وتمكيــن المــرأة‪ ،‬وكذلــك إطــاق‬ ‫برنامــج لمحــو األميــة فــي القــرى‪ ،‬والتدريــب‬ ‫المهنــي علــى الحــرف وريــادة األعمــال‪.‬‬ ‫ •مــن المتوقــع بنهايــة المراحــل الثــاث لمشــروع‬ ‫“حيــاة كريمــة” أن تزيــد التكلفــة عــن المبلــغ‬ ‫حاليــا بحوالــي ‪ 700‬مليــار نظـ ًـرا لالرتفــاع‬ ‫المقــدر ً‬ ‫المتوقــع فــي تكلفــة إنشــاء محطــات الميــاه‬ ‫والصــرف الصحــي‪ ،‬ومــواد البنــاء‪ ،‬بجانــب‬ ‫اإلضافــات التــي يجــري إدخالهــا علــى المشــروع‬ ‫فــي ضــوء المبــادرات الجديــدة‪ ،‬ومنهــا المراكــز‬ ‫الثقافيــة المتنقلــة‪.‬‬

‫اهتمام رئاسي‬ ‫ •يشــرف الرئيس “السيســي” بنفســه على كل‬ ‫جوانــب “حيــاة كريمــة”‪ ،‬عبــر اجتماعــات وزاريــة‬ ‫متتابعــة‪ ،‬ويتولــى اإلشــراف علــى التنفيــذ‬ ‫رئيــس مجلــس الــوزراء‪ ،‬وتقــوم علــى التنفيــذ‬ ‫وزارات التنميــة المحليــة والتخطيــط واإلســكان‬ ‫والمرافــق والتربيــة والتعليم والصحة والشــباب‬ ‫والثقافــة‪ ،‬بجانــب الهيئــة الهندســية للقــوات‬ ‫المســلحة‪‎.‬وتُ شــارك فــي جهــود إتمــام جوانــب‬ ‫المشــروع منظمــات المجتمــع المدنــي‪،‬‬ ‫والجمعيــات األهليــة‪ ،‬والمجلــس القومــي‬ ‫للمــرأة والقطــاع الخــاص‪.‬‬ ‫ •عقــد رئيــس مجلــس الــوزراء اجتماعــات مــع اتحــاد‬ ‫الصناعــات وممثلــي مجتمــع األعمــال لطــرح‬ ‫قوائــم بالمنتجــات المطلوبــة مــن مكونــات‬ ‫محطــات ميــاه الشــرب والصــرف الصحــي‬ ‫ومواســير الشــبكات وخطوط االتصاالت ومواد‬ ‫البنــاء وغيرهــا‪ ،‬بحيــث يتــم توفيــر متطلبــات‬ ‫المشــروع مــن اإلنتــاج المحلــي‪ ،‬وعــدم اللجــوء‬ ‫إلــى االســتيراد‪.‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫ •طــرح الرئيــس “السيســي” الشــهر الماضــي‬ ‫فكــرة االســتعانة بالقــوات المســلحة عــن‬ ‫طريــق تخصيــص ضبــاط مــن القــوات المســلحة‬ ‫لإلشــراف علــى تنفيــذ المشــروع بــكل قريــة‪،‬‬ ‫والتنســيق بيــن الجهــات الحكوميــة لتذليــل‬ ‫العقبــات اإلداريــة‪ ،‬وتوفيــر النفقــات‪ ،‬وتحقيــق‬ ‫التكامــل بيــن جهــود الدولــة والجهــود األهليــة‬ ‫ومســاهمات القطــاع الخــاص‪.‬‬

‫أهداف أخرى‬ ‫ثمــة أهــداف أخــرى لمشــروع “حيــاة كريمــة”‪ ،‬بجانــب‬ ‫الهــدف المباشــر لــه وهــو تطويــر قــرى الريــف‬ ‫المصري وتحســين أحوال ســكانه وخفض معدالت‬ ‫الفقــر‪ ،‬يمكــن تحديدهــا فــي النقــاط التاليــة‪:‬‬ ‫ •توفيــر فــرص عمــل ألبنــاء الريــف داخــل‬ ‫قراهــم لتجنــب هجــرة العمالــة إلــى الحضــر‪،‬‬ ‫عــن طريــق توفيــر فــرص عمــل مؤقتــة لهــم‬ ‫فــي مشــروعات الرصــف ومــد الشــبكات‬ ‫وبنــاء المــدارس والمستشــفيات‪ ،‬وفــرص‬ ‫عمــل دائمــة فــي المصانــع الصغيــرة لتصنيــع‬ ‫وتعبئــة المنتجــات الزراعيــة والمشــروعات‬ ‫البيئيــة التــي تتســم بهــا طبيعــة كل منطقــة‪،‬‬ ‫وســيتم إقامتهــا فــي مجمعــات صناعيــة‪،‬‬ ‫ســتقام علــى مســاحة فــدان أو فدانيــن‬ ‫داخــل القــرى أو فــي ظهيرهــا الصحــراوي‪.‬‬

‫‪37‬‬

‫ •تخفيــف الضغــط علــى مرافــق الحضــر وعلــى‬ ‫خدماتــه مــن مــدارس ومستشــفيات بعدما تقل‬ ‫الحاجــة إلــى االنتقــال للمــدن والمراكــز إثــر توفيــر‬ ‫الخدمــات وفــرص العمــل بالقــرى‪ ،‬ممــا يســاهم‬ ‫في تحسين المرافق بالمدن‪ ،‬وتخفيف االزدحام‬ ‫المــروري بهــا‪ ،‬وتخفيــض الكثافــات بالمــدارس‪،‬‬ ‫وتحســين الخدمــة الصحيــة بالمستشــفيات‪.‬‬ ‫ •تشــغيل شــركات المقــاوالت المتوســطة‬ ‫والصغيــرة بالمراكــز والمــدن فــي مشــروعات‬ ‫القــرى بــكل محافظــة‪ ،‬ومــن ثــم زيــادة قدرتهــا‬ ‫علــى التوظيــف‪.‬‬ ‫التوســع فــي طاقــات المصانــع المصريــة التــي‬ ‫ •‬ ‫ّ‬ ‫يدخــل إنتاجهــا فــي مكونــات مشــروع “حيــاة‬ ‫كريمــة”‪ ،‬مثــل كابــات الكهربــاء‪ ،‬وخطــوط‬ ‫الميــاه‪ ،‬والصــرف‪ ،‬والغــاز‪ ،‬ومكونــات محطاتهــا‪،‬‬ ‫ممــا يعنــي زيــادة اإلنتــاج‪ ،‬ومــن ثــم توفيــر‬ ‫فــرص العمــل والتشــغيل‪ ،‬والمســاهمة فــي‬ ‫كبــح معــدالت البطالــة فــي هــذه الظــروف غيــر‬ ‫المواتيــة فــي ظــل جائحــة كورونــا‪.‬‬ ‫ •يبــدو مشــروع “حيــاة كريمــة” شــديد التعقيــد‬ ‫فــي تنفيــذه بالنظــر إلــى أنــه يشــمل تطويــر‬ ‫قرابــة ‪ 4800‬قريــة علــى امتــداد الجمهوريــة في‬ ‫فتــرة زمنيــة قصيــرة (‪ 3‬ســنوات)‪ ،‬بعدمــا عانــت‬ ‫مــن التهميــش علــى مــدى عقــود‪ ،‬لكــن حيــن‬ ‫يكتمــل فــا شــك أنــه سـ ُـيحدث قفــزة كبــرى في‬ ‫كل مناحــي الحيــاة علــى أرض مصــر‪.‬‬

‫‪38‬‬

‫اقتصاديات “حياة كريمة”‬ ‫بين التمويل والتنمية‬

‫* بسنت جمال‬ ‫باحث بوحدة اإلقتصاد ودراسات الطاقة‬ ‫المركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫“مبــادرة حيــاة كريمــة هــي األهــم فــي التاريــخ المصــري‪ ،‬وربمــا تكــون علــى المســتوى العالمــي”‪..‬‬ ‫هكــذا صرحــت وزيــرة التخطيــط والتنميــة االقتصاديــة “هالــة الســعيد”‪ ،‬خــال مناقشــة مشــروع‬

‫الموازنــة العامــة بمجلــس النــواب فــي الـــ‪ 14‬مــن يونيــو ‪ .2021‬يدلــل التصريــح علــى أهميــة المبــادرة‬ ‫مــن الناحيــة االقتصاديــة واالجتماعيــة؛ حيــث تســهم بخلــق فــرص عمــل‪ ،‬ودعــم المشــروعات‬ ‫الصغيــرة والمتوســطة‪ ،‬وتعزيــز الخدمــات الصحيــة والتعليميــة المقدمــة للقــرى‪ ،‬فضـ ًـا عــن تشــغيل‬

‫ـودا خــال العــام الماضــي‪.‬‬ ‫شــركات البنــاء والتشــييد التــي شــهدت ركـ ً‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫فلسفة المبادرة‬ ‫ •أطلــق الرئيــس “عبدالفتــاح السيســي” مبــادرة‬ ‫“حيــاة كريمــة” فــي الثانــي مــن ينايــر ‪2019‬‬ ‫لتحســين مســتوى الحيــاة للفئــات المجتمعيــة‬ ‫احتياجــا‪ ،‬وال ســيما فــي الريــف المصــري‪،‬‬ ‫األكثــر‬ ‫ً‬

‫كما تسهم باالرتقاء بمستوى الخدمات اليومية‬ ‫المقدمــة لمواطنــي القــرى‪ .‬وتتضمــن المبــادرة‬ ‫ثــاث مراحــل؛ األولــى‪ :‬تشــمل القــرى ذات‬ ‫احتياجــا‪،‬‬ ‫نســب فقــر تتجــاوز ‪ 70%‬وهــي األكثــر‬ ‫ً‬

‫وتحتــاج إلــى تدخــات عاجلــة‪ ،‬الثانية‪ :‬القــرى ذات‬ ‫نســب الفقــر التي تتراوح بيــن ‪ 50%‬إلى ‪،70%‬‬ ‫الثالثــة‪ :‬القــرى ذات نســب فقــر أقــل مــن ‪.50%‬‬ ‫ •ترتكــز فلســفة “حيــاة كريمــة” علــى االســتخدام‬ ‫األمثــل للدعــم الحكومــي المخصــص للمبــادرة‬ ‫فــي مســاعدة الطبقــات األدنى دخـ ًـا عن طريق‬ ‫التعــاون مــع أكثــر مــن ‪ 20‬وزارة وهيئــة‪ ،‬و‪23‬‬ ‫منظمــة مجتمــع مدنــي‪ ،‬فضـ ًـا عــن اســتغالل‬ ‫إمكانيــات شــركات التشــييد فــي تطويــر وبنــاء‬ ‫احتياجــا والمناطــق‬ ‫منــازل فــي القــرى األكثــر‬ ‫ً‬ ‫العشــوائية فــي الحضــر‪.‬‬

‫تحتــوي مبــادرة “حيــاة كريمــة” علــى شــق للرعايــة‬ ‫الصحيــة واالجتماعيــة واالقتصاديــة والبيئيــة بكافــة‬ ‫وبنــاء عليــه‪ُ ،‬يمكــن تلخيــص أهــداف‬ ‫مراحلهــا‪.‬‬ ‫ً‬

‫المبــادرة فــي النقــاط التاليــة‪:‬‬

‫ •االستثمار في تنمية اإلنسان المصري‪.‬‬ ‫ •التخفيــف عــن كاهــل المواطنيــن بالمجتمعــات‬ ‫احتياجــا فــي الريف والمناطق العشــوائية‬ ‫األكثــر‬ ‫ً‬

‫فــي الحضــر‪.‬‬

‫‪39‬‬

‫ •االرتقــاء بالمســتوى االقتصــادي واالجتماعــي‬ ‫والبيئي لألسر في القرى األقل ً‬ ‫دخل‪ ،‬وتمكينها‬ ‫مــن الحصــول علــى كافــة الخدمــات األساســية‪،‬‬ ‫وتوفيــر فــرص عمــل لتدعيــم اســتقاللية‬ ‫المواطنيــن وتحفيزهــم للنهــوض بمســتوى‬ ‫المعيشــة ألســرهم ولمجتمعاتهــم المحليــة‪.‬‬ ‫احتياجــا‪ ،‬وتوفيــر كافــة‬ ‫ •تطويــر القــرى األكثــر‬ ‫ً‬

‫المرافــق والخدمــات الصحيــة والتعليميــة‬

‫واألنشــطة الرياضيــة والثقافيــة‪.‬‬ ‫ •تطويــر وإنشــاء مــدارس تعليميــة لكافــة‬ ‫المراحــل‪ ،‬مــع اســتهداف إقامــة ‪ 13‬ألــف فصل‪،‬‬ ‫حيــث بلغــت نســبة اإلنجــاز أكثــر مــن ‪.20%‬‬ ‫ •بنــاء أســقف ورفــع كفــاءة منــازل‪ ،‬ومــد وصــات‬ ‫ميــاه وصــرف صحــي‪.‬‬ ‫ •تجهيــز عرائــس‪ ،‬وتوفيــر فــرص عمــل عــن طريــق‬ ‫دعــم المشــروعات الصغيــرة ومتوســطة الحجــم‪.‬‬ ‫احتياجا‪.‬‬ ‫ •تقديم سالت غذائية لألسر األكثر‬ ‫ً‬ ‫ •إطــاق قوافــل طبيــة للخدمــات الصحيــة‪،‬‬ ‫ومشــروعات لجمــع القمامــة وإعــادة تدويرهــا‪.‬‬

‫مصادر التمويل‬ ‫ •تشترك الحكومة المصرية‪ ،‬ممثلة في الوزارات‬ ‫المختلفــة ومؤسســات المجتمــع المدنــي‪،‬‬ ‫فــي تمويــل مبــادرة “حيــاة كريمــة”؛ إذ تســهم‬ ‫األولــى بنحــو ‪ 80%‬مــن تكلفــة المبــادرة‪ ،‬بينمــا‬ ‫تتحمــل األخيــرة نحــو ‪ 20%‬مــن إجمالي التكلفة‪.‬‬

‫‪40‬‬

‫عرض ألهم شركاء المبادرة‪ ،‬سواء من الجهات الحكومية أو المدنية‬

‫ •خصصــت وزارة التخطيــط وحدهــا فــي خطــة التنميــة المســتدامة للعــام المالــي ‪ 2021/2022‬نحــو ‪ 200‬مليــار‬ ‫مختلفــا‪ ،‬مثــل‪ :‬مشــروعات الصــرف الصحــي‬ ‫ً‬ ‫قطاعــا‬ ‫دوالر لمبــادرة “حيــاة كريمــة”‪ ،‬يتــم توزيعهــا علــى ‪11‬‬ ‫ً‬ ‫وقطاعــي الصحــة والتعليــم ومشــروعات الكهربــاء‪ ،‬ورصــف الطــرق‪ ،‬لتحســين حيــاة المواطنيــن بتلــك القــرى‪،‬‬ ‫ورفــع مســتوى معيشــتهم‪ ،‬كمــا يتبيــن مــن الشــكل اآلتــي‪:‬‬ ‫توزيع مخصصات وزارة التخطيط مبادرة “حياة كريمة”‬ ‫‪120‬‬ ‫‪102‬‬

‫‪100‬‬ ‫‪80‬‬

‫‪2‬‬

‫‪2.2‬‬

‫ﻗط ﺎع اﻟﺷﺑﺎب ﻗط ﺎع اﻟزر اﻋﺔ‬ ‫واﻟرﯾﺎﺿ ﺔ‬

‫‪3‬‬

‫‪4.4‬‬

‫ﻗط ﺎع ﻣ ﺑﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﺧد ﻣﺎت‬ ‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬

‫ﻣ ﺷر وﻋﺎت‬ ‫اﻟﺗﻌﻠﯾ م‬

‫‪5.7‬‬

‫‪7‬‬

‫ﻗط ﺎع اﻻﺗﺻ ﺎﻻت ﻗط ﺎع اﻟري‬

‫‪12.2‬‬

‫‪14‬‬

‫ﻣ ﺷر وﻋﺎت ﻗط ﺎع اﻟﺗﺿ ﺎﻣن‬ ‫رﺻ ف اﻟط رق اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬

‫المصدر‪ :‬وزارة التخطيط والتنمية االقتصادية‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫‪20‬‬

‫ﻣ ﺷر وﻋﺎت‬ ‫اﻟﻛﮭ رﺑﺎء‬

‫‪40‬‬

‫‪27.5‬‬

‫‪20‬‬

‫ﻣ ﺷر وﻋﺎت‬ ‫اﻟﺻﺣﺔ‬

‫ﻣ ﺷر وﻋﺎت‬ ‫اﻟﺻر ف اﻟﺻ ﺣﻲ‬

‫‪0‬‬

‫ﻣﻠﯾﺎ ر ﺟ ﻧﯾ ﮫ‬

‫‪60‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪41‬‬

‫ •يتبيــن مــن الشــكل الســابق أن قطــاع الصــرف الصحــي‬ ‫احتــل المركــز األول فــي نصيبــه‬ ‫ّ‬ ‫وميــاه الشــرب قــد‬ ‫مــن هــذه المخصصــات بنحــو ‪ 51%‬مــن إجمالــي‬ ‫المخصصــات عنــد ‪ 102‬مليــار جنيــه‪ ،‬تليــه مشــروعات‬ ‫الصحــة والكهربــاء عنــد ‪ 27.5‬مليــار جنيــه و‪ 20‬مليــار جنيــه‪،‬‬ ‫وأخيــرا قطــاع الشــباب والرياضــة عنــد مليــاري دوالر‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ •أعلــن الرئيــس “السيســي” فــي يونيــو الماضــي‬ ‫رصــد مبلــغ ‪ 600‬مليــار جنيــه لتنفيــذ المشــروع القومــي‬ ‫لتطويــر قــرى الريــف المصــري “حيــاة كريمــة” خــال‬ ‫ثــاث ســنوات ليتــم تخصيــص ‪ 200‬مليــار جنيــه فــي‬ ‫العــام لــكل مرحلــة خــال خطــة التنفيــذ‪ ،‬كمــا وجــه بزيــادة‬ ‫المخصصــات المقدمــة مــن جهــاز المشــروعات الصغيــرة‬ ‫والمتوســطة ومتناهيــة الصغــر للمبــادرة إلــى ‪ 1.4‬مليــار‬ ‫ســابقا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫جنيــه مقارنــة مــع ‪ 700‬مليــون جنيــه المخصصــة‬

‫تعزيز التنمية المستدامة‬

‫ •فيمــا يتعلــق بتقييــم أثــر المبــادرة‬ ‫علــى تحقيــق أهــداف التنميــة‬ ‫المســتدامة‪ ،‬أوضــح تقريــر وزارة‬

‫التخطيــط والتنميــة االقتصاديــة‬

‫لمتابعــة وتقييــم أثــر المبــادرة‬ ‫الرئاســية أنهــا اســتطاعت أن تحقــق‬ ‫إنجــازات عــدة علــى صعيــد الهــدف‬

‫الثالــث‪،‬‬

‫والرابــع‪،‬‬

‫والســادس‪،‬‬

‫والثامــن‪ ،‬والحــادي عشــر‪ ،‬وذلــك‬

‫علــى النحــو اآلتــي‪:‬‬

‫ •الهــدف الثالــث (الصحــة الجيــدة‬ ‫والرفــاه)‪ :‬شــهد معــدل التغطيــة‬ ‫بالخدمــات الصحيــة تحســنً ا بنحــو ‪24‬‬

‫ •تُ ســهم “حيــاة كريمــة” فــي تحقيــق أهــداف التنميــة‬ ‫المستدامة عن طريق إفادة حوالي ‪ 58‬مليون مواطن في‬ ‫القــرى والمناطــق النائيــة‪ ،‬إذ تضمنــت المرحلــة األولــى من‬ ‫المبــادرة (التــي بــدأت فــي يوليو ‪ 2019‬حتى نهايــة ‪)2020‬‬ ‫‪ 143‬قريــة فــي ‪ 46‬مركــزً ا بحوالــي ‪ 11‬محافظة‪ ،‬ليصل عدد‬ ‫المســتفيدين إلــى ‪ 1.8‬مليــون مســتفيد‪ ،‬فيمــا اشــتملت‬ ‫المرحلــة الثانيــة منــذ بدايتهــا فــي ينايــر ‪ 2021‬وحتــى اآلن‬ ‫علــى ‪ 127‬قريــة فــي ‪ 51‬مركــزً ا بإجمالــي عــدد مســتفيدين‬ ‫يبلــغ ‪ 18‬مليــون مســتفيد‪ ،‬وهــو مــا ُيبينــه الجــدول اآلتــي‪:‬‬ ‫اﻟﻤﺤ ﺎﻓﻈﺔ‬

‫ﻗﺮى اﻟﻤﺮﺣ ﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫ﻗﺮى اﻟﻤﺮﺣ ﻠﺔ اﻟ ﺜ ﺎﻧ ﻴﺔ‬

‫اﻹﺟﻤ ﺎﻟﻲ‬

‫اﻟﻘ ﻠ ﻴﻮﺑ ﻴﺔ‬

‫‪1‬‬

‫‪0‬‬

‫‪1‬‬

‫ﻣﻄﺮوح‬

‫‪5‬‬

‫‪0‬‬

‫‪5‬‬

‫اﻟ ﺒﺤ ﻴﺮة‬

‫‪8‬‬

‫‪9‬‬

‫‪17‬‬

‫اﻟﺪﻗﻬ ﻠ ﻴﺔ‬

‫‪1‬‬

‫‪0‬‬

‫‪1‬‬

‫اﻟﻤ ﻨ ﻴ ﺎ‬

‫‪6‬‬

‫‪6‬‬

‫‪12‬‬

‫أﺳ ﻴﻮط‬

‫‪60‬‬

‫‪72‬‬

‫‪132‬‬

‫ﺳﻮﻫ ﺎج‬

‫‪29‬‬

‫‪35‬‬

‫‪64‬‬

‫ﻗﻨﺎ‬

‫‪12‬‬

‫‪5‬‬

‫‪17‬‬

‫أﺳﻮان‬

‫‪11‬‬

‫‪0‬‬

‫‪11‬‬

‫اﻷﻗ ﺼﺮ‬

‫‪3‬‬

‫‪0‬‬

‫‪3‬‬

‫اﻟﻮادي اﻟﺠﺪﻳﺪ‬

‫‪7‬‬

‫‪0‬‬

‫‪7‬‬

‫‪143‬‬

‫‪127‬‬

‫‪270‬‬

‫نقطــة مئويــة خــال المرحلــة األولى‬ ‫مــن المبــادرة‪ ،‬وذلــك مــن خــال‪:‬‬

‫ •تنفيــذ ‪ 255‬قافلــة طبيــة‪1335 ،‬‬ ‫عملية جراحية‪ ،‬وتوفير ‪ 538‬جهازً ا‬ ‫تعويضيــا‪ 5420 ،‬عمليــة عيــون‪،‬‬ ‫ً‬

‫وتوفيــر ‪ 16.5‬ألــف نظــارة طبيــة‪.‬‬ ‫ •االنتهــاء مــن إنشــاء وتطويــر ‪12‬‬ ‫وحــدة صحيــة‪ ،‬واالنتهــاء مــن‬ ‫‪ 56‬وحــدة صحيــة خــال العــام‬

‫المالــي ‪.2020/2021‬‬

‫ •الهــدف الرابــع (التعليــم الجيــد)‪:‬‬ ‫تحســن معــدل التغطيــة بالخدمــات‬

‫التعليميــة بحوالــي ‪ 12‬نقطــة مئوية‬ ‫عبــر القيــام باآلتــي‪:‬‬

‫ •إتاحــة خدمــات تعليميــة فــي ‪3‬‬ ‫قــرى محرومــة‪ ،‬واالنتهــاء مــن‬ ‫تطويــر ‪ 7‬حضانــات‪ ،‬ومحــو آميــة‬ ‫‪ 3‬آالف مواطــن‪.‬‬

‫‪42‬‬

‫ •االنتهــاء مــن إنشــاء وتطويــر ‪ 45‬مدرســة‬ ‫ً‬ ‫دراســيا‪ ،‬مــع تشــييد‬ ‫فصــا‬ ‫تشــمل ‪717‬‬ ‫ً‬ ‫‪ 127‬مدرســة تشــمل ‪ 1493‬فصـ ًـا دراسـ ًـيا‬

‫بانتهــاء العــام المالــي ‪.2020/2021‬‬

‫ •الهــدف الســادس (الميــاه النظيفــة والنظافــة‬ ‫الصحيــة)‪ :‬ارتفــع معــدل التغطيــة بالصــرف‬ ‫الصحــي بحوالــي ‪ 46‬نقطــة مئويــة بفضــل‬

‫الجهــود اآلتيــة‪:‬‬

‫ •تركيــب ‪ 706‬خزانــات صــرف صحــي منزلــي‪،‬‬ ‫و‪ 1559‬وصلــة صــرف صحــي منزلــي‪.‬‬

‫ •مــد شــبكات ميــاه بأطــوال ‪ 7‬كــم‪ ،‬باإلضافــة‬ ‫إلــى تركيــب ‪ 1637‬وصلــة ميــاه للمنــازل‪،‬‬

‫وإنشاء وتطوير ‪ 49‬بئر مياه جوفية‪ ،‬وتوصيل‬ ‫خدمــة الصــرف الصحــي لعــدد ‪ 21‬قريــة‪.‬‬

‫ •الهــدف الثامــن (العمــل الالئــق ونمــو‬

‫االقتصــاد)‪ :‬تمــت إتاحــة مشــروعات صغيــرة‬ ‫بقيمــة ‪ 438‬مليــون جنيــه‪ ،‬وتوفيــر ‪ 71‬ألــف‬ ‫فرصــة عمــل بمحافظــات أســيوط‪ ،‬وســوهاج‪،‬‬ ‫وقنــا‪ ،‬والقليوبية‪ ،‬والمنيا‪ ،‬وأســوان‪ ،‬واألقصر‪،‬‬ ‫والبحيــرة‪ ،‬والــوادي الجديــد‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫ •الهــدف الحــادي عشــر (مــدن ومجتمعــات‬

‫محليــة ومســتدامة)‪ :‬اســتطاع فريــق عمــل‬ ‫المبــادرة القيــام بالعديــد مــن اإلنجــازات خــال‬ ‫المرحلــة األولــى فقــط فيمــا يتعلــق بالهــدف‬ ‫الحــادي عشــر مــن أهــداف التنميــة المســتدامة‪،‬‬ ‫وهــو مــا ُيمكــن تلخيصــه علــى النحــو اآلتــي‪:‬‬

‫ •رفــع كفــاءة ‪ 11.6‬ألــف منــزل‪ ،‬ورصــف طــرق‬ ‫بأطــوال ‪ 160‬كــم‪ ،‬وإنشــاء وتطويــر ‪ 11‬وحدة‬ ‫بيطرية‪.‬‬

‫ •تركيــب ‪ 11‬ألــف عامــود إنــارة‪ ،‬وإنشــاء‬ ‫وملعبــا خماسـ ًـيا‪،‬‬ ‫وتطويــر ‪ 21‬مركــز شــباب‬ ‫ً‬

‫باإلضافــة إلــى إنشــاء وتطويــر ‪ 9‬وحــدات‬

‫اجتماعيــة‪.‬‬

‫ختاما‪ ،‬استطاعت مبادرة “حياة كريمة” أن تُ سهم‬ ‫ً‬ ‫فــي تحســين مؤشــر جــودة الحيــاة فــي القــرى‬ ‫التــي تــم تطويرهــا خــال المرحلــة األولــى فقط‬ ‫بحوالــي ‪ 18‬نقطــة مئويــة‪ ،‬وانخفــاض متوســط‬ ‫معــدل الفقــر فيهــا بحوالــي ‪ 14‬نقطــة مئويــة‪،‬‬ ‫كمــا خففــت مــن حــدة تأثيــرات كورونــا علــى حيــاة‬ ‫‪ 4.5‬مالييــن مواطــن‪ ،‬وهــو مــا يؤكــد أهميتهــا‬ ‫علــى الصعيــد االقتصــادي واالجتماعــي‪.‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪43‬‬

‫إدارة التنسيق‬

‫بين المؤسسات‬

‫في “حياة كريمة”‬

‫* مصطفى عبدالاله‬ ‫باحث ببرنامج السياسات العامة‬ ‫المركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫فــي ‪ 30‬يونيــو الماضــي‪ ،‬شــهد الرئيــس “عبدالفتــاح السيســي” اصطفــاف المعــدات الهندســية‬ ‫والمركبــات المشــاركة بمشــروع تطويــر قــرى الريــف المصــري‪ ،‬والــذي ينــدرج ضمــن أعمــال المبــادرة‬

‫الرئاســية “حيــاة كريمــة”‪ .‬جــاء هــذا الحــدث كخطــوة اســتعدادية مــن قبــل الدولــة لتدشــين المشــروع‬

‫التنمــوي األكبــر فــي تاريــخ البــاد‪ ،‬حيــث ُينتظــر فــي ‪ 15‬يوليــو ‪ 2021‬أن تُ طلــق القيــادة السياســية‬ ‫سيحســن مــن جــودة الحيــاة المتوفــرة ألكثــر‬ ‫إشــارة البــدء ألعمــال تطويــر قرابــة ‪ 4800‬قريــة‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫ّ‬

‫مــن ‪ 58‬مليــون مواطــن مصــري‪.‬‬

‫‪44‬‬

‫توسع المبادرة‬ ‫ّ‬ ‫ •برغــم إطــاق الدولــة المصريــة لمشــروعات‬ ‫تنمويــة‪ ،‬مثــل شــبكات الطــرق البريــة‬ ‫والموانــئ البحريــة والجويــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى‬ ‫دعــم القطاعــات االقتصاديــة‪ ،‬خاصــة الزراعيــة‬ ‫والصناعيــة والخدميــة؛ فلــم تهمــل حــق أبنــاء‬ ‫الريــف فــي الحصــول علــى مســببات الحيــاة‬ ‫الالئقــة والكريمــة‪ ،‬لذلــك قامــت أجهــزة‬ ‫الدولــة منــذ عــام ‪2014‬م بمجهــودات عــدة‬ ‫للوقــوف علــى حالــة التداعــي التــي تعانــي‬ ‫منهــا الخدمــات المتوفــرة فــي قــرى الريــف‪.‬‬ ‫ •أفضــت نتائــج الدراســات التــي تــم تنفيذهــا‬ ‫إلــى رســم صــورة شــاملة عــن كفــاءة المرافــق‬ ‫العامــة بقــرى الريــف المصــري‪ ،‬حيــث أظهــرت‬ ‫معانــاة ‪ 75%‬مــن قــرى مصــر من نقــص أو عدم‬ ‫تكامــل الخدمــات علــى مســتوى شــبكات الميــاه‬ ‫أو الكهربــاء وغيرهــا‪ ،‬باإلضافــة إلــى محدوديــة‬ ‫أو انعــدام المرافــق العامــة الضروريــة للحيــاة‬ ‫اليوميــة‪ ،‬مثــل‪ :‬المستشــفيات‪ ،‬والوحــدات‬ ‫الصحية‪ ،‬والنوادي الرياضية‪ ،‬ومرافق اإلسعاف‬ ‫والحمايــة المدنيــة‪ ،‬والمؤسســات الثقافيــة‬ ‫والترفيهية‪ ،‬ومراكز الخدمات الحكومية والعامة‪.‬‬ ‫ •لذلــك‪ ،‬أطلقــت القيادة السياســية مبــادرة “حياة‬ ‫كريمــة” فــي عــام ‪ ،2019‬التــي اســتهدفت‬ ‫بشــكل مبدئــي تطويــر ‪ 377‬قريــة مــن‬ ‫فقــرا‪ ،‬وركــزت علــى عــدد محــدد‬ ‫القــرى األكثــر‬ ‫ً‬ ‫مــن الملفــات‪ ،‬مثــل تطويــر وتأهيــل منــازل‬ ‫احتياجــا‪ ،‬باإلضافــة إلــى‬ ‫المواطنيــن األكثــر‬ ‫ً‬ ‫دعــم المشــروعات الصغيــرة ومتناهيــة الصغــر‪،‬‬ ‫كمــا قامــت األجهــزة المختصــة بعمــل حمــات‬ ‫وقوافــل دوريــة لتوفيــر الكشــوفات الطبيــة‬ ‫واألدويــة لســكان تلــك القــرى‪ ،‬هــذا إلــى جانــب‬ ‫توفيــر المــواد الغذائيــة واالحتياجــات اليوميــة‬ ‫بأســعار مدعمة أو في شــكل مســاعدات عينية‪.‬‬ ‫ •مــع نهايــة عــام ‪ ،2020‬قــررت القيــادة السياســية‬ ‫توســيع أفــق مبــادرة “حيــاة كريمــة”‪ ،‬لتشــمل‬ ‫مهامهــا تنميــة وتطويــر البنــى التحتيــة‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫لكافــة قــرى الريــف المصــري‪ ،‬وذلــك إلــى‬ ‫جانــب توفيــر مظــات الحمايــة االجتماعيــة‬ ‫احتياجــا‪ ،‬ســواء مــن‬ ‫للمواطنيــن الريفييــن األكثــر‬ ‫ً‬ ‫األســر الفقيــرة أو كبــار الســن وذوي الهمــم‪،‬‬ ‫وحتــى النســاء المعيــات واألطفــال األيتــام‪.‬‬

‫تنسيق الجهود‬ ‫ •توجيــه القيــادة السياســية بتوســيع مهــام‬ ‫“حيــاة كريمــة” دفــع الحكومــة المصريــة إلــى‬ ‫وضــع هــذا الملــف علــى رأس أولوياتهــا‪ ،‬لذلــك‬ ‫أعلنــت رئاســة الــوزراء عــن اعتزامهــا متابعــة‬ ‫شــئون المبــادرة بشــكل يومــي مــن خــال‬ ‫تشــكيل لجنــة إشــراف تابعــة بشــكل مباشــر‬ ‫لرئيــس مجلــس الــوزراء‪ ،‬كمــا أكّــدت الحكومــة‬ ‫فــي أكثــر مــن مناســبة علــى قيــام أعضائهــا‬ ‫بمتابعــة تطــور األعمــال داخــل إطــار المبــادرة‬ ‫بشــكل أســبوعي‪ ،‬وذلــك لمناقشــة مســتجدات‬ ‫اإلنجــاز‪ ،‬باإلضافــة إلــى التشــاور حــول‬ ‫العقبــات الظاهــرة وإيجــاد حلــول ســريعة لهــا‪.‬‬ ‫نظــرا لوجــود أجهــزة رســمية عــدة ومنظمــات‬ ‫ً‬ ‫مجتمــع مدنــي ســتتدخل فــي تنفيــذ المبــادرة‪،‬‬ ‫قســمت الحكومــة المصريــة “حيــاة كريمــة” إلــى‬ ‫عــدة محــاور رئيســية لإلســراع بالتنفيــذ‪ ،‬وهــي‪:‬‬ ‫ •محــور البنيــة األساســية‪ :‬يشــمل كافــة‬ ‫األعمــال المتعلقــة برفــع كفــاءة وتعبيــد‬ ‫الطــرق الداخليــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى تطويــر‬ ‫شــبكات الميــاه والصــرف الصحــي والكهرباء‬ ‫والغــاز المنزلــي‪ ،‬فضـ ًـا عــن تأهيــل المنــازل‬ ‫الريفيــة تحــت مســمى “ســكن كريــم”‪.‬‬ ‫ •محــور المرافــق العامــة‪ :‬يختــص بتشــييد‬ ‫وتطويــر المرافــق الطبيــة‪ ،‬مثــل‪:‬‬ ‫المستشــفيات العامــة‪ ،‬والوحــدات الصحية‪،‬‬ ‫ومراكز اإلســعاف‪ ،‬باإلضافة إلى المنشــآت‬ ‫التعليميــة ومراكــز الخدمــات الحكوميــة‪.‬‬ ‫ •محــور التدخــات االجتماعيــة والثقافيــة‪:‬‬ ‫يتضمــن إنشــاء وتطويــر مراكــز الشــباب‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪45‬‬

‫وقصــور الثقافــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى تجديــد ورفــع كفــاءة دور العبــادة‪ ،‬إلــى جانــب توفيــر الخدمــات المناســبة‬ ‫لألســرة والطفــل كــدور الحضانــة المجتمعيــة ومشــاغل تعليــم الحــرف اليدويــة‪.‬‬ ‫ •المحــور االقتصــادي‪ :‬يقــدم حزمــة مــن البرامــج الداعمــة القتصاديــات المواطنيــن الريفييــن‪ ،‬مثــل‪ :‬تمويل‬ ‫المشــروعات الصغيــرة ومتناهيــة الصغــر بالقــرى‪ ،‬وتطويــر الخدمــات البنكيــة بمــا يتناســب مــع احتياجــات‬ ‫أبنــاء الريــف‪ ،‬فضـ ًـا عــن دعــم الحــرف التراثيــة وكذلــك المجمعــات الزراعيــة مــن خــال توفيــر المدربيــن‬ ‫وأيضــا المعــدات الالزمــة لعمليــة اإلنتــاج والمــواد الخــام‪.‬‬ ‫ً‬ ‫المتخصصيــن‪،‬‬ ‫ •وزّ عت الحكومة مهام عمل “حياة كريمة” بين عدد من الوزارات والهيئات الحكومية‪ ،‬حيث حملت وزارة اإلسكان‬ ‫والهيئة الهندسية للقوات المسلحة على عاتقيهما تنفيذ محور البنية األساسية ومحور الخدمات والمرافق‬ ‫العامــة‪ ،‬وذلــك بالتعــاون مــع عــدد مــن الــوزارات المختصــة ذات الصلــة مثــل التعليــم والصحــة‪ .‬فيمــا حملــت‬ ‫وأيضا المحــور االقتصادي‪،‬‬ ‫ً‬ ‫وزارة التضامــن االجتماعــي مهمــة تنفيــذ محــور التدخــات االجتماعيــة والثقافيــة‪،‬‬ ‫وذلــك بالتعــاون مــع عــدد آخــر مــن الــوزارات‪ ،‬مثــل‪ :‬وزارة الثقافــة‪ ،‬ووزارة التجــارة والصناعــة‪ ،‬ووزارة الماليــة‪.‬‬

‫مكانة عالمية‬ ‫ •فــي فبرايــر ‪ ،2021‬سـ ّـجلت الحكومــة المصريــة مبــادرة “حيــاة كريمــة” كأحــد البرامــج المشــاركة بمنصــة األمــم‬ ‫المتحــدة لشــركاء التنميــة المســتدامة‪ ،‬ويعــود الفضــل فــي ذلــك إلــى تالقــي أهــداف المبــادرة مــع ســتة من‬ ‫ويعــد هــذا التســجيل دليـ ًـا‬ ‫أهــداف التنميــة المســتدامة التــي وضعتهــا األمــم المتحــدة حتــى عــام ‪2030‬م‪ُ .‬‬ ‫علــى جديــة أعمــال المبــادرة‪ ،‬حيــث قدمــت األخيــرة معاييــر محــددة وواضحــة لمشــروعاتها‪ ،‬كمــا أعلنــت عــن‬ ‫جــدول زمنــي منظــم تنتهــي فاعلياتــه قبــل حلــول ‪2030‬م‪.‬‬ ‫ •أثنــت إدارة الشــئون االقتصاديــة واالجتماعيــة بهيئــة األمــم المتحــدة المشــرفة علــى تنفيــذ أهــداف التنميــة‬ ‫نموذجــا لدمــج المواطنيــن أصحــاب المصلحة في عملية‬ ‫المســتدامة علــى مبــادرة “حيــاة كريمــة”‪ ،‬إذ اعتبرتهــا‬ ‫ً‬ ‫تحديد االحتياجات التنموية‪ ،‬كما توقعت أن تتم حوكمة تنفيذ أهداف المبادرة في ظل التشارك القائم بين‬ ‫منظمات المجتمع المدني واألجهزة الحكومية‪ ،‬وهو ما ســيؤدي إلى نجاح المبادرة في المســتقبل القريب‪.‬‬

‫أهداف مبادرة‬ ‫“حياة كريمة”‬ ‫المتوافقة مع‬ ‫أهداف األمم‬ ‫المتحدة‬ ‫للتنمية المستدامة‬ ‫‪ SDG‬حتى ‪2030‬م‬

‫المصدر‪ :‬قائمة األمم المتحدة ألهداف التنمية المستدامة حتى ‪2030‬م‬

‫‪46‬‬

‫الفجوة بين الريف والحضر‪ ..‬مؤشرات تنموية‬ ‫* هبة زين‬ ‫باحث بالمركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫ينايــر ‪ 2019‬كان موعــد إطــاق مبــادرة “حيــاة كريمــة” لتحســين مســتوى الحيــاة لـــ‪ 58‬مليــون مواطــن مــن الفئــات‬ ‫احتياجــا‪،‬‬ ‫احتياجــا علــى مســتوى الدولــة‪ ،‬بتخصيــص ‪ 103‬مليــارات جنيــه لتطويــر القــرى األكثــر‬ ‫المجتمعيــة األكثــر‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫وتوفيــر كافــة المرافــق والخدمــات الصحيــة والتعليميــة واألنشــطة الرياضيــة والثقافيــة‪ .‬لقــد نجحــت مبــادرة “حياة‬ ‫كريمــة”‪ ،‬وقــررت الدولــة تحويلهــا إلــى مشــروع متكامــل وشــامل لتطويــر الريــف المصــري‪ .‬وفــي هــذا الملــف‬ ‫بعــض المقارنــات بيــن الريــف والحضــر مــن أجــل إيضــاح الفجــوة المطلــوب ســدها‪ .‬اعتمدنــا فــي إعــداد هــذا‬ ‫الملــف علــى بيانــات الجهــاز المركــزي للتعبئــة العامــة واإلحصــاء إليضــاح حقيقــة الوضــع قبــل انطــاق المبــادرة‪.‬‬

‫وفقا لمحل اإلقامة والنوع‬ ‫ً‬ ‫معدالت البطالة والمساهمة بقوة العمل لعام ‪2020‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪47‬‬

‫طبقا للحضر والريف في منتصف األعوام (‪)1990-2017‬‬ ‫ً‬ ‫تطور التوزيع النسبي للسكان‬

‫وفقا لنتائج تعداد ‪2017‬‬ ‫ً‬ ‫عدد السكان بالمحافظات (حضر‪ /‬ريف)‬

‫‪48‬‬

‫وفقا لمصدر مياه الشرب على مستوى الحضر والريف عام ‪2017‬‬ ‫ً‬ ‫عدد األسر‬

‫عدد السكان الذين يستخدمون خدمات مأمونة للصرف الصحي عام ‪2017‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪49‬‬

‫نسب السكان الذين يستخدمون مياه شرب آمنة والصرف الصحي والوقود النظيف لإلنارة والطهي‬

‫نسبة األفراد الذين يستخدمون اإلنترنت‬

‫‪50‬‬

‫شهرا حسب خصائص رب األسرة عام ‪2015‬‬ ‫معدل انتشار سوء التغذية لألطفال ‪6-59‬‬ ‫ً‬

‫طبقا لمجموعات اإلنفاق الرئيسية ‪2017/2018‬‬ ‫متوسط اإلنفاق السنوي لألسرة بالجنيه ً‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪51‬‬

‫وفقا لمصادر الدخل‬ ‫ً‬ ‫موزعا‬ ‫التوزيع النسبي لمتوسط الدخل السنوي لألسرة بالجنيه‬ ‫ً‬

‫التوزيع النسبي لإلنفاق السنوي على التعليم ‪2017/2018‬‬

‫قضايا‬ ‫نوعية‬

‫‪1‬‬

‫هجمات الفدية‬

‫وتفاقم المخاطر السيبرانية في العالم‬ ‫تصاعــدا لهجمــات الفديــة خــال األشــهر القليلــة األخيــرة‪،‬‬ ‫شــهد العالــم‬ ‫ً‬ ‫حيــث تُ طالــب الضحايــا بدفــع فديــة ماليــة مقابــل فــك تشــفير المعلومــات‬

‫والبيانــات المخترقــة‪ .‬وبرغــم تضــاؤل قيمــة الفديــة أحيانً ــا مقارنــة‬ ‫بإعــادة بنــاء األنظمــة والبنيــة التحتيــة المعلوماتيــة؛ فــإن دفعهــا يشــجع‬ ‫األنشــطة اإلجراميــة‪ ،‬ويكافــئ القراصنــة علــى نحــو يطــرح عالمــات‬ ‫ً‬ ‫مســتقبل‪ ،‬خاصــة‬ ‫اســتفهام حــول احتمــاالت تعــرض البيانــات لهجمــات‬ ‫مــع التطــور المضطــرد فــي برمجيــات الفديــة‪ ،‬وصعوبــة تتبــع ســاالتها‬ ‫المختلفــة‪ ،‬وقدرتهــا علــى إصابــة آالف الشــركات فــي العالــم بالشــلل‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫معرض القاهرة للكتاب‬

‫بين تحدي الوباء وفرصة الرقمنة‬

‫تحــت شــعار “فــي القــراءة حيــاة”‪ ،‬انطلقــت الــدورة الـــ‪ 52‬لمعــرض‬ ‫القاهــرة الدولــي للكتــاب فــي أرض المعــارض الجديــدة بالتجمــع‬ ‫الخامــس‪ ،‬وذلــك خــال الفتــرة مــا بيــن ‪ 30‬يونيــو و‪ 15‬يوليــو ‪.2021‬‬ ‫واختــارت اللجنــة العليــا للمعــرض الكاتــب الكبيــر جمــال حمــدان شــخصية‬ ‫العــام‪ ،‬بينمــا كانــت دولــة الســنغال هــي ضيــف مهرجــان الكتــاب هــذا‬ ‫العــام‪ .‬جــاء انعقــاد هــذه الــدورة بعــد تأجيــل لخمســة أشــهر بســبب‬ ‫أزمــة كورونــا؛ إال أن إدارة المعــرض تكيفــت مــع ظــروف الجائحــة عبــر‬ ‫تعزيــز الرقمنــة‪ ،‬والحــد مــن تكــدس الــزوار‪ ،‬وتشــجيع التطــوع للشــباب‪.‬‬

‫تقديرات مصرية‬ ‫دورية نصف شهرية‬ ‫السنة (‪ - )2‬العدد (‪ 1 - )29‬أغسطس ‪2021‬‬

‫‪54‬‬

‫هجمات الفدية‬

‫وتفاقم المخاطر السيبرانية‬

‫في العالم‬

‫* د‪ .‬رغدة البهي‬ ‫رئيس وحدة األمن السيبراني‬ ‫المركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫شــهد العالــم تصاعـ ًـدا لهجمــات الفديــة خــال األشــهر القليلــة األخيــرة‪ ،‬حيــث تُ طالــب الضحايــا بدفــع‬ ‫فديــة ماليــة مقابــل فــك تشــفير المعلومــات والبيانــات المخترقــة‪ .‬وبرغــم تضــاؤل قيمــة الفديــة‬ ‫أحيانً ــا مقارنــة بإعــادة بنــاء األنظمــة والبنيــة التحتيــة المعلوماتيــة؛ فــإن دفعهــا يشــجع األنشــطة‬ ‫اإلجراميــة‪ ،‬ويكافــئ القراصنــة علــى نحــو يطــرح عالمــات اســتفهام حــول احتمــاالت تعــرض البيانــات‬

‫لهجمــات مسـ ً‬ ‫ـتقبل‪ ،‬خاصــة مــع التطــور المضطــرد فــي برمجيــات الفديــة‪ ،‬وصعوبــة تتبــع ســاالتها‬ ‫المختلفــة‪ ،‬وقدرتهــا علــى إصابــة آالف الشــركات فــي العالــم بالشــلل‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫أبرز الهجمات‬ ‫ •شــركة “كيــا” للســيارات‪ :‬طالبــت مجموعــة‬ ‫قراصنــة فــي فبرايــر ‪ 2021‬شــركة “كيــا” بـــدفع‬ ‫فديــة ُقــدرت بنحــو ‪ 20‬مليــون دوالر‪ ،‬وذلــك بعــد‬ ‫قطــع االتصــال بســيارات الشــركة‪ .‬وعلــى إثــر‬ ‫الهجــوم‪ ،‬لــم يعــد مالكــو الســيارات قادرين على‬ ‫تشــغيل ســياراتهم عــن بعــد أو اســتخدام موقــع‬ ‫التمويل لتسديد مستحقات الشركة‪ ،‬وذلك بعد‬ ‫أن اختُ رقــت أنظمــة شــبكة الســيارات‪ُ ،‬‬ ‫وشــفرت‬ ‫ملفاتهــا للمطالبــة بفديــة لفــك تشــفيرها‪.‬‬ ‫ •شــركة “كوانتــا” (‪ :)Quanta‬تعرضــت شــركة‬ ‫“آبــل” لهجــوم فديــة بقيمــة ‪ 50‬مليــون دوالر‪،‬‬ ‫وذلــك فــي أعقــاب ســرقة مجموعــة مــن‬ ‫مخططــات الهندســة والتصنيــع للمنتجــات‬ ‫الحاليــة والمســتقبلية مــن شــركة “كوانتــا”‬ ‫ويشــتبه فــي قيــام مجموعــة‬ ‫ومقرهــا تايــوان‪ُ .‬‬ ‫ـن الهجــوم‪ ،‬بعــد‬ ‫“ريفيــل”(‪ )REvil‬الروســية بشـ ّ‬ ‫أن نشــرت بعــض البيانــات المســروقة فــي‬ ‫‪ 20‬أبريــل ‪ 2021‬بعــد أن رفضــت “كوانتــا”‬ ‫دفــع الفديــة مقابــل فــك تشــفير البيانــات‪.‬‬ ‫وقــد نفــذت مجموعــة القرصنــة تلــك عمليــات‬ ‫اختــراق مماثلــة علــى شــركة (‪ )Acer‬وغيرهــا مــن‬ ‫الشــركات فــي األشــهر القليلــة الماضيــة‪.‬‬ ‫ •“كولونيــال بايباليــن”‪ :‬تعرضــت الواليــات‬ ‫المتحــدة فــي ‪ 7‬مايــو ‪ 2021‬لهجــوم اســتهدف‬ ‫أحــد أكبــر خطــوط أنابيــب البنزين والســوالر التي‬ ‫تمــد الســاحل الشــرقي بالوقــود مــن خــال‬ ‫شــبكة يبلــغ طولهــا ‪ 5500‬ميــل‪ ،‬مــا أســفر عــن‬ ‫إغالقــه وتوقفــه عــن العمــل‪ ،‬بعــد أن تأثــرت‬ ‫أنظمــة تكنولوجيــا المعلومــات التابعــة لشــركة‬ ‫ســلبا‪ ،‬ممــا ّأثــر‬ ‫كولونيــل بايباليــن المالكــة لــه‬ ‫ً‬ ‫بــدوره‪ -‬فــي عقــود النفــط اآلجلــة‪ ،‬ناهيــك عــن‬‫تعطيــل شــريان أساســي إلمــدادات مكــررات‬ ‫النفــط؛ حيــث يمكنــه نقــل أكثــر مــن ‪ 100‬مليــون‬ ‫يوميــا (أي ‪ 45%‬من الوقود المســتهلك‬ ‫جالــون‬ ‫ً‬

‫‪55‬‬

‫علــى الســاحل الشــرقي) و‪ 2.5‬مليــون برميــل‬ ‫يوميــا مــن البتــرول المكــرر والمنتجــات النفطيــة‬ ‫ً‬ ‫مــن ســاحل الخليــج إلــى لينــدن فــي نيــو‬ ‫جيرســي‪ .‬وقــد أعلــن رئيــس الشــرطة عــن دفــع‬ ‫فديــة قدرهــا ‪ 4,4‬مالييــن دوالر للقراصنــة‬ ‫الذيــن نفــذوا الهجــوم‪.‬‬ ‫ •شــركة “أكســا” (‪ )AXA‬للتأميــن‪ :‬فــي مايــو‬ ‫‪ ،2021‬تعرضت فروع شــركة “أكســا” العمالقة‬ ‫للتأميــن فــي آســيا لهجــوم فديــة واســع علــى‬ ‫نحــو شــمل مقراتهــا فــي كل مــن‪ :‬تايالنــد‪،‬‬ ‫وماليزيــا‪ ،‬وهونــج كونــج‪ ،‬والفلبيــن‪ .‬وعلــى إثــره‬ ‫زعمــت مجموعــة الهاكــرز المســماة “أفــادون”‬ ‫(‪ )Avaddon‬ســرقة ‪ 3‬تيرابايــت مــن البيانــات‬ ‫الحساســة الخاصة بعمليات المســتخدمين‪ ،‬بما‬ ‫فــي ذلــك تقاريــر العمــاء الطبيــة‪ ،‬باإلضافــة‬ ‫إلــى‪ :‬نســخ مــن بطاقــات الهويــة‪ ،‬وكشــوف‬ ‫الحســابات المصرفيــة‪ ،‬ونمــاذج المطالبــات‪،‬‬ ‫وســجالت الدفــع والعقــود‪ ،‬وغيرهــا‪ .‬وقــد أتــى‬ ‫تقريبــا مــن إعــان الشــركة‬ ‫هــذا عقــب أســبوع‬ ‫ً‬ ‫تخليهــا عــن ســداد مدفوعات االبتــزاز عند تعرض‬ ‫المســتخدمين فــي فرنســا لهجــوم فديــة‪.‬‬ ‫ •شــركة تصنيــع اللحــوم (‪ :)JBS SA‬فــي يونيــو‬ ‫‪ ،2021‬اختُ رقــت شــبكات شــركة تعبئــة اللحــوم‬ ‫(‪ ،)JBS‬ممــا أدى إلــى إغــاق بعــض عملياتهــا‬ ‫مؤقتً ــا في أســتراليا وكنــدا والواليــات المتحدة‪.‬‬ ‫وبــرزت أهميــة الهجــوم مــن كــون الشــركة هــي‬ ‫أكبــر مــورد للحــوم فــي العالــم؛ ففــي الواليــات‬ ‫المتحــدة فحســب‪ ،‬تعــد الشــركة أكبــر ُمصنّ ــع‬ ‫للحــوم األبقــار وأكبــر مــورد للدجاج ولحــم الخنزير‪،‬‬ ‫مصنعــا فــي ‪15‬‬ ‫ولــدى الشــركة أكثــر مــن ‪150‬‬ ‫ً‬ ‫دولــة ومــا يزيــد علــى ‪ 150‬ألــف موظــف حــول‬ ‫العالــم‪ .‬وبالفعــل دفعــت الشــركة ‪ 11‬مليــون‬ ‫دوالر فديــة لمجرمــي اإلنترنــت للحيلولــة دون‬ ‫توقــف مصانعهــا والحــد مــن التأثيــر المحتمــل‬ ‫علــى المطاعــم ومحــات البقالــة والمزارعيــن‬ ‫الذيــن يعتمــدون عليهــا‪.‬‬

‫‪56‬‬

‫ •شــركة “كاســيا”‪ :‬فــي ‪ 3‬يوليــو ‪ ،2021‬تعرضــت‬ ‫عــددا‬ ‫شــركة “كاســيا” األمريكيــة التــي تــزود‬ ‫ً‬

‫مــن الشــركات بخدمــات إدارة تكنولوجيــا‬ ‫تبعــا‬‫المعلومــات لهجــوم فديــة كاســح اقتصــر‬ ‫ً‬

‫للشــركة‪ -‬علــى عمالئهــا الذيــن يســتخدمون‬

‫برنامــج “فــي إس أيــه” المخصــص إلدارة‬

‫شــبكة الخــوادم وأجهــزة الكمبيوتــر والطابعــات‬ ‫حاليــا بأقــل مــن أربعيــن‬ ‫الخاصــة‪ ،‬ويقــدر عددهــم َّ‬

‫مليونً ــا فــي العالــم‪ ،‬ليطــال الهجــوم أكثــر مــن‬ ‫‪ 200‬شــركة‪ .‬وللحيلولــة دون تفاقمــه‪ ،‬أغلقــت‬

‫الشــركة الخــوادم المخصصــة للعمــاء الذيــن‬ ‫يســتخدمون خدماتهــا عــن بعــد‪ ،‬بيــد أن ذلــك‬

‫لــم يمنــع مرتكبــي الهجــوم مــن المطالبــة بدفــع‬ ‫‪ 70‬مليــون دوالر مقابــل فــك تشــفير البيانــات‪.‬‬ ‫وفــي أعقــاب ذلــك‪ ،‬اضطــرت سلســلة متاجــر‬ ‫“كــووب” الســويدية إلــى إغــاق جميــع فروعهــا‬ ‫البالــغ عددهــا ‪ 800‬فــرع لعجزهــا عــن تشــغيل‬ ‫ماكينــات تســجيل المدفوعــات النقديــة‪.‬‬

‫دالالت أساسية‬ ‫ •منحنــى صاعــد‪ :‬دفــع “ينــس مونــراد” (رئيــس‬ ‫وحــدة “مانديانــت” الســتقصاء التهديــدات‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫األمنية في أوروبا والشــرق األوســط وإفريقيا)‬ ‫بتأثــر أكثــر مــن ‪ 600‬كيــان أوروبــي بإعالنــات‬ ‫مزيفة بين فبراير ‪ 2020‬ومنتصف مايو ‪.2021‬‬ ‫وبمقارنــة عــدد الكيانــات التــي تعرضت لهجمات‬ ‫معلنــة خــال الربــع األول مــن عــام ‪ 2020‬مقارنـ ًـة‬ ‫بالربــع نفســه مــن عــام ‪ ،2021‬يمكــن الدفــع‬ ‫بزيــادة نســبة الضحايــا بنســبة ‪ .422٪‬وعلــى‬ ‫الرغــم مــن ذلــك‪ ،‬يضطــر الضحايــا إلــى ســداد‬ ‫الفديــة فــي كثيــر مــن الحــاالت‪ ،‬خاصــة عندمــا‬ ‫تصبــح الســبيل الوحيــد الســتعادة المعلومــات‬ ‫مــع فشــل أنظمــة النســخ االحتياطيــة‪ ،‬وتوقــف‬ ‫الخدمــات‪ ،‬وشــلل المؤسســات الحكوميــة‬ ‫والخاصــة علــى حــد ســواء‪.‬‬ ‫ •اتســاع نطــاق التهديــد‪ :‬تؤثــر برامــج الفديــة‬ ‫فــي جميــع القطاعــات ومختلــف الــدول دون‬ ‫تمييــز؛ وإن كانــت قطاعــات الخدمــات القانونيــة‬ ‫والصناعــة وقطــاع البيــع بالتجزئــة هــي األكثــر‬ ‫تضــررا‪ ،‬وهــو مــا يمكــن فهمــه بالنظــر إلــى‬ ‫ً‬ ‫تتبــع برامــج الفديــة واألنظمــة المشــغلة لهــا‬ ‫لالتجاهــات االقتصاديــة العالميــة‪ ،‬وهــذا مــا‬ ‫يفســر ســبب اســتهداف الواليــات المتحــدة‬ ‫والمملكــة المتحــدة وفرنســا وألمانيــا بشــكل‬ ‫ويعــزَ ى ذلــك إلــى حجــم‬ ‫أكبــر مــن باقــي الــدول‪ُ ،‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫اقتصاداتهــا ودرجــة اعتمادهــا علــى اإلنترنــت‬ ‫فــي مختلــف المجــاالت‪ .‬بيــد أن هجمــات الفدية‬ ‫حكــرا علــى الــدول المتقدمــة فحســب‬ ‫ليســت‬ ‫ً‬ ‫ســلبا‬ ‫بطبيعــة الحــال‪ ،‬وقــد تتضاعــف آثارهــا‬ ‫ً‬ ‫رقميــا‪ ،‬بالنظــر إلــى‬ ‫فــي الــدول التــي تتحــول‬ ‫ً‬ ‫هشاشــةبنيتهــاالتحتيــةمــنبيــنعوامــلأخــرى‪.‬‬ ‫ •تطــور مضطــرد‪ :‬منــذ منتصــف عــام ‪،2019‬‬ ‫بــدأت برامــج الفديــة فــي التطــور مــن تهديــدات‬ ‫ـاعا‪ .‬فقــد‬ ‫متباينــة الحجــم إلــى عمليــات أكثــر اتسـ ً‬ ‫بــات ممكنً ــا اختــراق مؤسســات ضخمــة بالكامــل‬ ‫وتشــفير بياناتها قبل اكتشــاف حدوث االختراق‪،‬‬ ‫مــا يعنــي تراجــع فعاليــة األدوات الرادعــة التــي‬ ‫تحــول دون حدوثــه بدايــة‪ .‬كمــا تعكــس بعــض‬ ‫الهجمــات ســالفة الذكــر أن البرمجيــات الضــارة‬ ‫ال تقتصــر علــى تشــفير البيانــات النشــطة‪ ،‬بــل‬ ‫تطــال النســخ االحتياطيــة للشــركات والجهــات‬ ‫أيضــا‪.‬‬ ‫المســتهدفة ً‬ ‫ •ســياقات مواتيــة‪ :‬حــذر خبــراء وشــركات األمــن‬ ‫الســيبراني مــن تزايــد خطــورة هجمــات الفديــة‬ ‫ومعــدالت تكرارهــا‪ ،‬ال ســيما مــع تنامــي العمــل‬ ‫عــن بعــد وتفشــي فيــروس كورونــا‪ ،‬وتصاعــد‬ ‫منحنــى هجمــات التصيــد؛ فقــد باتــت الفرصــة‬ ‫ســانحة للقراصنــة لالســتفادة مــن تدنــي‬ ‫مســتويات األمــان فــي بيئــات العمــل عبــر‬ ‫اإلنترنــت‪ ،‬لتشــهد هجمــات الفديــة زيــادة هائلــة‬ ‫فــي معــدالت تكرارهــا وحجم الفديــة المطلوبة‪.‬‬ ‫فعلــى ســبيل المثــال‪ ،‬ارتفعــت طلبــات الفديــة‬ ‫المنســوبة لفيــروس (‪ )Maze‬الــذي يعمــل‬ ‫علــى نظــام “وينــدوز” بمقــدار ســتة أضعــاف‬ ‫منــذ بــدء انتشــار فيــروس كورونــا‪ .‬ومــن المثيــر‬ ‫للقلــق توجــه مجرمــي اإلنترنــت إلــى اســتهداف‬ ‫الحكومــات ومؤسســات الرعايــة الصحيــة‪ ،‬حيــث‬

‫‪57‬‬

‫يتفاقــم أثــر هــذه الهجمات وتكلفتهــا المادية‪ ،‬ال‬ ‫ســيما وأن متوســط وقــت انقطــاع الخدمــة عنــد‬ ‫يومــا‪.‬‬ ‫التعــرض لبرامــج الفديــة يبلــغ ‪ً 16‬‬ ‫ •ربــح ســريع‪ :‬ال تعــدو برامــج الفديــة كونهــا تجــارة‬ ‫تنصــب الهجمــات علــى البيانــات‬ ‫مربحــة‪ ،‬ولــذا‬ ‫ّ‬ ‫الخاصــة التــي تُ ــدر الربــح األكبــر‪ ،‬وهو األمــر الذي‬ ‫يفاقــم اآلثــار الســلبية علــى األعمــال التجاريــة‪،‬‬ ‫فــا شــك أن الخطــورة الماليــة والتشــغيلية‬ ‫لهجمــات الفديــة تتزايــد مــع زيــادة حجــم طلبــات‬ ‫الفديــة ووقــت االنقطــاع وعمليــات اإلصــاح‬ ‫تعقيــدا‪ .‬وبرغــم تضــاؤل‬ ‫التــي أصبحــت أكثــر‬ ‫ً‬ ‫قيمــة الفديــة مقارنــة بإعــادة بنــاء األنظمــة‬ ‫والبنيــة التحتيــة المعلوماتيــة فــي كثيــر مــن‬ ‫األحيــان؛ فــإن دفعهــا يشــجع مرتكبيهــا علــى‬ ‫مزيــد مــن الهجمــات‪.‬‬ ‫ٍ‬ ‫شــن‬ ‫لزامــا علــى مختلــف الــدول والشــركات‬ ‫ختامــا‪ ،‬بــات ً‬ ‫ً‬

‫ً‬ ‫شمول في إدارة المخاطر السيبرانية؛‬ ‫اتباع نهج أكثر‬ ‫بحيــث تجمــع بيــن الدفاعــات الســيبرانية المناســبة‬ ‫والتغطيــة التأمينيــة الشــاملة والقــدرة علــى التكيــف‬ ‫الســريع‪ .‬فمــع تنامــي االعتمــاد المتبــادل واتصــال‬ ‫سالســل اإلمــداد‪ ،‬تتــردد أصــداء هجمــات الفديــة‬ ‫عالميــا‪ ،‬ناهيــك بتداعيــات االســتهداف المباشــر‬ ‫ً‬

‫الــذي قــد ُيفضــي إلــى الشــلل التــام أو الرضــوخ‬

‫لعمليــات ابتــزاز ال يمكــن ألحــد أن ينــأى بنفســه‬ ‫عنهــا‪ ،‬ال ســيما مــع ارتفــاع تكلفتهــا االقتصاديــة‪.‬‬ ‫فكلمــا تزايــد اعتمــاد الــدول والشــركات علــى‬ ‫اإلنترنــت‪ ،‬باتــت أكثــر عرضــة للهجمــات الســيبرانية‬ ‫علــى اختالفهــا‪ ،‬وهــو مــا يســتوجب االســتثمار‬ ‫بكثافــة فــي تدابيــر األمــن والدفــاع الســيبراني‬ ‫لتأميــن جهــود التحــول الرقمــي بصفــة خاصــة‪.‬‬

‫‪58‬‬

‫معرض القاهرة للكتاب‬

‫بين تحدي الوباء‬

‫وفرصة الرقمنة‬

‫* داليا يسري‬ ‫باحثة بالمرصد المصري‬ ‫المركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫تحــت شــعار “فــي القــراءة حيــاة”‪ ،‬انطلقــت الــدورة الـــ ‪ 52‬لمعــرض القاهــرة الدولــي للكتــاب فــي‬ ‫أرض المعــارض الجديــدة بالتجمــع الخامــس‪ ،‬وذلــك خــال الفتــرة مــا بيــن ‪ 30‬يونيــو و‪ 15‬يوليــو ‪.2021‬‬ ‫واختــارت اللجنــة العليــا للمعــرض الكاتــب الكبيــر جمــال حمــدان شــخصية العــام‪ ،‬بينمــا كانــت دولــة‬ ‫الســنغال هــي ضيــف مهرجــان الكتــاب هــذا العــام‪ .‬جــاء انعقــاد هــذه الــدورة بعــد تأجيــل لخمســة‬ ‫أشــهر بســبب أزمــة كورونــا؛ إال أن إدارة المعــرض تكيفــت مــع ظــروف الجائحــة عبــر تعزيــز الرقمنــة‪،‬‬ ‫والحــد مــن تكــدس الــزوار‪ ،‬وتشــجيع التطــوع للشــباب‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪59‬‬

‫وباء ضاغط‬ ‫ •ينعقــد معــرض القاهــرة الدولــي للكتــاب فــي‬ ‫ظــل اســتمرار ضغــوط وبــاء كورونــا علــى دول‬ ‫العالــم‪ ،‬ممــا أثــر علــى أولويــات اإلنفــاق عنــد‬ ‫أغلــب فئــات المجتمــع‪ ،‬األمــر الــذي أدى إلــى‬ ‫حالــة ركــود خاصــة فــي ســوق الكتــاب‪ ،‬وأســفر‬ ‫ذلــك عــن تكبد صناعة النشــر والطباعة والترجمة‬ ‫وغيرهــا خســائر ماليــة فادحــة‪ .‬وقــد اســتلزمت‬ ‫ظــروف الوباء اتخاذ المعرض إلجــراءات احترازية‪،‬‬ ‫حرصــا علــى الصحــة العامــة‪ ،‬منهــا ارتــداء القنــاع‬ ‫ً‬ ‫الطبــي‪ ،‬وقيــاس درجــة الحــرارة‪ ،‬ومرور الــزوار عبر‬ ‫بوابــات التعقيــم‪ ،‬والتشــديد علــى مســافات‬ ‫التباعــد اآلمنــة‪ ،‬ســواء بيــن الــزوار أو أجنحــة‬ ‫العارضيــن‪ ،‬كمــا تــم تحديــد حــد أقصــى للطاقــة‬ ‫االســتيعابية لــكل قاعــة مــن قاعــات المعــرض‪.‬‬ ‫ •يشــارك فــي معــرض الكتــاب هــذا العــام ‪850‬‬ ‫أجنبيــا‪،‬‬ ‫ناشــرا‬ ‫وأجنبيــا‪ ،‬منهــم ‪50‬‬ ‫عربيــا‬ ‫ناشــرا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫مصريــا‪ .‬وقــد اتســم‬ ‫ناشــرا‬ ‫عربيــا‪ ،‬و‪550‬‬ ‫‪250‬‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫المعــرض بتنــوع كبيــر فــي العناويــن المطروحــة‬ ‫مــن الكتــب فــي شــتى المجــاالت‪ ،‬علــى غــرار ما‬ ‫جــرى فــي األعــوام الســابقة‪ ،‬لكــن المالحــظ أن‬ ‫معظــم دور النشــر لــم تُ قــدم ذات التخفيضــات‬

‫اتجاهــا نحــو‬ ‫ •شــهدت دورة معــرض الكتــاب‬ ‫ً‬ ‫الرقمنــة للتكيــف مــع أزمــة كورونــا‪ ،‬حيــث تمــت‬ ‫ميكنــة طريقــة الحجــز والدخــول للمعــرض مجانً ــا‬ ‫عبــر الموقــع اإللكترونــي‪ ،‬وذلــك للتغلــب علــى‬ ‫التكــدس عنــد البوابــات التــي كان مــن المعتــاد‬ ‫رؤيتهــا أمــام البوابــات ومنافــذ التذاكــر‪ ،‬كمــا‬ ‫اســتخدم القائمــون علــى المعــرض المنصــات‬ ‫اإللكترونيــة للتســويق للــدورة الحاليــة‪ ،‬حيــث تــم‬ ‫إطــاق هاشــتاج ‪Cairo book fair #cibf 2021‬‬ ‫لمتابعــة آخــر أخبــار معــرض الكتــاب فــي القاهــرة‬ ‫علــى فيســبوك وتويتــر‪.‬‬ ‫ •برغــم أهميــة الحجــز اإللكترونــي فــي دورة‬ ‫المعــرض هــذا العــام؛ إال أن البعــض يــرى أن‬ ‫ذلــك أدى إلــى تراجــع فئــة مــن الجمهــور كانــت‬ ‫تتعامــل مــع المعــرض باعتبــاره نزهــة ال ترتبــط‬

‫المغريــة علــى األســعار التــي كانــت تطرحهــا‬ ‫ُ‬

‫بشــراء الكتــب‪ ،‬لكــن ‪-‬فــي المقابــل‪ -‬فــإن فئــة‬

‫فــي معــارض األعــوام الســابقة بســبب األزمــة‬

‫كبــار الســن واجهــت صعوبــات فــي التعامــل مــع‬

‫ألمــت بالســواد األعظــم مــن‬ ‫االقتصاديــة التــي ّ‬

‫اإلنترنــت‪ ،‬ممــا أثر على فرصــة زيارتها للمعرض‬

‫الناشــرين‪ ،‬وينعكــس ذلــك بطبيعــة الحــال علــى‬

‫بالرغــم مــن تخصيــص مســار خاص وســريع لكبار‬

‫درجــة اإلقبــال علــى الشــراء الــذي يــزداد إذا مــا‬

‫الســن وذوي القــدرات الخاصــة‪ ،‬والســماح لهــم‬

‫انخفضــت أســعار الكتــب‪.‬‬

‫بالدخــول بصحبــة مرافــق مــن جميــع البوابــات‪.‬‬

‫‪60‬‬

‫تطوع ثقافي‬ ‫ • فتحــت الهيئــة المصريــة العامــة للكتــاب‬ ‫بــاب التطــوع الثقافــي فــي معــرض‬ ‫الكتاب ‪ 2021‬للشــباب‪ ،‬من خالل اســتمارة‬ ‫إلكترونيــة‪ ،‬وذلــك للمشــاركة فــي األعمــال‬ ‫الخدميــة واإلشــراف علــى معــرض القاهرة‬

‫المرافقة لمعرض الكتاب‬ ‫ • ُألغيت الفاعليات ُ‬ ‫بــدءا مــن حفــات التوقيــع والنقاشــات‬ ‫ً‬

‫األدبيــة وصـ ً‬ ‫ـول إلــى تواجد الكاتب بنفســه‬ ‫فــي دار النشــر بالشــكل الــذي قــد يتســبب‬ ‫القــراء‪.‬‬ ‫فــي تكــدس جماهيــري حولــه مــن ُ‬ ‫وعــادة مــا كانــت دور النشــر تجــد فــي هــذه‬ ‫الفاعليــات فرصــة لتنشــيط المبيعــات‪،‬‬

‫الدولــي‪ ،‬بحيــث يكتســب الشــباب الخبــرة‬

‫نظــرا ألن غالبيــة القــراء ينجذبــون لشــراء‬ ‫ً‬

‫في المســتقبل القريب‪ ،‬إذ ســيتم منحهم‬

‫تذكاريــة معهــم‪ .‬لذلــك‪ ،‬لجــأت غالبيــة دور‬

‫الالزمــة لاللتحــاق بالوظائــف المناســبة‬ ‫شــهادات تقديريــة خــال حفــل ختامي في‬ ‫المعــرض‪.‬‬ ‫ •تســبب خوف القائمين على المعرض من‬ ‫وبــاء كورونــا في إلغاء النــدوات‪ ،‬والحفالت‬ ‫الموســيقية‪ ،‬واالســتعراضية الحيــة التــي‬ ‫كانــت تُ قــام علــى هامــش المعــرض‪.‬‬ ‫ولتخفيــف أثــر ذلــك‪ ،‬تــم بالفعــل تســجيل‬ ‫نــدوات‪ ،‬وفعاليــات ثقافيــة بيــن المبدعيــن‬ ‫والمثقفيــن‪ ،‬وتــم التواصــل مــع المثقفين‬ ‫العــرب للمشــاركة فيهــا‪ ،‬كمــا تــم عمــل‬ ‫مونتــاج لبثهــا فــي ميعــاد محدد طــوال أيام‬ ‫معــرض الكتــاب على الموقــع اإللكتروني‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫الكُتــب الموقعــة مــن كُتابهــا‪ ،‬والتقاط صور‬

‫النشــر لتنظيــم هــذا النــوع مــن الفاعليــات‪،‬‬ ‫فــي مكتبــات خارجيــة علــى هامــش ســريان‬ ‫المعــرض علــى خــاف الــدورات الســابقة‬ ‫لمعــرض الكتــاب‪.‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫ •برغــم أهميــة خدمــة الفاعليــات الثقافيــة‬ ‫“أوناليــن”‪ ،‬التــي أتاحهــا معــرض الكتــاب‬ ‫‪2021‬؛ إال أنهــا لــم تســتطع تعويــض غياب‬ ‫حفــات التوقيــع والمناقشــات األدبيــة‬ ‫علــى أرض المعــرض‪ .‬إذ إن أهــم عنصــر‬ ‫جــاذب فــي هــذه الحفــات هــو تواجــد‬ ‫الكاتــب مــع قرائــه داخــل المعــرض‪ ،‬وهــو‬ ‫مــا يؤثــر بــدوره علــى المبيعــات‪.‬‬ ‫ •يظــل أن معــرض القاهــرة الدولــي للكتــاب‬ ‫قــد ســعى لمنــح قبلــة الحيــاة لصناعــة‬ ‫النشــر التــي أنهكتهــا أزمــة كورونــا‪ .‬كمــا‬ ‫أنــه ُيعــد خطــوة تمهيديــة قــد تــؤدي فــي‬

‫‪61‬‬

‫نهايــة المطــاف إلــى إنعــاش أكبــر لهــذه‬

‫الصناعــة خــال الــدورة القادمــة للمعــرض‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن أنــه لعــب‬ ‫فــي عــام ‪،2022‬‬ ‫دورا فــي تشــجيع التطــوع للشــباب خاصــة‬ ‫ً‬

‫فــي مجــاالت الثقافــة‪ ،‬كمــا أن االتجــاه‬

‫للرقمنــة فــي تنظيــم الدخــول للمعــرض‬ ‫مســتقبليا علــى‬ ‫ونشــر النــدوات يشــجع‬ ‫ً‬

‫إيجــاد منصــة إلكترونيــة موحــدة ُيتــاح مــن‬ ‫خاللهــا للقــارئ شــراء الكتــب من دور النشــر‬

‫دون الذهــاب بنفســه إلــى المعــرض‪.‬‬

‫كيف يفكر‬ ‫العالم؟‬

‫‪1‬‬

‫لماذا اختلفت مواقف القوى الكبرى‬

‫إزاء السد اإلثيوبي؟‬

‫احتكمــت القاهــرة والخرطــوم‪ ،‬باعتبارهمــا دولتــي المصــب المتضررتيــن‬ ‫مــن ســد النهضــة اإلثيوبــي‪ ،‬إلــى المجتمــع الدولــي والقــوى الكبــرى فــي‬ ‫محاولة لوضعهما أمام مســئوليتهما‪ ،‬واســتنفاد كل الطرق الدبلوماســية‬ ‫التــي اســتقر عليهــا المجتمــع الدولــي‪ .‬فــي هــذا اإلطــار‪ ،‬بــرزت أدوار‬ ‫القــوى الكبــرى بشــكل كبيــر‪ ،‬بحيــث بــات مــن الواضــح أن بعــض القــوى‬ ‫فــي مواقفهــا تعلــي مبــادئ المصلحــة وحفــظ العالقــات الجيــدة مع جميع‬ ‫األطــراف علــى حســاب القواعــد القانونيــة الدوليــة واألعــراف الدوليــة‪.‬‬

‫تقديرات مصرية‬ ‫دورية نصف شهرية‬ ‫السنة (‪ - )2‬العدد (‪ 1 - )29‬أغسطس ‪2021‬‬

‫‪64‬‬

‫لماذا اختلفت‬

‫مواقف القوى الكبرى‬

‫إزاء السد اإلثيوبي؟‬

‫* نوران عوضين ‪* -‬نرمين سعيد‬ ‫باحثان بالمركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية‬

‫احتكمــت القاهــرة والخرطــوم‪ ،‬باعتبارهمــا دولتــي المصــب المتضررتيــن مــن ســد النهضــة اإلثيوبي‪،‬‬ ‫إلــى المجتمــع الدولــي والقــوى الكبــرى فــي محاولــة لوضعهمــا أمــام مســئوليتهما‪ ،‬واســتنفاد كل‬ ‫الطرق الدبلوماسية التي استقر عليها المجتمع الدولي‪ .‬في هذا اإلطار‪ ،‬برزت أدوار القوى الكبرى‬ ‫بشــكل كبيــر‪ ،‬بحيــث بــات مــن الواضــح أن بعــض القــوى في مواقفهــا تعلي مبــادئ المصلحة وحفظ‬ ‫العالقــات الجيــدة مــع جميــع األطــراف علــى حســاب القواعــد القانونيــة الدوليــة واألعــراف الدوليــة‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪65‬‬

‫توجهات أوروبية‪:‬‬ ‫ •جــاء موقــف االتحــاد األوروبــي مــن أزمــة‬ ‫وضوحــا مــن الموقــف‬ ‫الســد اإلثيوبــي أكثــر‬ ‫ً‬ ‫األمريكــي‪ ،‬وهــو مــا انعكــس فــي بيــان‬

‫المتحــدث باســم االتحــاد األوروبــي في ‪ 8‬يوليو‬ ‫الجــاري والــذي تضمــن إعــراب االتحــاد األوروبــي‬ ‫عــن أســفه إلعــان إثيوبيــا عــن المــلء الثانــي‬ ‫لســد النهضــة دون التوصــل إلــى اتفاق مســبق‬ ‫مــع شــركاء المصــب بشــأن هــذه المســألة‪ ،‬ألن‬ ‫اإلجــراءات أحاديــة الجانــب ال تســاعد فــي إيجــاد‬ ‫حــل تفاوضــي‪ ،‬ومــن ثــم ال بــد مــن وجــود‬ ‫خارطــة طريــق واضحــة متفــق عليهــا بشــكل‬ ‫مشــترك تحــدد اإلطــار الزمنــي واألهــداف‬ ‫المحــددة للمفاوضــات‪ .‬وعليــه‪ ،‬يواصــل‬ ‫االتحــاد األوروبــي دعــوة األطــراف الســتئناف‬ ‫المفاوضــات بــاإلرادة السياســية ودعم المجتمع‬ ‫الدولــي‪ .‬وينبــع ذلــك مــن إمكانيــة اســتفادة أكثــر‬ ‫مــن ‪ 250‬مليــون مواطــن فــي حــوض النيــل‬ ‫األزرق مــن اتفاقيــة ســد النهضــة التــي مــن‬ ‫شــأنها أن تخلــق إمكانيــة التنبــؤ‪ ،‬وتفتــح البــاب‬ ‫أمــام االســتثمارات األجنبيــة فــي مجــاالت‬ ‫الطاقــة واألمــن الغذائــي واألمــن المائــي ‪.‬‬

‫مدفوعــا بعــدد مــن‬ ‫الموقــف األوروبــي يأتــي‬ ‫ً‬

‫محوريــا‬ ‫دورا‬ ‫ً‬ ‫العوامــل‪ ،‬منهــا أن القاهــرة لعبــت ً‬ ‫فــي الحــد مــن الهجــرة غيــر الشــرعية للســواحل‬

‫األوروبيــة‪ ،‬وأن االتحــاد األوروبــي يعــي بشــكل‬ ‫كامــل أن أيــة اضطرابــات فــي القــارة اإلفريقيــة‬ ‫ســتؤدي إلــى تدفــق موجــات مــن الهجــرة غيــر‬ ‫الشــرعية إلــى ســواحل القــارة األوروبيــة‪ .‬وفــي‬ ‫ظــل تفشــي فيــروس كورونــا فــإن ظاهــرة‬ ‫ضغطا أكبر‬ ‫المهاجريــن غير الشــرعيين ستشــكل‬ ‫ً‬ ‫علــى الــدول األوروبيــة‪ .‬وهــو مــا عبر عنــه صراحة‬ ‫وزيــر المــوارد المائيــة والــري المصــري فــي‬ ‫الثانــي مــن الشــهر الجــاري بقولــه إن “اســتمرار‬ ‫التعنــت اإلثيوبــي سيتســبب فــي ارتفــاع أعــداد‬ ‫الشــباب الراغبيــن فــي الهجرة بطرق غير شــرعية‬ ‫ألوروبــا‪ ،‬واالنضمــام لـــجماعات إرهابيــة”‪.‬‬

‫موقف واشنطن‪:‬‬ ‫ •كانــت الواليــات المتحــدة األمريكيــة مــن‬ ‫أوائــل القــوى الدوليــة التــي دخلــت علــى خــط‬ ‫أزمــة ســد النهضــة لتتخــذ مواقــف ُوصفــت‬

‫بالواضحــة علــى خــاف قــوى دوليــة أخــرى‪.‬‬

‫ملموســا بيــن إدارتــي‬ ‫تغيــرا‬ ‫بيــد أن هنــاك‬ ‫ً‬ ‫ً‬

‫ •فــي هــذا اإلطــار‪ ،‬كان موقــف االتحــاد األوروبي‬

‫“دونالــد ترامــب” و”جــو بايــدن”‪ ،‬فبينمــا حثــت‬

‫ً‬ ‫مشــجعا لمصــر لبــدء االتصــاالت معــه‬ ‫عامــا‬ ‫ً‬

‫األولــى الجانــب اإلثيوبــي علــى توقيــع اتفــاق‬

‫قبــل انعقــاد جلســة مجلــس األمــن األخيــرة‬

‫ملــزم بشــأن المــلء الثانــي‪ ،‬مالــت الثانيــة إلــى‬

‫بخصــوص أزمــة الســد اإلثيوبــي‪ ،‬حيــث إن‬

‫اتخــاذ موقــف أكثــر مرونــة‪ .‬ففــي عــام ‪،2019‬‬

‫المرحلــة األولــى مــن االتصــاالت المصريــة بعــد‬

‫توســطت الواليــات المتحــدة األمريكيــة فــي‬

‫الطلــب الســوداني العاجــل النعقــاد مجلــس‬

‫اتفــاق بيــن مصــر وإثيوبيــا والســودان بهــدف‬

‫األمــن ركــز باألســاس علــى الجانــب األوروبــي‬

‫كســر الجمــود فــي المفاوضــات بشــأن مــلء‬

‫باعتبــاره متداخـ ًـا مــع الدائــرة الضيقــة لمجلــس‬

‫وتشــغيل الســد اإلثيوبــي الكبيــر‪ .‬وبنــاء علــى‬

‫األمــن المتمثلــة فــي أعضائــه الخمســة‬

‫دعــوة وجهتهــا الواليــات المتحــدة فــي ذلــك‬

‫الدائميــن‪ .‬وتشــير بعــض التحليــات إلــى أن‬

‫الوقــت‪ ،‬اســتأنفت الــدول الثــاث محادثاتهــا‪.‬‬

‫‪66‬‬

‫ •أمــا الخطــوة التاليــة لدولتي المصــب في طرق‬

‫أخــرى فــي تراجــع أجنــدة اإلدارة الحاليــة تجــاه‬

‫األبــواب الدوليــة‪ ،‬فقــد تلــت فشــل محادثــات‬

‫الشــرق األوســط‪ .‬ولكــن بحلــول إبريــل ‪2021‬‬

‫كينشاســا التــي ُعقــدت فــي الفتــرة مــن ‪4‬‬

‫وتســمية المبعــوث األمريكــي الخــاص للقــرن‬

‫إلــى ‪ 5‬إبريــل الماضــي دون أي تقــدم‪ .‬ومــن‬

‫اإلفريقــي‪ ،‬تجلــت رغبــة الواليــات المتحــدة في‬

‫هنــا‪ ،‬جــاء موقــف اإلدارة األمريكيــة الجديــدة‬

‫نــزع فتيــل التوتــر فــي إفريقيــا‪ .‬وفــي الوقــت‬

‫المــرن وبخاصــة بعــد فشــل جهــود الوســاطة‬

‫نفســه‪ ،‬أشــار مجلــس األمــن القومــي ‪-‬فــي‬

‫عــن طريــق االتحــاد اإلفريقــي ‪ .‬ويرجــع التغيــر‬

‫ـان لــه‪ -‬إلــى اتبــاع نهــج متــوازن تجــاه القضايــا‬ ‫بيـ ٍ‬

‫الملمــوس فــي موقــف واشــنطن ألســباب‬

‫المتعلقــة بســد النهضــة لتحقيــق نتائــج بنّ ــاءة‬

‫عــدة‪ ،‬منهــا التحديــات الداخليــة فــي المائــة يوم‬

‫وتخفيــف التوتــر فــي إفريقيــا‪ ،‬وهــو مــا يمكــن‬

‫األولــى مــن اإلدارة الجديــدة‪ ،‬بمــا فــي ذلــك‬

‫فهمــه ‪-‬مــن بيــن عوامــل أخــرى‪ -‬بالنظــر إلــى‬

‫فيــروس كورونــا الــذي ســاهم مــن بيــن عوامــل‬

‫الشــراكة االقتصاديــة األمريكية‪-‬اإلفريقيــة ‪.‬‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪67‬‬

‫وتحليــل خبرائهــا فــي مجالــي الميــاه والطاقــة‪،‬‬ ‫أيضــا علــى أهميــة إشــراك االتحــاد‬ ‫ً‬ ‫وشــدد‬ ‫اإلفريقــي كوســيط يمثــل الشــركاء الثــاث ‪.‬‬ ‫ •خــال حديثــه مــع وزيــرة الخارجيــة الســودانية‬ ‫“مريــم الصــادق المهــدي”‪ ،‬أكــد “الفــروف”‬ ‫علــى ضــرورة تفعيــل العمليــة التفاوضيــة بيــن‬ ‫مصــر والســودان وإثيوبيــا‪ ،‬بهــدف تســوية‬ ‫الخالفــات‪ ،‬مــع مراعــاة مصالــح جميــع الــدول‬ ‫المنخرطــة‪ ،‬علــى أســاس قواعــد ومبــادئ‬ ‫القانــون الدولــي ‪ .‬وفــي كلمتــه األخيــرة أمــام‬ ‫مجلــس األمــن‪ ،‬أكــد مندوب روســيا على أهمية‬ ‫التوصــل إلــى حــل سياســي لألزمــة‪ ،‬ومضاعفة‬ ‫جهــود االتحــاد اإلفريقــي لحــل المشــكلة‪ .‬وأعــاد‬ ‫المســئول الروســي في هذا الســياق اســتعداد‬ ‫بــاده لتقديــم المســاعدة لحــل هــذه المشــكلة‪،‬‬ ‫والتوصــل التفــاق حــول أســاليب مــلء الســد‪،‬‬ ‫وتقديــم وســائل الرصــد عــن ُبعــد لمــلء الســد‬ ‫إذا مــا طلبــت الــدول الثــاث القيــام بذلــك ‪.‬‬

‫موقف روسيا‪:‬‬

‫ •علــى خــاف مواقفهــا القاطعــة فــي نزاعــات‬

‫ •علــى هامــش القمــة الروســية‪-‬اإلفريقية‬

‫أخــرى‪ ،‬تســعى روســيا فــي أزمــة ســد النهضــة‬

‫فــي أكتوبــر ‪ ،2019‬أبــدت روســيا اســتعدادها‬

‫إلــى طــرح نفســها كقــوة عظمــى وشــريك‬

‫للتوســط لمعالجــة الخــاف بين القاهــرة وأديس‬

‫ال غنــى عنــه‪ ،‬ال ســيما فــي المناطــق التــي‬

‫بنــاء علــى مــا تملكــه روســيا مــن‬ ‫أبابــا‪ ،‬وذلــك‬ ‫ً‬

‫تغيــب عنهــا الفعاليــة األمريكيــة‪ ،‬كمــا تطمــح‬

‫عالقــات جيــدة مــع كال البلديــن‪ .‬ولكــن فــي‬

‫أيضــا إلــى فتــح مجــاالت للحركــة داخــل‬ ‫روســيا ً‬

‫إبريــل ‪ ،2021‬أعلــن وزيــر الخارجيــة الروســي‬

‫الســاحة اإلفريقيــة بشــكل عــام‪ .‬وتســتفيد‬

‫“ســيرجي الفــروف” خــال لقائــه مــع وزيــر‬

‫روســيا بشــكل كبيــر مــن توافقهــا مع إثيوبيــا‪ ،‬ما‬

‫الخارجيــة المصــري “ســامح شــكري” أن بــاده‬

‫يســمح لهــا بترســيخ وجودهــا أكثــر فــي إفريقيــا‬

‫ال تســعى للوســاطة بيــن مصــر وإثيوبيــا‪ ،‬وأن‬

‫بشــكل أكبــر‪ .‬ويشــير التعــاون العســكري مــع‬

‫مــا عرضتــه روســيا بالســابق هــو خبرتهــا التقنيــة‬

‫أديــس أبابــا إلــى المخطــط الروســي للســيطرة‬

‫‪68‬‬

‫علــى الــدول اإلفريقيــة‪ .‬وال يخفــى الدعــم‬

‫للنــزاع مــن خــال الحــوار علــى نحو يحقــق الفائدة‬

‫الروســي إلثيوبيــا خــال عمليــة تطبيــق القانــون‬

‫للجميــع‪ .‬وتأمــل الصيــن أن تقــوم الــدول الثالث‬

‫فــي واليــة تيغــراي باعتبارهــا أن القضيــة‬

‫فــي ســياق التعــاون الــودي باســتئناف الحــوار‬

‫هــي شــأن داخلــي فــي البــاد‪ ،‬باإلضافــة‬

‫فــي أســرع وقــت ممكــن‪ ،‬وأن تتوصــل التفــاق‬

‫إلــى موقفهــا المؤيــد إلثيوبيــا فــي مختلــف‬

‫ً‬ ‫مقبــول للجميــع ‪.‬‬ ‫فــي وقــت مبكــر يكــون‬

‫القضايــا والســاحات الدوليــة ومــن ضمنهــا‬ ‫االنتخابــات اإلثيوبيــة‪ .‬وقــد بــدأت اللجنــة الفنيــة‬

‫ •وعلــى المســتوى الواقعــي‪ ،‬يتضــح وجــود‬

‫العســكرية اإلثيوبيــة الروســية عقــد اجتماعاتهــا‬

‫مصلحــة صينيــة مباشــرة فــي اســتمرار بنــاء‬

‫الـــ‪ 11‬فــي العاصمــة اإلثيوبيــة أديــس أبابــا‪،‬‬

‫الســد اإلثيوبــي‪ .‬إذ تمتلــك بكيــن حصــة كبيــرة‬

‫لتعزيــز التعــاون العســكري بيــن البلديــن‪ ،‬وزيــادة‬

‫فيــه مــن خــال تمديــد تســهيل ائتمانــي‬

‫المعرفــة والتقنيــات العســكرية المســتخدمة‪.‬‬

‫بقيمــة ‪ 1.2‬مليــار دوالر لتمويــل خطــوط‬ ‫نقــل الســد‪ ،‬وهــو جــزء مــن قــروض صينيــة‬

‫سياسة الصين‪:‬‬

‫تبلــغ حوالــي ‪ 16‬مليــار دوالر إلــى إثيوبيــا ‪.‬‬

‫ •مــن المتعــارف عليــه عــن السياســة الصينيــة‬

‫وقعــت إثيوبيــا والصيــن‬ ‫وفــي مــارس ‪ّ ،2021‬‬

‫رغبتهــا فــي عــدم االنخــراط المباشــر فــي أي‬ ‫صــراع دولــي‪ ،‬ال ســيما إن كان هــذا الصــراع‬ ‫خــارج النطــاق اإلقليمــي الجغرافــي لهــا‪ ،‬حيــث‬ ‫تفضــل الصيــن اســتمرار دوران عجلــة انخراطهــا‬ ‫االقتصــادي التنمــوي العالمــي‪ ،‬والنــأي عــن‬ ‫الدخــول فــي أي صراعــات سياســية‪ .‬ومــن هــذا‬ ‫المنطلــق‪ ،‬تتمتــع الصيــن بعالقــات قويــة مــع‬ ‫األطــراف الثالثــة (مصــر‪ ،‬والســودان‪ ،‬وإثيوبيــا)‪،‬‬ ‫األمــر الــذي بــرز خــال كلمــة منــدوب الصيــن‬

‫اتفاقيــة لحمايــة المشــروعات االســتثمارية‪،‬‬ ‫بمــا يســهم فــي تعزيــز األمــن والمســار‬ ‫الطبيعــي لالســتثمارات الصينيــة فــي إثيوبيــا ‪.‬‬ ‫تجاريــا لعــدد مــن الــدول‬ ‫ •تُ عــد الصيــن شــريكًا‬ ‫ً‬ ‫اإلفريقيــة بالنظــر إلــى مشــروع “الحــزام‬

‫والطريــق” الــذي تطمــح بموجبــه الصيــن ألن‬ ‫تكــون المطــور الرئيســي لمشــروعات البنيــة‬ ‫التحتيــة فــي القــارة‪ .‬وفــي هــذا اإلطــار‪،‬‬ ‫تنصــرف عــدد مــن التحليــات إلــى كــون‬

‫فــي جلســة مجلــس األمــن‪ ،‬حيــث أكــد “لــي‬ ‫باودونــج” تفهــم الصيــن الشــواغل المشــروعة‬

‫جــزءا‬ ‫االســتثمار الصينــي فــي ســد النهضــة‬ ‫ً‬

‫مــن مشــروع االســتثمار الصينــي المســتقبلي‬

‫إلثيوبيــا ومصــر والســودان بخصــوص هــذا‬

‫فــي البنيــة التحتيــة للطاقــة فــي إفريقيــا‬

‫الســد‪ ،‬وأفــاد بــأن موقــف الصيــن إزاء األزمــة‬

‫والتــي تشــارك الصيــن بموجبــه فــي تمويــل‬

‫ثابــت ويقــوم علــى ضــرورة الحــل الســلمي‬

‫تقديرات مصرية ‪2021 -‬‬

‫أو بنــاء الســدود فــي ‪ 22‬دولــة إفريقيــة ‪.‬‬

‫حياة كريمة ‪ ..‬ريف مصري جديد‬

‫‪69‬‬

‫ختامــا‪ ،‬مــن خــال مــا تقــدم‬ ‫ً‬ ‫مــن فحــص لمواقــف القــوى‬ ‫األمريكية واألوروبية والصينية‬ ‫والروســية‪ ،‬ورغــم االختــاف‬ ‫الحــاد فــي مواقفهــا تجــاه‬ ‫ســد النهضــة‪ ،‬وســط محاولــة‬ ‫مجلــس األمــن الدولــي إيجــاد‬ ‫أرضيــة مشــتركة للحــل‪ ،‬وخــال‬ ‫جلســة المجلــس األخيــرة بشــأن‬

‫الهوامش‬ ‫‪1. European Union External Action, Grand Ethiopian Re‬‬‫‪naissance Dam: Statement by the Spokesperson on the An‬‬‫‪nouncement of the Second Filling, EEAS, 08/07/2021, Avail‬‬‫‪able at: https://bit.ly/3r4tRtu‬‬ ‫‪2. Aya Samir,The Long-Way to Resolving GERD and U.S.‬‬ ‫‪New Administration Intentions,Egypt Today, 6 May 2021, Avail‬‬‫‪able at: https://bit.ly/3k2hqNf‬‬ ‫‪3. Motaz Zahran,Only Washington Can Save the Renais‬‬‫‪sance Dam Negotiations Now, Foreign Policy, April 29, 2021,‬‬ ‫‪Available at: https://bit.ly/2TWTbW1‬‬

‫أزمــة الســد؛ اتضــح االصطفاف‬

‫‪4. Swiss Info, Russia Does Not Claim to Mediate between‬‬ ‫‪Ethiopia, Egypt and Sudan on the Construction of a Dam‬‬ ‫‪on the Nile – Lavrov, Swiss Info, April 12, 2021, Available at:‬‬ ‫‪https://bit.ly/2T1RExl‬‬

‫انحيــاز روســيا والصيــن إلــى‬

‫جريــدة البيــان اإلماراتيــة‪ ،‬روســيا تدخــل علــى خــط أزمــة ســد ‪5.‬‬ ‫‪:https://‬النهضة‪،‬جريــدة البيــان اإلماراتيــة‪ 1 ،‬يوليــو ‪،2021‬متــاح علــى‬ ‫‪bit.ly/3k5R1y7‬‬

‫األوروبــي‬

‫األمريكــي‬

‫مــع‬

‫الموقــف المصــري مقابــل‬ ‫الجانــب اإلثيوبــي العتبــارات‬ ‫اســتراتيجية واقتصاديــة عــدة‪،‬‬ ‫وذلــك علــى الرغــم مــن تأكيــد‬ ‫مندوبــي‬

‫الدولتيــن‬

‫علــى‬

‫ضــرورة التوصــل إلــى حــل‬ ‫بعيــد عــن التصعيــد العســكري‪،‬‬ ‫وهــو مــا يعكــس ‪-‬فــي مجملــه‬ ‫ أن المصالــح القوميــة هــي‬‫الحاكمــة‬

‫لتوجهــات‬

‫الــدول‬

‫ال قواعــد القانــون الدولــي‬ ‫الراســخة التــي تحكــم إدارة‬ ‫المجــاري المائيــة الدوليــة‪ ،‬ممــا‬ ‫مزيدا من‬ ‫يضفــي في النهايــة‬ ‫ً‬ ‫التعقيــد علــى األزمــة الراهنــة‪.‬‬

‫المرصــد المصري‪،‬ننشــر نــص كلمــة روســيا فــي جلســة مجلــس ‪6.‬‬ ‫األمــن الدولــي بشــأن الســد اإلثيوبي‪،‬المرصــد المصــري‪ 8 ،‬يوليــو‬ ‫‪ ،2021: https://bit.ly/3wHNJUt‬متــاح علــى‬ ‫المرصــد المصــري‪ ،‬ننشــر نــص كلمــة الصيــن فــي جلســة ‪7.‬‬ ‫مجلــس األمــن الدولــي بشــأن الســد اإلثيوبــي‪ 8 ،‬يوليــو ‪ ،2021‬متــاح‬ ‫‪:https://bit.ly/2T4A2B9‬علــى‬ ‫‪8. Ahmed Gomaa, Is China Ready to Intervene in Nile Dam‬‬ ‫‪Crisis?, Al-Monitor, July 2, 2021,Available at: https://bit.ly/3k‬‬‫‪3gCrd‬‬ ‫‪9. Khalid Hassan, Ethiopia, China Sign Deal Amid Stalled Nile‬‬ ‫‪Dam Talks, Al-Monitor, March 18,2021,Available at: https://bit.‬‬ ‫‪ly/2VuG9j0‬‬ ‫‪10. Raphael J. Piliero, Ethiopia’s Grand Renaissance Dam: As‬‬‫‪sessing China’s Role, The U.S.-China Perception Monitor, June‬‬ ‫‪5, 2021,Available at: https://bit.ly/3xxshT6.‬‬

‫يســعى المركــز “المصــري للفكــر والدراســات االســتراتيجية”‪ ،‬الــذي ُأســس فــي عــام ‪ 2018‬كمركــز “تفكيــر”‬

‫مســتقل؛ إلــى تقديــم الــرؤى والبدائــل المختلفــة بشــأن القضايــا والتحــوالت االســتراتيجية‪ ،‬علــى الصعيــد المحلــي‬ ‫خاصــا بالقضايــا والتحــوالت ذات األهميــة لألمــن القومــي‬ ‫واإلقليمــي والدولــي علــى حــد ســواء‪ .‬ويولــي‬ ‫اهتمامــا ًّ‬ ‫ً‬ ‫والمصالــح المصريــة‪.‬‬

‫يســتهدف المركــز دوائــر صنــع القــرار‪ ،‬بإمدادهــا بالخيــارات والبدائــل عنــد التعامــل مــع التحديات والقضايــا الداخلية‬

‫واإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬وكذلــك الباحثيــن والمتخصصيــن فــي الشــئون السياســية‪ ،‬واالقتصاديــة‪ ،‬واالجتماعيــة‪،‬‬ ‫واألمنيــة‪ ،‬داخــل مصــر وخارجهــا‪ .‬ويرمــي المركــز مــن خــال خدماتــه المختلفــة إلــى المســاهمة فــي تنويــر وترشــيد‬ ‫الجــدال والــرأي العــام فــي مصــر وإقليــم الشــرق األوســط‪ ،‬ونشــر قواعــد التفكيــر والبحــث العلمــي‪.‬‬

‫ويقــوم المركــز بمجموعــة مــن المهــام‪ ،‬واألنشــطة‪ ،‬والخدمــات المتنوعــة‪ ،‬تشــمل‪ :‬تقديــرات المواقــف‪ ،‬وأوراق‬

‫ـدد مــن اإلصــدارات الشــهرية باللغتيــن‬ ‫السياســات‪ ،‬وعقــد ورش العمــل والنــدوات والمؤتمــرات‪ ،‬إلــى جانــب عـ ٍ‬ ‫فضــا عــن الموقــع اإللكترونــي للمركــز الــذي يتضمــن سلســلة مــن التحليــات لمختلــف‬ ‫ً‬ ‫العربيــة واإلنجليزيــة‪،‬‬ ‫التطــورات علــى الســاحة المصريــة‪ ،‬والســاحتين اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬ونشــر إنتــاج البرامــج البحثيــة المختلفــة‪.‬‬ ‫البرامج واألقسام‬

‫ُيمارس المركز رسالته من خالل ثالثة برامج بحثية أساسية‪ ،‬هي‪:‬‬

‫ويعنَ ــى بدراســة التحــوالت الدوليــة األبــرز علــى الســاحة الدولية‪ ،‬وعلى مســتوى‬ ‫ً‬ ‫أول‪ -‬برنامــج العالقــات الدوليــة‪ُ :‬‬

‫إقليــم الشــرق األوســط‪ ،‬خاصــة ذات الطابــع االســتراتيجي‪ ،‬وتأثيرهــا علــى المصالــح واألمــن القومــي المصــري‪،‬‬

‫وذلــك فــي مختلــف األقاليــم الجغرافيــة‪ .‬ويضــم البرنامــج مجموعــة مــن الوحــدات المتخصصــة‪ ،‬منهــا‪ :‬وحــدة‬ ‫الدراســات األمريكيــة‪ ،‬وحــدة الدراســات األوروبيــة‪ ،‬وحــدة الدراســات اآلســيوية‪ ،‬وحــدة الدراســات اإلفريقيــة‪،‬‬ ‫وحــدة الدراســات العربيــة واإلقليميــة‪.‬‬

‫ثانيــا‪ -‬برنامــج األمــن وقضايــا الدفــاع‪ :‬ويحلــل قضايــا األمــن القومــي بأبعــاده المختلفــة‪ ،‬ويضــم العديــد مــن‬ ‫ً‬

‫الوحــدات‪ ،‬منهــا‪ :‬وحــدة األمــن الســيبراني‪ ،‬وحــدة التســلح‪ ،‬وحــدة التطــرف‪ ،‬وحــدة اإلرهاب والصراعات المســلحة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ويعنَ ــى بدراســة القضايــا والتحــوالت ذات الصلــة بالسياســات العامــة داخــل‬ ‫ثالثــا‪ -‬برنامــج السياســات العامــة‪ُ :‬‬

‫مصــر مــن خــال مجموعــة مــن الوحــدات المتنوعــة‪ ،‬منهــا‪ :‬وحــدة االقتصــاد ودراســات الطاقــة‪ ،‬وحــدة دراســات‬ ‫الــرأي العــام‪ ،‬وحــدة دراســات المــرأة وقضايــا األســرة‪.‬‬

‫وتتســم الوحــدات البحثيــة بدرجــة مــن المرونــة‪ ،‬بحيــث تعكــس األجنــدة البحثيــة المعتمــدة مــن جانــب المركز خالل‬

‫وفقــا لتقييــم موضوعــي للواقــع الراهــن علــى األصعــدة المختلفــة (المحلــي‪ ،‬واإلقليمــي‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فتــرة زمنيــة محــددة‪،‬‬ ‫والدولــي)‪ ،‬وأنمــاط التحديــات والتهديــدات القائمــة‪.‬‬

‫وإلــى جانــب البرامــج البحثيــة‪ ،‬يضــم المركــز “المرصــد المصــري” ألهــم القضايــا التــي تشــغل الــرأي العــام‪،‬‬

‫المصــري والعالمــي‪ ،‬باإلضافــة إلــى تقديــم متابعــة دقيقــة تحليليــة متخصصــة لقضايــا بعينهــا تشــغل صنــاع القــرار‬ ‫فــي الشــرق األوســط والعالــم‪ .‬وكذلــك “مدونــة” لشــباب الباحثيــن والكتــاب مــن خــارج المركــز‪ ،‬مــن مختلــف‬ ‫الجنســيات‪ ،‬للتعبيــر عــن رؤاهــم وطــرح أفكارهــم فيمــا يخــص األحــداث المتســارعة مــن حولهــم‪.‬‬