العدد الثاني – أغسطس 2021
اإلنتخابات الليبية إشكاليات وتحديات متكررة تحليالت استراتيجية
مجموعة عمل ليبيا لواء /محمد إبراهيم الدويري نائب المدير العام للمركز المصري للفكر والدراسات االستراتيجية رئيس مجموعة عمل ليبيا
المحرر العام
أحمد عليبة المحرر التنفيذي
بالل منظور الباحثون
محمود قاسم محمد حسن
حسين عبد الراضي إخراج فني
عبد المنعم أبو طالب
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
النقاط الرئيسية:
هنــاك ســيناريوهان بشــأن أول :عــدم المعضلــة الدســتوريةً ، حــدوث انفراجــة فــى معضلــة «القاعــدة الدســتورية» فــى األفــق المنظــور ،وســتتوقف التوصــل إمكانيــة علــى لصفقــة شــاملة بيــن األطــراف ثانيــا :اســتمرار المتصارعــة. ً الوضــع علــى مــا هــو عليــه ،مــا ســيؤدي إلــى انتكاســة لمســار العمليــة السياســية االنتقاليــة بر متهــا .
هل من توافق ليبي حول عملية
اإلنتخابات؟
ال يزال الحل السياســى الذى ينشــده الشــعب الليبى ممكنً ا، ـتحيل والتــزال هناك رغــم القناعــة بصعوبتــه إال أنــه ليــس مسـ ً
فــرص متاحــة لهــذا الحــل مــن خــال معادلــة واضحــة تتمثــل فــى إرادة الليبييــن وإرادة كل مــن يتولــى المســئولية فــى هــذا الوقــت الحــرج ،وال أشــك لحظــة فــى وطنيــة الجميــع ولكــن هــذه الوطنيــة وحدهــا ال تكفــى وإنمــا البــد أن تكــون
مشــفوعة بــإرادة حديديــة قــادرة علــى أن تنقــل ليبيــا إلــى
المرحلــة الجديــدة التــى ينشــدها كل ليبــى مخلــص .
كمــا الزالــت الفــرص قائمــة والبــد أن تســير األمــور نحــو مســار
التغييــر إلــى األفضــل أمــا أن تتواصــل الخالفــات وتســتمر يتــم النظــر لعمليــة االنتخابــات فــى ليبيــا مــن منظــور الوصــول إلــى الصنــدوق االنتخابــي فقــط. إذ ال تعكــس أجــواء تنافــس سياســي بقــدر مــا تعكــس صــراع سياســي قــررت أطرافــه التصويــت عبــر الصنــدوق باعتبــاره آليــة للحكــم علــى نجــاح طــرف وفشــل األخــر ،مــن خــال إعــادة إنتــاج الصــراع.
الصراعــات والمراهنــة علــى مســتقبل الشــعب الليبــى فســوف تتضائــل الفــرص واإلمكانيــات بــل قــد ال تعــود مــرة أخــرى .فاألزمــة الليبيــة لــن ينجــح فــى حلهــا إال الشــعب الليبــى نفســه فهــو وحــده الــذى يســتطيع أن ينفــذ خريطــة
الطريــق التــى تقــود إلــى اإلنتخابــات ،تلــك الوســيلة التــى مــن المفتــرض أن تقــود إلــى عمليــة تغييــر حقيقــى فــى المشــهد
الليبــى ،ليــس ذلــك فقــط وإنمــا نؤكــد علــى أن الليبييــن هــم أكبــر وأهــم األطــراف التــى تســتطيع أن تضــع حـ ًـدا للتدخــات األجنبيــة التــى لــن تبحــث إال عــن مصالحها فــى المقام األول. ومــن ثــم فــإن دور الليبييــن يفــوق كافــة األدوار الخارجيــة
رغــم وجــود إرادة لــدى المفوضيــة إلجــراء االنتخابــات فــي موعدهــا ،إال أن ضغوطــات
ألنهــم أصحــاب المصلحــة الحقيقيــة فــى أمــن ووحــدة وإســتقرار بالدهــم ويكفــى عقــد مــن الزمــان شــهدت
فيــه الشــقيقة ليبيــا كافــة أنــواع االنقســام والتشــتت
واالجتماعــات المكثفــة دون نتائــج إبجابيــة وتصــارع المصالــح الخاصــة والســعى إلــى مكاســب وهميــة.
3
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
صراع اإلرادات الليبية ومعضلة
وافتقــار الوقــت عامــل المتطلبــات اللوجيســتية وغيــاب األطــر القانونيــة وتراجــع البنــى التحتيــة قــد تمثــل جميعهــا عوائــق جوهريــة أمــام مســار االنتخابــات المقبلــة.
القاعدة الدستورية
وفقــا للجــدول الزمنــي لخريطــة الطريــق السياســية للمرحلــة ً
متبقيــا ســوي أقــل من االنتقاليــة الحاليــة فــى ليبيــا ،لــم يعــد ً خمســة أشــهر علــى موعــد إجــراء االنتخابــات المقــررة فــى 24ديســمبر .2021وبينمــا أعطــت اإلجــراءات التــي اتخذتهــا
المفوضيــة العليــا لالنتخابــات بفتــح قاعــدة تســجيل الناخبين
ـاؤل بشــأن االســتعدادات لمســار العمليــة االنتخابيــة ،إال تفـ ً تمثــل االعتبــارات األمنيــة معوقــات رئيســية تمــس مســار االنتخابــات المرجــوة ،باعتبارهــا حجــر األســاس إلنهــاء المرحلــة االنتقاليــة التــي حولــت ليبيــا لمنصــة تهديــد مكتملــة األركان لــدول الجــوار.
أن المعطيــات السياســية تشــير إلــى اســتمرار اإلخفــاق فــى
حــل معضلــة «القاعــدة الدســتورية» ،بــل إن تعــدد آليــات ومحطــات حلحلــة تلــك المعضلــة ،حيــث تدحرجــت مــن
اللجنــة القانونيــة المنبثقــة عــن الملتقــي السياســي إلــى
الملتقــي ذاتــه ثــم البرلمــان بالتــوزاي مــع لجنــة «التوافقــات أيضــا ،ومــن جنيــف إلــى السياســية» المنبثقــة عــن الملتقــي ً
ليبيــا إلــى إيطاليــا ،دون تقديــم مخرجــات ،ضاعــف مــن حالــة االحبــاط بشــأن الخــروج مــن هــذا المــأزق السياســي الــذي
يتبلــور مســتقبل العمليــة السياســية الليبيــة فــي الرؤيــة مســارا األمميــة والدوليــة كونــه ً يحظــى بدعــم مكثــف إلنجــاز االســتحقاقات التــي تفاهــم الليبيــون عليهــا وترجمتهــا خارطــة الطريــق األمميــة .وأن المجتمــع الدولــي ســيتجه إلحبــاط كافــة مســاعي التعطيــل والتأجيــل، والمســاومات المهــددة إلنجــاح تلــك االســتحقاقات.
يلقــي بتداعياتــه علــى مجمــل العمليــة السياســية.
خيــارات صعبــة :هنــاك أربــع أطروحــات بشــأن عمليــة
اعتمــاد قاعــدة دســتورية لالنتخابــات ،يتعلــق بعضهــا
بأولويــة إجــراء اســتحقاق قبــل األخــر ،فهــل يتــم إجــراء االســتفتاء علــى «مشــروع الدســتور» قبــل االنتخابــات.
لكــن هــذا الطــرح مقيــد بالمخــاوف مــن النتائــج ،الســيما فــى حــال تــم التصويــت عليــه بـــ«ال» ،ســيتجدد الجــدل
السياســي بشــأن آليــة معالجــة نــص المشــروع الدســتوري، فضـ ًـا عــن ضغــوط الوقــت فــى ظــل ضيــق الهامــش الزمنــي
مــع التقييــد بعمليــة إجــراء االنتخابــات فــى موعدهــا .فــى
المقابــل ،هنــاك تيــار أخــر يــري أن نــص المشــروع الدســتوري 4
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
يتطلــب معالجــة بشــكل اســتباقي قبيــل
الدســتورية ،واللجنــة البرلمانيــة الرافضــة لــه،
عليــه اللجنــة القانونيــة التــي تشــكلت فــى هــذا
إيطاليــا إليجــاد مخــرج مــن هــذا المــأزق هــي
الذهــاب إلــى التصويــت وهــو مــا لــم تتفــق
الصــدد .وهنــاك طــرح ثالــث يتبنــي القفــز علــى
أوال يليهــا هــذه المعضلــة مــن خــال االنتخابــات ً إجــراء عمليــة االســتفتاء علــى الدســتور .وطــرح
رابــع يتبنــي الفصــل بيــن االنتخابــات الرئاســية أوال قبــل والتشــريعة ،علــى أن تجــري الرئاســية ً التشــريعة ،وأظهــر هــذا الطــرح إشــكالية جديــدة
تتعلــق بآليــة اختيــار الرئيــس وصالحياتــه ،فضـ ًـا
عــن النــص الخــاص بالقســم الدســتوري ومــا
اذا كان يتضمــن «االإخــاص لثــورة فبرايــر « أم يكتفــي بـ«اإلخــاص للوطــن».
حلقــة مفرغــة :تكشــف محصلــة هــذه الخيــارات سلفا -عن معضالت ذات طابع ً المشار إليهاقانونــي وإجرائــي ،لكــن الرئيســية تكمــن فــى «صــراع اإلرادات» بيــن القــوي المنخرطــة فــى
آليــات العمليــة السياســية .فــاألداء السياســي لتلــك المكونــات يعكــس أدوار لجماعــات
مصالــح لديهــا مشــروعاتها الخاصــة فــى المقــام
األول ،وال يوجــد قواســم مشــتركة بيــن كافــة تلــك المشــروعات ،مــا يتســبب فــى اســتمرار الخالفــات فيمــا بينهــم ،وبالتالــى تتكاثــر اآلليــات
دون نتائــج .فعلــى ســبيل المثــال فــى مرحلــة
مــا قبــل ظهــور لجنــة «التوافقــات السياســية»
كان يتــم التعامــل مــع «اللجنــة القانونيــة» علــى أنهــا لجنــة للتوفيــق بيــن القــوي المصــرة علــى تمريــر «مشــروع الدســتور» الــذي أعدتــه الهيئــة
كمــا أن اللجنــة البرلمانيــة التــي توجهــت إلــى
تمامــا عــن تلــك اللجنــة البرلمانية، لجنــة مختلفــة ً وبالتبعيــة لجنــة التوافقــات السياســية لجنــة
مختلفــة عــن اللجنــة القانونيــة .إلــى جانــب ذلــك، فــإن مــع تعــدد المحطــات تتوالــد إشــكاليات
جديــدة ،فمــع تشــكيل البرلمان لجنــة «إيطاليا»، رفــض المجلــس األعلــي للدولــة هــذه الصيغــة
معتبـ ًـرا أن البرلمــان ليــس لــه الحــق فــى االنفــراد
بهــذا األمــر ،وفــى هــذا الســياق تدخلــت البعثــة
األمميــة لــدي ليبيــا مطالبــة بتوافــق بيــن
المجلــس األعلــي والبرلمــان ،فــى حيــن أنــه مــن الصعوبــة بمــكان إيجــاد هــذا التوافــق لعوامــل
عديــدة يظــل أبرزهــا صعوبــة التوافــق بيــن
الرئاســات فــى المجلســين ( البرلمــان واألعلــي للدولــة).
شــكليا هنــاك إجمــاع التدخــات الخارجيــة: ً دولــي وإقليمــي مــن جانــب القــوي المنخرطــة
فــى الملــف الليبــي علــى ضــرورة االلتــزام بالســقف الزمنــي للمرحلــة االنتقاليــة واجــراء االنتخابــات فــى موعدهــا ،وكذلــك علــى
مســتوي الفاعليــن المحلييــن هنــاك اإلجمــاع عمليــا أيضــا ،لكــن ذاتــه مــن الناحيــة الشــكلية ً ً
ال يبــدي أي طــرف اســتعداده لتقديــم تنــازالت
أو مرونــة للخــروج مــن المــأزق الدســتوري الراهــن .فالقــوي الدوليــة تتحجــج بــأن الليبيــن هــم أصحــاب المصلحــة وبالتالــى يتعيــن عليهــم 5
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
سياســيا للخــروج مــن هــذا المــأزق، التوافــق ً مختلفــا، ً بينمــا فــى الكواليــس يبــدو األمــر
إلــى انتكاســة لمســار العمليــة السياســية
طبيعــة موازيــن القــوي السياســية وبالتالــي
السياســية ،وهــو ســيناريو يتضمــن خيــارات
ومــن المؤكــد أن القــوي الدوليــة باتــت تــدرك مالمــح الخريطــة السياســية فــى حــال إجــراء االنتخابــات .وعليــه تســعي تلــك القــوي إلــى
اســتبعاد البعــض ودعــم البعــض ،وقــد ظهــرت هــذه المعضلــة بوضــوح فــى قضيــة ترشــيح العســكريين للرئاســة ،فهنــاك قــوي دوليــة ترفــض المبــدأ وأخــري تؤيــده ،بنــاء علــى نظرتهــا
لمصالحهــا المســتقبلية فــى ليبيــا.
وفى األخير ،من المرجح أن هناك ســيناريوهان محتمــان فــى هــذا اإلطــار ،األول :ســيناريو
الصفقــة ،فعلــى األرجــح لــن تحــدث انفراجــة فــى معضلــة « القاعــدة الدســتورية» فــى
األفــق المنظــور فــى ظــل حســابات األطــراف السياســية الراهنــة ،علــى اعتبــار أن االنتخابــات
تشــكل العتبــة السياســية إلنفــاذ المشــروعات السياســية والمصالــح المســتقبلية للقــوي المحليــة والدوليــة ،ومــن غيــر المتوقــع حــدوث
انفراجــة قبــل أن يحــدث متغيــر فــى طبيعــة هذه
المعادلــة ،مــا يعنــي أن الخــروج مــن المــأزق
الدســتوري لتجــاوز عقبــة االنســداد السياســي الراهــن ســيتوقف علــى إمكانيــة التوصــل
أوال، لصفقــة شــاملة بيــن االطــراف المتصارعــة ً
الحقــا فــى اإلجــراء الــذي ســيتم ً ثــم تنعكــس القبــول بــه كصيغــة سياســية وقانونيــة للخــروج
مــن هــذا المــأزق .أمــا الســيناريو الثانــي :فهــو 6
اســتمرار الوضــع علــى مــا هــو عليــه ،مــا ســيؤدي االنتقاليــة برمتهــا ،فــى ظــل تعــارض اإلرادات
صعبــة ،منهــا العــودة إلــى مربــع التوتــر األمنــي
والسياســي أكثــر ممــا هــو عليــه.
الخبرة الليبية فى التعامل
مع االنتخابات
لــم تتشــكل خبــرة ليبيــة يمكــن االعتــداد بهــا،
فعلــى مــدار مــا يزيــد علــي 10ســنوات أجريــت انتخابــات مرتيــن ،األولــي عــام 2012النتخــاب
المؤتمــر الوطنــي العــام ،كهيئــة تشــريعة
فــى البــاد مكونــة مــن حوالــى 200عضــو، تضمنــت مشــاركات حزبيــة ومســتقلين120 ،
منهــم بالنظــام الفــردي و 80عبــر القوائــم المغلقــة مــن الكيانــات السياســية فــي الدوائــر
المخصصــة لذلــك ،وأجريــت هــذه االنتخابيــة ُ االنتخابــات فــى ظــل بيئــة مــن الفوضــي األمنيــة
والسياســية .والمــرة الثانيــة فــى يونيــو 2014 حينمــا انتخــب البرلمــان الحالــي وخــاض جميــع مرشــحية االنتخابــات كمســتقلين ،فــى تجربــة تمامــا عــن التجربــة الســابقة ،كمــا أن مغايــرة ً
نســبة التصويــت علــى االنتخابــات التــي شــكلت هــذا البرلمــان لــم تــزد عــن ،18%فــى حيــن
كانــت نســبة التصويــت التــي جــاءت بالمؤتمــر
تقريبــا ،وأظهــرت النتائــج الوطنــي حوالــى 60% ً
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
عــدم حصــول اإلســامين علــى حصــة وازنــة فــى
البرلمــان ،لــذا انقلبــوا عليــه وتشــكل مــا يعــرف بائتــاف فجــر ليبيــا بقيــادة تنظيــم اإلخــوان
ظــا المســلمين ،وأصبــح االئتــاف السياســي ً
للمليشــيات والفصائــل المســلحة الليبيــة .وفــى خضــم حالــة االنقســام والتوتــرات التــي واكبــت
تلــك االنتخابــات ،قضــت المحكمــة العليــا فــى طرابلــس ببطــان اإلعــان الدســتوري الــذي
أنتــج قانــون االنتخابــات ،لكــن هــذا الحكــم
مرجعيــات العمليــة السياســية ،وبالتالــي لــم تكــن هنــاك فرصــة حقيقيــة لعمليــة تــداول الســلطة.
فــي خلفيــة الصراعــات الليبيــة المتكــررة عبــر
المســارات االنتقاليــة المتعــددة ،يشــكل البعــد وحاكمــا .ففــى هامــا عامــا ً اإليديولوجــي ً ً االنتخابــات األولــي ،فــاز الليبراليــون بنحــو ،% 39
بينمــا حصــل اإلســاميون علــى % 13فقــط فــى
االنتخابــات الثانيــة ،مــا يشــير إلــى تقلــص قاعــدة اإلســاميين .لكــن بخــاف تلــك التوجهات ،لم تفرز
عــزز مــن حالــة االنقســام السياســي واألمنــي،
العمليــة السياســية حكومــات ذات ثقــل ،كمــا أنــه
علــى تنفيــذه ،بينمــا تجاهلــه البرلمــان والقــوي
بعــد ســقوط النظــام ،فاالنتخابــات لــم تكــن ســوى
تعكــس هــذه المؤشــرات دالالت عديــدة ،منهــا
الــذي كانــت فيــه موازيــن القــوي تميــل لصالــح
فقــد إصــرت فصائــل فجــر ليبيــا المســلحة
لــم يكــن هنــاك برنامــج سياســي واضــح لمرحلــة مــا
الدوليــة واإلقليميــة.
ســلم لوصــول األطــراف إلــى الســلطة ،فــى الوقت
عــزوف الليبيــن عــن العمليــة السياســية فــى ظــل
مراحــل الفوضــي واالنقســام السياســي ،فعلــى
ســبيل المثــال هنــاك مــدن لــم تشــهد عمليــة انتخابيــة باألســاس مثــل درنــة التــي كانــت تشــهد
أنــذاك مرحلــة ســيطرة تنظيمــات متطرفــة عليهــا، كذلــك مناطــق فــى الجنــوب مثــل الكفــرة وســبها،
اإلســاميين الذيــن يهيمنــون علــى الســاح ،فــكان
مــن الطبيعــي أن تتموضــع هــذه القــوي بعيـ ًـدا عــن
المنطقــة التــي شــهدت تشــكل الجيــش الوطنــي الليبــي ،الــذي أعــاد تنظيــم األوضــاع فــى منطقــة الشــرق ،باإلضافــة إلــى إطــاق حمــات لمكافحــة
التنظيمــات المتطرفــة ( داعــش والقاعــدة).
وتقريبا كان ثلث القاعدة االنتخابية خارج منظومة ً
االنقاســمات األفقيــة والرأســية التــي طغــت
فــى االنتخابــات إلــى عــدم القبــول بالنتائــج وتلجــأ
انعكاســا فــى الشــرق وأخــري فــى الغــرب ،كانــت ً
العمليــة االنتخابيــة .كذلــك تتجــة القــوي الخاســرة
إلــى إنشــاء كيانــات موازيــة ،ويلعــب الســاح دورا رئيسـ ًـيا فــى هــذه العمليــة ،علــى نحــو مــا شــهدته مرحلــة « فجــر ليبيــا» ،حيــث يتــم االحتــكام إليهــا
فــى حــل رفــض االحتــكام للصنــدوق االنتخابــي. أضــف إلــى ذلــك الجــدل الدائــم بشــأن مشــروعية
علــى الســاحة الليبيــة ،فمــع تشــكل حكومتــان النقســام جهــوي ،تحكمــة عقليــة المنتصــر والمهــزوم فــى الثــورة ،حيــث نظــرت قــوي
غــرب ليبيــا الســيما مصراتــه والتــي تعتبــر نفســها خــزان الثــورة ضــد النظــام الســابق إلــى
7
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
شــرق البــاد علــى أنهــا تمثــل القــوي المنهــزة
منقســما بيــن مــن توحيــد البرلمــان الــذي كان ً
فــي برقــة وفــزان والتــي يغلــب عليهمــا الطابــع
عمليــة إنهــاء االنقســام السياســي كعنــوان
فضــا عــن النظــر بــأن المجتمــع ً فــى الثــورة،
القبلــي علــى أنهــا لــم تشــهد عمليــة االنتقــال
الحضــاري التــي شــهدها إقليــم طرابلــس ،ومــع
وجــود البرلمــان فــى الشــرق والجيــش الوطنــي، تعقيــدا ،فــى ظــل النظــرة بــات المشــهد أكثــر ً تاريخيــا كان يمثــل ثقــل تلــك إلــى أن الشــرق ً
المؤسســات .فالجيــش الليبــي الــذي تشــكل فــى العهــد الملكــي هــو نفســه الــذي قــاد
ـول لــدي الثــورة الليبيــة ،وبالتالــي لــم يعــد مقبـ ً القــوي التــي تعتبــر نفســها تمثــل ثقــل الثــورة
فــي الغــرب أن يعــاد تموضــع ثقــل المؤسســات فــي شــرق البــاد مــرة أخــري.
الشــرق والغــرب ،علــى اعتبــار أن ذلــك يالئــم
للمرحلــة االنتقاليــة الحاليــة تحــت مســمي (الوحــدة الوطنيــة) ،إال أن مجلــس الدولــة
االستشــاري ينــازع البرلمــان فــى ملفــات عديــدة
بحكــم االتفــاق السياســي الســابق (الصخيــرات )2016منهــا ملــف المناصــب الســيادية، باإلضافــة إلــى قضيــة القاعــدة الدســتورية.
ومــع احتــدام األزمــة بيــن الكيانيــن ،كانــت هنــاك
إشــارة واضحــة مــن رئاســة البرلمــان بــأن مجلــس الدولــة هــو جســم استشــاري يمكــن االســتعانة بــه وفــق مقتضيــات األمــور وفــى حــدود صالحياتــه ،وفــى المقابــل يقــول المجلــس
األعلــي االستشــاري أنــه ال يحــق للبرلمــان
حضــورا لكــن يمثلــه تيــار كان هنــاك طــرح أقــل ً
االنفــراد بــأي مــن تلــك الملفــات ،وشــكل
لهــذه اإلشــكالية ،فالســلطة المركزيــة مــن
السياســية مقابــل لجنــة شــكلها البرلمــان ،كمــا
كذلــك فــإن صــراع شــرق -غــرب تســبب فــى
بهــدف حلحلــة معضلــة قانــون االنتخابــات،
لــم يجــد األرضيــة أو البيئــة الحاضنــة لمشــروعه،
القاعــدة الدســتورية.
حــا قائــم علــى الســاحة يــري فــى الفيدراليــة ً
مجلــس الدولــة لجنــة الختيــار أعضــاء المناصــب
وجهــة نظــر هــذا التيار كانــت نقمة على الليبيين،
طعــن فــى اللجنــة البرلمانيــة التــي تشــكلت
ظلــم إقليــم الجنــوب ( فــزان) ،لكــن هــذا التيــار
وفــى األخيــر لــم يســفر األمــر عــن جديــد بشــأن
حيــث ينظــر إلــى المشــروع الفيدرالــي علــى أنــه
مشــروع لتقســيم البــاد ،وفــى كل االحــوال لــم يكــن هنــاك احتــكام للــوزن النســبي ألي مــن
القــوي المتصارعــة عبــر انتخابــات يمكــن الوثــوق
بهــا وبنتائجهــا.
ال تــزال نفــس اإلشــكاليات قائمــة ،فعلــى الرغــم 8
باإلضافــة إلــى مــا ســبق ،يمكــن رصــد تنامــي
حضــور النظــام الســابق ،بدافــع ظهــور ســيف اإلســام القذافــي علــى الســاحة مجــدداً ا ،وهــو مــا اعتبرتــه قــوي النظــام الســابق الحــل بالنســبة
لليبيــا ،وتمثــل هــذه القــوي قاعــدة اجتماعيــة ال يمكــن االســتهانة بهــا ،بــل أضيــف إليــه قطــاع
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
مــن الناقميــن علــى الفشــل السياســي بعــد
عــددا مــن 24ديســمبر .2021إال أن هنــاك ً
خصمــت هــذه القاعــدة مــن حصــة التيــارات
أمــام العمليــة االنتخابيــة فيمــا يتعلــق بالجاهزية
مرحلــة ســقوط النظــام الســابق ،وبالتالــي والمكونــات األخــري.
فــى المحصلــة األخيــرة ،يمكــن القــول أن
عمليــة االنتخابــات فــى ليبيــا يتــم النظــر إليهــا
حصــرا مــن منظــور الوصــول إلــى الصنــدوق ً االنتخابــي ،ليــس أكثــر ،وتجاهــل أن العمليــة
اإلشــكاليات والقضايــا الرئيســية التــي تقــف
والوجيســتيات والبنــى التحتيــة المطلوبــة واألطــر القانونيــة المتعلقــة بقانــون االنتخابــات، والتــي تتطلــب العمــل علــى معالجتهــا فــي
أقــرب وقــت ممكــن للســير بخطــوات مضمونــة ومنضبطــة تجــاه االســتحقاق اإلنتخابــي.
االنتخابيــة هــي عمليــة سياســية أوســع مــن
رئيســيا فــي عامــا ً عامــل الوقــت :يعتبــر الوقــت ً
فــى ظــل األجــواء السياســية المشــحونة فــى
بعــد الصراعــات ،وذلــك مــن حيــث اســتهداف أفضــل
سياســي بقــدر مــا تعكــس صــراع سياســي قــررت
كافيــة؛ للحيلولــة دون زيــادة االســتقطابات وفوضى
للحكــم علــى نجــاح طــرف وفشــل األخــر ،ومــن
المفوضيــة أمــام خمســة شــهور نحــو االنتخابات دون
الخريطــة السياســية فــى ليبيــا لــم تتغيــر ،وتظــل
واألمنيــة ،بمــا قــد يؤثــر علــى جــودة االنتخابــات
ذلــك بكثيــر .كذلــك مــن الصعوبــة بمــكان القــول
إنجــاح العمليــات االنتخابيــة خاصــة فــي مناطــق مــا
ليبيــا بشــكل دائــم ،أنهــا تعكــس أجــواء تنافــس
وقــت إلجــراء انتخابــات بعــد انتهــاء الصــراع بفتــرة
أطرافــه التصويــت عبــر الصنــدوق باعتبــاره آليــة
مــا بعــد االنتخابــات( .)1وفــي هــذا الصــدد ،تقــف
ـريعا ،ومــن الالفــت أن ثــم يعــاد إنتــاج الصــراع سـ ً
اســتكمال كافــة الترتيبــات اللوجيســتية والقانونيــة
األطــراف الحاليــة فــى المشــهد هــي نتائــج
إلعــادة إنتــاج مراحــل االنتقــال السياســي.
جاهزية المفوضية الوطنية
العليا لالنتخابات
وكفــاءة المفوضيــة فــي النهــوض بعملهــا مــن «مبكــرا» حيــن اســتحقاقا ً ناحيــة ،وبمــا قــد يعــد ً تقييــم نجاحاتــه المرجــوة مــن ناحيــة أخــرى.
القاعــدة الدســتورية :حــددت المفوضيــة العليــا خططهــا وفــق اإلطــار الزمنــي الــذي كان
تســعى المفوضيــة العليــا لالنتخابــات فــي ليبيــا
بموجبــه ســيتم تقديــم القاعــدة الدســتورية فــي
االنتخابيــة للوصــول خــال فتــرة الخمســة أشــهر
الوطنــي األخيــر وأفــول إمكانيــة التوصــل فــي
كونهــا األداة المنــوط بهــا تنظيــم العمليــة المتبقيــة إلــى عتبــة إجــراء االنتخابــات الوطنيــة
الليبيــة فــي موعدهــا نهايــة العــام الجــاري فــي
األول مــن يوليــو ،إال أن فشــل ملتقــى الحــوار الوقــت الحالــي إلــى قاعــدة دســتورية ومنهــا إلــى تشــريع قانــون لالنتخابــات ،دفــع المفوضيــة 9
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
إلــى تعديــل خططهــا علــى لســان رئيســها
االنتخابــات .كمــا أشــارت إحــدى التحليــات
عمليــات تمهيديــة ال تحتــاج إلــى قانــون ،مثــل
المفوضيــة «عمــاد الســايح» ،بمــا يتســبب فــي
«عمــاد الســايح» ،عبــر االســتباق بالمضــي فــي تحديــث القواعــد االنتخابيــة وبعــض اإلجــراءات
اللوجيســيتية والتدريبيــة( .)2لكــن المفوضيــة
رهنــت آمالهــا فــي إجــراء االنتخابــات فــي موعدهــا علــى اســتالم قانــون االنتخابــات فــي األول مــن أغســطس ،وبالتالــي فــإن
اإلشــكالية تــدور حــول مــدى واقعيــة التوصــل
إلــى وجــود صراعــات داخليــة قــد تطيــح برئيــس عرقلــة انعقــاد االنتخابــات فــي موعدهــا وشــغر أحــد المواليــن لجماعــة اإلخــوان لمنصــب رئيــس
المفوضيــة(.)5
لوجيســتيات االســتعداد :تتطلــب عمليــات إجــراء االنتخابــات فــي حــاالت مــا بعــد الصــراع
إلــى تكاليــف عاليــة نظـ ًـرا النعــدام البنيــة التحتيــة
أساســا لتشــريع إلــى قاعــدة دســتورية تكــون ً
األساســية والمــوارد الالزمــة إلتمــام العمليــة
المنتخ َبــة وخطــوات العمليــة فــي هــذا الموعــد، َ
البشــرية -األجهــزة واللــوازم اللوجيســتية والبنية
أعضــاء مجلــس المفوضيــة :يضــم مجلــس
أن تكاليــف االنتخابــات العراقيــة عــام 2005
قانــون لالنتخابــات وتنظيــم المؤسســات
والتــي تتمثــل فــي مثلــث (األمــوال -القــدرة
وســيناريوهات عرقلــة هــذا المســار.
التحتيــة) ،فقــد توصلــت إحــدى الدراســات إلــى
المفوضيــة 6أعضــاء ورئيــس للمجلــس بموجــب قانــون إنشــائها عــام .)3(2013لكــن فــي الوقــت
الراهــن هنــاك أربعــة أعضــاء فقــط مــن األعضــاء الســتة األصلييــن وغيــاب لعضويــن مــن المجلــس (،)4
وبالتالــي فــإن آليــة عمــل المجلــس قــد تشــهد
مزيــد مــن العراقيــل مــن حيــث اكتمــال نصــاب االجتماعــات بشــرطية حضــور أكثــر مــن نصــف
األعضــاء ،وذلــك فــي حالــة غيــاب فــرد أو اثنيــن فضــا عــن إمكانيــة ظهــور ً عــن االجتماعــات،
تحديــات أمــام آليــة اتخــاذ القــرار التــي تتطلــب أغلبيــة األصــوات .ومــن ناحيــة أخــرى ،فــإن اســتبعاد إثنيــن مــن أعضــاء المجلــس قــد يؤثــر
بــدوره علــى شــرعية القــرارات الصــادرة عنــه
حينمــا يتعلــق األمــر بالجوانــب القانونيــة إلجــراء 10
تجــاوزت حــد 180مليــون دوالر( .)6وبالتالــي فــإن
المفوضيــة منــوط بهــا العمــل علــى اســتكمال
اإلجــراءات والترتيبــات اللوجيســتية لمراكــز
ـددا مــن الصعوبات االقتــراع ،وهــي مــا تشــهد عـ ً
رغــم إعــان المفوضيــة اســتكمال أكثر من 80%
مــن اســتعداداتها واســتالمها لبعــض المــوارد المطلوبــة للعمليــة .إذ تواجــه ليبيــا أزمــات
انقطــاع الكهربــاء وتراجــع كفــاءة البنيــة التحتيــة المتكاملــة والكــوادر البشــرية وتدهــور الحالــة
األمنيــة ،باإلضافــة إلــى ضــرورة إقــرار بنــد فــي الموازنــة العامــة لتغطيــة تكاليــف االنتخابــات.
وبالتالــي ،فــإن البنــد اللوجيســتي رغــم توزيــع
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
عــدد المراكــز بشــكل منظــم واســتكمال كافــة
مــن ناحيــة أخــرى ،تــرى المفوضيــة العليــا أن
كــوادر بشــرية إعالميــة وقضائيــة وإعــداد خطــط
مليــون ليبــي ،فــي ظــل وجــود تضــارب حــول
البيانــات الخاصــة بهــا والعمــل علــى تدريــب
للمراقبــة وإرســال المعــدات االنتخابيــة إلــى مكتبــي اإلدارة االنتخابيــة فــي بنغــازي وســبها، إال أنــه قــد يشــهد صعوبــات جوهريــة مرتبطــة
بالبنيــة التحتيــة األساســية فــي آليــات تزويــد المراكــز بمتطلباتهــا وانعــكاس ذلــك علــى مســتوى جاهزيــة عملهــا بشــكل كامــل.
أعــداد مــن لهــم حــق التصويــت حوالــي 4,8 فضــا ً بيانــات تعــداد الســكان بشــكل رســمي، عــن إشــكاليات هويــة ذوي األهليــة االنتخابيــة
إذا مــا كانــوا مــن المدنييــن أم العســكرين، عــاوة علــى انخفــاض الرقــم الحالــي إلجمالــي التســجيالت عــن الرقــم الصــادر فــي أخــر عمليــة تســجيل للناخبيــن فــي 2017بحوالــي 80
ألــف ناخــب( ،)9وهــو مــا قــد يدفــع إلــى تصاعــد
عمليــات التســجيل :أعلنــت المفوضيــة المضــي
الشــكوك فــي نزاهــة القوائــم االنتخابيــة
خطــوة ال تحتــاج لقانــون ،بمــا يشــير إلــى وجــود
الناخبيــن.
فــي إجــراء تحديــث بيانــات التســجيل كونهــا إرادة لعقــد االنتخابــات فــي موعدهــا واإلســراع
فــي تجهيــز المشــهد العــام وقوائــم الناخبيــن .إال ضعيفا ً أن نســب إقبــال التســجيل شــهدت إقبـ ًـال
منــذ إعالنهــا فــي 4يوليــو وحتــى 30يوليــو الجــاري لتصــل إلــى قرابــة 320ألــف تســجيل جديــد ،مقارنــة بتســجيالت أعــوام 2013و
2017التــي وصلــت كل واحــدة لحوالــي مليــون
تســجيل ولكــن إقبــال مماثــل لنســبة تســجيالت
والفئــات المســتهدفة منهــا وحقيقــة أرقــام
عقبات في الطريق :الملف
األمني واالنتخابات الليبية القادمة
ثمــة عقبــات تقــع فــي طريــق إنجــاز اســتحقاق انتخابــي نزيــه وباعــث علــى االســتقرار فــي ليبيــا،
تمــس صميــم الملــف األمنــي الــذي يعــد مــن
االنتخابــات البرلمانيــة ،)7(2014فــي الوقــت
أكبــر معوقــات التســوية السياســية الشــاملة
الحاليــة تســاوي حوالــي 55%مــن إجمالــي
الدائــرة المحليــة فحســب ،بــل تصــل لتقاطعــات
هنــاك أكثــر مــن 2مليــون مواطــن ليبــي آخريــن
األزمــة الليبيــة .ويمكــن تحديــد أبــرز العقبــات
اإلقبــال علــى إمكانيــة تحقيقــه.
االنتخابــي كاآلتــي:
الــذي تعتبــر فيــه المفوضيــة أن نســبة التســجيل
لمــا لــه مــن تعقيــدات جمــة ال تنحصــر فــي
أعــداد مــن لهــم حــق التســجيل( ،)8بمــا يعنــي أن
المصالــح مــع الفواعــل اإلقليميــة والدوليــة في
لــم يتــم تســجيلهم وهــو مــا ال تشــير مؤشــرات
األمنيــة التــي تقــف فــي طريــق إنجــاز المســار
11
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
معارضــة ترشــيح العســكريين لمنصــب
خــروج كافــة القــوات األجنبيــة مــن ليبيــا ،لدفــع
مجلــس النــواب األخيــرة ،فــي مقــره بمدينــة
تحديــدا مــن أدبيــات الــدول فــي هــذا المبــدأ ً
الرئاســة :فقبــل ســاعات مــن عقــد جلســة طبــرق ،لمناقشــة مشــروع قانــون االنتخابــات الرئاســية مباشــرة مــن الشــعب ،وبحــث إقــرار الميزانيــة الماليــة المقترحــة مــن حكومــة
الوحــدة الوطنيــة؛ أعلــن رئيــس المجلــس األعلــى
للدولــة الليبيــة «خالــد المشــري» رفضــه ترشــح أي شــخصية عســكرية لالنتخابــات البرلمانيــة حــد ســواء .وزعــم والرئاســية المقبلــة علــى ِ
عمليــة التســوية الشــاملة .وانطلقــت مواقــف الســيادة ،مدفوعــة بالتطــورات الميدانيــة الباعثــة علــى القلــق فــي الميــدان الليبــي .حيــث
أشــارت المبعوثــة األمميــة باإلنابــة الســابقة،
ســتيفاني ويليامــز ،أثنــاء افتتــاح أعمــال ملتقــي الحــوار السياســي فــي تونــس ،ديســمبر ،2020
إلــى وجــود أكثــر مــن 20ألــف مرتــزق ،ونحــو 10قواعــد عســكرية فــي جميــع أنحــاء ليبيــا
المشــري فــي نــدوة عقدهــا فــي طرابلــس10 ،
يتــم تشــغيلها بصــورة كليــة أو جزئيــة مــن خــال
للســماح بترشــيح العســكريين فــي االنتخابــات،
علــى البنــد الخامــس مــن وثيقــة مخرجــات برليــن
حفتــر( .)10فيمــا قــال المتحــدث الرســمي باســم
العســكري بالغــرب الليبــي ،وقــد توافــق اتجاههــا
المســماري» ،أن «خليفــة حفتــر» لــم يحســم
لحكومــة الوحــدة الوطنيــة الليبيــة ،الــذي تحــدث
المقبلــة .كمــا تدعــو التيــارات المحســوبة علــى
ليبيــا ،فــي إشــارة لتوافــق ضمنــي مــع الســردية
يوليــو ،أن هنــاك ضغوطــات دوليــة شــديدة
قــوات أجنبيــة( .)12فيمــا ّ أشــر التحفــظ التركــي
فــي إشــارة إلــى قائــد «الجيش الوطنــي» خليفة
( ،)2عــن رغبــة أنقــرة فــي اســتمرار تواجدهــا
القائــد العــام للجيــش الليبــي ،اللــواء «أحمــد
ذلــك مــع الخطــاب السياســي واإلعالمــي
قــراره بشــأن الترشــح لالنتخابــات الرئاســية
رئيســها عــن خــروج «القــوات غيــر الشــرعية» مــن
تنظيــم اإلخــوان ضــرورة إقصــاء العســكريين مــن
التركيــة لشــرعنة خطــط تواجدهــا العســكري فــي
الترشــح وأال يحمــل المترشــح جنســية ثانيــة.
لكــن «حفتــر» مــازال يراهــن علــى ملتقــي الحــوار السياســي ،واعتمــاده المرجعيــة الدســتورية
البــاد .كمــا دافــع «خالــد المشــري» ،عــن الوجود
العســكري التركــي علــى األراضــي الليبيــة ،وزعــم
فــي تصريحــات فــي مايــو الماضــي بالتزامــن مــع
معــوال علــى التــي تفتــح لــه المجــال للترشــح ً داعميــه مــن أعضــاء الملتقــي(.)11
زيــارة وزيــر الخارجيــة القطــري لليبيــا؛ أن وجــود
القواعــد األجنبيــة ومبــدأ الســيادة :لعــل
شــرعياً ،ويســتند إلــى اتفاقيــات موقعــة بيــن
مؤتمــر برليــن ( ،)2كان االتفــاق علــى ضــرورة
ودعــا إلــى التفريــق بيــن مــا وصفــه بالوجــود
مــن بيــن التوافقــات الدوليــة التــي حظــي بهــا
12
القــوات العســكرية التركيــة فــي البــاد ُيعــد أمــراً
الحكومــة التركيــة والحكومــة الليبيــة الســابقة.
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
العســكري الشــرعي واآلخــر غيــر الشــرعي
فــي مفاهيــم الســيادة لــدي الهياكل السياســية
حســبما وصــف .وفــي أحــدث زياراتــه لليبيــا،
الــرؤي والجهــود بشــأن تحقيــق مبــادئ الســيادة
الــذي ال يمكــن إخراجــه مــن البــاد إال بالقــوة
اجتمــع مبعــوث األميــن العــام لألمــم المتحــدة إلــى ليبيــا يــان كوبيــش 10 ،يوليــو الجــاري ،مــع
خليفــة حفتــر ،واألعضــاء التابعيــن للقيــادة العامــة باللجنــة العســكرية المشــتركة (.)13( )5+5 واســتعرضت محادثــات كوبيــش وحفتــر ،آخــر
فــي الغــرب الليبــي عمــل علــى تعطيــل توحيــد الوطنيــة المتمثلــة فــي إجــاء العناصــر األجنبيــة العســكرية مــن البــاد.
تضــارب مصالــح الفصائــل المســلحة :تتصاعــد
التوتــرات بيــن الفصائــل المســلحة غــرب ليبيــا فــى الفتــرة األخيــرة ،إذ وصلــت حــد االشــتباكات
المســتجدات علــى الســاحة الليبيــة ،كمــا ناقــش
المباشــرة وســط األحيــاء الســكنية لمــدن
باللجنــة العســكرية المشــتركة مقــررات جنيــف
مناطــق النفــوذ واالســتحواذ علــى شــبكات
األجنبيــة ،واإلســراع فــي إخــراج المرتزقــة .يأتــي
الليبــي مــن ِقبــل الميليشــيات فــي طرابلــس،
الوطنــي الليبــي علــى ضــرورة خــروج كافــة
الميليشــيات مــن أدوار تعيــق إنجــاز المســار
تطــور الفــت أعــاد الحديــث علــى ُقــرب حــدوث
حيــث طالبــت المليشــيات وقتهــا بإقالــة وزيــرة
المشــتركة فــي 30مــن يوليــو ،فتــح الطريــق
العائــب ،مــن رئاســة جهــاز المخابــرات العامــة،
وذلــك بعــد أكثــر مــن عاميــن علــى إغالقــه.
بعدمــا استشــعرت خطرهمــا علــى وجودهــا فــي
كوبيــش مــع األعضــاء التابعيــن للقيــادة العامــة
وبلــدات الغــرب الليبــي جــراء الصــراع علــى
وســبل تحقيقهــا بالتركيــز علــى إجــاء القــوات
المصالــح .ولعــل حصــار المجلــس الرئاســي
هــذا بالتــوازي مــع تأكيــدات قــادة الجيــش
فــي مايــو الماضــي ،لمــا قــد تثيــره هــذه
القــوات األجنبيــة والســيما التركيــة . .وفــي
االنتخابــي ،بــل وتهديــد ســامته األمنيــة (.)14
انفراجــة فــي األزمــة ،أعلنــت اللجنــة العســكرية
الخارجيــة نجــاء المنقــوش ،واللــواء حســين
الســاحلية بيــن شــرق ليبيــا وغربهــا بشــكل فــوري
بعــد أقــل مــن يــوم مــن تعييــن الرئاســي لألخيــر.
كمــا دعــت اللجنــة كافــة الــدول لتنفيــذ قــرارات
مجلــس األمــن المتعلقــة بإخــراج المرتزقــة وفــق
مقــررات مؤتمــر برليــن ( ،)2-1لكــن مازالــت خريطة الســيطرة العســكرية على األرض توشي
بالكثيــر مــن المعوقــات أمــام توحيــد المؤسســة
العســكرية بشــكل يفــوق إعــادة فتــح الطــرق الرابــط بيــن شــرق وغــرب ليبيــا .بيــد أن التضــارب
عــاوة علــى ً المشــهد األمنــي والسياســي.
تصاعــد االشــتباكات بيــن الميليشــيات وبعضهــا
البعــض ،إذ شــهدت شــهدت مدينــة الزاويــة،
11يوليــو اشــتباكات مســلحة بيــن ميليشــيات تعــرف بــ»الفــار» ،بقيــادة محمــد باحــرون الملقــب بـ»الفــار» ،وميليشــيا «النصــر» التــي يقودهــا محمــد كشــاف القصــب ،المعــروف 13
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
بـ»إمبراطــور التهريــب» ،بالقــرب مــن مصفــاة
لقطــع اإلمــدادات عــن الجماعــات اإلجراميــة
االشــتباكات ،األســلحة المتوســطة والثقيلــة.
تعرضــت وحــدات مــن اللــواء 128التابــع للجيــش
واســتخدمت فــي تلــك الزاويــة وجزيــرة الركينــةُ .
فــي حيــن أقدمــت الميليشــيات علــى إغــاق الطــرق بجانــب معســكر اليرمــوك جنوبــي العاصمــة طرابلــس ،وســط توتــر أمنــي أصبــح
ســمة مــدن الغــرب فــي األســابيع األخيــرة، ، فــي تكــرار ألحــداث وقعــت قبــل أيــام حينمــا
هاجــم أحــد قــادة الميليشــيات المقربــة مــن «خالــد المشــري» ،مدينــة العجيــات .مــا يثيــر التســاؤالت حول إذا ما كانت هذه االشــتباكات
قــد تُ وظــف مــن قبــل الفاعليــن اإلقليمييــن لهندســة المشــهد األمنــي غــرب ليبيــا وفقــاً
لمصالحهــا وتباعــاً تعطيــل المســار االنتخابــي. التوتــر األمنــي فــى الجنــوب الليبــي :يعيــش
الجنــوب الليبــي حالــة مــن التوتــر األمنــي المتصاعــد جــراء اســتئناف تنظيــم داعــش
لنشــاطه فــي المنطقــة الرخــوة الممتــدة امــام مدينتــي «ســبها – مــرزق» ،ونجاحــه فــي شــن
هجــوم انتحــاري علــى نقطــة ارتــكاز أمنــي تابعــة
للجيــش الليبــي فــي ســبها 6يونيــو الماضــي. كمــا أعلنــت أعلنــت الغرفــة األمنيــة المشــتركة
فــي مدينــة ســبها 11 ،يوليــو الجــاري ،مناطــق
والخاليــا اإلرهابيــة بالمنطقــة ،والســيما بعدمــا لهجــوم مــن قبــل 4ســيارات مســلحة شــمال
منطقــة ســوكنة بالجفــرة وســط ليبيــا 8 ،يوليــو (.)15
الخالصــة ،تمثــل النقــاط األربعــة الســابقة معوقــات تنطلــق مــن الملــف األمنــي لتمــس
مســار االنتخابــات المرجــوة ،التــي تعتبــر حجــر األســاس إلنهــاء المرحلــة االنتقاليــة التــي حولــت ليبيــا لمنصــة تهديــد مكتملــة األركان لــدول الجــوار.
مستقبل العملية السياسية
الليبية في الرؤية األممية والدولية
تشــير التحــركات األمميــة والدوليــة بالملــف الليبــي إلــى رغبــة الفواعــل الدولييــن فــي دعــم
العمليــة السياســية الجاريــة ،والحيلولــة دون
ارتــداد الدولــة المأزومــة إلــى مربــع الفوضــى واالقتتــال .وفــي فصــل الحــق لجولــة برليــن
( 2يونيــو ،)2021عكســت جلســة مجلــس
بالجنــوب الليبــي مســرحا لعمليــات عســكرية
األمــن حــول ليبيــا ،والتــي دعــت إليهــا فرنســا
المعنــوي بالجيــش الوطنــي الليبــي اللــواء خالــد
بإنجــاح العمليــة السياســية والتســوية الشــاملة
يمنــع االقتــراب منهــا .وأكــد مديــر إدارة التوجيــه المحجــوب ،اإلعــان عــن منطقــة «رمــال زالف»
بالحــوض الجنوبــي منطقــة عمليــات عســكرية 14
(15يوليــو ،)2021تمســك الفواعــل الدولييــن لألزمــة ،وإحبــاط مســاعي عرقلــة اســتحقاقات خارطــة الطريــق.
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
مالمح الرؤية فــي ضــوء الجهــود والتحــركات ســابقة الذكــر،
يمكــن إجمــال مســتقبل العمليــة السياســية الليبيــة بالرؤيــة األمميــة والدوليــة فــي عــدة نقــاط ،أبرزهــا:
ً ثالثــا:
فــرض
عقوبــات
علــى
معرقلــي
المســار السياســي :أكــدت إحاطــات وكلمــات
ً وخاصــة المشــاركين بجلســة مجلــس األمــن، «يــان كوبيــش» المبعــوث األممــي إلــى ليبيــا،
أن المســار السياســي قــد يتداعــى حــال اســتمرار محــاوالت عرقلتــه أو حــال ظلــت المســارات
أول :إجــراء االنتخابــات العامــة فــي موعدهــا: ً
األخــرى بــذات الجمــود ،ولعــل هــذا التخوف كان
أساســيا إلنتــاج شــرعية جديــدة مــن شــأنها ً
علــى أن «التدابيــر المنصــوص عليهــا بالقــرار
متطلبــا تــرى األطــراف الدوليــة تلــك الخطــوة ً
إنهــاء الشــرعيات المتقاطعــة بالبــاد ،وربمــا تجديــد دمــاء األجســام السياســية وتجــاوز مــا وصفتــه المبعوثــة األمميــة الســابقة بـــ «صــراع
الديناصــورات» .أضــف إلــى ذلــك أن تتمســك
المحــرك الرئيســي لتأكيــد المجلــس فــي بيانــه ( 1970لســنة )2011ســتتضمن عقوبــات علــى معوقــي العمليــة السياســية ،كمــا ستشــمل مــن تــورط فــي عرقلــة أو المســاومة علــى إجــراء االنتخابــات».
بكونهــا انتخابــات تشــريعية ورئاســية ،مــا يعنــي
اليــوم التالــي :تقــود المواقــف الدوليــة
عمليــة التصويــت علــى الدســتور.
مســارات مســتقبلية لتطــور العمليــة السياســية
رفــض محــاوالت تأجيــل ًأيــا منهــا لصالــح تقديــم
والتحــركات األمميــة األخيــرة لطــرح عــدة
ثانيــا :إيجــاد بدائــل لتجــاوز محــاوالت عرقلــة ً
فــي ليبيــا ،تتحــدد بشــكل رئيســي بيــن انتظــام
االنتقــال :نجحــت البعثــة األمميــة فــي االحتفــاظ
بهوامــش حــرة للحركــة بيــن مجموعــة األجســام المنــاط بهــا إنجــاز متطلبــات االســتحقاق
االنتخابــي ،فملتقــى الحــوار السياســي ومــا
العمليــة السياســية الليبيــة مــع الرؤيــة الدوليــة، أو االرتــداد الليبــي عــن خارطــة الطريــق األممية،
تاليــا أبــرز معطيــات كال المســارين ونســتعرض ً
دوليــا. والمتطلبــات الضروريــة للتعامــل معهمــا ً
انبثــق عنــه مــن لجــان ،قانونيــة واستشــارية
انتظــام العمليــة السياســية مــع الرؤيــة
كيانــات بمقدورهــا -حــال التفاهــم -وضــع
عرقلــة االنتخابــات العامــة (تشــريعية ورئاســية)
وتوافقيــة ،باإلضافــة لمجلــس النــواب ،أصبحــت القاعــدة الدســتورية والتشــريعات المنظمــة
لالنتخابــات ،إذا مــا تعثــرت األخــرى فــي انجــاز
مهامهــا.
الدوليــة :يرتبــط هــذا المســار بإحبــاط مســاعي
المقبــل ،وإنجــاز القاعــدة وعقدهــا فــي ديســمبر ُ الدســتورية والتشــريعات الالزمــة عبــر ملتقــى
الحــوار ومجلــس النــواب .وهــو مــا يعنــي 15
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
دوليــا أكبــر إلنجــاح هــذا االســتحقاق ضغطــا ً ً
الهــام ،والتصــدي أليــة محــاوالت للخــروج عــن خارطــة الطريــق .وبشــكل أساســي ،ســيتطلب
موازيــا علــى انتظــام العمليــة السياســية جهـ ًـدا ً
صعيــد المســار العســكري ،حيــث يظــل عامـ ًـا ذا تأثيــر كبيــر علــى كافــة نواحــي جهــود التســوية الشــاملة ،وربمــا تكــون أولــى الخطــوات نشــر
فــرق المراقبــة األمميــة ورصــد وقــف إطــاق النــار ،مــع تأجيــل عمليــات تســريح ودمــج
وفــي األخيــر ،يمكــن القــول إن مســتقبل العمليــة السياســية الليبيــة فــي الرؤيــة األمميــة والدوليــة يتبلــور فــي كونــه مسـ ًـارا يحظــى بدعــم مكثــف إلنجــاز االســتحقاقات التــي تفاهــم الليبيــون عليهــا وترجمتهــا خارطــة الطريــق األمميــة .وأن المجتمــع الدولــي ســيتجه إلحبــاط كافــة مســاعي
المجموعــات المســلحة إلــى مــا بعــد االنتخابات.
التعطيــل
االرتــداد الليبــي عــن خارطــة الطريــق
المهــددة إلنجــاح تلــك االســتحقاقات ،وهــو
األمميــة :يتعلــق هــذا المســار بمواصلــة بعــض المعطلــة للعمليــة األطــراف إثــارة اإلشــكاليات ُ
ســلبا السياســية ،وانعــكاس صــراع اإلرادات ً
علــى تخطــي المرحلــة االنتقاليــة الراهنــة ،مــا قــد
يصــل إلعــادة إشــعال المواجهــات الميدانيــة. وســيقود ذلــك إلــى تدخــل دولــي وأممــي
ـبقا ،وســيفعل مجلــس إلنقــاذ مــا تــم إنجــازه مسـ ً
األمــن عقوباتــه ضــد المتورطيــن فــي إفشــال المســار السياســي .وســيضع اتجــاه ليبيــا نحــو
هــذا المســار الفواعــل الدوليــة أمــام ضــرورة
ملحــة إلنهــاء وجــود مجموعــات المرتزقــة والقــوات األجنبيــة؛ لقطــع الطريــق علــى دفــع
البــاد الــى مســتنقع االضطــراب واالقتتــال.
16
والتأجيــل،
والمســاومات
مــا يتصــل بمــا يثــار مــن إشــكاليات أخــرى بالمســار العســكري ،مثــل فتــح الطريــق الســاحلي وانتهــاك وقــف إطــاق النــار ،مــا يعنــي أن الفواعــل الداخليــة الليبيــة ســتكون بحاجــة إلعــادة النظــر فــي تحركاتهــا لتفــادي التحييــد مــن المشــهد أو االنــدراج تحــت قائمــة المعرقليــن.
االنتخابات الليبية:
إشكاليات وتحديات متكررة
المصادر
1- Heleta, S. Elections in Sudan: Chaos before stability, 2010, Available at https://bit.ly/2T6uHsT. -2مصاعب تبرز خالل اإلعداد لالنتخابات الليبية ...بداية النهاية؟ Deutsche Welle، 5 ،يوليو ،2021متاح على الرابط التالي .https://p.dw.com/p/3w4O6 -3قانــون رقــم ( )8لســنة 2013فــي شــأن إنشــاء المفوضيــة الوطنيــة العليــا لإلنتخابــات ،متــاح علــى الرابــط التالــي https://bit. .ly/3yNhWCK
-4المفوضية العليا لالنتخابات ،تكوين المجلس ،متاح على الرابط التالي . https://bit.ly/3xGRafo -5مفوضية االنتخابات الليبية تستعد لالقتراع ..وخبراء يشككون ،سكاي نيوز 9 ،يونيو ،2021متاح على الرابط التالي .https://bit.ly/2UCVEVz 6- Dutton, Laura A., Evaluating the criteria for successful elections in post-conflict countries: a case study including Iraq, Sierra Leone, and Bosnia and Herzegovina, MA Thesis, Indiana University, USA, 2014.
-7المفوضية العليا لالنتخابات ،إحصائية المسجلين ،متاح على الرابط التاليhttps://bit.ly/3C1oRuv : -8المفوضية العليا لالنتخابات ،إحصائيات تسجيل الناخبين 30 ،يوليو ،2021متاح على الرابط التالي https://bit.ly/3xfbmE1 -9المفوضية العليا لالنتخابات ،إحصائية المسجلين ،متاح على الرابط التالي .https://bit.ly/3xFizhw « -10النــواب» الليبــي يؤجــل مجــدداً حســم ميزانيــة الحكومــة ،الشــرق األوســط اللندنيــة ،متــاح علــى الرابــط التالــي https://bit. .ly/3ASfCw6
-11ليبيا :من المسؤول عن فشل حوار جنيف؟ ،البي بي سي ،متاح على الرابط التالي . https://bbc.in/3xAqZqu -12ستيفاني ويليامز ليبيا بها 10قواعد أجنبية و 20ألفاً بين قوات اجنبية ومرتزقة ،وكالة األناضول ،متاح على الرابط التالي .https://bit.ly/3xEIZQE -13حفتر يلتقي مبعوث األمم المتحدة إلى ليبيا ،جريدة الشروق المصرية ،متاح على الرابط التالي .https://bit.ly/3hEo0rH -14اشتباكات مسلحة في مدينة الزاوية ،بوابة إفريقيا اإلخبارية ،متاح على الرابط التالي .https://bit.ly/36APibS 15- Blast kills two at southern Libya checkpoint, reuters, Available at https://reut.rs/3wCAggC.
17