مدونة السلوك البرلماني فرج عامر (1)

‫السيد االستاذ الدكتور ‪ /‬عمى عبد العال‬

‫رئيس مجمس النواب الموقر‬ ‫تحية طيبة وبعد‪،،،‬‬

‫مقدمة لسيادتكم‪ :‬النائب محمد فرج عامر عضو مجمس النواب‪ ،‬بشأن مقترح‪:‬‬ ‫"مدونة سموك برلماني"‬

‫اعماالً باحكام الالئحة الداخمية لممجمس التى اقرت بوجود مدونة لمسموك البرلمانى‪ ،‬وتمحق باحكام الالئحة وتعتبر‬ ‫جزء منو‪ ،‬وتكون ممزمة لالعضاء‪.‬‬

‫ولسيادتكم التوجيو نحو الموافقة عمى عرضيا عمى الجمسة العامة واتخاذ ما ترونو بشأنيا‪.‬‬

‫مقدمة‬

‫م‪ /‬محمد فرج عامر‬ ‫عضو مجمس النواب‬

‫مدونة ضبط سموك نواب البرلمان‬ ‫طبقا لالئحة الداخمية لمبرلمان‬

‫تمييد‪:‬‬

‫البرلمان ىو المؤسسة التشريعية فى مصر‪ ،‬ونواب البرلمان ىم من يشرعون ليذه البالد ويرسمون‬

‫الخطط والسياسيات العامة لمدولة‪ ،‬ووفقا لمدستور الجديد… أصبح البرلمان يمتمك صالحيات واسعة‪،‬‬ ‫تجعل منو المسيطر عمى الحياة السياسية والتشريعية وشريكا مع رئيس الجميورية فى صنع القرار‪.‬‬

‫وبالتالي ىذا يعنى ان يكون ىناك آليات تضمن مستوى رفيع من األخالقيات والمبادئ العامة التى‬ ‫يسير عمييا نواب البرلمان‪.‬‬

‫من ىنا…‪ .‬وجدنا ان نضع مجموعة من المبادئ التى يسير عمييا نواب البرلمان… كمبادئ حاكمة‬ ‫لسموك النواب تحت القبة وخارج القبة‪ ،‬بيدف الحفاظ عمى رفعة وسمو النائب‪.‬‬ ‫تعريف مدونة قواعد السموك البرلمانية‪:‬‬ ‫مدونة السموك البرلماني ىي ‪”:‬عبارة عن منظومة جامعة لمجموعة من القواعد المعيارية والقيمية‬ ‫واألنماط السموكية والممارسات التي يمكن االلتزام بيا واتباعيا من طرف البرلمانيين في سبيل أداء‬ ‫عمميم عمى أحسن وجو”‪.‬‬

‫فيي “عبارة عن دليل إرشادي وترشيدي لمبرلمانيين لما يجب القيام بو ولما يجب االمتناع عن فعمو‬ ‫أثناء القيام بوظيفتيم البرلمانية”‪.‬‬

‫وىي التى تحدد المعايير السموكية لمنواب استنادا عمى معايير السموك المقبولة عموما في المجتمع‪،‬‬ ‫كما تحدد تمك المدونة كيف يجب دعم تمك المعايير من قبل النواب‪ ،‬كما تحدد العقوبات المترتبة عن‬ ‫خرق تمك المعايير‪.‬‬

‫اليدف من المدونة‪:‬‬

‫تساىم المدونة فى تطوير الدورين الرقابى والتشريعى لمبرلمان وألعضاء البرلمان‪ ،‬وتحقيق مزيد من‬

‫التفاعل بين المجمس بكل مكوناتو من نواب ورئيس ووكالء ورؤساء لجان من جية وعموم المجتمع‬

‫المدنى واألحزاب والفاعمين من جية أخرى‪.‬‬

‫وبالنظر إلى أغمب مدونات السموك ببرلمانات العالم‪ ،‬نجد ىناك قواعد عامة لصياغتيا‪ ،‬أىميا‬

‫المساعدة فى تحسين ورفع مستوى النائب باإلضافة إلى الحفاظ عمى نزاىتو وكفاءتو فى أداء الميام‬

‫البرلمانية‪ ،‬وتشجيع روح التعاون بين النواب‪ ،‬من خالل الممارسات األخالقية والتعامل العادل بين‬

‫األعضاء‪ ،‬وتحفيز روح الثقة واالحترام فيما بينيم‪ ،‬مع رفض كافة أشكال التمييز بين األعضاء فى‬

‫الممارسات البرلمانية‪.‬‬

‫وقد نصت الئحة مجمس النواب المصرى عمى ان يكون ىناك مدونة سموك برلماني‪ ،‬وىذه ليست‬

‫بدعة وانما موجودة فى اعرق البرلمانيات منيا بريطانيا عمى سبيل المثال‪.‬‬

‫ففى بريطانيا يضع مجمس العموم مدونة لقواعد سموك النائب في البرلمان‪ ،‬وأخرى لمجمس الموردات‬ ‫"األعيان"‪ ،‬وىذه المدونة تتطور كمما ظيرت حاجة لمتعديل‪.‬‬ ‫ودائما تمثل مدونة السموك مبادئ عامة لمعمل البرلماني‪ ،‬وىذه المبادئ العامة ىي‪:‬‬

‫نكران الذات‪ :‬يجب عمى أعضاء البرلمان اتخاذ الق اررات التي تحقق المصمحة العامة فقط‪ ،‬لذلك‬ ‫عمييم أن ال يتخذوا أي قرار لمحصول عمى منافع مالية أو مادية ألنفسيم‪ ،‬ولعائالتيم‪ ،‬وألصدقائيم‪.‬‬ ‫االستقامة‪ :‬أعضاء البرلمان يجب أن ال يضعوا أنفسيم تحت أي التزام مالي أو غيره ألفراد أو‬

‫منظمات من الممكن أن تؤثر عمييم في أداء واجباتيم الرسمية‪.‬‬

‫الموضوعية‪ :‬وىم يقومون بتنفيذ األعمال العامة‪ ،‬كالتعيينات في الوظائف العامة‪ ،‬ومنح العقود‪ ،‬أو‬

‫التوصية بحصول أفراد عمى مكافآت ومزايا‪ ،‬يجب أن يكون خيار أعضاء البرلمان الجدارة فقط ‪.‬‬

‫المساءلة‪ :‬يخضع أعضاء البرلمان لممساءلة عن ق ارراتيم وأفعاليم أمام الناس‪ ،‬ويجب أن يتقبموا أي‬ ‫تدقيق أو نقد يتناسب مع طبيعة وظائفيم‪.‬‬

‫االنفتاح‪ :‬يجب أن يكون أعضاء البرلمان منفتحين قدر اإلمكان بشأن الق اررات واإلجراءات التي‬ ‫يتخذونيا‪ ،‬فيجب عمييم بيان األسباب وراء اتخاذ تمك الق اررات‪ ،‬وال تحجب المعمومات إال عندما يكون‬

‫ذلك في مصمحة واضحة لمجميور ‪.‬‬

‫األمانة‪ :‬عمى عضو البرلمان أن يعمن عن أي مصالح خاصة لو ذات عالقة بواجباتو العامة‪ ،‬واتخاذ‬ ‫الخطوات المناسبة لحل أي نزاع ينشأ بين تمك المصالح بالطريقة التي تحمي المصمحة العامة ‪.‬‬

‫القيادة‪ :‬يجب عمى أعضاء البرلمان دعم وتشجيع ىذه المبادىء بأن يطبقوىا ويتمثموىا ويكونوا قدوة‬ ‫في ذلك‪.‬‬

‫مقترح‬

‫المادة (‪)1‬‬

‫مدونة سموك مجمس النواب المصرى‬

‫تسمى ىذه المدونة ( مدونة السموك البرلمانى)‪.‬‬ ‫المادة (‪)2‬‬ ‫تيدف مدونة السموك إلى تنظيم األداء البرلماني وفقاً لما يمي ‪:‬‬

‫ ترسيخ مبادئ الديمقراطية وقيم المواطنة وايثار الصالح العام ‪.‬‬‫‪ -‬تعزيز مفيوم المسؤولية البرلمانية والمساءلة الذاتية ‪.‬‬

‫‪ -‬التعامل مع الجميع بموضوعية وتعزيز ثقة المواطن بالبرلمان ‪.‬‬

‫ تعزيز قيم الوحدة الوطنية وتجنب التحريض واثارة الفتن وكل ما من شأنو المس بأمن المجتمع‬‫واستق ارره‪.‬‬

‫ احترام الحقوق المدنية والسياسية المنصوص عمييا بالدستور‪.‬‬‫المادة (‪)3‬‬

‫االلت ـ ـ ازمـ ــات‪-:‬‬ ‫يراعي النائب ما يمي‪:‬‬

‫ االلتزام بنصوص الدستور والقانون والئحة مجمس النواب‪.‬‬‫‪-‬احترام المجمس وتجنب ما من شأنو اإلساءة إلى سمعتو وىيبتو باعتباره أحد أىم مؤسسات الدولة‪.‬‬

‫المحافظة عمى سرية المعمومات المتعمقة بقضايا المواطنين وخصوصياتيم وشؤونيم الشخصية التي‬‫يطمع عمييا من خالل أدائو لميامو‪.‬‬

‫الدفاع عن حقوق المواطنين وعدم التمييز بينيما وعدم القبول بأي عمل يخل بتمك الحقوق أو‬‫ينتقص منيا‪.‬‬

‫‪-‬تجنب الواسطة والمحسوبية أو استخدام السمطة البرلمانية فى غير محميا‪ ،‬وا التأشيرات الو ازرية‬

‫التى تخدم مصالح شخصية‪.‬‬

‫‪-‬احترام اآلراء الفكرية ووجيات النظر السياسية لآلخرين ‪.‬‬

‫‪-‬الحفاظ عمى سمعة المجمس خالل الزيارات الرسمية والخاصة‪.‬‬

‫عدم وضع اى شعارات او رموز عمى لوحة المركبات الخاصة بأعضاء مجمس‪.‬‬‫ارتداء المباس الرسمي المناسب أثناء الجمسات واالجتماعات والذي يميق بالمؤسسة التشريعية‪.‬‬‫المادة (‪)4‬‬ ‫التضارب في المص ـ ـ ـ ـ ــالح ‪:‬‬ ‫يراعي النائب ما يمي‪:‬‬

‫‪-‬تقديم المصمحة العامة عمى المصمحة الشخصية في كل شأن‪.‬‬

‫‪-‬عدم تبني أي موضوع فيو جر منفعة سواء أكان ذلك داخل المجمس أم خارجو من خالل استخدامو‬

‫لمصفة النيابية ‪.‬‬

‫عدم التستر عمى أي فساد أو ظمم من شأنو أن يمحق الضرر بالوطن والمواطن‪.‬‬‫المادة (‪)5‬‬

‫تحال اى شكوى بشان مخالفة اى مادة من مواد مدونة السموك الى لجنة القيم‪ ،‬والتى ليا حفظ‬

‫الشكوى أو التوصية بما تراه مناسبا‪.‬‬