التقريــر السادس
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
مجهورية مصر العربية جملس النواب ــــــــــــــــ
الفصل التشريعى األول
دور االنعقاد العادى الثالث ــــــــــــــــ
لجنة الخطة والموازنة ــــــــــــــــ
األستاذ الدكتور /رئيس جملس النواب تحية طيبة ..وبعــــ ـ فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم ،مع هذا تقريرلجنة الخطة واملوازنة عن مشر ر ررروق قانون مقدم من ال كومة بشر ر ررأن ف إ اع اد وار ر ررا ل باملوازنة الاامة ل دولة ل سر ر ررنة املالية ،2018/2017برجاء ال فضل باراه علل املج س املوقر مقررا اح ً مقررا أصر ر ر ًيا ،والس ر رريد النا ب /ياس ر رررع ر ً ، وقد اخ ارنى مك ب اللجنة ً ياطيا ،لها فيه أمام املج س. وتفضلوا بقبول فائق االحترام والتق ير 2018/ 6 / 10
رئيس اللجنة أ.د /حسني عيسى
تقرير جلنة اخلطة واملوازنة عن مشروع قانون مقدم من احلكومة
بشأن فتح اعتماد إضايف باملوازنة العامة للدولة للسنة املالية 2018/2017 ــــــــــــــــ
أحال المجلس بجلست ت ت ت ت ت ي الم والم ازن مشت تتاوو ان
بشت تتح ف م ا ما إبت تتافة بالم ازن ال ام لل ول للس ت ت المالي ،2018/2017
وذلك لبحثي و راس ي وإ ا ت ايا هذا و
الثالثاء الم افق 5من ني ست ت ت ت ت ت 2018إلى لج الخط
ي ي اض لى المجلس الم ا.
ت اللج اج ما اً لم ا شت ت ي
ا ح الم افق 10من ني ست ت 2018حضت تال
من: السي /ماو الجارحة السي ال
وزيا المالي
ر /محم م يط
السي /أحم السي /محم
نائب وزيا المالي للخزان ال ام نائب وزيا المالي للسياسات المالي
جك ب الف اح
نظات اللج مشاوو ال ان
رئيس طاو الم ازن ال ام ب زار المالي الم اوض ومذ اتي ا يضاحي ،ما اس ا ت نظا:
ال س ر -ال ان
ر م 53لس 1973بشح الم ازن ال ام لل ول وت التي
-ال ان
ر م 145لس 2017بابط الم ازن ال ام لل ول للس المالي 2018/2017
الالئح ال اخلي للمجلس -رأي مجلس ال ول
(*)
است ت م ل اللج إلة اإليض تتاحات ال ة أب اها الس تتي وزيا المالي ونائبيي ،وإلة م ا ش تتات الس تتا أ ض تتاء اللج ،وب اء لة ما ت
ت اض اللج ت اياها لة ال ح ال الة:
(*) مرفقة صورة من رأى مجلس الدولة.
2
مقدمة: ل شت
ال ا المالة الحالة إجااءات احتتالح مالة وا
لة المؤشت ت ت تاات المالي الف لي المح الحسبا
تتا ي بيا مستتب
ا ل ا بال ا ثا لم تؤخذ فة
خالل هذا ال ا ،ما أ ت إلة فاض إل زامات ج
إ ا وا ما م ازن الس المالي .2018/2017 وا ما ً لما ضتتل بي الف ا ا خيا من الما ( )124من ال س ت ر ب ج و م اف مجلس ال او أي مبل من باو إلة آخا من أب او الم ازن ال ام و لة
لة ن
لة ت اات ا ،وت
ر الم اف ب ان
و ذلك الما ( )24من ال ان وال ة ت ص لة "
ر م 53لس 1973بشح الم ازن ال ام لل ول وت التي
يج ز تجاوز ا ما ات أي باو من أب او ا ست ت ت ت ت ت خ امات المخ لف أو است ت ت ت ت ت ح ا
نف ات بيا وار بالم ازن إ ب ال ان
الاج و إلة وزار المالي والح
ل لة م اف مجلس الش ب وح ور
الخاص بذلك " لتتذا ف ت ت ت متتل الحر م ت بمشت ت ت ت ت ت تتاوو ال تتان
ا
م اوف بيا وار ب ا ،أو زائ
الم اوض لم اج ت الم طلبتتات الح مي ت لل ييياات
ا ي الكبيا والمؤثا ال ة ش ها ال ا المالة .2018/2017
ً
أوال :فلسفة مشروع القانون ل تم ا ا الم ازن ال ام لل ول ا ف اابات ا
ن الس ت ت ت ت ت ت ت
المالي 2018/2017ب اء لة مجم
ا ي ا ساسي واس كما ً ل فيذ إجااءات اإلحالح ا
من
ا ي ،ال ة ب أت ال ول أولة
إجااءاتي خالل ال ا المالة ،2017/2016بحيث تس ت ت ت ت ت ف تح يق مؤش ت ت ت ت تاات مالي
م ح ت مث فة
تح يق جز لة ي ت إلة %9من ال اتج المحلة ،وتح يق فائض أولة وللما ا ولة م ذ س ت ات بل %0,2من ال اتج المحلة ،من خالل ال م بال شاط ا
ا ي وت مي اإل اا ات ا خاى لل ول وال م
إ أ ال ا المالة الحالة ش ت ت ت ال زامات ج
لة ت مي إ اا ات ال ول بزيا الح ت تتيل الض ت تايبي وربط ا
لم تؤخذ فة الحس ت تتبا
ب ض الم يياات ا
لة تاشي اإلنفاق ال ا خاح
م الطا .
ت ت تتا ي الكبيا والمؤثا وال ة أ ت إلة نش ت ت ت ء
ا ا وا ما م ازن الست ت ت المالي 2018/2017تمثلل فيما
لة: 3
• فة بت ت ت ت ء است ت ت ت اف خفض م السي ل فة الس ق المحلة ،ف
ني 2018ومع ت از حجم
ت ال ض ت ت تتخم إلة %13ب اي
ا الب ك الما زي الم اي بسحب السي ل اإلبافي من الس ق
ت ت ت حجم الس ت تتي ل المس ت تتح ب من ب الب ك الما زي إلة 670مليار
المحلة وبرميات بيا ل
ج يي ب اي اباي . 2018وتج ر اإلش ت ت ت ت تتار إلة أ الب ك الما زي ا بس ت ت ت ت تتحب تلك الس ت ت ت ت تتي ل بحس ت ار فائ تزي
ن أس ت ار الفائ
لة ا ذو والس ت ات الم ت ر من ب وزار المالي ب ح
3ت.%4 • و أ ت تلك ال ط رات إلة تح ل الب ك الما زي من تح يق أرباح خالل ا
ا الست ت ت ت ت ت تتاب إلة
تح يق خسائا بيا خالل الف ا لي ت ت ت ت ت ت اباي 2018/2017بليل نح 28مليار ج يي ،وه ما يمث ت
اً لس تتالم ال ب تتع المالة للب ك حيث من الم ع أ ت ت ت هذل الخس تتائا فة ن اي
ال ا المالة الحالة إلة نح 35مليار ج يي .و اس ت ت ت ت لز ذلك يا وزار المالي ب يم مست ت ت تتان للب ك الما زي لم اج • كما ش
تلك الخسائا.
ال ا المالة ذاتي انخفاض يم الج يي أما ال و ر ليبل فة الم سط خالل الف ا لي
ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت اباي 2018/2017نح 17,7ج يي /و ر وه ما زي
اات ال ة ا ت لة
ن ال
أستتاست ا الم ازن وال ة تبل 16ج يي /و ر .و تاتب لة ذلك ب ض ا لة الم ازن مث زيا
يم م ف ات الف ائ المس ت ت ت ت ت ت ت ح
لة الم ني الخارجي و ذلك يم
أ ستتاط الم ني الخارجي م م بالج يي الم تتاي وأيض تاً زيا جم ري م ا ال ابي فة ب ض المؤسسات ال ولي
يم ا ش ت ااكات المس ت ح
لة
ت ييم ا بال مل المحلي .
وفة بت ت ت ء هذل الم يياات أح ت تتبم ه اك ال زامات مست ت ت ج وب ت تتاوري تلخي
باء المالي اإلبتتافي
لة الخزان ال ام يمرن
ا لة ال ح ال الة:
-1تج
اف س ات الخزان ال ا ر ل الم الب ك الما زي ب يم 591,5مليار ج يي بس ا فائ
م ح ( %16ب اي من لي 2017م ضم ي الضايب
لة الف ائ المس
لة تلك الس ات
وال ة تبل نست ت ت ت تتب ا ،) %32ب ف ت فيا إ اا ات إبت ت ت ت تتافي للب ك الما زي للح من الخست ت ت ت تتائا
4
المح .وهذا اإلجااء لي أثا مباش ت ت تتا لة زيا الباو الثالث " الف ائ " ب ح 57,0مليار ج يي ما ه م ر لي بالم ازن الم م . -2ت يم ال ا
ال أاست ت تتمالي للب ك الما زي الم ت ت تتاي فة ح ت ت ت ر مست ت تتاهم لم تكن م رج بالم ازن
ب ح 6مليار ج يي لمستتان الب ك الما زي ولضتتما اس ت ماار تح يق الب ك ل تتافة ح ق ملكي بالم جب .وهذا اإلجااء لي أثا مباشا لة زيا الباو السابع " حياز ا ح ل المالي المحلي وا ج بي " ب ح 6مليار ج يي ما ه م ر لي بالم ازن الم م . -3ح تتاف ت يض تتات الم ط ال ازل بالشت تايط الح و ي بافم وم ا ق أخاي بش تتمال س تتي اء ب ف تحمين الم نيين بالم ا ق الح و ي .وهذا اإلجااء لي أثا مباشت ت ت ت ت ت تتا لة زيا الباو الخامس " الم اوفات ا خاى " ب ح 1,8مليار ج يي ما ه م ر لي بالم ازن الم م . اات
-4إس كمال س ا ا ش ااكات ال ولي واجب الس ا ن يج ل ييا م سط س ا ال اف ن ال
ال ة ب يل لة أس ت ت تتاست ت ت ت ا م ازن .2018/2017وهذا اإلجااء لي أثا مباش ت ت تتا لة زيا الباو الخامس " الم اوفات ا خاى " ب ح 0,5مليار ج يي ما ه م ر لي بالم ازن الم م . -5إس كمال س ا أ ساط ال ن ال ا وإرتفاو يم إهالك الس ات ن الم ر بالم ازن .وهذا ا جااء لي أثا مباشتتا لة زيا الباو الثامن " س ت ا ال اوض المحلي وا ج بي " ب ح 5,0مليار ج يي ما ه م ر لي بالم ازن الم م . مما س ت ت تتبق بين أ ح ت ت تتافة أثا هذل ا ل زامات لة ال جز الكلة للم ازن ال ام لل ول للست ت ت ت المالي 2018/2017تبل نح 49,1مليار ج يي .مث فة جانب ا ست ت خ امات نح 70,3مليار ج يي (م ا نح 65,3مليار ج يي بالم ت ت ت ت ت ت تتاوفات ،نح 5,0مليار ج يي س ت ت ت ت ت ت ت ا اوض ) وجانب اإل اا ات نح 16,2مليار ج يي ،حيث أ تلك ال كاليف اإلب ت ت ت ت ت ت تتافي ال ة تحمل ا الم ازن
ابل ا
ب ض ال ط رات اإليجابي وال ة ح ت من ت ه ر المؤش ت ت ت تاات المالي مث تحست ت ت تتين ا اء الض ت ت ت تايبة م ارن ب
اات الم ازن ا ح ت ت ت تتلي ،و يا وزار المالي ب ظيم اإل اا ات بيا الضت ت ت ت تايبي المست ت ت ت ت ح
لل ول ،وتاشي ا نفاق لة مس ي اف ج ات الم ازن .
5
ً ثانيا :أهم أحكام مواد مشروع القانون: تضتتمن مشتتاوو ال ان
م ا ت ص الما ا ولة م ي لة ف م ا ما إبتتافة
المشتتار إليي أرب
باس ت ت ت ت ت ت خ امات الم ازن ال ام لل ول للس ت ت ت ت ت ت المالي الحالي 2018/2017بمبل 70,3مليار ج يي وذلك لم اج
الم طلبات المشار إلي ا أنفاً م ز اً لة ا ب او ال الي :
-الباو الثالث ( الف ائ ) بمبل 57,0مليار ج يي لم اج
الزيا فة ف ائ ال ن ال ا المحلة.
-الباو الخامس ( الم تتاوفات ا خاى ) بمبل 2,3مليار ج يي لم اج
حا ت ال تتاف لة
ت يضتتات بمحافظ شتتمال ستتي اء ،وإلس ت كمال س ت ا ب ض ا ش ت ااكات فة مؤس تستتات وهي ات ولي . -الباو الس تتابع ( حياز ا حت ت ل المالي المحلي وا ج بي ) بمبل 6مليار ج يي لم اج
ست ت ا
مساهم ال ول فة زيا رأسمال الب ك الما زي الم اي. -الباو الثامن ( س ا ال اوض المحلي وا ج بي ) بمبل 5,0مليار ج يي لم اج
س ا أ ساط
ال ن ال ا ( و ائع ال ول ال ابي ) وإهالك ب ض الس ات. ون ت ت ت ت ت ت تتل المتتا الثتتانيت م تتي لة زيتتا الم ار بتتالم ازنت ال تتامت للت ولت للس ت ت ت ت ت ت ت ت المتتاليت الحتتاليت 2018/2017بم ار 70,3مليار ج يي م ز
لة ال ح ال الة:
-الباو ا ول ( الضت ت ت تاائب ) بمبل 16,2مليار ج يي يم بت ت ت تاائب لة إ اا ات رلو
أم ال
م ل من الب ك الما زي. ااض ) بمبل 54,1ملي تتار ج ي تتي وي م تيطي تتي ن ايق ا
-الب تتاو الخ تتامس ( ا
ااض
وإحت ت ت ت ار ا وراق المالي بخالف ا ست ت ت ت م من الج از الم ت ت ت تافة وبيال من م ت ت تتا ر ال م ي المحلي وا ج بي . الماف ل ان فة حين ت ص الما الثالث بح ت ل م ازن الخزان ال ام والج اول ا لة ا
لل ول للس المالي 2018/2017باآلثار الم اتب
ربط الم ازن ال ام
ما اإلبافة المشار إليي بالما تين ا ولة
والثاني من هذا المشاوو ب ان . بي ما نظمل الما الااب
من المشت ت ت تتاوو ال شت ت ت تتا فة الجاي الاست ت ت تتمي ،ال م بي ا با اًر من الي
ال الة ل اريخ نشال.
6
ً ثالثا :رأي جملس الدولة ور إلة اللج ال س تتم
او رئيس س ت ت ت ت تتم ال شت ت ت ت ت تايع ر م 147ب اريخ 2018/6/4حيث تبين للج أ
ت ار مش تتاوو ال ان
الم اوض فة بت ت ء ال
ت ت ص ال ست ت ري وال ان ني ذات ال تتل ،و ا
بمااج ي وإفاابي فة ال يي ال ان ني الم ل المااف ل ذا الك او.
ً رابعا :رأي اللجنة
تاي اللج أ الجانب ا كبا من مشت ت ت ت ت ت تتاوو ال ان
الم
من الحر م بش ت ت ت ت ت ت تتح ف م ا
ما
اإلبافة بالم ازن ال ام لل ول م جي ل م الب ك الما زي الم اي وال طاو الم افة ر وذلك ن يج ل فيذ بانامج اإلحالح ا
ا ي والسياسات ال ي ال ة
لذا ت ح تتة اللج بض تتاور
ج ا الب ك الما زي م ذ ن فمبا .2016
اج ماو مشت ت اك مع لج الشت ت
وزيا المالي لالست ت ت ماو للس ت تتي محافظ الب ك الما زي الم ت تتاي فيما الما زي خالل الف ا الساب واآلثار المالي الم اتب
ا
تتا ي وبحضت ت ر الس تتي
لق باإلجااءات ال ة اتخذها الب ك
لي ا.
واللج نة إذ توافق علي مشـــــــــوو ال عروو ،ال وو
لتوجو ال جلس ال وقو
ال وافعة عليه برلصيغة ال وفعة. رئيس اللجنة
أ.د حسني عيسي
7
مشروع قانون
بفتح اعتماد إضايف باملوازنة العامة للدولة للسنة املالية 2018/2017
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
برسم الش ب رئيس الج هورية قور مجلس النواب العروو ،اآلتي وصه وقد أصدروره: ( ال ردة األولي ) يف م ا ما إبافة باس خ امات الم ازن ال ام لل ول للس المالي 2018/2017م ارل مليا اًر وثالثمائ ملي
70,300,000,000ج يي ( ف ط و رل سب
ج يي ) م ز
الباو الثالث ( الف ائ ) بمبل ( 57,000,000,000ف ط و رل سبلم اج
لة ال ح اآلتة:
وخمس
مليار ج يي )
الزيا فة ف ائ ال ن ال ا المحلة والخارجة
الباو الخامس ( الم اوفات ا خاى ) بمبل 2,300,000,000ج يي ( ف ط و رل مليارينوثالثمائ ملي
حاف ت يضات بمحافظ شمال سي اء ،واس كمال س ا
ج يي ) لم اج
ب ض ا ش ااكات فة مؤسسات وهي ات ولي . الباو السابع ( حياز ا ح ل المالي المحلي وا ج بي ) بمبل ( 6,000,000,000ف طو رل س مليارات ج يي ) لم اج
س ا مساهم ال ول فة زيا رأسمال الب ك الما زي
الم اي. الباو الثامن ( س ا ال اوض المحلي وا ج بي ) بمبل 5,000,000,000ج يي ( ف ط و رلخمس مليارات ج يي ) لم اج
س ا أ ساط ال ن ال ا ( و ائع ال ول ال ابي ) وإهالك ب ض
الس ات.
8
( ال ردة الثروية )
ت از الم ار بالم ازن ال ام لل ول للس المالي الحالي 2018/2017بمبل م ارل 70,300,000,000ج يي ( ف ط و رل سب
ج يي ) م ز
مليا اًر وثالثمائ ملي
لة ال ح اآلتة:
الباو ا ول ( الضاائب ) بمبل م ارل 16,200,000,000ج يي ( ف ط و رل سمليا اًر ومائ ا ملي
ج يي ) يم باائب لة إ اا ات رلو
شا
أم ال م ل من الب ك
الما زي. الباو الخامس ( اوخمس
ااض ) بمبل م رال 54,100,000,000ج يي ( ف ط و رل أرب
مليا اًر ومائ ملي
ج يي ) وي م تيطي ي ن ايق ا
ااض وإح ار ا وراق المالي
بخالف ا س م من الج از الم افة وبيال من م ا ر ال م ي المحلي وا ج بي .
( ال ردة الثرلثة ) ت ل م ازن الخزان ال ام والج اول المااف ل ان 2018/2017باآلثار الم اتب
لة ا
ما اإلبافة الم
ربط الم ازن ال ام لل ول للس المالي ص ليي فة الما تين ا ولة والثاني من
هذا ال ان .
( ال ردة الواب ة ) شا هذا ال ان ب م هذا ال ان
فة الجاي الاسمي وي م بي من الي من اني ا
بخاتم ال ول ،وي فذ ان
9
ال الة ل اريخ نشال.