تقرير المجلس القومى لحقوق الإنسان عن الفترة 2013-2017

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫أربع سنوات من العمل معا‬ ‫"كشف حساب"‬ ‫‪2017 - 2013‬‬

‫إعداد وتحرير‬

‫عبد الغفار شكر‬ ‫محسن عوض‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫قائمة المحتويات‬ ‫ـــــ‬ ‫رقم الصفحة‬

‫الفهرس‬

‫مقدمة ‪2 ................................................................................. :‬‬ ‫أوال ‪ :‬الطار السياسي الجتماعي لنشاط المجلس وأثره على حالة حقوق النسان‬ ‫وعلى نشاط المجلس ‪4 .............................................................‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬الظواهر التى تبلورت من صراعات المجتمع ومدى تأثر نشاط المجلس بها…‪9 ....‬‬ ‫ثالثا‪ :‬مواجهة المجلس لتحديات المرحلة النتقالية فى الممارسة ‪11..........................‬‬ ‫رابعا‪ :‬نماذج من أنشطة المجلس في مجالت متعددة تفاعل مع التحديات التي واجهته ‪15 .‬‬ ‫خامسا ‪ :‬توصيات لزيادة فاعلية المجلس وتوسيع دائرة تأثيره ‪53 ...........................‬‬

‫تقديم‬ ‫‪1‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫تولى المجلس القومى لحقوق النإسان فى تشكيله الحالى مسئولياته فى الفــترة مــن أول ســبتمبر ‪2013‬‬ ‫حــتى تعــديل قــانإون المجلــس فــى أغســطس ‪، 2017‬ـ ـ ومــع تعــديل قــانإون المجلــس وتشــكيل مجلــس‬ ‫جديد ‪ ،‬فإن الحاجة ماسة إلى إعداد تقرير عن خبرة المجلس التى إكتسبها خلل قرابة أربع ســنإوات و‬ ‫الجهــود الــتي بـذلها ومــا واجهــه مـن صـعاب‪ ،‬ومـا حققـه مـن انإجــازات‪ ،‬ورؤيتـه لمسـتقبل حقـوق النإســان‬ ‫في مصر‪ .‬خاصة وان هذه الفترة هى فى حقيقتها فترة إستثنإائية فى تاريخ مصر‪ .‬واجهــت فيهــا مصــر‬ ‫تزايد العنإف والتوتر داخل البلد ‪ ،‬وتصاعد عمليات الرهاب ونإشاط المنإظمات الرهابيــة فــى ســينإاء ‪،‬‬ ‫المــر الــذى إنإعكــس علــى حالــة حقــوق النإســان وتعرضــها لضــغوط شــديدة ممــا يتطلــب الموازنإــة بيــن‬ ‫مواجهة العنإـف والتوتر والرهـاب مـع المحافظـة علـى حقـوق النإسـان ‪ ،‬وكـان المجلـس القـومى لحقـوق‬ ‫النإسان مطالبا بإستمرار بمتابعة الحداث والتطـورات الجاريـة لضـمان حمايـة حقـوق النإسـان فـى ظـل‬ ‫هــذا الوضــع الســتثنإائى ‪ ،‬وتــوفرت لــه خــبرات قيمــة مــن المهــم أن نإضــعها أمــام المجتمــع ‪ ،‬والتشــكيل‬ ‫القادم للمجلس القومى لحقوق النإسان ‪.‬‬ ‫وقد حفز التـوجه لعـداد هــذا التقريــر صــدور القـانإون المعــدل للمجلـس بعـد ثلث سـنإوات مـن الحـوارات‬ ‫بيــن المجلــس والحكومــة‪ ،‬والــتي حــرص خللهــا المجلــس علــى إقنإــاع الــو ازرات المتعاقبــة بأهميــة ترســيخ‬ ‫اســتقلل المجلــس بوصــفه المؤسســة الوطنإيــة المعنإيــة بحقــوق النإســان فــي مصــر‪ ،‬والفــروق الــتي تضــع‬ ‫فواصل بين كونإه مؤسسة وطنإية وبين علقته بالسلطات‪ ،‬وصلحياته فيما يتعلـق بـدوره الدســتوري فــي‬ ‫تبنإي القضايا والتدخل في الشكاوى وتفقد مراكز الحتجاز‪.‬‬ ‫ل مــن ثلث ســنإوات فــي القــانإون‬ ‫وتضــمن تعــديل القــانإون تمديــد وليــة المجلــس إلــى أربــع ســنإوات بــد ا‬ ‫السابق‪ ،‬مع البقاء على التشكيل العــددي للمجلــس‪ ،‬وتأكيــد دور المجلــس وصــلحياته بمــوجب القــانإون‬ ‫الســابق ‪ ،‬وكــرس مــن اســتقلل المجلــس فنإيـ ا وماليـ ا إواداريـاا‪ ،‬ووضــع إطــار ا لتلقــي الترشــيحات لعضــوية‬ ‫المجل ــس م ــن المج ــالس القومي ــة المتخصص ــة والمجل ــس العل ــى للجامع ــات والمجل ــس العل ــى للثقاف ــة‬ ‫والنإقابــات المهنإيــة وأوجــب أن يكــون بينإهــم أســاتذة قــانإون دســتوري بالجامعــات‪ ،‬ويتــم اختيــارهم مــن ذوي‬ ‫الخــبرة فــي مجــال حقــوق النإســان ش ـريطة ألّا يكونإ ـوا مــن أعضــاء ســلطات الدولــة الثلث‪ ،‬مــع التغييــر‬ ‫الــدوري لثلــث العضــاء عقــب التشــكيل الول‪ ،‬وأن تقتصــر العضــوية بحــد أقصــى علــى دورتيــن لكــل‬

‫‪2‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫عضــو‪ ،‬وتســمي اللجنإــة العامــة المرشــحين لعضــوية المجلــس‪ ،‬و يقرهــا مجلــس النإـ ـواب بعــد ذلــك مــع‬ ‫اختيار الرئيس ونإائب الرئيس‪.‬‬

‫عبد الغفار شكر‬

‫أول‪ :‬الطللار السياسللي الجتمللاعي لنشللاط المجلللس وأثللره علللى حالللة حقللوق النسللان‬ ‫وعلى نشاط المجلس ‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫منإــذ إصــدار قــانإون إنإشــاء المجلــس القــومي لحقــوق النإســان رقــم ‪ 94‬فــي العــام ‪ ،2003‬وحــتى تشــكيل‬ ‫المجلس السابق‪ ،‬في العام ‪ ، 2013‬لم تشهد مصر ظروفا مجتمعية مثل ما شهدتها في أعقــاب "ثــورة‬ ‫‪ 30‬يونإيــو" ‪2013‬؛ وهــي الظــروف الــتي واكبــت تشــكيل المجلــس الحــالي وهــو مــا أدي إلــي إن عمليــة‬ ‫تشكيل المجلس الحالي جاءت في ظرف استثنإائي‪ ،‬بالنإظر إلى خطورة الوضاع المجتمعية والحقوقيــة‬ ‫التي واكبتها ‪ ،‬وهو أمر ستظهر له لحقا تداعيات مهمة ‪.‬‬ ‫في أعقاب ثورة ‪ 30‬يونإيو ‪ ، ،2013‬وما أنإتجه ذلك من التأسيس لتطورات سياســية واجتماعيــة فارقــة‪،‬‬ ‫كان لها أثر كبير في مستقبل البلد‪ ،‬تلى الرئيس عبد الفتاح السيسي )الفريق أول عبد الفتاح السيسي‬ ‫وزير الدفاع آنإذاك( بيان القوات المسلحة في ‪ 3‬يوليو ‪2013‬؛ وهو البيان الذي تضمن التعهــد بتفعيــل‬ ‫"خريط ــة طري ــق سياس ــية"‪ ،‬تتض ــمن تعطي ــل العم ــل بالدس ــتور‪ ،‬وتعيي ــن رئي ــس جمهوري ــة م ــؤقت لدارة‬ ‫المرحلــة النإتقاليــة‪ ،‬إواصــدار تعــديلت دســتورية مقترحــة‪ ،‬إواج ـراء انإتخابــات رئاســية وبرلمانإيــة‪ ،‬وتشــكيل‬ ‫لجنإة عليا للمصالحة الوطنإية‪.‬‬ ‫وقــد أعطــى هــذا البيــان للرئيــس المــؤقت المستشــار عــدلي منإصــور ســلطة إصــدار إعلنإــات دســتورية‪،‬‬ ‫وهــي الســلطة الــتي اســتنإد إليهــا فــي إصــدار إعلن دســتوري‪ ،‬فــي ‪ 8‬يوليــو ‪ ،2013‬تضــمن ‪ 33‬مــادة‪،‬‬ ‫أرســت‪ ،‬فــي مجملهــا‪ ،‬مبــادئ حقوقيــة متســقة مــع أفضــل مــا جــاء فــي الدســاتير المصـرية عــبر التاريــخ‪،‬‬ ‫ومنإسجمة مع العهود والتفاقيات الحقوقية الدولية التي وقعتها مصر والتزمت بالعمل بها‪.‬‬ ‫وكان من الطبيعي أن يتم حل المجلس القومي لحقوق النإسان القائم آنإذاك‪ ،‬والذي تم تشكيله بواســطة‬ ‫"مجلس الشورى" )الغرفة الثانإيــة فــي البرلمـان‪ ،‬قبــل أن يتـم إلغاؤهــا لحقـاا( باعتبـار أن النإظــام السياســي‬ ‫الذي أتى به سقط بفعل "ثورة ‪ 30‬يونإيو" والجراءات السياسية التي أعقبتها‪.‬‬ ‫وأصدر الرئيس المؤقت عدلي منإصور القرار الرقم ‪ 75‬لسنإة ‪ ،2013‬بتشكيل المجلس القـومي لحقـوق‬ ‫النإسان‪ ،‬وهو القرار الذي أوكل لمجلس الوزراء اختيـار أعضـاء المجلـس‪ ،‬ليبـدأ هـذا الخيـر عمله فـي‬ ‫شهر سبتمبر من العام نإفسه‪.‬‬

‫‪4‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫ورغــم الوضــاع الســتثنإائية الخطي ـرة الــتي شــهدتها البلد فــي هــذه الثنإــاء‪ ،‬فقــد جــاء تشــكيل المجلــس‬ ‫منإس ــجما م ــع "مب ــادئ ب ــاريس"‪ ،‬ال ــتي ح ــددت طبيع ــة الشخص ــيات المخت ــارة لش ــغل عض ــوية المج ــالس‬ ‫الحقوقيــة الوطنإيــة‪ ،‬ليكونإـوا مــن أعضــاء المنإظمــات غيــر الحكوميــة المعنإيــة بحقــوق النإســان‪ ،‬والنإقابــات‬ ‫المهنإية والعمالية‪ ،‬وممثلي التيارات الفكرية في المجتمـع‪ ،‬وأتبــاع الديـان المتعـددة‪ ،‬وأسـاتذة الجامعــات‪،‬‬ ‫والخبراء المؤهلين‪.‬‬ ‫حظــي تشــكيل المجلــس عنإــد إعلنإــه بتفهــم وتأييــد مــن أعضــاء النإخبــة الوطنإيــة‪ ،‬وغالبيــة ال ـرأي العــام‪،‬‬ ‫ومعظم القوى السياسية المؤثرة‪ ،‬خصوصا أن التشكيلة ضمت خمــس نإسـاء‪ ،‬وثلثــة أقبــاط‪ ،‬فضـلا عـن‬ ‫عـ ــدد مـ ــن أسـ ــاتذة الجامعـ ــات‪ ،‬والدبلوماسـ ــيين ‪ ،‬والمحـ ــامين المشـ ــتغلين بقضـ ــايا ذات طـ ــابع حقـ ــوقي‪،‬‬ ‫وشخصيات عامة مؤهلة‪ ،‬ورؤساء منإظمات حقوقية‪ ،‬وممثلي تيارات فكرية وسياسية متباينإة‪ ،‬من بينإهــا‬ ‫التيار السلمي‪.‬‬ ‫لقــد ســاعدت التشــكيلة المتوازنإــة للمجلــس‪ ،‬بدرجــة كــبيرة‪ ،‬فــي تمكينإــه مــن تحقيــق إنإجــازات مهمــة‪ ،‬كــان‬ ‫علـى أرسـها الحفـاظ علـى تصـنإيف المجلـس دوليـا ضـمن الفئة "أ"‪ ،‬واجتيـاز "امتحـان" المراجعـة الدوريـة‬ ‫ل عــن النإهــوض بــدوره الرئيــس المتمثــل فــي رصــد حالــة‬ ‫لحالــة حقــوق النإســان فــي مصــر بنإجــاح‪ ،‬فضـ ا‬ ‫حقوق النإسان في البلد‪.‬‬ ‫إن تلك النإجازات تحققت بمواكبة سياق مجتمعي صعب ومعقد‪ ،‬يمكن إجماله في النإقاط التالية‪:‬‬ ‫سياسياا‪:‬عمــل المجلــس الحــالي ضــمن وضــع سياســي يمكــن وصــفه ببســاطة بــأنإه "نإمــوذج للوضــاع‬ ‫السياســية الســتثنإائية"‪ ،‬حيــث تــم تعطيــل العمــل بالدســتور‪ ،‬وواجهــت الدولــة انإتقــادات وهجمــات سياســية‬ ‫مــن دول ومنإظمــات دوليــة ذات اعتبــار‪ ،‬أججهــا الصــدام مــع فصــيل سياســي‪ ،‬خــرج مــن الحكــم قس ـ ارا‪،‬‬ ‫واستثمر شبكة من العلقات الداخلية والخارجية في زعزعة الستقرار السياسي للبلد‪.‬‬ ‫حقوقيللاا‪ :‬واجــه المجلــس‪ ،‬والدولــة المصـ ـرية‪ ،‬مواقــف حقوقيــة أمميــة ضــاغطة‪ ،‬تمثلــت فــي إجـ ـراءات‬ ‫وبيانإات وتصريحات إعلمية منإتقدة ومهاجمة؛ مثل قيام مجموعة من ‪ 15‬منإظمة غير حكومية )منإهــا‬ ‫هيــومن رايتــس ووتــش(‪ ،‬فــي شــهر مــارس ‪ ،2014‬بإرســال خطــاب لعضــاء المــم المتحــدة‪ ،‬تــدعو فيــه‬ ‫‪5‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫إلــى "معالجــة الوضــع الحقــوقي الخطيــر فــي مصــر"‪ .‬وصــدور بيــان مشــترك مــن ‪ 27‬دولــة عض ـوا فــي‬ ‫المم المتحدة‪ ،‬في الشهر نإفسه‪ ،‬تعرب فيه عن "القلق حيال لجــوء مصــر المتكــرر إلــى القــوة المفرطــة‪،‬‬ ‫وسجن المتظاهرين"‪ ،‬وغيرها من المآخذ الحقوقية‪ .‬كما صــدر تقريــر عـن و ازرة الخارجيــة المريكيــة فــي‬ ‫فــبراير ‪ ،2014‬ينإتقــد مــا وصــفه بـ ـ "الخفــاء القســري للف ـراد‪ ،‬وظــروف الســجن القاســية‪ ،‬والعتقــالت‬ ‫العشوائية" في البلد‪.‬‬ ‫أمنياا‪ :‬هيمن حادث فض إعتصام "رابعة العدوية" على الصورة المنإية للبلد‪ ،‬كما ظلت تداعياته من‬ ‫الخــارج تضــغط علــى الحالــة الحقوقيــة الوطنإيــة‪ ،‬خصوصـ ـا بســبب حصــيلة عمليــة الفــض فــى القتلــى‬ ‫والجرحى‪ ،‬بسبب أعمال العنإف التي تخللتها‪.‬‬ ‫وفــي غضــون ذلــك‪ ،‬واصــل التحــدي الرهــابي تفــاعله خصوص ـا فــي ســينإاء‪ ،‬فض ـلا عــن قيــام عنإاصــر‬ ‫إرهابيــة‪ ،‬وعنإاصــر منإتميــة لجماعــات الســلم السياســي بشــن هجمــات داخــل البلد؛ بعضــها اســتهدف‬ ‫مواطنإين‪ ،‬وقوات الجيش والشرطة‪ ،‬كما استهدف بعضها الخر مرافق حيوية عمومية‪.‬‬ ‫دينيللاا‪ :‬ف ــي أعق ــاب ف ــض إعتص ــام "رابع ــة" عم ــدت جماع ــات منإاصـ ـرة لتنإظي ــم "الخـ ـوان المس ــلمين"‪،‬‬ ‫وتيــارات إســلمية أخــرى‪ ،‬إلــى اســتهداف ممنإهــج وواســع لـدور العبــادة الخاصــة بالمســيحيين‪ ،‬كمــا أثبتــه‬ ‫لحق ـا تقريــر أعــده المجلــس القــومي لحقــوق النإســان بخصــوص النإتهاكــات والتجــاوزات الــتي وقعــت‬ ‫بحق دور العبادة في أعقاب إطاحة تنإظيم "الخوان" من الحكم‪.‬‬ ‫لقــد أدى الخلــط بيــن السياســي والــدينإي فــي ذ ارئــع تيــارات الســلم السياســي إلــى حالــة احتقــان دينإيــة‬ ‫مجتمعية‪ ،‬تحولت لحقا إلـى عنإـف متـواتر ضـد المســيحيين‪ ،‬وهـو المــر الـذي شــهد ذروتـه فـي حـادثي‬ ‫تفجير كنإيستين في السكنإدرية وطنإطا‪ ،‬في ‪ ،2017‬ومن قبلهما تفجير الكنإيسة البطرسية في القاهرة‪.‬‬ ‫اقتصادياا‪ :‬واصــلت مؤشـرات القتصــاد المصــري الساســية تراجعهــا الــذي بــدأته مــع انإــدلع "ثــورة ‪25‬‬ ‫ينإــاير ‪ ،"2011‬بشــكل أرهــق الداء العمــومي‪ ،‬وضــغط علــى فئــات المـواطنإين المختلفــة‪ ،‬بمــا أثــر تــأثي ار‬ ‫واضحا في أوضاعهم الحقوقية المرتبطة بالحالة القتصادية‪.‬‬

‫‪6‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫فقــد واصــل معــدل نإمــو النإاتــج المحلــي تراجعــه‪ ،‬ليبلــغ ‪ %2,2‬فــي العــام ‪ ،2014‬قبــل أن يـراوح مــا بيــن‬ ‫‪ %3,3‬إلى ‪ %4,2‬في العوام ‪ 2017 -2015‬وفق تقديرات البنإك الدولي‪.‬‬ ‫كمـ ــا زاد معـ ــدل التضـ ــخم ليبلـ ــغ ‪ %10,1‬فـ ــي ‪ ،2014‬قبـ ــل أن يرتفـ ــع إلـ ــى ‪ %10,9‬فـ ــي ‪ ،2015‬ثـ ــم‬ ‫إرتفــاعه إلــى ‪ %32‬بعــد تعــويم الجنإيــه المصــري عــام ‪ ،2016‬فــي الــوقت الــذي واصــلت فيــه معــدلت‬ ‫ل عـ ــن ت ارجـ ــع صـ ــافي‬ ‫البطالـ ــة ارتفاعهـ ــا لتبلـ ــغ ‪ %12,8‬فـ ــي ‪،2014‬ـ ـ ـ ‪ %13,3‬فـ ــي ‪ ،2015‬فضـ ـ ـ ا‬ ‫الحتياطات من العملت الجنإبية‪ ،‬وارتفاع معدل النإمو السكانإي ليبلغ ‪ %2,55‬في ‪.2014‬‬ ‫إعلميللاا‪ :‬واص ــلت مص ــر تراجعه ــا ف ــي تص ــنإيفات حري ــة العلم ال ــتي تص ــدرها المنإظم ــات المعنإي ــة‬ ‫المعتــبرة‪ ،‬فــي ظــل حالــة الشــحن العلمــي المتبــادل‪ ،‬وعــدم وجــود تنإظيــم إعلمــي جيــد‪ ،‬والســتخدام‬ ‫السياسي المفرط لوسائل العلم‪ ،‬وتصاعد خطاب الكراهية والتحريض على العنإــف فــي ب ارمــج الحـوار‬ ‫الرئيسة‪ .‬إواضــافة إلـى ذلــك‪ ،‬فقــد اسـتهدفت عنإاصــر سياســية تابعــة لتنإظيمــات الســلم السياسـي وســائل‬ ‫إعلم محسوبة على التجاه الليبرالي‪ ،‬في مقابل قيـام السـلطات بتعطيـل إوالغـاء وسـائل إعلم محسـوبة‬ ‫على التيار السلمي‪.‬‬ ‫اجتماعياا‪ :‬ألق ـت التفــاعلت السياســية خلل الســنإوات مــن ‪ 2013‬إلــى ‪ 2017‬بظلله ـا علــى الحالــة‬ ‫الجتماعية‪ ،‬بإنإعكاساتها السياسية‪.‬‬ ‫يرســم العــرض الســابق للحالــة المجتمعيــة المواكبــة لعمــل المجلــس القــومي لحقــوق النإســان‪ ،‬بتشــكيلته‬ ‫الراهنإة )‪-2013‬ـ ‪ ،(2017‬سـياقا غيـر مـواتت لتحقيـق النإجــاز‪ ،‬بـالنإظر إلــى تعقيــده وخطــورته ووقـوعه‬ ‫عرضة للنإقسام والتفاعلت السلبية الخطيرة‪.‬‬ ‫لكن ثمة عوامل ساعدت المجلس على الوفاء بدوره وتفعيل رسالته‪ ،‬وتحقيق إنإجازات مهمــة؛ مـن بينإهــا‬ ‫درجة التـوازن الكـبيرة فـي تشـكيلته‪ ،‬واتسـاق أعضـائه مـع المتطلبـات المعياريـة لعضـوية مؤسسـة وطنإيـة‬ ‫حقوقية تعمـل وفـق المعـايير الدولية‪ ،‬ودرجـة واضـحة ملموسـة مـن الـدعم الشـعبي والمؤسسـاتي للدوار‬ ‫الحقوقيــة للمجلــس‪ ،‬خصوص ـا تلــك الدوار الــتي أثــرت مباشـ ـرة فــي مصــالح الم ـواطنإين‪ ،‬ودافعــت عــن‬ ‫حقوقهم‪.‬‬ ‫‪7‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫إواضــافة إلــى ذلــك‪ ،‬فقــد أظهــرت الســلطات العامــة المعنإيــة بعمــل المجلــس‪ ،‬والمتداخلــة معــه‪ ،‬درجــة مــن‬ ‫التفهم لطبيعة دوره‪ ،‬خصوصـا بعــدما بــدا واضــحا للطــار السياســي الرســمي أن النإجـازات الـتي حققهـا‬ ‫المجلــس ال ارهــن لــم تصــب فقــط فــي تعزيــز الحالــة الحقوقيــة الوطنإيــة‪ ،‬لكنإهــا أيض ـا دافعــت عــن صــورة‬ ‫الدولة ومكانإتهاخارجي ا ‪ ،‬وحصنإتها سياسيا ضد استهدافات خطيرة‪ ،‬سعت إلى تقويض سمعتها عالمياا‪.‬‬ ‫من هذا العرض يتأكد ان السياق السياسي الجتماعي الــذي بـدأ فيـه المجلـس نإشــاطه فـي اول ســبتمبر‬ ‫‪ 2013‬شـ ــهد ذروة الص ـ ـراع السياسـ ــى الجتمـ ــاعى بيـ ــن أح ـ ـزاب التيـ ــار السياسـ ــى السـ ــلمى والتيـ ــار‬ ‫السياسى المدنإى‪ ،‬والذي بدأ مع ثورة ‪ 25‬ينإاير وتشكلت ملمحه مــن خلل العديــد مــن القضــايا‪ ،‬إوامتــد‬ ‫هــذا الص ـراع علــى جبهــة عريضــة مــن المســار السياســى والجتمــاعى لمســت كــل أبعــاده ‪ .‬واكتســب‬ ‫ابعادا دموية فى كثير من الحيان ‪ ،‬وترتب عليها نإتائج كارثية فى كل الحوال‪ ،‬ول يمكن فهـم طبيعـة‬ ‫هـذا الصـراع ومكونإـاته ونإتـائجه وتـأثيره علـى المجتمـع ال باسـتعراض أهـم القضـايا الـتي أثـرت فـي هـذا‬ ‫الص ـراع فــي الســنإوات الــتي اعقبــت ثــورة ‪ 25‬ينإــاير حــتى تشــكيل المجلــس وممارســته نإشــاطه فــي أول‬ ‫سبتمبر ‪.2013‬‬

‫ثانيا ‪ :‬الظواهر التى واكبت التطورات والتحديات السياسية ومدى تأثر نشاط المجلس بها‬ ‫‪ – 1‬تفشى ظاهرة الرهاب وتداعيات مكافحته ‪.‬‬ ‫كان تفشى الرهاب وأعمال العنإف هـو أخطــر الظـواهر الــتى واجهــت الدولــة والمجتمــع المصــرى ورغــم‬ ‫أن العمــال الرهابيــة ليســت ظــاهرة جديــدة علــى البلد حيــث تعرضــت لهــا مـرات عديــدة ونإجحــت فــى‬ ‫تجاوزها إل أن الموجة الحالية تجاوزت كل ما سبقها كما ونإوعا إذ تجـاوزت إسـتهداف الجهـزة المنإيـة‬ ‫مــن جيــش وشــرطة الــتى تخــوض معهــا الحــرب إلــى إســتهداف رجــال القضــاء والنإيابــة والمســيحيين ‪،‬‬ ‫وتخريب القتصاد الوطنإى بإستهداف السياحة ‪ ،‬ومصادر الطاقة ‪ ،‬ووســائل النإقــل وغيرهــا وســعت إلــى‬ ‫الستقواء بالخارج ووجدت تجاوبـا مـن عــدة دول ومنإظمـات مثـل وقـف المعونإــات العســكرية الــتى كـانإت‬ ‫تقــدمها الوليــات المتحــدة بــل وتــأخير تســليم طــائرات أباتشــى كــانإت قــد تســلمتها مصــر للصــيانإة وتعليــق‬ ‫‪8‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫عضــوية مصــر فــى التحــاد الفريقــى ‪ ،‬وتــورطت عــدة بلــدان فــى تمويــل أنإشــطة الجماعــات ‪ ،‬وشــن‬ ‫حملت إعلمية وسياسية منإسقة ضد الدولة ‪.‬‬ ‫‪ – 2‬إنتشار التجمعات المسلحة‪:‬‬ ‫وكان من أبرز الجراءات التى إتخذتها جماعة الخوان المسلمين وحلفائها في ما يسمي بتحالف دعم‬ ‫الش ــرعية ه ــو تنإظي ــم إحتش ــادات ف ــى عــدة منإ ــاطق ك ــان أبرزه ــا إعتص ــام رابع ــة العدوي ــة بمدينإ ــة نإص ــر‬ ‫والنإهضة بالجيزة ومحاولة التجمع بطريق صلح سالم أمام دار الحــرس الجمهــورى وتســيير العديــد مــن‬ ‫التظاهرات فى المنإاطق الشعبية‬ ‫كمــا دفعــت بعنإاصــر مســلحة داخــل هــذه التجمعــات للتصــدى لى محــاولت لفضــها ووضــعت نإظــام‬ ‫إعاشة كامل للمعتصميين إواذاعة محلية ونإظامـا أمنإيـا مشــددا لمــرور الســكان أو ارتيــاد بعــض المــاكن‬ ‫فــى الج ـوار وشــملت منإــع بعضــهم مــن المــرور إواحتجــاز بعضــهم بــل وتعــذيب مــن تشــتبه فــى علقتــة‬ ‫بأجهزة المن أو تدعى تورطه فى سرقة متعلقات تخص أى من المنإخرطين فى التجمع ‪.‬‬ ‫قــررت النإيابــة العامــة فــض هــذه التجمعــات المســلحة إواتخــذ مجلــس الــوزراء ق ـ ار ار بالجمــاع لفــض هــذه‬ ‫التجمعــات ‪ ،‬ودعــا وزيــر الداخليــة للقــاء بعــض العلمييــن ونإشــطاء حقــوق النإســان عشــية يــوم فــض‬ ‫العتصام وطلب ممن يرغب من المجتمعين متابعة فض العتصام التواجد هنإاك صـباح اليـوم التـالي‬ ‫‪ ،‬وأكد ترتيب ممر آمن لكل من سيمتثل لقـرار إنإهــاء العتصــام وقــد واجــه المســلحون قـوات المــن فــى‬ ‫ميــدان رابعــة بإســتخدام الســلحة منإــذ اللحظــات الولــى لمطالبــة المحتشــدين بفــض العتصــام ممــا أدى‬ ‫إلى إشتباكات أدت إلى مقتـل المئـات ‪ ،‬بينإمـا نإجحـت جهـود منإسـقة فـى فـض إعتصـام مسـلح فـى كليـة‬ ‫الهنإدسة فى جامعة القاهرة ‪ ،‬مما قلل من عدد الضحايا فى فض تجمع النإهضة ‪.‬‬

‫‪– 3‬السعى لثارة فتنة طائفية‬ ‫وب ــالتوازى م ــع الش ــتباكات والمواجه ــات ال ــتى ش ــنإها المحتش ــدون ف ــى ه ــذه المواق ــع بالق ــاهرة والجيـ ـزة ‪،‬‬ ‫إنإدلعت أحداث عنإف طائفية ممنإهجة فى عدد من مدن وقــرى البلد شــملت العتــداء علـى المـواطنإيين‬ ‫‪9‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫المسـ ــيحيين وكنإائسـ ــهم وممتلكـ ــاتهم الخاصـ ــة بـ ــدعوى مسـ ــانإدة الكنإيسـ ــة لثـ ــورة ‪30‬يونإيـ ــو ووجـ ــود البابـ ــا‬ ‫تاوضروس الثانإى فى لحظة إعلن الفريق أول عبد الفتاح السيسى وزير الدفاع خارطة الطريق ‪.‬‬ ‫وقـد إمتـدت هـذه الج ارئـم إلـى مختلـف المحافظـات إوان تفـاوت حجـم العمـال الجراميـة الـتى إرتكبهـا‬ ‫الجنإاة من محافظة إلى أخرى لكن بلغت ذروتها فى محافظة المنإيا ‪.‬‬ ‫شــملت العتــداءات ج ارئــم قتــل ونإهــب وخطــف ‪ ،‬كمــا شــملت ج ارئــم حــرق وتخريــب عش ـرات الكنإــائس‬ ‫التاريخيــة والمؤسســات الكنإســية ‪ ،‬وتوســعات تابعــة لهــا كليـ ا أو جزئيـا وتخللتهــا عمليــات تهجيــر وســلب‬ ‫ونإهب وتمثيل بجثث ‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مواجهة المجلس لتحديات المرحلة النتقالية فى الممارسة ‪.‬‬ ‫تشــكيل المجلــس القــومى لحقــوق النإســان بتاريــخ ســبتمبر ‪ 2013‬بعــد إعلن خارطــة الطريــق وتركــزت‬ ‫أبرز هذه المواجهات فى التفاعل مع تداعيات العنإف ومكافحة الرهاب ‪ ،‬خلل مواجهة سلطات إنإفاذ‬ ‫القـ ــانإون للحتشـ ــادات والجماعـ ــات المسـ ــلحة والمظـ ــاهرات الحتجاجيـ ــة والتحقـ ــق مـ ــن م ارعـ ــاة الحقـ ــوق‬ ‫القانإونإية للمحتجزين المشتبه بهم والمتهمين فى القضايا ذات الصلة والـتى تحـولت إلـى مشـكلة جسـيمة‬ ‫مــع زيــادة أعــداد هــؤلء وتكدســهم فــى م اركــز الحتجــاز والتجديــد المتكــرر لمــد الحبــس الحتيــاطى الــذى‬ ‫تحول بذاته إلى عقوبة ‪ ،‬وشيوع عدم تقيد الدولة بــالجراءات القانإونإيــة فــى إخطـار أسـر المحتجزيـن أو‬ ‫محاميهم بالقبض عليهم ‪ ،‬بل إوانإكار ذلك فى كــثير مـن الحيـان ممـا تســبب فـى نإمــط إحتجـاز يتـداخل‬ ‫مع " الدعاء بالختفاء القسرى "‪.‬‬

‫‪10‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫إســتخدم المجلــس فــى ذلــك الليــات الــتى وفرهــا لــه قــانإونإه مثــل بعثــات تقصــى الحقــائق وتنإظيــم جلســات‬ ‫إســتماع ‪ ،‬وتوصــيل شــكاوى المـواطنإيين إلــى المســئولين المعنإيــن ‪ ،‬وعقــد حلقــات نإقــاش وورشــات عمــل‬ ‫لمنإاقشة الشكالت مع أجهزة الدولة المعنإية والمسئولين من ذوى الختصاص ‪.‬‬ ‫كما إستخدم المجلس فى ذلك أيضا ‪ ،‬اللية الضافية التى أتاحها له الدســتور بإمكانإيــة تقــديم مســاعدة‬ ‫قانإونإية للمضرورين بالنإضمام إلى الدعاوى القانإونإية التى قد يرفعونإها إذا طلبوا ذلك‬ ‫وخاض المجلس جدلا مهما حول ظاهرتين برزتا فى سياق الحق فى التقاضي ‪:‬‬ ‫أولهما‪ :‬محاكمـة مـدنإيين أمـام القضـاء العسـكرى ‪ ،‬فبعـد أن كـانإت السـلطات تقصـر تطـبيق ذلـك علـى‬ ‫العتداءات التى تقع فى سينإاء أو على منإشآت عسكرية فى المحافظات الخرى حتى أكتوبر ‪2014‬‬ ‫‪ ،‬فقد تحـولت ‪ -‬بعـد وقـوع العديـد مـن الج ارئــم الرهابيـة الكـبرى الـتى راح ضـحيتها العشـرات مـن جنإـود‬ ‫الجيش والشرطة ‪ -‬إلى توسيع نإطاق إحالة المدنإيين إلى القضاء العسكرى وصدر قانإون يخول قـوات‬ ‫الجيش دعم قوات الشرطة فى تأمين المنإشأت العامة والحيوية لمدة عامين ‪ ،‬وبالتالى إعتبار المنإشآت‬ ‫الـ ــتى يشـ ــارك الجيـ ــش فـ ــى تأمينإهـ ــا عسـ ــكرية يلحـ ــق المتهميـ ــن بالعتـ ــداءات عليهـ ــا بواسـ ــطة القضـ ــاء‬ ‫العسكرى ‪.‬‬ ‫وثانيهما ‪ :‬هــى إصــدار المحــاكم العديــد مــن قـ اررات العــدام ‪ ،‬ومــن نإمــاذج ذلــك الق ارريــن الصــادرين‬ ‫عـن محكمــة جنإايــات المنإيــا فـى الفــترة مـن مـارس وحـتى مـايو ‪ ، 2014‬ففــى القضـية الولــى ) أحـداث‬ ‫مركــز مطــاى ( جــرت إحالــة ‪ 528‬متهم ـا مــن بيــن ‪ 544‬متهم ـا إلــى مفــتى الــديار ‪ ،‬مــا شــكل مقدمــة‬ ‫للحكم بإعدامهم ‪ ،‬وبعد إستنإفاذ درجات التقاضى تقلص العدد إلى إدانإة ‪ 37‬منإهم بالعدام ‪ .‬والقضــية‬ ‫الثانإيــة أحــداث مركــز العــدوه حيــث أحــال رئيــس المحكمــة أوراق ‪ 683‬متهمـ ـ ا للمفــتى ‪ ،‬وجــرى الحكــم‬ ‫بمعاقبة ‪180‬منإهم بالعدام ‪.‬‬ ‫وفــى القضــيتين تلحــظ أنإــه جــرى حجزهمــا للحكــم فــى ختــام الجلســة الولــى للمحاكمــة ‪ ،‬وإثــر خلف‬ ‫نإشــب بيــن المحكمــة و الــدفاع عــن المتهميــن ‪ .‬كمــا تلحــظ أن الغالبيــة الســاحقة مــن المتهميــن جــرت‬

‫‪11‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫محــاكمتهم غيابي ـ ا ‪ ،‬ومــن المعــروف أن هــذه الحكــام الغيابيــة تســقط فــور ظهــور المحكــوم عليــه أمــام‬ ‫المحكمة سواء قبض عليه أو قام بتسليم نإفسه وتعاد محاكمته من جديد ‪.‬‬

‫التحدى الذاتى‬ ‫جنإبـا إلــى جنإــب التحــديات العامــة الــتى واجههــا المجلــس كمؤسســة وطنإيــة ‪ ،‬وتأثيرهــا عليــه فــى الســياق‬ ‫المضطرب الذى عاشته البلد منإذ ثـورة ينإـاير ‪ ، 2011‬فقـد واجـه المجلـس تحـدي ا خاصـ ا يتصـل بمقـره‬ ‫وقانإونإه وآلياته إوامكانإياته وتطلعاته ‪.‬‬

‫‪ – 1‬المقر‬ ‫خلل الحداث التى شهدها يوم ‪ 28‬ينإاير ‪ 2011‬الذى شكل ذروة أحداث الثورة تعرض مقر المجلس‬ ‫للحريـق ضـمن مبنإـى المجـالس القوميـة المتخصصـة المجـاور للمقـر الرئيسـى للحـزب الحـاكم المنإحـل ‪،‬‬ ‫وفقد المجلس مقـره ‪ ،‬ومعـه ذاكرتــه المؤسســية الرشــيفية بشــقيها الـورقى واللكـترونإى ‪ ،‬والـتى تمثــل أهــم‬ ‫ل عن مكتبة ثمينإة وأمـوال ومنإقــولت عــدة ‪ ،‬وبقــى المجلـس دون‬ ‫رصيد لعمل أى مؤسسة وطنإية ‪ ،‬فض ا‬ ‫مقر حتى شهر يونإيو ‪ 2011‬حيث إتخـذ مقـ ار مسـتأج ار لمكتـب الشـكاوى بـالمجلس حـتى تـم تخصـيص‬ ‫مق ار أخر مؤقتا له فى الجيزة وتجهيزه ‪.‬‬ ‫غير أن المجلس واصل أنإشطته من أماكن عدة حيث عقد إجتماعاته العديدة أثنإاء الثورة وفــى أعقابهـا‬ ‫فى مقر النإادى الدبلوماسى النإهرى ‪ ،‬وشكل المجلس لجنإة لتقصى الحقائق فــى النإتهاكــات الــتى جــرى‬ ‫إرتكابها أثنإاء الثورة برئاسة السـتاذ ‪ /‬محمــد فـايق رئيـس المجلـس الحــالى وعضــوية سـتة مـن أعضــاء‬ ‫المجلس وزودها بطــاقم مـن ثلثيـن باحثـا مــن وحــدات المجلـس المعنإيـة ‪ ،‬وقـد إتخــذت هـذه اللجنإــة مقـ ار‬ ‫مؤقتـ ـ ا لعملهــا بالمنإظمــة العربيــة لحقــوق النإســان بالقــاهرة ‪ ،‬وأصــدرت تقريرهــا المشــترك بالتعــاون مــع‬ ‫المنإظمــة العربيــة لحقــوق النإســان فــى ‪ 23‬مــارس ‪ 2011‬وقــد كــان لهــذا التقريــر أثـره الكــبير فــى توثيــق‬ ‫الجرائم المرتكبة خلل الثورة ‪ ،‬وفى بعض الحكام الصادرة بشأن بعض وقائعها ‪.‬‬

‫‪12‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫لــم يتســع المقــر الجديــد للمجلــس لكافــة مكونإــاته ‪ ،‬وتــوزعت بعــض مكونإــاته بيــن ثلث مواقــع ‪ ،‬وكثــف‬ ‫مس ــاعيه لحقـ ـا لتخص ــيص مق ــر آخ ــر ل ــه ل يس ــتوعب فحس ــب كاف ــة مكونإ ــاته ب ــل و يس ــتوعب أيضـ ـا‬ ‫تطلعاته للتوسع وتنإفيذ بعض النإشطة المنإوطة به ‪.‬‬ ‫ومع التوسع العمرانإى الذى تشهده الدولة ‪ ،‬خصصت له الدولة قطعة أرض فى منإطقة القاهرة الجديدة‬ ‫‪ ،‬ومخصصــات تتيــح لــه إنإشــاء بنإايــة مســتقلة بــدأ تشــييدها بالفعــل ‪ ،‬ومــن المتوقــع النإتهــاء منإهــا فــى‬ ‫غضون عام ونإصف العام ‪.‬‬

‫‪ -2‬إعادة هيكلة المجلس ودعم قدراته‬ ‫‪-‬‬

‫يع ــد التط ــوير المس ــتمر لق ــدرات المؤسس ــات الوطنإي ــة لحق ــوق النإس ــان وأدائه ــا وهيكلهـ ـا أح ــد المه ــام‬ ‫الرئيســية لهــذه المؤسســات ‪ ،‬وزاد فــى إلحــاح تنإفيــذ هــذه المهمــة فــى المجلــس القــومى لحقــوق النإســان‬ ‫عــاملن ‪ :‬أولهمــا حاجــة المجلــس لعــادة النإظــر فــى هيكلــه التنإظيمــى والدارى لتعزيــز قــدراته علــى‬ ‫التفاعـل مـع المتغيـرات الـتى شـهدتها البلد ‪ ،‬والتحـديات النإاجمـة عنإهـا ‪ ،‬وثانإيهمـا أن المجلـس كـان قـد‬ ‫كل ــف مكتب ــا إستش ــاريا لع ــداد مش ــروع لع ــادة الهيكل ــة خلل ف ــترة هيمنإ ــة جماع ــة الخـ ـوان المس ــلمين‬ ‫عليه ‪ ،‬ووافقت رئاسة المجلس السابق على المشروع قبل حل المجلس ‪.‬‬ ‫ورغــم أن مشــروع الهيكلــة الــذى ورثــه التشــكيل الســادس للمجلــس عــن ســابقه كــان يمتثــل لمعــايير‬ ‫علوم الدارة العامة ‪ ،‬إل أنإه أخفق فى أن يستوعب خصوصية المؤسسات الوطنإيــة مــن حيــث مكانإتهــا‬ ‫بي ــن الدول ــة والمجتم ــع ‪ ،‬وم ــن حي ــث طبيع ــة علقته ــا المؤسس ــية ب ــالمجتمع ال ــدولى وض ــرورة إمتثاله ــا‬ ‫لمعــاييره الــتى تعــرف بمبــادىء بــاريس وكــذا نإمــط المهــام الموكولــة إليــه ‪ ،‬ودروس الخــبرة الســابقة مــن‬ ‫العمل ‪.‬‬ ‫وبنإاء على ذلك أعاد المجلس مشروع هيكلته فى ضوء خبرة تفاعله مع واجباته منإذ تأسيســه ‪ ،‬وتعزيــز‬ ‫آليات عمله وتقنإيات العمل ‪ ،‬وتوصيف الوظائف ‪ ،‬وتم بالفعل تسكين العاملين وفق التوصيف الجديد‬ ‫بالوظائف ‪.‬‬

‫‪13‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫ارعــت إعــادة الهيكلــة خــبرة الم ارحــل الســابقة وطموحــات التطــوير ‪ ،‬وتعزيــز الخــبرات المت ـوافرة للمجلــس‬ ‫وتطويرهــا ‪ ،‬وقــد ارعــى المجلــس اليضــاحات الــتى أوردهــا العــاملون مــن ج ـراء إعــادة الهيكلــة ‪ ،‬وفتــح‬ ‫فــرص الــترقى لهــم لبــث روح الطمــوح والعلن عــن أى تعيينإــات جديــدة ووضــع قواعــد للــترقى ت ارعــى‬ ‫الخـ ــبرة والرتقـ ــاء العلمـ ــى والترقيـ ــات ‪ ،‬وتـ ــرك الـ ــترقى لوظـ ــائف الدارة العليـ ــا للختيـ ــار ‪ ،‬وواكـ ــب هـ ــذه‬ ‫الج ـراءات مراجعــة شــاملة لحصــة العــاملين مــن التأمينإــات الجتماعيــة ‪ ،‬وتطــوير التعاقــدات الخاصــة‬ ‫بالت ــأمين الص ــحى للع ــاملين وترتيب ــات الضـ ـرائب بالتع ــاون بي ــن المجل ــس وخ ــبراء م ــن جه ــازى التنإظي ــم‬ ‫والدارة ومصلحة الضرائب ‪.‬‬ ‫كذلك واصـل المجلـس جهـوده فـى دعـم قـدرات العـاملين من خلل تـوفير الفـرص لهـم فـى برنإامـج دعـم‬ ‫قــدرات الــتى توفرهــا المفوضــية الســامية لحقــوق النإســان وغيرهــا مــن المنإظمــات الدوليــة ‪ ،‬أو تلــك الــتى‬ ‫توفرها المنإظمات الدولية المعنإية ‪ ،‬أو مـن خلل ب ارمـج ينإظمهـا المجلـس ذاتـه ‪ ،‬ومشـاركتهم فـى تنإظيـم‬ ‫ورشات العمل والمؤتمرات ‪ ،‬ومشاركتهم فى برامج رفع القدرات فى اللغات الجنإبية ‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬نماذج من أنشطة المجلس في مجالت متعددة تفاعل مع التحديات التي واجهته‪.‬‬ ‫شكلت الظواهر التى أفرزتها أحداث ثورة الثلثين من يونإيو ‪ ،‬والتحولت التى أفضت إليها فى السـياق‬ ‫السياســى – الجتمــاعى ‪ ،‬والت ازمــات خريطــة الطريــق الــتى إنإعقــد عليهــا الجمــاع الــوطنإى فــى يوليــو‬ ‫‪ 2013‬جدول أعمال المجلس القومى لحقوق النإسان فى تشكيله السادس ‪.‬‬

‫‪14‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وقــد ضــاعف مــن تــأثر المجلــس بهــذه الظـواهر أنإهــا كــانإت موضــوعا لمبــاراة صــفرية يشــتد فيهــا التــوتر‬ ‫لقصــى مــداه بينإمــا كــان المجلــس ذاتــه موضــوعا للص ـراع وطرف ـا فيــه بعــد أن إســتحوذ عليــه الخ ـوان‬ ‫المسلمين بين ما إستحوذوا عليه من مفاصل الدولة سنإة ‪. 2012‬‬ ‫وفي هذا السياق عقد المجلس أول إجتماع له بتشكيله الجديد في سبتمبر ‪ 2013‬حيث نإــاقش تصــاعد‬ ‫أعمــال العنإــف فــى البلد ومــا ترتــب عليهــا مــن ت ازيــد حــالت إنإتهــاك حقــوق النإســان ‪ .‬وقــد شــكلت هــذه‬ ‫التطورات تحديا كبي ار للمجلس القومى لحقوق النإسان تطلب أن تكــون الولويــة لمواجهــة هــذا الوضــع‬ ‫الـذى يهـدد الحـق فـى الحيـاة بالدرجـة الولـى ‪ ،‬إواتخـاذ الجـراءات الكفيلـة برصـد حـالت إنإتهـاك حقـوق‬ ‫النإســان ‪ ،‬وتحديــد المســئوليين عنإهــا والتصــال بالجهــات المعنإيــة ليقــاف أى تجــاوز لحقــوق النإســان‬ ‫‪.‬وأن يكــون الـرأى العــام طرفـا فــى أنإشــطة المجلــس بهــذا الصــدد وأكــد المجلــس القــومى لحقــوق النإســان‬ ‫بتشــكيله الجديـد أن إهتمــامه بهـذه المسـألة لـن يصـرفه عـن القيــام بمسـؤلياته الخــرى وعلــى أرســها نإشــر‬ ‫ثقافة حقوق النإسـان ‪ ،‬وتطـوير التشـريعات بمـا يعـزز إحـترام حقوق النإسـان ‪ .‬ودعـا المجلـس الهيئـات‬ ‫والمؤسسات المهتمة بحقوق النإسان إلى التعاون معه للقيام بدوره فى هذه المرحلة الدقيقة ‪ ،‬كما رحب‬ ‫بتلقى المشورة والمعاونإة والتنإسيق مع كل من يرغب فى التعاون معه بما يعزز ويحمى حقوق النإسان‬ ‫وقرر المجلس القيام بعدة إجراءات عاجلة تترجم هذه التوجهات إلى نإشاط فعلى منإها ‪- :‬‬ ‫‪ – 1‬إنإشاء خط ساخن لتلقى بلغات المواطنإيين عن عمليات القبض والحبس الحتياطى للتأكد من أنإهــا‬ ‫تتم فى إطار القانإون إواحترام حقوق النإسان ‪.‬‬ ‫‪ – 2‬وضع برنإامج لزيارة السجون وأمـاكن الحجـز فـى أقســام الشـرطة لمتابعـة أحـوال المحبوسـين إحتياطيـا‬ ‫والمسجونإيين عموم ا ‪.‬‬ ‫‪ – 3‬تش ــكيل لج ــان تقص ــى حق ــائق للح ــداث ال ــتى ش ــهدتها البلد منإ ــذ ‪30‬يونإي ــو ‪ 2013‬وخاص ــة ف ــض‬ ‫إعتصــامى رابعــة والنإهضــة ‪ ،‬ووفــاة المقبــوض عليهــم فــى ســيارة الــترحيلت أمــام ســجن أبــو زعبــل ‪،‬‬ ‫ومذبحة أفراد الشرطة فى قسم كرداسة ‪ ،‬وحرق وتدمير الكنإائس ‪ .‬وتضم كل لجنإة عددا من أعضاء‬ ‫المجلس يعاونإهم باحثون ومحامون من العاملين بالمجلس ‪.‬‬

‫‪15‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫‪ – 4‬إصدار تقرير شامل عن حالة حقوق النإسان من واقع أعمـال هـذه اللجــان ومتابعــة وتوثيــق المجلــس‬ ‫للح ــداث الخ ــرى والخ ــط الس ــاخن ع ــن الف ــترة م ــن ‪30‬يونإي ــو وح ــتى ‪30‬س ــبتمبر ‪ ، 2013‬وبحي ــث‬ ‫يتضمن التقرير توصيات محددة حول ما إنإتهت إليه أعمال اللجان ‪.‬‬ ‫‪ – 5‬مشــاركة المجلــس فــى أعمــال لجنإــة الدســتور ومثلتــه فــى اللجنإــة الســتاذة ‪ /‬منإــى ذو الفقــار عضــو‬ ‫المجلس بالتنإسيق بينإها وبين عضو المجلس السـتاذ ‪ /‬كمـال الهلبـاوى والسـتاذ ‪ /‬محمـد عبـد العزيـز‬ ‫المختارين لعضوية لجنإة الدستور بصفتهم الشخصية ويعاونإهم لجنإـة خاصـة مـن المجلـس تضـم عـدد‬ ‫م ــن الب ــاحثين وأعض ــاء اللج ــان التشـ ـريعية ‪ ،‬والحق ــوق القتص ــادية والجتماعي ــة ‪ ،‬والحق ــوق المدنإي ــة‬ ‫والسياسية ‪.‬‬ ‫‪ – 6‬السـراع بإصـدار التعـديلت المقترحـة لقـانإون إنإشـاء المجلـس لتعزيــز إسـتقلليته والتواصـل مـع السـيد‬ ‫رئيس مجلس الوزراء لصدار هذه التعديلت ‪.‬‬ ‫‪ – 7‬إعـ ــداد تعـ ــديلت فـ ــى بعـ ــض التشـ ـريعات المتصـ ــلة بحقـ ــوق النإسـ ــان وخاصـ ــة مـ ــا يتصـ ــل بموضـ ــوع‬ ‫التعذيب‪.‬‬ ‫‪ –8‬تعزيــز التكامــل بيــن المجلــس والحركــة الحقوقيــة فــى مصــر إوانإشــاء أليــات تضــمن التنإســيق والتعــاون‬ ‫وتبادل المعلومات والخبرات بين المجلس ومنإظمات حقوق النإسان بما يتنإاســب مــع مــا تشــهده البلد‬ ‫من مخاطر على حقوق النإسان ‪.‬‬ ‫‪ – 9‬التواصل مع المفوضـية السـامية لحقـوق النإسـان بـالمم المتحـدة والمنإظمـات الدوليـة لحقـوق النإسـان‬ ‫لنإقل صورة حقيقية عما يجرى فى مصر وتقديم البيانإــات الكافيــة عـن نإشــاط المجلــس فــى الــدفاع عــن‬ ‫حقوق النإسان ‪ ،‬إوانإشاء قنإوات للتصال المنإتظم معها ‪.‬‬ ‫‪ – 10‬إعادة نإشر التقارير السابقة للمجلس القومى لحقوق النإسان ومواصــلة الجهــود الــتى بــدأت مــن قبــل‬ ‫فى مجــالت نإشــاطات المجلــس المتعـددة ود ارسـة التطـورات المتصـلة بحقـوق النإســان فــى مصــر منإــذ‬ ‫ثورة ينإاير ‪. 2011‬‬

‫‪16‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫‪ – 11‬دراسة مدى إمكانإية الستفادة من شباب الثورة فى لجان المجلس النإوعية وأنإشطته المتعددة‪.‬‬ ‫‪ – 12‬صياغة إستراتيجية لنإشاط المجلس فى الفترة القادمة من واقع المنإاقشـات الـتى دارت فـى الجتمـاع‬ ‫والبرامج والنإشطة التى يقوم بها المجلس ‪.‬‬

‫نماذج لنشطة المجلس في مجالت متعددة تفاعل مع التحديات التي واجهتلله وتطبيقللا‬ ‫لهذه التوجهات‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫النشاط الدولي والقليمي للمجلس القومي لحقوق النسان‪:‬‬ ‫مارس المجلس القومي لحقوق النإسان نإشاطا دوليا واقليميا متعدد المجالت ويغطي دائرة واسعة من‬ ‫القضايا التي تعزز وجود مصر في المجتمع الدولي وذلك على النإحو التالي‪:‬‬ ‫التعاون فى إطار التحالف العالمى للمؤسسات الوطنية لحقوق النسان‪:‬‬ ‫) ‪ ( 1‬يعــد المجلــس القــومى لحقــوق النإســان عض ـوا فــى التحــالف العــالمى للمؤسســات الوطنإيــة لحقــوق‬ ‫النإسان ) لجنإة التنإسيق الدولية سابقا(‪ ،‬كما أنإه عضو فى هيئـة مكتـب التحــالف ممثل عـن أفريقيــا‬ ‫منإــذ عــام ‪ ،2011‬وتــم انإتخــابه لهــذا المنإصــب للم ـرة الثالثــة علــى الت ـوالى لمــدة عــامين اعتبــا ار مــن‬ ‫مارس ‪ 2016‬نإظ ار لدوره فــى تعزيــز وحمايـة حقـوق النإسـان‪ ،‬كمــا يشـارك المجلــس بانإتظـام وبشـكل‬ ‫فاعل فـى الجتماعـات المختلفـة للتحـالف سـواء منإهـا السـنإوي الـذى ايعقـد فـى شـهر مـارس مـن كـل‬

‫عــام أو إجتمــاع مكتــب التحــالف الــذى ايعقــد مرتيــن ســنإويا‪ ،‬أو المــؤتمر الــدولي الــذى يعقــد كــل ‪3‬‬

‫سنإوات ‪ ،‬ويسهم خلل هذه الجتماعات برؤى مدروسة بشأن القضايا المهمة مثل دور المؤسســات‬ ‫الوطنإيــة فــى تحقيــق أهــداف التنإميــة المســتدامة ‪ ،‬أو فــى مرحلــة مــا بعــد النإ ازعــات ‪ ،‬كمــا يســهم فــى‬ ‫تط ــوير الوض ــاع التنإظيمي ــة للتح ــالف مث ــل تع ــديل النإظ ــام الساس ــى وقواع ــد إجـ ـراء الجتماع ــات‬ ‫والملحظات العامة المفسرة لمبادىء باريس ‪.‬‬ ‫) ‪ ( 2‬قـدم المجلـس بيـان المتثـال الخـاص بإعـادة اعتمـاده للجنإـة الفرعيـة للعتمـاد فـى ديسـمبر ‪،2016‬‬ ‫وأرفــق بــه كافــة الوثــائق الداعمــة مثــل القــانإون المنإشــىء لــه وتعــديلت المجلــس علــى هــذاالقانإون‪،‬‬ ‫والميزانإيـ ــة‪ ،‬وملخـ ــص تقـ ــارير بعثـ ــات تقصـ ــى الحقـ ــائق وزيـ ــارات السـ ــجون الـ ــتى قـ ــام بهـ ــا المجلـ ــس‪،‬‬ ‫‪17‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫ومقترحات المجلس على القوانإين والتشريعات وغيرها‪ .‬اجتمعت اللجنإة الفرعيــة للعتمــاد فــى مــارس‬ ‫‪ ،2017‬وقــام رئيــس اللجنإــة بــإجراء اتصــال هاتفيــا بــالمجلس للستفســارعن بعــض النإقــاط المتعلقــة‬ ‫بتع ــديلت ق ــانإون إنإش ــائه‪،‬وأش ــادت اللجنإ ــة ب ــدورالمجلس ف ــى تعزي ــز وحماي ــة حق ــوق النإس ــان‪ ،‬وق ــد‬ ‫أصدرت– فى نإهاية اجتماعاتها – توصـية بتأجيـل إعـادة اعتمـاد المجلـس إلـى الجلسـة الولـى لعـام‬ ‫‪ 2018‬لحين النإتهاء من تعديلت القانإون إواعادة تشكيل المجلس‪.‬‬ ‫التعاون فى إطار الشبكة الفريقية للمؤسسات الوطنية لحقلوق النسلان والليلات الفريقيلة لحقلوق‬ ‫النسان‬ ‫) ‪ ( 1‬ايشارك المجلس بفاعلية فى اجتماعات الجمعية العامة للشبكة الفريقية للمؤسسات الوطنإية لحقوق‬ ‫النإســان والــتى تعقــد كــل ســنإتين‪ ،‬وآخرهــا الجتمــاع الــذى اعقــد فــى ياونإــدى – الكــاميرون فــى الفــترة مــن‬

‫‪-21‬ـ ‪ 23‬أكتوبر ‪ ،2015‬كما يشارك فى المؤتمرات والنإشطة التى تنإظمها الشبكة وقــد تــم اختيــاره‬ ‫ضمن المؤسسات الوطنإية التى تم إختيارها للدراستين اللتين أعدتهما الشبكة الفريقية ‪ ،‬الولى حــول "‬ ‫آليات تلقى الشكاوى الخاصة بانإتهاكات حقوق النإسان" ‪ ،‬وتم موافاتهــا بنإــاء علــى طلبهــا بالــدليل الــذى‬ ‫سبق أن أعده المجلس للتعامل مع الشكاوى والدراسة الثانإية بشأن "وضعية المؤسسات الوطنإية لحقوق‬ ‫النإسـ ــان" ‪ ،‬ويحـ ــرص المجلـ ــس علـ ــى المشـ ــاركة فـ ــى اجتماعـ ــات اللجنإـ ــة الفريقيـ ــة لحقـ ــوق النإسـ ــان‬ ‫والش ــعوب ‪ ،‬والمحكم ــة الفريقي ــة لحق ــوق النإس ــان ‪ ،‬ومنإه ــا ال ــدورات العادي ــة للجنإ ــة الفريقي ــة‪ ،‬والحـ ـوار‬ ‫الخــامس رفيــع المســتوى للتحــاد الفريقــى ‪ ،‬واحتفاليــة المحكمــة الفريقيــة بمنإاســبة مــرور ‪ 10‬ســنإوات‬ ‫على إنإشائها فى الفترة من ‪ 26- 21‬نإوفمبر ‪ 2016‬بتنإزانإيا‪.‬‬ ‫التعاون فى إطار الشبكة العربية للمؤسسات الوطنية لحقوق النسان‬ ‫) ‪ ( 1‬ايع ـّد المجلــس القــومى لحقــوق النإســان عض ـوا مؤسس ـا للشــبكة العربيــة للمؤسســات الوطنإيــة لحقــوق‬

‫النإســان‪ ،‬وتــولى رئاســتها فــى الفــترة مــن يونإيــو ‪ 2014‬إلــى يونإيــو ‪ ،2015‬ونإظــم خلل رئاســته للشــبكة‬ ‫عدد مـن الفعاليـات عقـدت بالقـاهرة لتعزيـز وحمايـة حقوق النإسـان فـى الـدول العربيـة ‪ ،‬ومنإهـا اجتم ــاع‬ ‫الجمعية العامة للشبكة فى مايو ‪ ، 2014‬والجتماع الذى اعقد يـوم ‪ 1‬أكتوبــر ‪ 2014‬للتباح ــث حــول‬ ‫النإتهاكات الجســيمة الت ــى يتع ــرض له ــا الش ــعب الفلس ــطينإى وس ــبل وآلي ــات دع ــم حقوقه ــم ف ــي ض ــوء‬

‫‪18‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫تداعيــات العــدوان السرائيلى علــى قطــاع غـزة‪ ،‬والجتماع الذى اعقــد يــوم ‪ 28‬أكتــوبر ‪ 2015‬لمنإاقشــة‬

‫وتقييــم االمّدونإــة النإموذجيــة لقواعــد ســلوك رجــل المــن العربــي ‪ ،‬واالمّدونإــة العربيــة السترشــادية لقواعــد‬ ‫ســلوك المــوظفين العمــوميين المعتمــدين مــن قبــل مجلــس وزراء الداخليــة العــرب‪ ،‬وذلــك بالتعــاون مــع‬ ‫الشــبكة العربيــة للمؤسســات الوطنإيــة لحقــوق النإســان ‪ ،‬والمفوضــية الســامية لحقــوق النإســان ‪ ،‬ومجلــس‬ ‫وزراء الداخلية العرب وجامعة الدول العربية‪.‬‬ ‫) ‪ ( 2‬يشــارك أعضــاء المجلــس وبرفقتهــم بــاحثين فــى المــؤتمرات وورش العمــل الــتى تعقــدها الشــبكة العربيــة‬ ‫ومنإها‪ :‬مؤتمر "تحـديات المـن وحقـوق النإسـان" الـذي عقـد فـى تـونإس يومي ‪ 4 -3‬نإوفمـبر ‪، 2015‬‬ ‫والمائدة المستديرة حول " سـبل منإاهضـة خطـاب التحريـض علـى الكراهيـة وتعزيـز التسامـ ـ ـ ـ ـ ــح" يوم ـ ـ ـ ــى‬ ‫‪ ، 23/12/2015-22‬والمــؤتمر الــدولى حــول "دور المفوضــية الســامية لحقــوق النإســان فــي تعزيــز‬ ‫وحماية حقوق النإسان في المنإطقة العربية" ‪ ،‬يومى‬

‫‪ 14 - 13‬ينإاير ‪ 2016‬في الدوحة ‪.‬‬

‫التعاون مع جامعة الدول العربية‬ ‫تفاعل المجلس القومى لحقوق النإسان مع الليات العربية الخرى ‪ ،‬ومنإها جامعة الدول العربية ‪،‬‬ ‫حيــث ّنإظــم بالتعــاون مــع جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬ومنإظمــة اليونإســكو‪ ،‬والمنإظمــة الددوليــة للفرانإكفونإيــة ‪،‬‬ ‫المؤتمر الدولى حول "دعم حقوق المرأة فى العالم العربى وأفريقيا‪ :‬الفـرص والتحــديات" والــذى اعقـد فــى‬

‫مق ــر جامع ــة ال ــدول العربي ــة بالق ــاهرة ي ــومى ‪ 30‬أبري ــل‪ 1 -‬م ــايو ‪ ، 2014‬كم ــا ش ــارك المجل ــس ف ــي‬

‫الجتمـاع الـذى اعقـد لمنإاقشـة مشـروع السـتراتجية العربيـة لحقوق النإسـان يـومي ‪21/2/2016- 20‬‬ ‫في مقر جامعة الدول العربية بالقاهرة ‪.‬‬

‫التعاون مع منظومة المم المتحدة وآلياتها لحقوق النسان‬ ‫التعاون مع مكتب المفوض السامى لحقوق النسان‬ ‫ التقــى الســيد‪ /‬محمــد فــايق رئيــس المجلــس ووفــد المجلــس مــع الســيدة‪ /‬نإــافى بيلى المفــوض الســامى‬‫لحقوق النإسان حينإذاك فـى جنإيـف فــى مــارس ‪،2014‬حيـث استعرضــا تط ــورات حالـة حق ــوق النإســان‬ ‫فــي مصــر خلل المرحلــة النإتقاليــة‪ ،‬ودور المجلس فى هذا الشأن ‪.‬‬

‫‪19‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫ والتقــى رئيــس المجلــس والوفــد الم ارفــق لــه بالســيد ‪ /‬زيــد بــن رعــد المفــوض الســامي لحقــوق النإســان فــى‬‫مارس ‪ 2015‬فى جنإيف ‪ ،‬حيـث عـرض رئيـس المجلـس لحالـة حقـوق النإسـان فـي مصـر ‪ ،‬وتحـديات‬ ‫تعزيز احترام حقوق النإسـان ‪ ،‬وخاصـة فـى مواجهـة الرهـاب فـي سـينإاء‪ ،‬والعنإـف الممنإهـج الـذى تشـنإه‬ ‫الجماعات المتطرفة في كثير من أنإحاء البلد‪.‬‬ ‫ كما التقى رئيس المجلس والوفد المرافق له مع الســيدة ‪ /‬كيــت جيلمــور نإائبـة المفـوض السـامى لحقـوق‬‫النإســان فــى مــارس ‪ 2016‬فــى جنإيــف ‪ ،‬وتنإــاول الجتمــاع دور المجلــس فــى تعزيــز وحمايــة حقــوق‬ ‫النإسان وموقفه من قانإون التظاهر وقانإون الجمعيــات الهليــة ‪ ،‬وأهميــة دور المجلــس فــي العمــل علــي‬ ‫تنإفيذ التوصيات الصادرة لمصر في إطار المراجعة الدورية الشاملة ‪ ،‬وكـذلك فــي متابعـة تنإفيــذ أهـداف‬ ‫التنإمية المستدامة لعام ‪ ، 2030‬وتم التأكيد علي أهمية التعاون الفنإى بين المجلــس ومكتــب المفـوض‬ ‫السامي لحقوق النإسان‪.‬‬ ‫ والتقــى رئيــس المجلــس والوفــد الم ارفــق لــه م ـرة أخــرى بالســيد ‪ /‬زيــد بــن رعــد المفــوض الســامي لحقــوق‬‫النإسـ ــان فـ ــى مـ ــارس ‪ 2017‬فـ ــى جنإيـ ــف‪ ،‬تنإـ ــاول الحـ ــديث المنإـ ــاخ الـ ــدولي الـ ــذي يسـ ــود مجـ ــال حقـ ــوق‬ ‫النإسان‪،‬حيث تحدث المفوضالســامي عـن ت ازيــد المشـكلت الدوليـة‪،‬والضـغوط الــتى تامـارس علـى المـم‬ ‫المتحدة‪.‬وتحدث رئيس المجلس عن جهود المجلـس فـى الرتقـاء بحالــة حقـوق النإســان‪،‬وتعــديل قـانإون‬ ‫المجلــس للوفــاء بشــكل تــام بمبــادىء بــاريس للمؤسســات الوطنإيــة لحقــوق النإســان‪،‬وأن المجلــس تقــدم‬ ‫بمقترح ــات مشــروع تع ــديل القــانإون ت ــم فيه ــا م ارع ــاة جميــع الملحظ ــات ال ــتى تلقاه ــا منإاللجنإــة الفرعيــة‬ ‫للعتماد‪.‬‬ ‫ فى إطار التعاون بين المجلس القومى لحقوق النإسـان ومكتـب المفـوض السـامى لحقـوق النإسـان فـى‬‫جنإيــف ‪ ،‬تــم إيفــاد اثنإيــن مــن البــاحثين فــى المجلــس للعمــل بقســم المؤسســات الوطنإيــة فــى إطــار برنإامــج‬ ‫الزمالة لمدة عام‪ ،‬خلل العامين ‪ 2015‬و ‪ 2016‬وذلك للتعرف على الليات الدولية لحقــوق النإســان‬ ‫عن قرب‪ ،‬ودور المؤسسات الوطنإية لحقوق النإسان فى هذا الطار‪.‬‬ ‫ كما عقـد المجلـس المجلـس القـومى لحقـوق النإسـان ورشــة عمـل بالتعـاون مـع المكتـب القليمــى لمكتــب‬‫المفوض السامى لحقوق النإسان حول " الليـات الدوليـة لحقوق النإسـان ومتابعـة التوصـيات الصـادرة‬ ‫عنإهــا‪ :‬دور الليــات الوطنإيــة فــى إعــداد التقــارير والمتابعــة" والــتى تهــدف إلــى تعريــف ممثلــى الــو ازرات‬ ‫‪20‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫والهيئات المعنإية بالليات الدوليـة لحقـوق النإســان‪ ،‬وبحـث كيفيـة التفاعـل معهـا‪ ،‬وســبل تفعيـل ومتابعـة‬ ‫تنإفيذ التوصيات الصادرة عنإها وذلك فى الفترة من ‪ 17-13‬نإوفمبر ‪.2016‬‬ ‫آلية المراجعة الدورية الشاملة‬ ‫‪-‬‬

‫قدم المجلس تقريره الثانإى إلى آلية المراجعة الدورية الشاملة بشأن حالــة حقــوق النإســان فــى مصــر‬ ‫فى سبتمبر ‪ ، 2014‬حيث تم توجيه ‪ 300‬توصية قبلت منإها مصر ‪ 223‬توصية‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫وّشكل المجلس بهذه المنإاسبة لجنإة برئاسه الستاذة ‪ /‬منإى ذو الفقار عضو المجلس لعداد تقريـره‬ ‫الثانإى ‪ ،‬وقامت هذه اللجنإة بعقد اجتماعات تشاورية لوضع رؤية شاملة لعداد التقرير‪ ،‬حيــث تــم عقــد‬ ‫‪ 3‬اجتماعات مع ممثلى الو ازرات المعنإية فى ينإاير ومارس ‪ ، 2014‬كما نإظم المجلس ملتقــى بالقــاهرة‬ ‫فى فبراير ‪ 2014‬ضم ‪ 139‬مشاركا يمثلـون ‪ 110‬منإظمـة غيـر حكومية ‪ ،‬وآخـر بأسـيوط فـى فـبراير‬ ‫‪ 2014‬وضــم ‪ 77‬مشــاركا يمثلــون ‪ 68‬منإظمــة غيــر حكوميــة للطلع علــى وجهــات نإظرهــم والتعــرف‬ ‫على رؤيتهم لحاله حقوق النإسان فى مصر قبل إعداد التقرير‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫وقام وفـد مـن المجلـس بحضـور جلسـة فريـق العمــل المعنإـى بآليــة المراجعــة الدوريــة الشــاملة لمصـر‬ ‫فـ ــى نإوفمـ ــبر ‪ 2014‬فـ ــى جنإيـ ــف ‪ ،‬وحضـ ــور جلسـ ــة مجلـ ــس حقـ ــوق النإسـ ــان والـ ــتى تـ ــم فيهـ ــا اعتمـ ــاد‬ ‫التوصــيات النإهائيــة الامقدمــة لمص ـرفى مــارس ‪ .2015‬وقــدم المجلــس بيانإــا كتابيــا إلــى مجلــس حقــوق‬ ‫النإســان ‪ ،‬كمـا أدلــى رئيـس المجلـس ببيانإـ ا شـفهيا ‪ ،‬رحـب فيـه بتجـاوب الحكومـة المصـرية مــع معظـم‬ ‫التوصيات الصادرة عن المراجعة ‪ ،‬وتعهد بمتابعة تنإفيذ التوصيات التى قبلتها مصر‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫وفى نإوفمبر ‪ّ 2014‬نإظـم المجلـس ورشـة عمـل حـول "تعزيــز فعاليـات آلية المراجعـة الدوريـة الشـاملة‬

‫لحقـ ــوق النإسـ ــان" بالتعـ ــاون مـ ــع المنإظمـ ــة المص ـ ـرية لحقـ ــوق النإسـ ــان‪ ،‬شـ ــارك فيهـ ــا ممثلـ ــو الـ ــو ازرات‬

‫المختلفة ‪ ،‬والمجالس القومية المتخصصة ‪ ،‬وانإتهت إلى التوصية بأن تقبل مصر التوصـيات الصـادرة‬ ‫لها وتعمل على تنإفيذها‪.‬‬ ‫المقررون الخواص والهيئات التعاهدية‬ ‫‪-‬‬

‫قــدم المجلــس تقريـ ـ ار موازيـ ـا إلــى لجنإــة القضــاء علــى كافــة أشــكال التمييــز العنإصــرى فــى ديســمبر‬ ‫‪.2015‬‬ ‫‪21‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫‪-‬‬

‫يستوفى المجلس الستبيانإات الخاصة بالليات التعاقدية‪ ،‬والمقررين الخاصين‪ ،‬واللجنإة الستشارية‬ ‫لمجلــس حقــوق النإســان‪ ،‬ومنإهــا‪ :‬الســتبيان الخــاص بــالمقرر الخــاص لحقــوق الشــخاص ذوي العاقــة‬ ‫بشأن إجراءات مسـانإدة الشـخاص ذوي العاقـة داخـل المجتمـع‪ ،‬والسـتبيان الخـاص بـالمقرر الخـاص‬ ‫بالمدافعين عن حقوق النإسان‪ ،‬والستبيان الخاصبـ" الليــات القليميــة لتعزيــز وحمايــة حقــوق النإســان"‬ ‫والامقدم إلى اللجنإة الستشارية لمجلس حقوق النإسان‪.‬‬ ‫‪ -‬واي ّح ــث المجل ــس دوم ــا الحكوم ــة المصـ ـرية عل ــى السـ ــتجابة لطلبـ ــات المقرريـ ــن الخاصيـ ــن لحقـ ــوق‬

‫النإســان بزيــارة مصــر‪ ،‬وتقديــم التقاريــر المتأخ ـرة إلــى لجــان هيئــات المعاهــدات المعنإيــة بمتابعــة تنإفيــذ‬ ‫التفاقي ـ ــات الدولي ـ ــة لحق ـ ــوق النإسـ ــان‪ ،‬والنإظـ ـ ــر فـ ـ ــي النإضمـ ـ ــام إلـ ـ ــى التفاقيـ ــات الدوليـ ــة والقليميـ ــة‬ ‫والبروتوكـ ــولت الختياريـ ــة الملحقـ ــة‪ ،‬وكــذلك النإظـ ــر فـ ــي سـ ــحب التحفظـ ــات علـ ــى التفاقيـ ــات الدوليـ ــة‬

‫والقليمية‪.‬‬ ‫ عقد المجلس القومى لحقوق النإسـان بالتعـاون مـع المكتـب القليمـى لمفوضـية المـم المتحـدة السـامية‬‫لشئون اللجئين بالقاهرة والمنإظمة العربية لحقوق النإسان نإدوة بعنإوان "لجئو سوريا في مصر‪ :‬آليات‬ ‫الحمايـ ــة والمسـ ــاعدة" يـ ــوم ‪ 12/11/2013‬بمشـ ــاركة ممثليـ ــن لكـ ــل مـ ــن الـ ــو ازرات والهيئـ ــات الحكوميـ ــة‬ ‫المصرية المعنإية‪ ،‬ومنإظمات المجتمع المدنإي المعنإية ذات الصلة‪ ،‬وخبراء فى مجال اللجئين‪.‬‬

‫التعاون مع منظمات المم المتحدة‪:‬‬ ‫وجنإبا إلى جنإب التعاون مع االيات المم المتحدة‪ ،‬واصل المجلس تعزيــز تعـاونإه مـع منإظمـات المـم المتحــدة‬ ‫على النإحو التالي‪:‬‬

‫ واصل المجلس تعاونإه مع برنإامج المم المتحدة النإمائي‪ ،‬ونإظـم بالتعــاون معــه ورشــة عمـل حـول االيـة‬‫المراجعــة الدوريــة الشــاملة فــي نإوفمــبر ‪ ،2015‬بمشــاركة ممثليــن عــن أجه ـزة الدولــة والمجــالس القوميــة‬ ‫المتخصصة ‪ ،‬كما يشارك برنإامج اللمم المتحـده النإمــائي بانإتظــام فـي المـؤتمرات الدوليـة الســنإوية الــتى‬ ‫يعقــدها المجلــس‪ ،‬وااخرهــا المــؤتمر الــدولي حــول دور ومســؤليات مؤسســات التوعيــة فــي مكافحــة التطــرف‬ ‫العنإيــف وخطــاب الكراهيــة‪ .‬والجــدير بالــذكر أن التعــاون بيــن المجلــس القــومى لحقــوق النإســان وبرنإامــج‬

‫‪22‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫المم المتحدة النإمائي يمتد منإــذ تأسـيس المجلـس‪ ،‬كمـا يــذكر أن برنإامــج المــم المتحـدة أطلــق العديــد مــن‬ ‫المبادرات في دعم المجلس‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫كذلك واصل المجلس تعاونإه مع منإظمة اليونإسكو وتم توقيع بروتوكول شراكة بيــن الجــانإبين فــي فــبراير‬

‫‪ 2014‬ح ــول مش ــروع انإت ــاج دلي ــل معرف ــي متخص ــص ف ــي التربي ــة عل ــى الديمقراطي ــة للش ــباب المص ــري‬ ‫يستجيب لعتبارات النإوع الجتماعي لشريحة الشباب بين ‪16‬و ‪ 24‬عاما بالتعــاون مــع المنإظمــة العربيــة‬ ‫لحقــوق النإســان‪ ،‬كمــا تشــارك المجلــس مــع منإظمــة اليونإســكو فــي تنإظيــم المــؤتمر الثــانإى للمنإتــدى الــدائم‬ ‫للحوار العربي الفريقي حول " دعم حقوق المرأه العربية في العالم العربي وأفريقيـا ) مـايو ‪ (2014‬بمقـر‬ ‫جامعة الدول العربية وبمشاركتها‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وواصل المجلس التعاون مع المفوضية السامية لشئون اللجئين ونإظم الجانإبان بالتعاون مع المنإظمة‬

‫العربيــة لحقــوق النإســان نإــدوة مشــتركة بعنإ ـوان "لجئــو ســوريا فــي مصــر‪:‬االيــات الحمايــة والمســاعدة فــي‬ ‫نإوفمبر ‪ 2013‬بمشاركة لفيف من ممثلي الو ازرات والهيئات الحكومية المصرية المعنإية وممثلي منإظــات‬ ‫المجتمع المدنإي المعنإية وذات الصلة والخـبراء والعلميـن‪ ،‬واسـتهدفت النإـدوة التعريــف بحقوق اللجئيـن‬ ‫إوالت ازمــات الدولـة المضــيفة تجــاههم والوقـوف علـى الســبل المثلـى لتقــديم المسـاعدة والحمايـة الـتى تتطلبهــا‬ ‫ظروفهم‪ ،‬وتصحح المفاهيم التى تبثها وسائل العلم‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫كــذلك واصــل المجلــس تعــاونإه مــع منإظمــة المــم المتحــدة للطفولــة "اليونإســيف" فــي ســياق الــبروتوكول‬

‫الموقع بينإهما‪ ،‬وشهدت الفترة المشمولة بالتقرير متابعـة تنإفيـذ خطـة العمـل المشـترك بيـن الجـانإبين‪ ،‬والـتى‬ ‫تتفق مع خطة عمل المجلس وتنإظيم العديد من النإشطة المتعلقة برفع كفاءة الباحثين المختصين‪.‬‬ ‫لقاءات المجلس والمسئولين به مع الوفود الجنبية المعنية بحقوق النسان داخل وخارج مصر‬ ‫ اســتقبل المجلــس عــددا كــبي ار مــن الوفــود ال ازئ ـرة والســفراء والمبعــوثين الــدوليين بشــأن موضــوعات تتعلــق‬‫بحقوق النإسان ‪ ،‬حيـث تـتركز هــذه اللقـاءات علــى أوضـاع حقـوق النإسـان فـى مصـر‪ ،‬ودور المجلــس‬ ‫فــى دعــم وتعزيــز حقــوق النإســان وآفــاق التعــاون بمــايعكس الهتمــام المشــترك للوفــود رفيعــة المســتوى‬ ‫المعنإية بحقوق النإسان والزائرة لمصر لللتقاء بالمسئولين فى المجلس القومى لحقوق النإســان وكــذلك‬ ‫إهتمام المجلس ‪.‬‬

‫‪23‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وقــد اســتقبل المســئولون بــالمجلس العديــد مــن الوفــود الجنإبيــة المعنإيــة بحقــوق النإســان مــن كافــة القــارات‬ ‫حيث تمت منإاقشة العديـد مــن القضـايا الدوليـة والقليميــة المثـارة وتـم بحـث كيفيـة تـدعيم العلقـات بيـن‬ ‫المجلس والهيئات التي يمثلها هذه الوفود‪.‬‬

‫الدور التشريعي للمجلس‬

‫‪-2‬‬

‫شارك المجلس بسلسلة من النإشطة المترابطة لوضع إطـار قـانإونإى ارسـخ لضـمان نإ ازهـة النإتخابـات ‪،‬‬‫ووج ــود ألي ــة مس ــتقلة للع ــداد له ــا والشـ ـراف عليه ــا ‪ ،‬والمس ــاهمة ف ــى ت ــدريب الم ارق ــبيين م ــن نإش ــطاء‬ ‫المجتمع المــدنإى لمتابعــة النإتخابــات ‪ ،‬وتـوفير آليـة داخليــة للمجلــس تتيـح لـه التفاعـل مـع أى خروقــات‬ ‫قانإونإية تؤثر على مسار العملية النإتخابية ‪.‬‬ ‫وقــد صــادف المجلــس خلل الفــترة المشــمولة بــالتقرير ثلثــة منإاســبات إنإتخابيــة هــى ‪ :‬الســتفتاء علــى‬ ‫الدســتور ) دســتور ‪ ( 2014‬والنإتخابــات الرئاســية فــى مــايو ‪ ، 2014‬وأخيـ ار إنإتخابــات مجلــس النإـواب‬ ‫فى الفترة من أكتوبر إلى ديسمبر ‪ 2015‬وشملت جهود المجلس فى هذا الشأن مايلى ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫المســاهمة فــى بلــورة الآراء والمقترحــات لتطــوير البنإيــة التش ـريعية القائمــة لضــمان نإ ازهــة النإتخابــات‬ ‫وعدالتها ‪ ،‬وضمان تمثيل بعض الفئات ‪ .‬وشمل ذلك تنإظيم ورشات عمل ونإدوات حول مشروع قــانإون‬ ‫مجلس النإواب فى ‪/ 29‬ـ ‪/ 4‬ـ ‪ ، 2016‬وقانإون الهيئـة الوطنإيـة للنإتخابـات فـى ‪/ 25‬ـ ‪/ 5‬ـ ‪، 2015‬‬ ‫ومشـ ــروع قـ ــانإون الدارة المحليـ ــة ‪ ،‬وورشـ ــة عمـ ــل حـ ــول ممارسـ ــة الشـ ــخاص ذوى العاقـ ــة حقهـ ــم فـ ــى‬ ‫القتراع ‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫تدعيم آليته الداخلية ‪ -‬وهى وحدة النإتخابات ‪ -‬بالحتياجات الضرورية لداء مهامها ‪ ،‬ومأسســة‬ ‫التعاون بين المجلس ولجنإة النإتخابات ‪.‬‬

‫ المســاهمة فــى تــدريب الم ارقــبين مــن عنإاصــر المجتمــع المــدنإى المعنإييــن إواعــداد الم ارقــبين ‪ ،‬وتأســيس‬‫غرفــة عمليــات للتواصــل مــع الم ارقــبين علــى مســتوى كافــة المحافظــات ‪ ،‬ونإــدب بــاحثين مــن المجلــس‬ ‫للمشــاركة فــى أعمــال " لجنإــة متابعــة ورصــد وتقــويم الداء العلمــى خلل النإتخابــات ) وهــى لجنإــة‬ ‫منإبثقـة عن اللجنإـة العليـا للنإتخابـات ( ‪ ،‬كمـا شـارك أعضـاء المجلـس فـى متابعـة عينإـات مختـارة مـن‬ ‫‪24‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫المحافظات وقد أصدر المجلس تقارير عقب كل مرحلة مــن النإتخابــات كمــا أصــدر تقريـ ار شــامل عــن‬ ‫نإتائجها ‪.‬‬ ‫كما إنخرط المجلس بفاعلية فى تشكيل البنية التشريعية للبلد بعد ثورة ‪ 30‬يونيو ‪.‬‬ ‫شارك فى لجنإة إعداد الدستور بتمثيل مباشر كمؤسسة ‪ ،‬وبمشاركة ثلثــة مــن أعضــائه بحكــم نإشــاطهم‬ ‫العام ‪ ،‬كما شــارك فـى منإاقشـة التشـريعات الـتى أعـدتها السـلطة التنإفيذيـة لحيـن إنإتخـاب مجلــس النإـواب‬ ‫سواء تلك التى أحيلت إليه أو التى وصلت إلى علمه ‪.‬‬ ‫تحــول المجلــس إلــى منإــبر فعــال لمنإاقشــة التشـ ـريعات الــتى تتصــل بحقــوق النإســان والحريــات العامــة‬ ‫وتشغل الـرأى العــام ‪ ،‬فشـارك فـى منإاقشـة التشـريعات التأسيسـية مـع و ازرة العدالـة النإتقاليــة والمصــالحة‬ ‫الوطنإية عامى ‪، 2013‬ـ ‪ 2014‬ومنإاقشة قضايا العدالــة النإتقاليــة مــع و ازرة الشــئون القانإونإيــة ومجلــس‬ ‫النإواب التى حلت محلها فى منإاقشة مسودات قوانإيين أخرى ‪.‬‬ ‫وقــد مــارس المجلــس إختصاصــه التش ـريعى فــى ثلث مجــالت ‪ :‬أولهــا يشــمل توصــيات بشــأن تعــديل‬ ‫نإصــوص قانإونإيــة قائمــة لتطويرهـا بمــا يتنإاسـب مـع إحتياجـات المجتمــع والمتغيـرات الــتى شـهدها وكــذلك‬ ‫التســاق مــع المعــايير الدوليــة لحقــوق النإســان الــتى صــادقت عليهــا الدولــة ‪ ،‬ويتضــمن ثانإيهــا منإاقشــة‬ ‫مشروعات القوانإيين المطروحة من قبل سلطات الدولـة لضــمان إتسـاقها مــع الدســتور والمعـايير الدوليـة‬ ‫وقامت بإعداد الدراسا ت والبحاث فى مجال خدمة التشريعات المستهدفة من قبل المجلس ‪ ،‬وخاصة‬ ‫تلك التى نإص عليها الدستور ‪.‬‬ ‫وفى هذا السياق أبدى المجلس توصياته وملحظاته حول خمسة عشر تشريع ا مـن خلل تنإفيــذ العديـد‬ ‫من ورش العمل والمؤتمرات والنإدوات والحلقات النإقاشية مع الطراف المعنإية ‪ ،‬كما أعــد ســبع د ارســات‬ ‫تشريعية حول عدد من القوانإيين التى تنإظم ممارسة وكفالة بعض الحقوق على النإحو التالى ‪:‬‬

‫‪25‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫) ‪ ( 1‬توصـ ــيات المجلـ ــس بشـ ــأن تعـ ــديل نإصـ ــوص قانإونإيـ ــة قائمـ ــة وشـ ــملت ‪ :‬قـ ــانإون العقوبـ ــات ‪ ،‬وقـ ــانإون‬ ‫الجـ ـراءات الجنإائيــة ‪ ،‬وقــانإون الجمعيــات الهليــة ‪ ،‬وقــانإون الحــق فــى الجتماعــات العامــة والمـ ـواكب‬ ‫والتظاهرات ‪.‬‬ ‫) ‪ ( 2‬توصيات بشأن مشروعات القوانإيين المستهدفة شملت ‪ :‬مشروع قانإون الحوال الشخصية ‪ ،‬ومشروع‬ ‫قــانإون تكــافوء الفــرص ومنإــع التمييــز إوانإشــاء مفوضــية لهــذا الغــرض ‪ ،‬مشــروع قــانإون الهيئــة الوطنإيــة‬ ‫للنإتخابات ‪ ،‬ومشروع قانإون بنإاء وترميم الكنإائس ‪.‬‬ ‫البحاث والدراسات التشريعية الخاصة بحقوق النإسان ‪ ،‬وتنإـاولت ‪ :‬مكافحـة الفسـاد ‪ ،‬ضـمانإات‬ ‫المحاكمة العادلة والمنإصـفة ‪ ،‬حـق المـراة العاملـة ورعايـة الطفـل العامـل ‪ ،‬حقوق الطفـل ‪ ،‬العنإـف ضـد‬ ‫المراة ‪ ،‬حرية الحياة الخاصة ‪ ،‬الضمان الجتماعى ‪.‬‬

‫‪-3‬‬

‫تقرير فض اعتصام رابعة‬ ‫قـرر مجلـس الوزراء تكليـف قـوات الأمـن بالتنإسـيق مـع القـوات المسـلحة فـض اعتصـامى رابعـة العدوية‬ ‫والنإهضــة يــوم ‪ 14‬اغســطس ‪ 2013‬وكــان ذلــك قبــل تشــكيل المجلــس القــومي الحــالي لحقــوق النإســان‬ ‫ولــذلك فــان المجلــس قــرر فــي اجتمــاعه الأول فــي ســبتمبر ‪ 2013‬تشــكيل بعثــة تقصــي حقــائق عــن‬ ‫أحداث فض اعتصامي رابعة العدوية والنإهضة‪.‬‬ ‫ونإظ ار لجسامة الظروف التى وقعـت بهـا تلــك الأحــداث وحالــة الفــزع الــتى أصـابت المجتمــع مـن النإتائـج‬ ‫المترتبة علــى العتصــامات وفضــها ‪ ،‬حــاول المجلـس جاهــدا الوصــول الــى الحقــائق ‪ ،‬الــتى يمكنإهــا أن‬ ‫توضــح حقيقــة مــا جــرى ‪ ،‬وتكــون نإـواة لتحقيــق جنإــائى معمــق يســتطيع كشــف الحقيقــة الكاملــة للأحــداث‬ ‫التى وقعت أثنإاء فض العتصامات وخلفت هذا العدد غير المسبوق من الضحايا ‪.‬‬ ‫علنإــت مـن‬ ‫ونإظ ار لغياب أية تقارير حقوقية صادرة عن الأحــداث ســوى بيانإـات الإدانإــة أو الشــجب الــتى أ ا‬ ‫جهــات حقوقيــة محليــة وإقليميــة ودوليــة ‪ ،‬إلّا أن تقري ـ ار مفصــل موثقــا عــن تلــك الأحــداث لــم يظهــر أو‬ ‫يعل ــن قب ــل أن تم ــارس بعثــة المجل ــس مهمتهــا‪ ،‬وهــو الأمــر ال ــذى جعــل مهمــة بعثــة المجلــس لتقصــى‬

‫‪26‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫الحقــائق ليســت الت ازمــا حقوقيــا فحســب ولكــن أيضــا الت ازمــا إنإســانإيا وأخلقيــا لضــرورة معرفــة مــاذا حــدث‬ ‫وخلف كل هذا القدر المفزع من الضحايا ‪.‬‬ ‫وقــد بــدات البعثــة أعمالهــا فــى ظــل منإــاخ بــالغ الصــعوبة ‪ ،‬ســخر فيــه كــل طــرف كــل امكانإيــاته لإخفــاء‬ ‫الحقيقة والقاء التهامات على الطرف الآخر ‪ ،‬وما صاحب ذلك من عمليـة إخفـاء للمعلومــات مـن كــل‬ ‫الطراف ‪ ،‬أو المتنإاع عن التعاون مع البعثة او مـدها بالمعلومــات ‪ ،‬خاصـة تلـك الــتى طلبتهـا البعثـة‬ ‫مـ ــن كـ ــل الطـ ـراف الحكوميـ ــة وغيـ ــر الحكوميـ ــة والأطـ ـراف المنإظمـ ــة للإعتصـ ــامين علـ ــى النإحـ ــو الـ ـوارد‬ ‫بالتقرير‪.‬‬ ‫وقد انإجزت البعثة تقريرها الذى يعد التقرير الأول الموثق عن الأحداث ‪ ،‬وبعده توالت التقــارير المحليــة‬ ‫والدوليــة ‪ ،‬والــذى تعــرض للهجــوم عليــه مــن كــل الأط ـراف ‪ ،‬الحكوميــة وغيــر الحكوميــة ‪ .‬وتلــك هــى‬ ‫طبيعــة ردود الفعــال حــول التقــارير الحقوقيــة الــتى تحــاول الكشــف عــن بعــض الحقــائق فــى النإ ازعــات‬ ‫السياسية او المسلحة او الطائفية التى يتخلف عنإها ضحايا بهذا القدر من الجسامة ‪.‬‬ ‫وفــى كــل الأحـوال فقــد أعلــن تقريــر فــض اعتصــام رابعــة العدويــة ‪ ،‬وأرســل بعــد ذلــك الــى كــل الجهــات‬ ‫ذات الصلة لكى تضطلع بمسؤليتها تجاه التحقيق المعمق فى تلك الأحداث‪.‬‬ ‫ويمكن تلخيص تطور الحداث وأهم ما تميزت به في عملية فض العتصام على النإحو التــالي الــذي‬ ‫يمكــن الإطلع علــى تفاصــيله فــي التقريــر الكامــل المنإشــور فــي كــتيب مــن إصــدار المجلــس القــومي‬ ‫لحقوق النإسان‪.‬‬ ‫بعــد أن اصــدر مجلــس الــوزراء ق ـ ارره بفــض العتصــامين قــامت أجه ـزة الأمــن بإخطــار وســائل العلم‬ ‫ومنإظمات المجتمع المدنإي وخاصة المنإظمات الحقوقية بذلك ودعتها إلى متابعة عمليــة الفــض صــباح‬ ‫اليوم التالي وقد بدأت عملية الفض الســاعة ‪ 6:20‬صـباحا بـإعلم المعتصـمين بقـرار فـض العتصـام‬ ‫ومنإاشدتهم النإصراف من الميدان من خلل ممر آمن من طريق النإصر من ميدان رابعة العدويــة فــي‬ ‫اتجــاه النإصــب التــذكاري )المنإصــة( وتتعهــد أجهـزة الأمــن بعــدم التعــرض لهــم وحمــايتهم أثنإــاء إنإصـرافهم‬ ‫وعودتهم سالمين إلى منإازلهم‪.‬‬ ‫‪27‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫اســتمرت النإــذارات لفــض العتصــام حــتى الســاعة ‪ 6:45‬صــباحا عــبر مكــبرات الصــوت الــتي كــانإت‬ ‫اتســمع جيــدا فــي قلــب الميــدان مــن كــل التجاهــات ‪ ،‬ولــم يســتجب المعتصــمون لهــذه النإــداءات حيــث‬ ‫طــالبتهم قيــاداتهم بعــدم الإنإص ـراف‪ ،‬وبــدأت المنإاوشــات فــي الســاعة ‪ 6:45‬صــباحا بالقــاء الحجــارة مــن‬ ‫المعتصمين على قـوات المـن الـتي ردت عليهـم بخراطيــم الميـاه والقنإابـل المسـيلة للـدموع‪ ،‬تبـادل بعـدها‬ ‫الطرفان إطلق الخرطوش‪.‬‬ ‫بعد الساعة ‪ 11:00‬صباحا حدث تصعيد مفـاجئ من جـانإب المعتصـمين حيـث أطلـق الرصـاص مـن‬ ‫مقر العتصام المر الذى أدى الى مقتل ضابط وأربعة مجنإدين ‪ ،‬فردت قوات الأمــن بــاطلق نإيـران‬ ‫كثيفــة تجـاه مصـادر إطلق النإيـران ســقط علــى أثرهـا ‪ 50‬قـتيل حسـب شـهادة الشــهود‪ ،‬واقتحمـت قـوات‬ ‫الأمــن الميــدان مــن عــدة جهــات وفــي ظــل إحكامهــا الســيطرة علــى الميــدان تقــدم احــد قــادة المــن لبــث‬ ‫نإداءات لخلء الميدان مع وعد بعدم التعرض للمعتصمين ‪ ،‬فاطلق المعتصمون النإار عليه مــن جهــة‬ ‫دار المنإاســبات فســقط قــتيل فــي الحــال وأطلقــت ق ـوات الأمــن كثافــة نإيرانإيــة شــديدة انإــدلع بعــدها تبــادل‬ ‫النإيران في كل أرجاء الميدان‪.‬‬ ‫وأصبح واضحا وجود أعداد من المسلحين بالبنإادق اللية والرشاشات منإتشرين بين المعتصــمين ‪ ،‬كمــا‬ ‫لوحظ في تطور هذه الأحداث أن قوات الأمن حافظت على التنإاسب فــي نإـوع الســلحة المســتخدمة فـي‬ ‫فض العتصام‪.‬‬ ‫وقد فشلت أجهزة الأمن في تأمين الممـر الآمـن كمــا وعــدت المعتصــمين ‪ ،‬ولــم تتمكـن مـن تــأمينإه حـتى‬ ‫الساعة الثالثة عص ار مما أدى الى إرتباك المعتصمين خاصــة وأن قيــادة العتصــام أشــاعت أن الممــر‬ ‫المن هو وسيلة يسـتخدمها المـن لحتجـازهم وفـي ظــل هــذا الرتبـاك ســقط عـدد كـبير مــن القتلـى بلــغ‬ ‫‪ 632‬منإهم ‪ 8‬من رجال الشرطة والباقى من المعتصمين ‪.‬‬ ‫وهنإاك حقائق عديدة تنإاولها بالتفصيل تقرير بعثة تقصي الحقائق التي انإتهت الى التوصيات التية‪:‬‬ ‫‪ -1‬فتــح تحقيــق قضــائى مســتقل فــى كــل الحــداث الــتى تزامنإــت مــع إعتصــام رابعــة العدويــة وتلــك الــتى‬ ‫صاحبت عملية فضه إواخلئه من قبل قوات الأمن‪ ،‬وكذا تلـك الـتى وقعـت فـى المحافظـات المصـرية‬ ‫‪28‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫المختلفة نإتيجة لذلك‪ ،‬وتحديد المسؤلية عنإها جميعا‪ ،‬واتخاذ الجراءات القضــائية الواجبــة دون إبطــاء‬ ‫تجــاه كــل مــن يثبــت تــورطه فــى ارتكــاب أى مــن تلــك الج ارئــم أو النإتهاكــات المشــار إليهــا فــي هــذا‬ ‫التقرير‪ ،‬وتقديمه الى محاكمة تتوافر فيها ضمانإات المحاكمة العادلـة والمنإصـفة ‪ ،‬وذلـك كله لضـمان‬ ‫عدم إفلت الجنإاة من العقاب‪ .‬والجدير بالذكر أنإه تم تشـكيل لجنإـة رفيعـة المسـتوى لتقصـى الحقـائق‬ ‫منإذ ‪ 30‬يونإيو ‪ 2013‬بقرار من رئيس الجمهورية‪ ،‬ولم يعلن عن بدء التحقيق القضائى بعد‪.‬‬ ‫‪ - 2‬اتخاذ التـدابير التشـريعية والتنإفيذيـة الـتى تنإهـى وبشـكل قـاطع إمكانإيـة اسـتخدام العنإـف أوالـدعوة لـه‬ ‫كوسـ ــيلة للتعـ ــبير عـ ــن الـ ـرأى بيـ ــن أى مـ ــن الجماعـ ــات أو القـ ــوى السياسـ ــية‪ ،‬وتعزيـ ــز سـ ــيادة القـ ــانإون‬ ‫وضمانإات العدالة النإاجزة وعدم الفلت من العقاب ‪.‬‬ ‫‪ - 3‬البــدء الفــورى ودون إبطــاء فــى إخضــاع العنإاصــر الشــرطية لعمليــات التــدريب والتأهيــل المســتمر‪،‬‬ ‫خاصــة ف ــى مج ــالت البحــث الجنإــائى ومكافحــة الش ــغب وفــض التجمعــات وت ــدريبها عل ــى المعــايير‬ ‫الدولية المعنإية باستخدام القوة من قبل الموظفين المكلفين بإنإفاذ القانإون‪.‬‬ ‫‪ - 4‬حــث الحكومــة المصـ ـرية علــى ضــرورة تفعيــل التفاقيــة الدوليــة لمنإاهضــة التعــذيب وكافــة أشــكال‬ ‫المعامل ــة اللنإس ــانإية والمهينإ ــة ‪ ،‬إواجـ ـراء التع ــديلت التشـ ـريعية اللزم ــة ليتواف ــق تعري ــف التع ــذيب ف ــى‬ ‫القانإون المصرى مع التفاقية الدولية لضمان مكافحة تلك الجريمة وعدم إفلت مرتكبيها من‬

‫العقاب‪ .‬كما يدعو المجلس الى النإظر فى تعديل القانإون بجعل التشريح اجباريا فى حالة شبهة‬ ‫الجنإاية ‪ .‬إوايلء العتبار إلى ضرورة الهتمام بمنإظومة الطــب الشـرعى بمـا يضــمن تـوفير أمــاكن‬ ‫منإاسبة لحفظ الجثامين وتشريحها على مستوى الجمهورية ‪.‬‬ ‫‪ - 5‬دعــوة الحكومــة إلــى ضــرورة تعــويض كــل الضــحايا‪,‬والمصــابين الــذين ســقطوا نإتيجــة الشــتباكات‬ ‫المسلحة والذين لم يثبت تورطهم فى أعمال عنإف أو الدعوة لها‪ ،‬وذلك فى كل الحداث التى وقعــت‬ ‫فى الفترة محل التقرير ‪ ،‬والسراع فى إصدار القانإون المنإظم لحالت إستحقاق التعويض الــذى تلــتزم‬ ‫الدولة بأدائه عن الحبس الحتياطى وفق ا للمادة ‪ 54‬من دستور ‪. 2014‬‬

‫‪ - 6‬دعــوة كافــة القــوى السياســية والحكومــة إلــى ضــرورة وقــف ونإبــذ أعمــال العنإــف والعنإــف المضــاد‪،‬‬ ‫وإعلء إح ــترام حق ــوق النإس ــان وحري ــاته الساس ــية بم ــا يض ــمن للجمي ــع حماي ــة حقه ــم ف ــى الحي ــاة‪،‬‬ ‫إواحترام سيادة القانإون وحقوق النإسان‪.‬‬

‫‪ - 7‬مطالبــة الحكومــة التــدخل الفــورى والعاجــل لوقــف حملت الكراهيــة والتكفيــر والتحريــض علــى العنإــف‬ ‫التى تروج لها بعض وســائل الإعلم المحليـة‪ ،‬وذلــك لمــا تمثلـه مـن خطـورة بالغـة علــى إسـتقرار وأمـن‬ ‫البلد وحالــة حقــوق النإســان بهــا‪ ،‬وأن تتخــذ التــدابير ‪ ،‬الــتى ل تقتصــر علــى التــدابير المنإيــة إوانإمــا‬ ‫‪29‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫تشــمل التعليــم والثقافــة والعلم إواصــلح الفكــر الــدينإى لضــمان عــدم نإشــر إواتســاع نإطــاق الكراهيــة‬

‫والعنإــف‪ ،‬بمــا يحمــى الممارســة الديمقراطيــة وقيــم حقــوق النإســان الــتى لســبيل دونإهــا لتجــاوز البلد‬ ‫أزمتها‪.‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن إرســال التقريــر والتوصــات إلــى كافــة الجهــات المعنإيــة والــى المستشــار عــدلى منإصــور‬ ‫رئيس الجمهورية حينإذاك‪ ،‬إّلا أنإه وحتى تاريخ كتابة هذا الملخص‪ ،‬لم تنإفــذ الحكومــة أى مــن توصــيات‬ ‫التقرير السبع السابق ذكرها‪.‬‬

‫‪-4‬‬

‫دور المجلس القومي لحقوق النسان في مجال الحقوق المدنية والسياسية‪:‬‬ ‫يبدي المواطنإون ومنإظمات المجتمع المدنإي اهتماما خاصــا بــالحقوق المدنإيــة والسياســية للمـواطنإين وقــد‬ ‫حرص المجلس على توثيق الأحداث المتعلقة بهذا الجانإب وشكل بعثات لتقصي الحقائق بالنإسبة لهــذه‬ ‫الحــداث ومــن أهمهــا العتــداء علــى كنإيســة الــوراق يــوم ‪ 20/10/2013‬الــتي راح ضــحيتها عــدد مــن‬ ‫المـ ـواطنإين وحلقــة نإقاشــية حــول محاكمــة المــدنإين امــام القضــاء العســكري الــذي إنإتقــده المجلــس لعــدم‬ ‫دســتوريته وكــذلك ورشــة العمــل عــن مشــروع قــانإون التظــاهر الــذي اعــترض المجلــس علــى أهــم بنإــوده‬ ‫وأوضــح أنإهــا تتعــارض مــع الدســتور ولــم يؤخــذ ب أريــه ولكــن المحكمــة الدســتورية ايــدت أريــه فيمــا يتصــل‬ ‫بعدم دستورية المادة العاشرة من هذا القانإون‪.‬‬ ‫وم ــع اق ــتراب إجـ ـراء انإتخاب ــات مجل ــس النإـ ـواب عق ــد المجل ــس ورش ــة عم ــل بعنإـ ـوان )نإح ــو برلم ــان يل ــبي‬ ‫احتياجــات الثــورة( نإــاقش فيــه هــذا الموضــوع مــن كــل جـ ـوانإبه وخاصــة مــا يتصــل بالنإظــام النإتخــابي‬ ‫وضمانإات نإزاهة النإتخابات‪ .‬كما نإظم المجلس عدة بعثات لزيارة مراكز إيواء الأحداث والظروف الــتي‬ ‫يعيشــون فيهــا وطــالب بتـوفير ظــروف أفضــل لمعيشــة هــؤلء الأحــداث‪ .‬ونإــاقش المجلــس أيضــا فــي عــدة‬ ‫ورش عمــل حــول مشــروع قــانإون الجمعيــات الأهليــة ومشــروع قــانإون تكــافؤ الفــرص ومكافحــة التمييــز‬ ‫وإنإشاء مفوضية لهذا الغرض‪.‬‬ ‫كما عقـد المجلـس ورشـة عمـل حول الخدمـة الطبيـة فـي السـجون انإتهـى فيهـا إلـى عدد مـن التوصـيات‬ ‫كان لها أثرها فيما بعد عنإــد تعـديل لئحــة الســجون‪ .‬وحظــي قــانإون الخدمــة المدنإيــة باهتمـام خـاص مـن‬ ‫المجلــس الــذي شــارك مــع أكــثر مــن جهـة فــي منإاقشــة هــذا المشــروع لأهميتــه القصــوى بالنإســبة للعــاملين‬ ‫بالدولة‪.‬‬ ‫‪30‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫النشاط الثقافي‪:‬‬

‫‪-5‬‬

‫حظــي الجــانإب الثقــافي باهتمــام كــبير فــي نإشــاط المجلــس وخاصــة فــي مجــال التوعيــة بحقــوق النإســان‬ ‫وعقــد المجلــس فــي هــذا الصــدد عــدة مــؤتمرات وورش عمــل مثــل )ورشــة عمــل حــول نإبــذ العنإــف ونإشــر‬ ‫ثقافـة التسـامح وقبول الآخـر – نإـدوة عن حريـة الـرأي والعتقـاد بين الدولة والمجتمـع – مائـدة مسـتديرة‬ ‫حول الدور التوعوي في نإشر ثقافة حقوق النإسـان وتاكيـد مبــادئ قيــم المقاومـة واعلء القـانإون(‪ .‬ووقــع‬ ‫عدة بروتوكولت تعاون مع اتحاد الذاعة والتليفزيون تم بمقضداها بــث فــترة مفتوحــة علــى الهـواء لمــدة‬ ‫س ــاعة مرتي ــن ش ــهريا ف ــي اذاع ــة ص ــوت الع ــرب ع ــن حق ــوق النإس ــان وتنإفي ــذ ‪ 30‬حلق ــة د ارم ــا إذاعي ــة‬ ‫اجتماعية بعنإوان " احلمنإا " في شـهر رمضـان لعـام ‪ 2015‬وبرنإامـج " حقـك فـي عينإينإـا " ‪ ،‬ومن أهـم‬ ‫ما اهتم بـه المجلـس فـي هـذا المجـال هـو تنإظيــم مسـابقة للـدراما الرمضــانإية حيـث يعتـبر شـهر رمضـان‬ ‫موســما لعــرض أهــم العمــال الدراميــة وشــكل لجنإــة لتقييــم الأعمــال الدراميــة مــن أهــم النإقــاد والفنإــانإين‬ ‫والكتــاب واختــارت اللجنإــة عمليــن مميزيــن ســنإة ‪ 2014‬همــا )مسلســل عــد تنإــازلي( الــذي نإــاقش أســباب‬ ‫انإخـ ـراط بعــض أصــحاب المــؤهلت العليــا فــي جماعــات ارهابيــة و )مسلســل ســجن النإســا( الــذي قــدم‬ ‫مجموعــة مــن النإســاء المقهــورات ينإتميــن للطبقــات الــدنإيا مــن المجتمــع ويعشــن تحــت ظــل ثقافــة ذكوريــة‬ ‫وشبه إختفــاء كامــل لي معــايير لحقـوق النإســان‪ ،‬وفــي عـام ‪ 2015‬تــم اختيـار مسلسـل تحــت الســيطرة‬ ‫الذي قام بالتحذير من الدمان مع حث السرة والمجتمع على احتضان المدمن واعتباره مريضا يمكــن‬ ‫أن يتعافى بمسـانإدته‪ ،‬كمـا تـم اختيـار مسلسـل بعـد البدايـة الـذي تعـرض لقضـية شـديدة الحساسـية حـول‬ ‫العلقـة بيـن الإعلم والسـلطة والكشـف عن قضـايا الفسـاد‪ .‬أمـا فـي عـام ‪ 2016‬فقـد تـم اختيـار عمليـن‬ ‫مميزين للسباب التية‪:‬‬ ‫ مسلسل جرانإد اوتيل الذي تنإاول الحق في المساواة والعدل في جميع الطبقات‪.‬‬‫ مسلسل الميزان الذي تنإاول مجموعة من القيم الداعمة لحقوق النإسان لمقاومة الفساد والتصدي له‪.‬‬‫وفى عام ‪ 2017‬تم إختيار أربعة أعمال ‪ -‬بزيادة عمل واحد عن العوام السابقة تضمنإت ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫واحة الغروب المأخوذة عن رواية بالسم نإفسه للديب الكبير بهاء طاهر ‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫مسلسل حلوة الدنإيا‬

‫‪-‬‬

‫مسلسل هذا المساء‬ ‫‪31‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫كما قررت لجنإة التحكيم جائزة خاصة لصنإاع مسلسل " كلبش "‬ ‫قيمت حفلت لتوزيع الجوائز على الفنإاين الفائزين دعي اليها كبـار الفنإــانإين والعلمييــن والكتــاب‬ ‫وقد أ ا‬ ‫والسياسيين وتضمنإت الجوائز درع المجلس وجوائز مالية ‪.‬‬

‫‪-6‬‬

‫تحسين الحوال المعيشية للمواطنين‪:‬‬ ‫أب ــدى المجل ــس اهتمام ــا خاص ــا ب ــالحوال القتص ــادية والجتماعي ــة للمـ ـواطنإين حرص ــا عل ــى تحس ــين‬ ‫الأح ـوال المعيشــية ولتكامــل ذلــك مــع اهتمــامه بــالحقوق المدنإيــة والسياســية تــدعيما لإحســاس الم ـواطن‬ ‫بكرامته ولتحقيق ذلك اهتم المجلس بالتعاون مع ممثلي منإظمــات المجتمــع المــدنإي العــاملين فــى مجــال‬ ‫الــدفاع عــن الحقــوق القتصــادية والجتماعيــة‪ ،‬وممثلــى النإقابــات العماليــة والمهنإيــة بالضــافة لعــدد مــن‬ ‫الخــبراء القــانإونإيين‪ ،‬وخصــص هــذا الجتمــاع لوضــع خطــة عمــل المجلــس فــي هــذا المجــال‪ .‬واســتهدف‬ ‫المجلــس مــن هــذا الجتمــاع أن ل ينإفــرد بوضــع خطــة عملــه وتوجهــاته وأن تجــئ خطــة عملــه بمشــاركة‬ ‫مجتمعية واسعة‪.‬‬ ‫وعل ــى م ــدار عم ــل المجل ــس‪ ،‬عق ــد ع ــدد م ــن النإ ــدوات وجلس ــات النإق ــاش ح ــول أه ــم القـ ـوانإين الخاص ــة‬ ‫بالحقوق القتصادية والجتماعية‪ ،‬والعمل على رصـد وتوثيـق لهــم المشـكلت المتعلقـة بهـذه الحقـوق‪.‬‬ ‫كــذلك اهتــم المجلــس خلل عملــه علــى قضــايا الفلحيــن )فلحــى الصــلح الز ارعــي( والــتركيز علــى‬ ‫قضايا العشوائيات وأطفال الشوارع‪.‬‬ ‫وفــى الطــار التشـريعى اهتــم المجلــس بالعمــل علــى عــدد مــن مشــاريع القـوانإين الــتى تنإبــع أهميتهــا مــن‬ ‫كونإها اتشكل الحقوق القتصادية والجتماعيــة داخــل المجتمــع‪ .‬وكــان منإظـور عمــل المجلــس علـى هــذه‬ ‫المشاريع هو تطـوير تلـك المشـاريع بحيـث ل تتنإـاقض هـذه القـوانإين مـع الدسـتور والمواثيـق والتفاقيـات‬ ‫الدولية الموقعة عليها مصر‪ ،‬وأن تصون هذه القوانإين حقوق المواطنإة‪.‬‬ ‫واســتهل المجلــس عملــه بعقــد ورشــة عمــل حــول الحقــوق القتصــادية والجتماعيــة فــى ظــل الدســتور‪،‬‬ ‫وذلــك لد ارســة التعــديلت المفــترض إجراؤهــا علــى البنإيــة التشـ ـريعية القائمــة حــتى تتـ ـواءم مــع الدســتور‬ ‫الجديد فيما بتعلق بالحقوق القتصادية والجتماعية‪.‬‬ ‫‪32‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وكــانإت أبــرز الق ـوانإين ومشــاريع الق ـوانإين الــتى عمــل عليهــا المجلــس "قــانإون الخدمــة المدنإيــة"‪ ،‬الــذى لــم‬ ‫يقف عمـل المجلـس علــى تنإظيـم ورشـة عمـل بشـأنإه ‪ ،‬ولكـن تواصـل دور المجلـس فـى العمـل مـع و ازرة‬ ‫التخطيط والتنإمية الدارية على تنإظيم جلسات حوار بين الو ازرة وممثلى العـاملين المخـاطبين بالقـانإون‪.‬‬ ‫وقد أشاد وزير التخطيط وممثلى العاملين بالدور الذى لعبه المجلس القــومى وبصـواب التوجهــات الــتى‬ ‫عمــل عليهــا المجلــس والتوصــيات الــتى صــدرت منإــه والــتى ارعــت الــو ازرة أغلبهــا عنإــد وضــع اللئحــة‬ ‫التنإفيذية للقانإون‪.‬‬ ‫كما لعب المجلس دو ار فى النإقاش حول مشروع قانإون التأمين الصحى مـن خلل تنإظيـم ورشـتى عمـل‬ ‫حول المشروع ضـما كافــة الطـراف ووجهــات النإظـر‪ ،‬وكــان لعمــال المجلـس دو ار فــى إجـراء عـدد مـن‬ ‫التعــديلت علــى مشــروع القــانإون بحيــث يــأتى محققـا للهــدف الــذى عمــل عليــه المجلــس )مشــروع قــانإون‬ ‫تأمين صحى شامل(‪.‬‬ ‫وم ــن أه ــم ورش العم ــل ال ــتى نإظمه ــا المجل ــس ورش ــة عم ــل ح ــول مش ــروع ق ــانإون المنإظم ــات النإقابي ــة‬ ‫والعمالية‪ ،‬ومشروع قانإون العمل‪.‬‬ ‫وفى مجال الصحة نإظم المجلس ورشة عمل حول الصلح الصحى فى مصر والــتى انإتهــت أعمالهــا‬ ‫إلى توصيات هى بمثابة روشتة لعلج منإظومة الصحة فى مصر‪.‬‬ ‫كذلك جاءت توصيات ورشة العمل التى نإظمها المجلس تحت عنإوان )الحق فى السكن( بمثابة وضــع‬ ‫خطــة عمــل لصــلح منإظومــة الســكن فــى مصــر منإطلقــة مــن تأكيــدها علــى احــترام وحمايــة الحــق فــى‬ ‫السكن‪.‬‬ ‫إوازاء المشكلة السكانإية‪ ،‬نإظم المجلس مؤتم ار لمنإاقشــة تــداعيات المشــكلة الســكانإية والتـوازن بيــن المـوارد‬ ‫والعــداد المتنإاميــة للســكان ومــدى تــأثير الزيــادة الســكانإية بــالتمتع بحقــوق النإســان وأيض ـ ا طــرح حلــول‬ ‫غير تقليدية للمشكلة السكانإية‪.‬‬

‫‪33‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫ فـ ــى إطـ ــار المسـ ــاهمة فـ ــى وضـ ــع السـ ــتراتيجيات الوطنإيـ ــة‪ ،‬شـ ــارك المجلـ ــس فـ ــى وضـ ــع إسـ ــتراتيجية‬‫لمكافحة العنإف ضد المرأة بالتعاون مع المجلس القومى للمرأة‪ .‬وكـذلك شـارك المجلــس فـى اجتماعــات‬ ‫إعداد الخطة القومية للطفولة )‪ (2022- 2017‬بالتعاون مع المجلس القومى للطفولة والمومة‪.‬‬ ‫ وفــى إطــار عمــل المجلــس اهتــم بقضــايا الفلحيــن‪ ،‬حيــث عقــد المجلــس عــدة جلســات اســتماع مــع‬‫ممثلــى الفلحيـن بمنإـاطق )الـدلتا‪ -‬سـينإاء‪ -‬الصـعيد‪ -‬مـدن القنإــاة(‪ ،‬وقــام المجلـس بعــدة زيــارات ميدانإيــة‬ ‫استهدفت رصد الشكاوى المتعلقة بطرد فلحى الصلح الزراعى من أراضيهم‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وفــى إطــار متابعــة المجلــس لوضــاع العمــال‪ ،‬عقــد المجلــس عــدة لقــاءاتمع العمــال المفصــولين‪ ،‬و‬

‫ممثلــى الجهــاز المركــزى للمحاســبات‪ ،‬و ممثلــى الباعــة الجــائلين بحضــور نإــائب محــافظ القــاهرة ‪ ،‬ومــع‬ ‫وفد من أهالى عمال هيئة النإقل العـام‪ ،‬وآخريـن مـن أهــالى عمــال الترســانإة البحريــة أثنإــاء ســجنإهم بقـرار‬ ‫من النإيابة العسكرية وإحالتهم لمحاكمة عسكرية بالضافة إلى جلستين موسعتين مــع ممثلــى الفلحيــن‬ ‫من محافظات مختلفة ‪.‬‬ ‫كما نإظم المجلس لقاءات بين رئيـس المجلـس وعـدد مـن القيـادات العماليـة الـذين قـدروا للمجلـس مـوقفه‬ ‫من الحريات النإقابية وطالبوا بأهميــة أن يركــز المجلـس فـى مطـالبته بإصــدار قـانإون للمنإظمــات النإقابيــة‬ ‫يتوافق مع الدستور والمواثيق والتفاقيات الدولية الموقع عليها من جانإب مصر‪.‬‬ ‫في هذا المجال نإستطيع أن نإرصد عدد من الملحظات‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫أن أعمال المجلس تعددت حول أهم المشاكل الخاصة بالحقوق القتصادية والجتماعية‪.‬‬

‫‪-2‬‬

‫أن المجلــس حــرص فــى تنإظيــم أعمــاله )ورش عمــل‪ -‬جلســات نإقاشــية‪ -‬مــؤتمرات( علــى دعــوة كافــة‬ ‫الط ـراف المعنإيــة وهــو مــا أدى إلــى خــروج توصــيات تلــك العمــال علــى نإحــو يشــكل برنإامــج إصــلح‬ ‫م ــدروس للقض ــايا ال ــتى كــانإت محــل النإق ــاش )الصــحة‪ -‬الس ــكن‪ -‬الفلحيــن(‪ ،‬وكــانإت بمثابــة إص ــلح‬ ‫حقيقــى للخلــل الــذى أصــاب مشــاريع الق ـوانإين الــتى أعــدتها الحكومــة دون أى ح ـوار مجتمعــى )قــانإون‬ ‫الخدمة المدنإية – قانإون المنإظمات النإقابية‪ -‬قانإون العمل( ‪.‬‬

‫‪34‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫‪-3‬عدم عرض الحكومة لمشـاريع القـوانإين علـى المجلـس قبـل إقرارهـا مـن قبـل مجلـس الـوزراء إوارسـالها إلـى‬ ‫البرلمان‪ ،‬شكل عائقا لقيام المجلس بدوره فى إصلح وتطوير مشاريع القوانإين‪.‬‬ ‫‪-4‬لقد لعبت كل من وحدة الطفل ووحدة العاقة فى المجلس دو ار متمي از خلل الفترة الماضية ‪.‬‬ ‫‪-5‬تراجع الدور العلمي للمجلس خاصةا فى السنإة الخيرة أثر سلب ا على إبراز أعمال المجلس‪.‬‬ ‫‪ - 6‬باســتعراض نإشــاط المجلــس خلل هــذه الــدورة ســنإرى اهتمامـا غيــر مســبوق بقضــايا العمــال والفلحيــن‪،‬‬ ‫وســنإرى اهتمامـ ـا ملحوظـ ـا بــالقوانإين المنإظمــة للحقــوق القتصــادية والجتماعيــة وأيض ـا ســنإرى مشــاركة‬ ‫واســعة فــى أعمــال المجلــس مــن قطاعــات مــن المجتمــع كــانإت صــلتها بــالمجلس محــدودة )العمــال‪-‬‬ ‫والفلحين(‪.‬‬

‫‪-7‬‬

‫زيارات السجون‬ ‫اهتــم المجلــس بزيــارة الســجون لتفقــد الح ـوال بهــا ومــدى تمتــع نإزلئهــا بحقــوقهم المنإصــوص عليهــا فــي‬ ‫القـ ـوانإين واللوائــح كمــا تعــاون المجلــس مــع و ازرة الداخليــة فــي تعــديل لئحــة الســجون لتتضــمن بعــض‬ ‫الم ازيــا الــتي تســاعد نإــزلء الســجون علــى اقامــة افضــل حــال‪ .‬وقــد تــم خلل فــترة نإشــاط المجلــس مــن‬ ‫‪ 2013‬الى ‪ 2017‬زيارة السجون التية‪:‬‬ ‫أ – زيارات السجون‬ ‫) ‪ ( 1‬ســجون منإطقــة ط ـرة ‪ :‬وتشــمل ســجن ملحــق المزرعــة ‪ ،‬وســجن عنإــبر المزرعــة ‪ ،‬وســجن شــديد‬ ‫الح ارسـ ــة إحـ ــداها فـ ــى ‪29/10/2013‬والخـ ــرى فـ ــى ‪13/2/2014‬وزيـ ــارة سـ ــجن ليمـ ــان ط ـ ـرة فـ ــى‬ ‫‪.5/1/2016 ، 5/10/2015 ، 20/5/2015 ، 3/9/2014 ،11/6/2014 ، 26/2/2014‬‬ ‫) ‪ ( 2‬سجن وادى النإطرونإفى ‪. 2014 / 3 / 25‬‬ ‫) ‪ ( 3‬سجن القنإاطر – نإساء فى ‪.2015 / 6 / 4‬‬ ‫) ‪ ( 4‬سجن دمنإهور ‪ -‬نإساء فى ‪. 2015 / 8 / 23‬‬ ‫) ‪ ( 5‬سجن المنإيا ‪ -‬شديد الحراسة فى ‪. 2016 / 2 / 28‬‬ ‫) ‪ ( 6‬سجن بنإها العمومى فى ‪. 2016 / 3 / 21‬‬ ‫‪35‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫) ‪ ( 7‬سجن بورسعيد‬ ‫) ‪ ( 8‬سجن طنإطا العمومى فى ‪.2014 / 2 / 12‬‬ ‫) ‪ ( 9‬سجن أبو زعبل فى ‪. 2015 / 3 / 30‬‬

‫ب –زيارات مراكز إحتجاز الحداث‬ ‫شملت زيارة المؤسسة العقابية بالمرج فى ‪ 2013 /10 / 2 ، 2013 / 3/ 2‬وزيارة المؤسسة العقابية‬ ‫بأبى قتاده الجيزة فى ‪ ، 2014 / 9 / 24‬وزيارة المؤسسة العقابية بمينإا البصل بالسكنإدرية فى ‪19‬‬ ‫‪.2014 / 3 /‬‬

‫ج –زيارات الماكن المخصصة للحتجاز بأقسام الشرطة‬ ‫شــملت قســم شــرطة النإزهــة ) ‪ ، ( 20/10/2014‬وقســم شــرطة الــدقى) ‪ ، ( 23/10/2014‬وقســم‬ ‫شرطة العجوزة) ‪ ، ( 27/10/2014‬وقسم شرطة مدينإة نإصر ثان) ‪.( 15/11/2014‬‬ ‫وبهدف تفقد أوضاع السجون ومدى إتساقها مع المعايير الوطنإية والدولية ‪ ،‬وبالمثل معاملــة الســجنإاء‬ ‫وغيرهــم مــن المحتجزيــن ‪ ،‬فقــد اختصــت بعــض الزيــارات بتفقــد حــالت معينإــة وردت بشــأنإها شــكاوى‬ ‫للمجلس أو فحص حالت إضراب عن الطعام مثل زيـارة أحــد السـجنإاء فــى سـجن شـديد الح ارســةبطرة‬ ‫أو زيارة أحد السجنإاء المنإقولين لمستشفى المنإيل الجامعى ‪.‬‬ ‫ولم تقتصر الزيارات علـى تحقيـق هـذه الهـداف فقـط ‪ ،‬بـل إشـتملت كمـا هو متبـع فـى إختصاصـات‬ ‫الليــات الوطنإيــة فــى زيــارة أمــاكن الحتجــاز تفقــد المبــانإى ‪ ،‬والزنإ ازنإــات والم ارفــق العامــة ‪ ،‬والخــدمات‬ ‫مثل ) المطعم ‪ -‬أماكن التريض ( ونإظـم تقـديم الشـكاوى ‪ ،‬ونإظـم العقـاب التأديبيـة ‪ ،‬والرعايـة الطبيـة‬ ‫) العيــادات ‪ -‬المستشــفيات ‪ -‬الصــيدليات إن وجــدت( والتصــال بالعــالم الخــارجى وتلقــى الزيــارات ‪،‬‬ ‫والعلقة بين العاملين والدارة ‪ ،‬والمحتجزين ‪ ،‬والطلع على السجلت ‪ .‬وغيرها ‪ ،‬كمـا تشـمل الزيـارة‬ ‫الحوار مع مدير السجن وغيره من المسئولين ‪.‬‬ ‫‪36‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وقــد أصــدر المجلــس تقريـ ار عــن كــل زيــارة يقــوم بهــا للســجون وغيرهــا مــن أمــاكن الحتجــاز تتضــمن‬ ‫ملحظــاته وتوصــيات محــددة لــو ازرة الداخليــة ‪ ،‬كمــا يحيــط النإيابــة العامــة بنإتائــج هــذه الزيــارة بإعتبارهــا‬ ‫الجهة الرسمية التى اتمارس مسئولية تفتيش السجون ‪ .‬كمــا تاحــاط ســلطات الدولــة والعلم بنإتائــج هــذه‬ ‫الزيارات ‪.‬‬ ‫ويمكن إبراز أهم ملحظات المجلس وتوصياته فيما يلى‪:‬‬ ‫) ‪ ( 1‬تكــدس أقســام الشــرطة بأعــداد مــن المحتجزيــن تفــوق طاقتهــا الســتعابية بنإحــو ثلثــة أضــعافها بســبب‬ ‫التوســع الشــديد فــى الحبــس الحتيــاطى وتمديــده المتكــرر فــى ســياق تكــدس القضــايا بســبب مواجهــة‬ ‫إجـراءات الموجــة الرهابيـة الــتى تتعـرض لهـا البلد ‪ ،‬وبطـء الفصـل فــى القضـايا المختلفــة الــتى تتعلـق‬ ‫بنإظامى الرئيس السابق والسبق وقد أدت هذه الظاهرة إلى معانإاة شديدة للمحتجزيـن ‪ ،‬ووفـاة العشـرات‬ ‫من المعتلين صحيا وقد شرعت و ازرة الداخلية فى تركيب أجهزة تكييف فى أماكن الحتجــاز المكتظــة‬ ‫لحــل هــذه المشــكلة ‪ ،‬كمــا شــرعت فــى بنإــاء ســجون جديــدة لكــن ل ت ـزال المشــكلة قائمــة ‪ ،‬إوان خفــت‬ ‫حدتها‪ .‬وايلح المجلس عبر كل تقاريره وحواراته مع مسئولى الدولـة علــى ضــرورة مراجعـة نإظــام الحبــس‬ ‫الحتياطى الراهن ‪ ،‬والنإظر فى بدائل للحبس الحتياطى ‪.‬‬

‫) ‪ ( 2‬تكـدس السـجون بمـا يفـوق طاقتهـا السـتعابية مـرة ونإصـف ‪ ،‬ونإقـص الفـراش) مرتبـة النإـوم( والغطيـة‬ ‫والتقتير فى تصاريح الزيارات ومدتها ‪ ،‬واقصر ساعات التريض علـى ســاعة واحــدة فــى اليـوم وقــد أثـار‬ ‫المجلس هذه الشكاليات لدى السيد المستشار‪ /‬عدلى منإصور رئيس الجمهوريـة خلل الفـترة النإتقاليــة‬ ‫فــى حضــور وزيــر الداخليــة ‪ ،‬وأحــد كبــار مســئولى الــو ازرة ‪ .‬ووجــه الرئيــس بتعــاون و ازرة الداخليــة مــع‬ ‫المجلــس ووضــع لئحــة جديــدة للســجون ت ارعــى الموضــوعات الــتى أثارهــا المجلــس وهــو مــا تــم بالفعــل‬ ‫فصدرت لئحة السجون بتاريخ سبتمبر ‪ ، 2014‬متضمنإة ملحظات المجلس وغيرها مــن التحســينإات‬ ‫لصالح السجنإاء ‪.‬‬ ‫) ‪ ( 3‬أمــا معاملــة الســجنإاء وغيرهــم مــن المحتجزيــن ‪ ،‬فقــد شــهدت ظــاهرتين وفقـ ا لتقــارير المجلــس ‪ ،‬أولهمــا‬ ‫هو كثرة البلغات المتعلقة بإســاءة معاملــة بعـض السـجنإاء مـن التيـار السياسـى السـلمى وقـد رفــض‬ ‫العديد من الشخصيات المسجونإة من هذا التيار مقابلة وفود المجلس ‪ ،‬ووجه بعــض ممــن قبلـوا مقابلــة‬ ‫‪37‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وف ــود المجل ــس الهانإ ــة لوف ــد المجل ــس ‪ ،‬كم ــا نإفـ ـوا أن يس ــتطيع أى ش ــخص أن يمس ــهم ف ــى الس ــجن ‪،‬‬ ‫مؤكدين أنإهم على علقة جيدة بالقائمين على السجن ‪.‬‬ ‫) ‪ ( 4‬لكن فى الوقت نإفسه لـم تخـل وقـائع المتابعـات من ج ارئـم تعـذيب فـى حـق محتجزيـن أفضـى بعضـها‬ ‫إلى وفاة المحتجزين ‪ ،‬وقد لحظ المجلس إتخاذ الجراءات القانإونإية الواجبة تجاه مثل هذه الممارسات‬ ‫وتقديم المسئولين عنإها إلى المحاكمات ‪.‬‬

‫‪ - 8‬بعثات تقصى الحقائق‬ ‫أوفد المجلس خلل الفترة موضع التقرير ‪ 96‬بعثة لتقصى الحقائق ‪ ،‬أى بمتوسط ‪ 24‬بعثة سنإويا ‪،‬‬ ‫لكنإهــا تفــاوتت عمليـا مــن عــام إلــى آخــر ‪ ،‬واختــص عــام ‪/ 2013‬ـ ‪ 2014‬بــأكثر مــن نإصــفها إتصــالا‬ ‫بالوقائع التى شــهدها وشــملت هــذه البعثـات تنإوعـ ا موضـوعيا بيـن الحقـوق الفرديــة والحقـوق الجماعيـة ‪،‬‬ ‫وتنإوعـا نإوعيـا بيــن الحقــوق المدنإيــة والسياســية مــن جــانإب ‪ ،‬والحقــوق القتصــادية والجتماعيــة والثقافيــة‬ ‫من جانإب آخر‪ ،‬إوامتدت جغرافيا إلى كل محافظات البلد ‪.‬‬ ‫ورغم أن مسار الحداث وسياقها يؤثران فى تواتر ونإمط هذه البعثات ‪ ،‬فإن تحليل مضــمونإها يلقــى‬ ‫الضوء بالضرورة على نإمط إهتمامات المجلس على النإحو التالى‪:‬‬ ‫تصــدرت الحــداث الطائفيــة قائمــة إهتمامــات المجلــس فــى إيفــاد بعثــات تقصــى الحقــائق ‪ ،‬إذ حــازت‬ ‫وحدها على نإحو ‪ % 15‬من هذه البعثات ومنإها بعثة تقصى الحقائق فى أحداث قرية الكرم بمحافظــة‬ ‫المنإيا وبعثة تقصى الحقائق بقرية جبل الطير بمحافظة المنإيا ‪.‬‬ ‫إمتــدت بعثــات تقصــى الحقــائق للحــداث الخطيـرة الــتى شــهدتها البلد خلل إحتفــالت الــذكرى الثانإيــة‬ ‫لثــورة ‪ 25‬ينإــاير ومــا رافقهــا مــن أعمــال عنإــف إواضــطرابات ‪ ،‬ويبلــغ عــددها ‪ 8‬بعثــات ‪ ،‬وشــمل ذلــك‬

‫‪38‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫معاينإ ـ ــة مواقـ ــع الح ـ ــداث ‪ ،‬وجم ـ ــع ش ـ ــهادات شـ ــهود الوقـ ــائع ‪ ،‬وتفقـ ــد المستشـ ــفيات الـ ــتى نإقـ ــل إليهـ ــا‬ ‫المصابون ‪ ،‬وأخذ شهادات المصابين أنإفسهم ‪.‬‬ ‫ك ــذلك غط ــت بعث ــات تقص ــى الحق ــائق الح ــداث ال ــتى ش ــهدتها البلد قب ــل وأثنإ ــاء ث ــورة ‪30‬يونإي ــو وم ــا‬ ‫أعقبهــا ‪ ،‬مثــل فــض التظــاهرات الســلمية أمــام قصــر التحاديــة الــتى إحتشــدت إحتجاج ـ ا علــى العلن‬ ‫الدســتورى المكمــل بــالقوة ‪ ،‬وأحــداث تجمــع رابعــة العدويــة ‪ ،‬والشــتباكات الــتى وقعــت أمــام دار الحــرس‬ ‫الجمهورى ‪ ،‬وفض تجمع رابعة العدوية‪.‬‬ ‫وبعثة تقصى الحقائق حول مذبحة قسم شرطة كرداسة بمحافظة الجيـزة ‪ ،‬وبعثة تقصـى الحقـائق حـول‬ ‫أحداث سيارة ترحيلت أبو زعبل ‪.‬‬ ‫وغط ــت تل ــك البعثـ ــات الضـ ـرابات العمالي ــة والنإقابيـ ــة مثـ ــل أح ــداث إعتصـ ــام عمـ ــال مصـ ــنإع كريسـ ــتال‬ ‫عصفور ‪ ،‬وعمال مصنإع أسمنإت طرة ‪ ،‬وعمال مصنإع الحديد والصلب وعمال شـركة الزيـوت الوطنإيـة‬ ‫‪ ،‬كما غطت أحداث نإقابية مثل إضراب عدد من الصحفيين إواعتصامهم بنإقابة الصحفيين ‪.‬‬ ‫إعطاء أهمية خاصة للمحافظات الحدودية ‪ ،‬حيث أوفد المجلس ‪ 6‬بعثات لتقصى الحقــائق إختــص ‪4‬‬ ‫منإها بتداعيات أعمال العنإف والرهاب التى تشنإها الجماعات التكفيرية فى شمال سينإاء وجنإوبها علــى‬ ‫حياة المدنإيين ‪ ،‬إواختص إثنإان منإها بمحافظة أسوان بمشاكل قرى النإوبــة ‪ ،‬وحقــوق المـواطنإين النإــوبيين‬ ‫الذين اأجبروا على الهجرة ّجراء بنإاء سد أسوان ثم السد العالى ‪.‬‬ ‫ك ــذلك أظه ــر المجل ــس إهتمامـ ـ ا خاصـ ـا بقض ــايا الحق ــوق القتص ــادية والجتماعي ــة ‪ ،‬وخاص ــة بآث ــار‬ ‫المطــار والســيول الــتى أصــابت بعــض المحافظــات ‪ ،‬وأبرزهــا تلــك الــتى شــهدتها محــافظتى البحي ـرة‬ ‫والســكنإدرية وأثــر النإقــص الفــادح فــى الصــرف الصــحى فــى بعــض المحافظــات والــذى أدى إلــى تلــوث‬ ‫مياه الشرب بالصرف الصحى ‪.‬‬ ‫ومن الجدير بالذكر ان مكتب الشكاوي بالمجلس كان له دور كبير في هذه البعثات‪.‬‬

‫‪ -9‬الختفاء القسري بين الدعاء والحقيقة‪:‬‬ ‫‪39‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫حدثت محاولت عديدة للصاق تهمة الختفاء القسرى بأجهزة المن مستغلة بعض الظـروف الملتبسـة‬ ‫أو التجــاوزات الــتى تــوحى بــذلك دون ت ـوافر أركــان هــذه الجريمــة فــى الغــالب العــم ‪ .‬وتعتــبر جريمــة‬ ‫الختفــاء القســرى واحــدة مــن أسـ ـواء إنإتهاكــات حقــوق النإســان إذ يحــرم الفـ ـراد مــن غطــائهم القــانإونإي‬ ‫وينإتهــك حقهــم فــي الحريــة والمــان الشخصــي‪ ،‬ويجعلهــم عرضــه لخطــر أنإمــاط النإتهاكــات كإنإتهــاك‬ ‫ا‬ ‫الح ــق ف ــي الحي ــاة والح ــق ف ــي الس ــلمة البدنإي ــة‪ ،‬كم ــا يانإ ــزل بالس ــر أوض ــاعا كارثي ــة وخاص ــة للنإس ــاء‬ ‫والطفـ ــال‪ .‬ومـ ــع فـ ــض إعتصـ ــامى رابعـ ــة العدويـ ــة والنإهضـ ــة فـ ــي أغسـ ــطس ‪ 2013‬تـ ــدرجت تطـ ــورات‬ ‫الشــكاوي والتقــارير الــتي تتضــمن بلغــات بإدعــاءات إختفــاء قســري وبلغــت مئــات الســماء منإــذ العــام‬ ‫‪ ، 2014‬وقت اتسمت هذه البلغات بنإقص كبير في المعلومات بدءا من أسماء المدعي إختفائهم أو‬ ‫ظــروف الختفــاء أو تــوقيته بدقــة ‪ ،‬أو الجهــات الــتي يزعــم ارتكابهــا هــذا الجــرم‪ ،‬المــر الــذى يزيــد مــن‬ ‫صعوبة إجلء مصير الضحايا المدعى بإختفائهم قسري ا ‪ .‬وتطورت حملة البلغات بالختفـاء القسـري‬ ‫لتأخذ طابعا دوليا حيث تبنإتها بعض المنإظمات الحقوقية الدولية ‪.‬‬ ‫وقد نإفت و ازرة الداخلية المصرية م ار ار وجود حــالت إختفــاء قســري وأنإــه ل يوجــد قيــد الحتجــاز طرفهــا‬ ‫سـ ــوي السـ ــجنإاء أ و المحبوسـ ــين بقـ ـ اررات مـ ــن النإيابـ ــة العامـ ــة علـ ــي ذمـ ــة قضـ ــايا تمهيـ ــدا لتقـ ــديمهم إلـ ـى‬ ‫المحاكمة أو الفراج عنإهم‪ ،‬وأنإه ربمـا يكــون مـن بيــن المــدعي بإختفــائهم قسـريا عنإاصــر غـادرت البلد‬ ‫للنإضــمام للمنإظمــات الرهابيــة العاملــة بعــدة بلــدان عربيــة أو عنإاصــر هاربــة مطلــوب القبــض عليهــا‬ ‫تنإفيذا لقرار النإيابة العامة ‪.‬‬ ‫وقــد بــادر المجلــس القــومي لحقــوق النإســان بالهتمــام بهــذه الظــاهرة وشــكل لجنإــة عل ـى أعل ـى مســتوى‬ ‫لبحثهــا والتصــال بالجهــات المســئولة لمعرفــة مصــير المــدعي بإختفــائهم قس ـريا واتخــذت لتحقيــق ذلــك‬ ‫عدة مهام منإها ‪:‬‬ ‫‪ .1‬دعوة أسـر الضـحايا لتـوجيه بلغـاتهم للمجلـس إواحـاطتهم بـأي معلومـات تصـل إليهـم بشـأن حالـة‬ ‫ذويهــم الغــائبين‪ ،‬وحــددت بعــض أعضــاء فريــق العمــل للتواجــد يوميــا لســتقبال أســر الغــائبين او‬ ‫المهتمين بغيابهم ‪.‬‬

‫‪40‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫‪ .2‬مضاهاة السماء والبيانإات المبلغ عنإها لزالة التكرار وفحص تشابه السماء ومحاولــة إســتكمال‬ ‫ما امكن من المعلومات التي تطلبها المتابعة الصحيحة‪.‬‬ ‫‪ .3‬إتاح ــة الس ــتمارة ال ــتي اع ــدتها الم ــم المتح ــدة ع ــن الختف ــاء القس ــري وم ــا تض ــمنإه م ــن بيانإ ــات‬ ‫ضرورية لستكمال البحث عنإهم ‪.‬‬ ‫‪ .4‬فتح مســار إتصــال منإتظــم مــع قطــاع حقــوق النإســان بـو ازرة الداخليــة لفحـص البيانإـات المبلــغ عـن‬ ‫إختفائهم‪.‬‬ ‫وقد عملت لجنإـة الختفـاء القسـري للمجلــس القـومي لحقـوق النإسـان فــي الفـترة مــن ابريــل ‪ 2015‬حـتي‬ ‫نإهايــة مــارس ‪ 2016‬تــم خللهــا تجميــع عــدد ‪ 266‬بلغـا باختفــاء او تغيــب تــم اخطــار و ازرة الداخليــة‬ ‫بها مستوفاة البيانإات الكاملة من حيث السماء والمهن والعمار وقــد اجلــت الــو ازرة مصــير عــدد ‪238‬‬ ‫حالة منإعا مع استمرارها في فحص ومتابعة باقي الحالت المرسلة‪ ،‬وبقراءة تحليليـة لطبيعـة ردود و ازرة‬ ‫الداخلية تبين ان عدد ‪ 143‬محبوسين احتياطيا على ذمة قضايا مع تحديد اماكن احتجـازهم امـا باحــد‬ ‫الســجون او احــد اقســام الشــرطة‪ ،‬هــذا بجــانإب تاكيــد و ازرة الداخليــة علــى اخلء ســبيل عــدد ‪ 27‬حالــة‬ ‫وذلــك عقــب التأكــد مــن ســلمة مـواقفهم وعــدم تــورطهم فــي اعمــال مخالفــة للقــانإون واكــدت الـو ازرة ايضــا‬ ‫وجــود عــدد ‪ 44‬حالــة تــبين بعــد الفحــص انإــه لــم يتــم ضــبطهم او اتخــاذ اجـراءات قانإونإيــة حيــالهم‪ ،‬ومــن‬ ‫المرجح ان يكون غيـابهم بعود الـى تركهـم محـل اقـامتهم خوفـا مـن الملحقة المنإيـة او النإضـمام الـى‬ ‫الجماعــات التكفيريــة كمــا تــبين وجــود ‪ 8‬حــالت افــادت الــو ازرة بــانإهم موجــودون بمحــل اقــامتهم وعــدم‬ ‫صحة اختفائهم و ‪ 9‬حالت لهاربين منإهم ‪ 6‬مطلوب ضبطهم على ذمة قضايا والثلث حالت الباقية‬ ‫لفتيات تبين انإهن هاربات من ذويهم بالضافة الى ‪ 6‬حالت تغيب محرر بشأنإهم محاضر شرطة‪.‬‬ ‫وقد قام المجلس بنإشر هذه الردود من و ازرة الداخلية علــى مــوقعه اللكــترونإي بجميــع الســماء المــذكورة‬ ‫ونإتيجــة فحــص حــالتهم بــالفحص المــبين ســابقا ويوصــي المجلــس لمعالجــة حــالت الختفــاء القســري‬ ‫بضرورة قيـام التشـريع المصـري بـالنإص علـى تجريـم الإختفـاء القسـري فـي القـانإون الـوطنإي‪ ،‬والمصـادقة‬ ‫علــى التفاقيــة المعنإيــة بتلــك الجريمــة ‪ ،‬والعمــل علــى فحــص الحــالت المــدعى باختفائهــا وتــبين انإهــا‬ ‫محتجزة بدون وجه حق‪ ،‬وإقرار حقهم في جـبر الضـرر ‪ ،‬وضـرورة الهتمـام بالسـر المبلغـة بالختفـاء‬ ‫‪41‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫سواء من قبل الدولة أو جهات أخرى‪ ،‬والإسراع في البحث عن بدائل الحبس الحتياطي في العقوبــات‬ ‫المحددة وأخي ار ضرورة إيجاد آلية متابعة من قبل النإيابة العامة ‪ ،‬وتخصيص ملف لمتابعــة أى إدعــاء‬ ‫بالختفــاء القســري‪ ،‬ب ـالنإظر الــى جســامة الجريمــة مــن نإاحيــة‪ ،‬ومحــاولت توظيفهــا سياســيا مــن نإاحيــة‬ ‫اخرى‪.‬‬

‫‪ - 10‬اللجنللة الوطنيللة المشللكلة لفحللص ومراجعللة مواقللف الشللباب المحبوسللين والمحكللوم‬ ‫عليهم تمهيدا للعفو الرئاسي عنهم‪:‬‬ ‫ تشــكيل لجنإــة وطنإيــة مــن الشــباب‪ ،‬وبإشـ ـراف مباشــر مــن رئاســة الجمهوريــة‪ ،‬تقـ ــوم بإجـ ـراء فحـ ــص‬‫شامــل ومراجعة لموقف الشبـاب المحبوسين على ذمة قضايـ ــا‪ ،‬ولم تصــدر بحقهـم أيــة أحك ــام قضائي ــة‬ ‫وبالتنإســيق م ــع جميــع الجه ـ ـزة المعنإي ــة بالدولــة‪ ،‬علــى أن تق ــدم تقريرهــا خلل ‪ 15‬يومـ ـا علــى الكــثر‬ ‫لتخاذ مـا ينإاسب م ــن إج ـراءات بحســب كــل حالـ ــة وفـى حـدود الصلحيات المخولــة دسـتوري ا وقانإونإي ـ ا‬ ‫لرئي ــس الجمهوري ــة‪ ،‬ووفق ـا لهــذة التوصــية تــم تشــكيل لجنإــة وطنإيــة قــامت بالعمــل علــى فحــص ملفــات‬ ‫المســجونإين والمحكــوم عليهــم بأحكــام نإهائيــة وكــان مــن نإتائــج أعمــال تلــك اللجنإــة إخـراج أول قائمــة مــن‬ ‫الســجون فــي يــوم ‪ 18‬مــن نإوفمــبر ‪ 2016‬نإفســه وضــم الق ـرار ‪ 82‬شــاابا بينإهــم مقــدم الب ارمــج ‪ /‬إســلم‬

‫بحيــري‪ ،‬ثــم العفــو عــن ‪ 203‬مــن المحتجزيــن إســتكمال لعمــل لجنإــة العفــو الرئاســى والصــادر بتاريــخ‬

‫‪13‬مــارس ‪ 2017‬وتبعتهــا قـ ـ اررات أخــرى بــالعفو عــن بعــض الشــباب المحكــوم عليهــم او المحبوســين‬ ‫احتياطيا‪.‬‬ ‫وقد اعلن المجلس القومي لحقوق النإسان تشكيل فريق عمل يتلقى طلبــات العفـو عــن الشــباب ويتــولى‬ ‫إرسـالها الـى لجنإـة العفـو الرئاســي تتضـمن البيانإـات الكاملـة للمطلـوب العفـو عنإهـم‪ .‬بعـد تـدقيقها والتأكـد‬ ‫مــن إسـتيفائها للمعـايير المطلوبـة إواسـتيفائها للبيانإـات الـواجب توافرهــا ‪ ،‬وبلغــت اللتماســات الـتى تلقاهــا‬ ‫المجل ــس خلل ف ــترة التقري ــر ع ــدد )‪3633‬طلبـ ـا ( ت ــم تقس ــيمها ال ــى ق ــائمتين الول ــى خاص ــة ب ــالحبس‬ ‫‪42‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫الحتياطى وضمت عـدد ‪ 2054‬طلبـا والثانإيــة للمحكــوم عليهــم بأحكـام نإهائيـة أو باتـة وضــمت ‪1579‬‬ ‫طلب تم إرسالها للجنإة العفو‪.‬‬ ‫ويأمل المجلس ان تشمل قوائم العفو المتتالية الأسماء الـتي أرسـلها الـى لجنإـة العفو الرئاسـي خاصـة‬ ‫انإهــا تمثــل حــالت قاســية لأســر تعــانإي مــن حبــس أبنإائهــا الــذين يشــكلون أغلبيــة مــن طلب الجامعــات‬ ‫حرصا على مستقبلهم‪.‬‬

‫‪ -11‬سيناء بين محنة الرهاب وأفاق التنمية‪:‬‬

‫اهتم المجلــس القـومي لحقـوق النإســان بالأوضـاع القتصــادية والجتماعيــة لســينإاء الـتي تشــهد مواجهـة‬ ‫عنإيفـة بيــن الدولــة والمنإظمــات الإرهابيــة وبحيــث يكــون نإشــاط المجلــس داعمــا لجهــود الدولـة فيمــا يتعلــق‬ ‫بحقــوق وأوضــاع أبنإــاء ســينإاء ‪ .‬وتعــبي ار عــن هــذا الهتمــام تــم إنإشــاء المجلــس وحــدة ســينإاء بــالقرار رقــم‬ ‫‪ 107‬لسنإة ‪ 2014‬وان تكون مهمتها متابعة أوضاع أهالي سينإاء والمساهمة في المشاركة المجتمعيــة‬ ‫للنإهــوض بهــا‪ .‬وقــامت الوحــدة بتشــكيل ‪ 3‬بعثــات خلل عــام ‪ 2015‬لزيــارة محــافظتي شــمال وجنإــوب‬ ‫سـ ــينإاء وبعثـ ــة أخـ ــرى لزيـ ــارة محافظـ ــة شـ ــمال سـ ــينإاء خلل شـ ــهر مـ ــارس ‪ 2016‬للوقـ ــوف علـ ــى أهـ ــم‬ ‫المشـكلت الخاصـة بالقطـاع الصـحي كمـا قـامت الوحـدة بتنإظيـم ورشـة عمل بعنإـوان المشـكلة السـكانإية‬ ‫في سينإاء ونإظمت احتفالية بدار الأوبـ ار المصـرية بعنإـوان )الــوجه الاخــر لسـينإاء(‪ .‬وكــانإت محصــلة هـذه‬ ‫الأنإشطة موضع اهتمام المجلس القومي لحقــوق النإســان وخاصــة التوصــيات الــتي انإتهــت اليهــا الوحــدة‬ ‫من زياراتها المتعددة الى سينإاء‪ ،‬وهي‪:‬‬ ‫ جبر الضرر للمتوفين والمصابين وتعويض أسرهم ماديا ومعنإويا‪.‬‬‫ تعويض أصحاب المزارع التي تم تجريفها وخاصة مزارع الزيتون وهى مساحات كبيرة ‪.‬‬‫ ضرورة تقديم مساعدات عاجلة للنإازحين‪.‬‬‫ توفير مساكن ملئمة لهم نإظ ار لرتفاع أسعار اليجار بالمدن الهادئة ‪.‬‬‫ مخاطبة و ازرة التربية والتعليم لقبول الطفال دون إجراءات تعسفية ‪.‬‬‫ تقديم تعويضات منإاسبة للهالي عما لحق بهم من ضرر ‪.‬‬‫‪43‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫ نإقل الحصص التموينإية للسكان النإازحين من رفح والشيخ زويد‪.‬‬‫ ض ــرورة إع ــادة النإظ ــر ف ــي خريط ــة التعينإ ــات الحكومي ــة وذل ــك لدم ــج أه ــالى س ــينإاء ف ــى المؤسس ــات‬‫الحكومية‬ ‫ إعادة النإظر في عدد ساعات حظر التجوال خاصة فى المنإاطق الهادئة‪.‬‬‫ ضرورة التنإسيق المنإي مع شيوخ وعواقل سينإاء‪.‬‬‫ عقــد حملت توعويــة لهــالي ســينإاء لوضــعهم فــى الصــورة بشــكل مباشــر والســتعانإة بهــم فــى دحــر‬‫الرهاب ‪.‬‬ ‫ البدء في تنإمية مرحلية فى سينإاء على أن يكون تملك الراضى أول أولوياتها ‪.‬‬‫ إعادة إنإشاء خط السكك الحديدية بين بئر العبد والسماعلية ‪.‬‬‫ البدء في إنإشاء جامعة حكومية بسينإاء‪.‬‬‫ طرح مساحات من الراضي للمحافظات المصرية لستغللها كما حدث بمديرية التحرير بالبحيرة ‪.‬‬‫ النإظر في تشغيل كوبرى السلم الــدولى لتخفيــف المعانإـاة عـن أهــالى سـينإاء او زيــادة عـدد المعـديات‬‫لمنإع التكدس أمام المواطنإين ‪.‬‬ ‫دمج أهل سينإاء فى الوظائف الحكومية ‪-‬‬

‫‪-‬‬

‫ توضيح سبب قبول أو رفض كل متقدم لوظيفة خارج محافظة جنإوب سينإاء‪.‬‬‫ بنإاء جامعة متكاملة فى جنإوب سينإاء لستيعاب الطلب بدل من سفرهم الى المحافظات الأخرى ‪.‬‬‫ توطين العشوائيات المنإتشرة بجنإوب سينإاء وتوفير مساكن ) بدوية ( وذلك لسهولة السيطرة عليها‪.‬‬‫ تســليم ال ارضــي وتقنإيــن وضــع اليــد بنإــاء علــى القـرار الصــادر عــام ‪ 1982‬مــن رئاســة الـوزراء والــذى‬‫يحدد سعر المتر وكيفية التسليم ‪.‬‬ ‫ ض ـ ــرورة ت ـ ــوفير المي ـ ــاه الص ـ ــالحة للش ـ ــرب ‪ ،‬والهتم ـ ــام بالقط ـ ــاع الص ـ ــحى ‪ ،‬ت ـ ــوفير متخصص ـ ــين‬‫بالمستشفيات ‪.‬‬ ‫ فتح مكتب للجوازات بالمدن الساحلية لتسهيل الإجراءات القانإونإية‬‫ اعتبــار أن مصــابي ســينإاء منإــذ ثــورة ‪ 30/6‬هــم ممــن يســتحقون التعــويض وعــدم التفريــق بيــن مــن‬‫أصيب بشكل فردى أو أصيب مع مجموعة‪.‬‬

‫‪44‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫رصــدت الوحــدة بعــد لقاءاتهــا المتعــددة بالهــالي عــدد مــن الحتياجــات الــتي طــالب الهــالى بضــرورة‬ ‫توفيرها ومنإها‪-:‬‬ ‫‪-‬‬

‫أغطية خاصة مع قرب فصل الشتاء‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫مواد غذائية‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫تمرير قوافل طبية بشكل مستمر‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫توفير مولدات كهرباء متنإقلة‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫توفير خزانإات مياه‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫ضرورة توفير ملبس‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫أغطية بلستيكية للعشش التي يقيمون بها خاصة في فصل الشتاء‬

‫وقد عرضت البعثة على السيد المحافظ هذه المور فقدم كما ذكرنإا عرضا لما قامت به المحافظة من‬ ‫جهود في ضـوء المكانإيـات المتاحـة ‪ ،‬مـع إعطـائه أوامـر للجهـزة التنإفيذيـة بالمحافظـة فـي وضـع هـذه‬ ‫الملحظــات قيــد الهتمــام والتنإفيــذ ‪ ،‬داعيــا فــي ذات الــوقت أن يكــون المجلــس القــومي لحقــوق النإســان‬ ‫داعما معنإويا لجهود المحافظة فى محاولة حل هذه القضية والتخفيف من أعباء تلك السر‪.‬‬ ‫وكــان لنإشــاط وحــدة ســينإاء وزياراتهــا الميدانإيــة الــى مختلــف المنإــاطق بهــا أثــر كــبير فــي تنإفيــذ انإجــازات‬ ‫تصب في صالح الوطن في سينإاء والتي من أهمها‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫تقديم الدعم المادى من المحافظة من قبل و ازرة الصحة للوحدة الصحية بالقسيمة والتى يــتردد عليهــا‬ ‫أكثر من ‪ 10‬الف مواطن بعد أن كانإت مهملة) أجهزة أشعة وبعض التجهيزات (‪.‬‬

‫‪-2‬‬

‫إعتمــاد حصــة ) توزيــع ( مــن الهلل الحمــر بمحافظــة شــمال ســينإاء رســمية تصــرف شــهريا للاســر‬ ‫النإازحة من رفح والشيخ زويد ‪.‬‬

‫‪-3‬‬

‫توفير عدد مـن الحضــانإات الــتى تنإقـص عـن مستشــفى العريــش العــام بعــد تـدخل المجلـس لــدى وزيـر‬ ‫الصحة وبعض الجهات الخيرية بشمال سينإاء ‪.‬‬

‫‪-4‬‬

‫اعادة النإظر فى تكليف الطباء لما فوق ‪ 60‬عاما والتى تعتمد عليهـا العديـد مـن الوحـدات الصـحية‬ ‫بالمحافظة ‪.‬‬

‫‪-5‬‬

‫حل العديد من المشكلت الفرعية والتى صادفت البعثة أثنإاء زيارتها ‪.‬‬ ‫‪45‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫توصيل خط مياه لمنإطقة الروضة ببئر العبد التابعة لمحافظة شــمال سـينإاء بعــد التواصـل مـع شــركة‬

‫‪-6‬‬

‫المياه ‪.‬‬ ‫‪-7‬‬

‫حصر عدد النإازحين الجدد بمحافظة شمال سينإاء بعد التواصل مع و ازرة التضامن ‪.‬‬

‫تم التواصل مع النإائب إبراهيم ابو شعيرة عضو مجلس النإواب عن رفـح والشـيخ زويـد فيمـا يخـص إمكانإيـة‬ ‫عودة النإازحين ‪.‬‬

‫‪ –12‬النوبة ووعد النصاف‪:‬‬ ‫ربما ل يكـون النإوبيـون هـم الفئـة الوحيـدة مـن المـواطنإين المصـريين الـذين عـانإوا التهميـش‪ ،‬لكـن المؤكـد أنإهـم‬ ‫كــانإوا مــن أكــثر الفئــات الــتى تعرضــت للتهميــش مــن المـ ـواطنإين المصـ ـريين‪ ،‬فمنإــذ بدايــة القــرن الماضــي‪،‬‬ ‫تعــرض عــدد منإهــم للتهجيــر مــن ق ارهــم الــتى تعرضــت للغــرق فــي ســياق تطــوير ســد أسـوان‪ ،‬وفــي منإتصــف‬ ‫القرن‪ ،‬تم تهجير معظمهم من قراهم في سياق بنإاء السد العالي‪ ،‬وفي الحالتين لم يحصلوا علــى تعويضــات‬ ‫كافية‪ ،‬أو ترتيبات مرضية‪.‬‬ ‫وشأن العديد من قطاعات الشعب المصري‪ ،‬أطلقت ثورة ينإاير ‪ 2011‬حركة مطلبية واسعة بين المـواطنإين‬ ‫النإوبيين‪ ،‬واوعدو من جانإب الحكومات المتعاقبة وعودا لم تجد طريقها للتنإفيذ‪ ،‬لكن مع ثورة يونإيو جاء وعــد‬

‫النإصــاف فــي دســتور ‪ 2014‬الــذى نإــص فــي مــادته ‪ 236‬علــى إعــادة تــوطين ســكان النإوبــة بمنإــاطقهم‬ ‫الصلية وتنإميتها خلل ‪ 10‬سنإوات‪ .‬وأصبح المطلب الرئيسي لهل النإوبة هو تفعيل النإص الدستوري‪.‬‬ ‫وكما عبر المجلس القومى لحقوق النإسان عن اهتمامة بسينإاء بتخصيص وحدة داخلية للمتابعة والتواصل‬ ‫فقــد خصــص المجلــس للنإوبــة وحــدة مماثلــة‪ ،‬أنإشــئت للتواصــل الفعــال والمســتمر مــع أهــالى النإوبــة والتعــرف‬ ‫علــى مطــالبهم ومشــاكلهم‪ ،‬وقــد قــامت الوحــدة بارســال بعثــة ميدانإيــة لرصــد الواقــع الحقــوقي بــالقرى النإوبيــة‬ ‫بمحافظة أسوان‪ ،‬تشكلت من عشـرة بـاحثين مـن المجلـس واعتمـدت علـى عـدد مـن الليـات منإهـا اسـتمارات‬

‫اســتبيان ورصــد ميــدانإي‪ ،‬وتغطيــة أكــبر قــدر مــن القــرى‪ .‬وســلكت البعثــة مســارين أخــذ الول خــط التهجيــر‬ ‫"قرى نإصر النإوبة"‪ ،‬وأخذ الثانإي خط التوطين "قرى جرز الشلل" كما االتقى فريق البعثة بمواطنإي وقيــادات‬ ‫تلك القرى للستماع لطبيعـة المشـكلت كمـا قـامت الوحـدة بالعمـل مـع و ازرة العدالـة النإتقاليـة‪ ،‬ولعبـت دو ار‬ ‫كبي ار في كتابة القانإون ولكنإة لم يصدر‪.‬‬ ‫‪46‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫لتي ‪:‬‬ ‫رصدت بعثة المجلس المشاكل التى تعاني منها قرى النوبة في ا ل‬ ‫‪ .1‬التعليم‪ :‬عدم كفالة الحق في التعليم بالشكل المثل‪ ،‬فهنإاك نإسبة عجز في عدد المدرسين وغيــاب الرقابــة‬ ‫والتفتيش وغياب بعض التخصصات وقلة عدد المـدارس‪ ،‬وعــدم وجـود مــدارس ثانإويـة ممـا يــؤثر علــى سـير‬ ‫العملية التعليمية بشكل عام‪.‬‬ ‫‪ .2‬العمل‪ :‬ارتفاع معدلت البطالة بين سكان النإوبة وفقــدان مصــدر الــرزق بســبب توقــف الســياحة كمــا يوجــد‬ ‫تمييز في تولي الوظائف العامة ودائما ما تكون للمغتربين‪.‬‬ ‫‪ .3‬الصحة‪ :‬يوجد نإقص شديد في الخدمات الصحية بسبب عدم وجـود كـوادر طبيـة متخصصـة وعـدم تـوافر‬ ‫الجهزة الطبية اللزمة وسيارات السعاف ونإقص الدواء والمصال‪ ،‬والمطالبة بإنإشاء مستشفى مركزي‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫الصـ ــرف الصـ ــحي‪ :‬توجـ ــد كارثـ ــة بيئيـ ــة تتمثـ ــل فـ ــي عـ ــدم وجـ ــود شـ ــبكة صـ ــرف صـ ــحي والعتمـ ــاد علـ ــى‬

‫الكاســحات ممــا تســبب فــي انإتشــار العديــد مــن الوبئــة والم ـراض والهــالي‪ ،‬وأمــا القــرى الــتى بهــا محطــة‬ ‫للصرف فهي تعانإي من اختلط مياه الشرب مع مياه الصرف‪.‬‬ ‫‪ .5‬الطــرق ووســائل النإقــل‪ :‬قلــة وســائل النإقــل والمواصــلت وســوء أحـ ـوال الطــرق وعــدم تجديــدها ومعظمهــا‬ ‫يحتاج إلى إحلل وتجديد ورصف مما يعيق حركة التنإقل‪.‬‬ ‫‪ .6‬الوضع المنإي‪ :‬تعانإي بعض قرى النإوبة من الفتقار الشديد لعنإصري المن مما أدى إلى زيادة معدلت‬ ‫الجريمة والعنإف داخل القرى خاصة قرية "عنإيبة"‪.‬‬ ‫‪ .7‬الكهرباء‪ :‬تعانإي معظم القـرى النإوبيـة مــن ضــعف حــاد فـي الكهربـاء حيــث أن الشــبكة الحاليــة بهــا مشـاكل‬ ‫ولم يتم إحللها منإذ الستينإات كالمحولت والشبكات الداخلية‪.‬‬ ‫‪ .8‬ميــاه الشــرب‪ :‬تعــانإي معظــم قــرى النإوبــة مــن شــح ميــاه الشــرب لن خطــوط ومحطــات الميــاه تحتــاج إلــى‬ ‫التحديث وشبكات المياه أصبحت متهالكة ول تفي بإحتياج المواطنإين‪.‬‬ ‫‪ .9‬الز ارع ــة‪ :‬ع ــدم وج ــود مي ــاه كافي ــة للز ارع ــة حي ــث أن كمي ــة المي ــاه المتاح ــة غي ــر كافي ــة وأق ــل بك ــثير م ــن‬ ‫احتياجات الزراعة مما يؤدي الى تبوير مساحات كبيرة من الراضي الزراعية‪.‬‬ ‫و قد أثار شباب النإوبة مشكلت النإوبة مع السيد رئيس الجمهورية فى مـؤتمر الشـباب المنإعقـد فـى‬ ‫أسوان يوم ‪ 28‬ينإاير ‪ 2017‬و قد أوضح السيد الرئيس أنإه أوكـل للمهنإـدس ابراهيـم محلـب مسـاعد‬ ‫‪47‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫رئيس الجمهورية حل القضايا و المشكلت المتعلقة بالنإوبة ‪ ،‬وأنإه يتابعها باهتمام و يصادق علــى‬ ‫كل ما يعرضه المهنإدس محلب فورا‪ ,‬كما استعرض المهنإدس محلـب الخطـط الجـاري تنإفيــذها لحـل‬ ‫مشــكلت النإوبــة و مــن بينإهــا التصــديق علــى إنإشــاء منإطقــة صــنإاعية فــى قريــة الجنإينإــة و الشــباك‪,‬‬ ‫ورصــد أربعــة و أربعــون مليــون جنإيــه للم ارفــق‪ ,‬وعمــل مســح لعــدد أربعــة و أربعــون قريــة بالنإوبــة‬ ‫واعتماد مشروع للمياه و الصرف الصحى و يتم انإشاء المبانإى فى هذه القرى مطابقة للمواصفات‪,‬‬ ‫فضــل عــن ترميــم بعــض المبــانإى‪ ,‬كمــا تقــوم و ازرة التخطيــط حاليــا بتخطيــط مشــروع مدينإــة كركــر‬ ‫الجديدة‪ .‬و فى ختام الحوار أكد الرئيـس مجـددا أن الدولـة تحـاول تعـويض أهـل النإوبة الّـذين قـدموا‬ ‫المن و السلم من أرضهم أو من أراضى كانإوا يعيشون فيها لصالح بنإاء الســد العــالى الــذى أمــن‬ ‫مصر كلها‪ ,‬و أن مصر لم تنإس ذلك ‪ ,‬و لن تنإساه‪.‬‬

‫‪ -13‬زيارات المجلس لبعض المستشفيات‬

‫فــي إ طــار دور المجلــس القــومي لحقــوق النإســان لتعزيــز مســيرة حقــوق النإســان ونإشــر ثقافــة الحقــوق‬ ‫الصــحية والنإجابيــة والبيئيــة ووفقــا لخطــة وضــعها المجلــس القــومي لحقــوق النإســان لزيــارة عــدد مــن‬ ‫المستشــفيات ودور التأهيــل والرعايــة الصــحية ودور اليتــام ورعايــة ذوي العاقــة بمختلــف محافظــات‬ ‫الجمهورية فقد تم زيارة عدد من المستشفيات شملت ‪:‬‬ ‫زيارة مستشفي أبو الريش للطفال في ‪2017 / 3 / 16‬‬ ‫ زيارة المركز الطبي الطبيعي والتأهيل بالقوات المسلحة بالعجوزة في ‪:2017 / 3 / 27‬‬‫ زيارة مستشفي سرطان الطفال ‪ 57357‬في ‪2017 / 4 / 4‬‬‫زيارة المعهد القومي للورام في ‪2017 / 4 / 10‬‬ ‫ زيارة مستشفي القلب بأسوان )مؤسسة د‪.‬مجدي يعقوب( في ‪:2017 / 4 / 23‬‬‫‪ -‬زيارة مستشفي الخانإكة للمراض النإفسية في ‪2017 / 4 / 30‬‬

‫‪48‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫ وم ــن المستش ــفيات ال ــتي ق ــامت اللجنإ ــة بزيارته ــا ايض ــا جمعي ــة الزه ــور الخيري ــة والمؤسس ــة العقابي ــة‬‫بالســكنإدرية ومستشــفي الورام بالقصــر ومستشــفي الورام بأسـ ـوان ومركــز تحيــا مصــر لعلج فيــرس‬ ‫سي بالقصر‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وقد أعربت اللجنإة عـن تقـديرها للكــثير مـن الجـوانإب اليجابيـة الــتى لمسـتها بنإفسـها فــى كـل الزيـارات‬

‫ل بـالتقرير السـنإوى للمجلـس ‪ ،‬كمـا أوصـت ضـرورة تقـديم الـدعم اللزم‬ ‫التى أتمتها ‪ ،‬وتم إدراجها تفصي ا‬ ‫لم اركــز الورام الموجــودة بكــل المحافظــات والمزمــع إفتتاحهــا حــتى تتمكــن مــن تقــديم الخدمــة العلجيــة‬

‫للمرضى ‪ ،‬كما إختصت مستشفى الخانإكة للمراض النإفسية بتوصـيات إضــافية تتعلـق بضـرورة الخـذ‬ ‫بــالرأى الطــبى فــى لجنإــة الطــب الشــرعى النإفســى للمــودعين للف ـراج عــن بعضــهم ممــن يصــدر بحقهــم‬ ‫تقــارير طبيــة تفيــد أحقيتهــم بــالخروج ‪ ،‬وكــذا زيــادة الميزانإيــة المخصصــة للمستشــفى حيــث أن الميزانإيــة‬ ‫المقــررة حاليـ ـا ل تتنإاســب مــع حجــم العمــال الــتى تقــوم بهــا المستشــفى ‪ ،‬كــذلك أكــدت اللجنإــة علــى‬

‫ضــرورة العمــل مــن أجــل زيــادة النإســبة المخصصــة مــن النإفــاق الحكــومي مــن اجمــالي النإاتــج القــومي‬

‫لحســاب الرعايــة الصــحية وذلــك اتفاق ـا مــع الدســتور‪ ،‬فضــل عــن العمــل علــي تنإميــة مهــارات وقــدرات‬

‫مختلف الكوادر فى القطاع الصحي‪.‬‬

‫‪-14‬برنامج أسابيع حقوق النسان للتوعية بالمحافظات‬

‫ل لخطــة عمــل المجلــس علــى المــدى الطويــل فــى دعــم مجــالت نإشــر ثقافــة حقــوق النإســان ‪,‬‬ ‫اســتكما ا‬

‫الدفاع والسعى لنإصاف الفراد والجماعات الــذين تعرضــت حقــوقهم للنإتهــاك بمســانإدة مــن خلل عــدد‬

‫من المشاريع والبرامج تقوم على تنإفيذها لجــان ووحــدات المجلــس ‪ ،‬فقــد ســعى المجلــس إلــى اســتحداث‬ ‫برنإامــج جديــد لد ارســة واقــع حقــوق النإســان فــى محافظــات مصــر ‪ ،‬مــن خلل إعــداد زيــارات ميدانإيــة‬ ‫وبرنإامــج عمــل للمحافظــات يتــم خللــه تلقــى الشــكاوى ورصــد وتوثيــق المشــكلت والتحــديات الساســية‬ ‫لحقــوق النإســان والتوعيــة بهــا ‪ ،‬مــن خلل بعثــات ميدانإيــة تقــوم علــى رصــد وتوثيــق تلــك المشــكلت‬ ‫بمختلف نإجوع وقرى ومراكز ومدن المحافظات ‪ ،‬ولقاءات مع المسئولين التنإفيـذين ومنإظمـات المجتمـع‬ ‫المدنإى والمواطنإين ‪ ،‬ويعقب هذا البرنإامج عقد مؤتمر يستهدف منإاقشة ما تم التوصــل لــه مــن تحــديات‬ ‫ومش ــكلت وتج ــاوزات لحق ــوق النإس ــان م ــع الجه ــات التنإفيذي ــة المعنإي ــة ومنإظم ــات المجتم ــع الم ــدنإي ‪،‬‬ ‫والتشاور حول كيفية معالجتها للخروج بتوصيات ومقترحات يمكن ترجمتها الي برامج عمل تنإفيذيــة ‪.‬‬ ‫سمى هذا البرنإامج باسم " اسبوع حقوق النإسان بالمحافظات " ‪ ،‬وكان لتجربة المجلس فــى محافظــات‬ ‫أسـوان وخاصــة منإــاطق النإوبــة ‪ ،‬والمنإيــا وســوهاج ومطــروح وأســيوط‪ ،‬أثــر كــبير فــى رصــد واقــع حقــوق‬ ‫النإس ــان فــى ظ ــل تفــاقم أوض ــاع متعلقــة بقض ــايا الحتق ــان الط ــائفى‪ ،‬والحتقــان الجتم ــاعى وبد ارس ــة‬ ‫‪49‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫الوضاع مع الجهـات التنإفيذيـة والمجتمـع المـدنإى تـم طــرح رؤى وحلـول اقـرب للتطـبيق واقعيـ ا حيـث تـم‬ ‫مخاطبــة الجهـ ـزة التنإفيذيــة بهــا لبحــث مــدى تنإفيــذها ‪ .‬ويســتكمل هــذا البرنإامــج بزيــارات المحافظــات‬

‫الحدودية‪) :‬الوادى الجديـد – البحــر الحمـر – شــمال سـينإاء – جنإـوب ســينإاء ‪ ،‬مطـروح للمـرة الثانإيــة ‪،‬‬ ‫وأخي ار محافظـة أسـوان مـرة ثانإيـة لد ارسـة واقـع المجتمـع السـوانإى بعيـدا عن قضـية النإوبـة الـتى حظيـت‬

‫باهتمام فى السابق ( كبداية وتماشيا مع الدستور المصرى الجديد واستراتيجية عمل المجلس ‪ ،‬وكــذلك‬ ‫المحافظات التى يستجد بها أحداث أو قضايا ملحة تحظى بأولوية واهتمام المجلس‪.‬‬

‫‪-15‬مكتب الشكاوي‪:‬‬

‫يعــد مكتــب الشــكاوى أحــد أهــم آليــات المجلــس القــومى لحقــوق النإســان و تعزيزهــا وحمايتهــا ‪ ،‬بتلقــى‬

‫الش ــكاوى ف ــى مج ــال حق ــوق النإس ــان ‪ ،‬ود ارس ــتها إواحال ــة م ــا ي ــرى المجل ــس إح ــالته منإه ــا إل ــى جه ــات‬ ‫الختصــاص مــع متابعتهــا ‪ ،‬أو تبصــير ذوى الشــأن بــالجراءات القانإونإيــة الواجبــة التبــاع ومســاعدتهم‬ ‫فى اتخاذها ‪ ،‬أو تسويتها وحلها مع الجهات المعنإية "‪.‬‬ ‫وييســر المكتــب أســلوب تلقــى الشــكاوى مــن الم ـواطنإيين حيــث يتــم ذلــك عــبر الحضــور المباشــر لمقــر‬ ‫المكتــب ‪ ،‬أو إرســال الشــكاوى عــبر البريــد ‪ ،‬والفــاكس ‪ ،‬البريــد اللكــترونإى ‪ ،‬كمــا إبتكــر آليــة المكــاتب‬ ‫المتنإقلــة الــتى تقــوم بزيــارة المحافظــات لتلقــى الشــكاوى والطلع علــى حالــة حقــوق النإســان بالمــاكن‬ ‫محل الزيارات ‪.‬‬ ‫ويحرص المكتب على تدقيق الشكاوى التى يتقــدم بهـا الشــاكون ‪ ،‬وذلـك بمنإاقشــة مقـدميها وتوثيــق كافـة‬ ‫المعلومــات المتعلقــة بهــا ‪،‬يقــوم المكتــب بإعــداد بلغــات قانإونإيــة بشــأن تلــك الشــكاوى ومــن ثــم إرســالها‬ ‫للجهــات المعنإيــة مــن و ازرات ومحافظــات وهيئــات وجهــات أخــرى بالدولــة ‪،‬ومتابعتهــا إواحاطــة الشــاكين‬ ‫بنإتائــج هــذه التصــالت ‪.‬وقــد أضــاف دســتور ‪ 2014‬صــلحية إضــافية للمجلــس بــالوقوف إلــى جــانإب‬ ‫المضــرور أمــام القضــاء إذا طلــب ذلــك ‪ ،‬كمــا يتــابع المكتــب الحــداث المجتمعيــة بهــدف حمايــة حقــوق‬ ‫النإســان ‪ ،‬وذلــك مــن خلل إرســال بعثــات تقصــى الحقــائق إلــى المواقــع الــتى تشــهد إنإتهاكــات لحقــوق‬ ‫النإسان والعمل على رصد وتوثيق هذة النإتهاكات إواعداد تقرير بملبســاتها ‪ ،‬ويجــرى المجلــس بصــفة‬ ‫دورية تحليلا معمقا لتصـنإيف هــذه الشـكاوى مــن حيــث مصــادر ورودهــا مــن المحافظــات ‪ ،‬وكــذلك عـن‬ ‫نإوعيــة النإتهاكــات الــتى تتضــمنإها هــذه الشــكاوى ) الحقــوق المدنإيــة والسياســية ‪ ،‬الحقــوق القتصــادية‬ ‫‪50‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫والجتماعيـة ‪ ،‬الحقوق الثقافيـة ‪ ....‬وغيرهـا ( كمـايجرى تقييمـا لـردود أجهـزة الدولـة ومـدى تعاونإهـا فـى‬ ‫حل مشاكل المواطنإيين ويخصص جانإبا مهما من تقريره السنإوى لحاطــة ســلطات الدولـة المختلفــة مــن‬ ‫تنإفيذيــة وتش ـريعية بنإتائــج اعمــال مكتــب الشــكاوى لتعزيــز تفاعلهــا مــع شــكاوى الم ـواطنإيين وغيرهــم مــن‬ ‫الخاضعين للولية القانإونإية للدولة ‪.‬‬ ‫ويشارك مكتب الشكاوي بدور كبير فـي بعثـات تقصـي الحقـائق الـتي يرسـلها المجلـس لتوثيـق الحـداث‬ ‫والوقائع التي شهدها المجتمع ‪.‬‬ ‫كما ينإظم المكتب ورشات عمل ومؤتمرات لفحص وتمحيص ما يصل إليه من معلومــات خلل بعثــاته‬ ‫لتقصـ ــى الحقـ ــائق وتحليلـ ــه للشـ ــكاوى الـ ــتى تصـ ــل إليـ ــه وجلسـ ــات السـ ــتماع الـ ــتى يشـ ــارك فيهـ ــا تضـ ــم‬ ‫المســئولين وأصــحاب المصــلة وتســهم بتوصــياتها فــى رســم سياســات المجلــس حيــال هــذه القضــايا فــى‬ ‫تفاعله مع مختلف القضايا التى يعرض لها ‪.‬‬

‫‪-16‬فروع المجلس بالمحافظات‪:‬‬ ‫يحــوز المجلــس تســعة أفــرع فــى المــدن والم اركــز الرئيســية فــى محافظــات ) كفــر الشــيخ – الغربيــة –‬ ‫سوهاج – بنإى سويف – بورسعيد – السماعيلية – السويس – القليوبية – الفيوم ( ‪.‬‬ ‫وقد انإشئ اول فرع منإها فى مدينإة سوهاج عـام ‪ ، 2008‬وانإشــئت بــاقى الفــروع تباعــا وانإشــئ اخــر فــرع‬ ‫فــى مدينإــة بنإهــا عــام ‪ 2 016‬وهنإــاك خطــة لنإشــاء خمســة فــروع خلل العــامين القــادمين وصــول الــى‬ ‫انإشــاء وتاســيس فــروع للمجلــس فــى كــل المحافظــات المصـرية ) عــددها ‪ 27‬محافظــة ( خلل الســنإوات‬ ‫الخمسة القادمة ‪.‬‬ ‫يــتركز عمــل الفــروع فــى تنإفيــذ مهــام واختصاصــات المجلــس علــى المس ـ ــتوى المح ــلى فــى المحــافظـ ــة‬ ‫الموجود بها الفرع بشكل عام وبشكل خاص يعمل الفرع على ‪-:‬‬ ‫‪‬‬

‫الرصد والتوثيق الفورى للحداث والوقائع المتعلقة بحقوق وحريات المواطنإين داخل المحافظة‪.‬‬

‫‪‬‬

‫التواصل والتعاون مع المسئولين التنإفيذين بالمحافظة من خلل الوسائل والليات المتاحة ‪.‬‬

‫‪‬‬

‫دعم عمل الجمعيات الهلية ومنإظمات المجتمع المدنإى‪.‬‬

‫‪‬‬

‫تلقى شكاوى المواطنإين والعمل على حلها بعد فحصها من خلل التواصل مع وحدة الفروع ‪.‬‬

‫‪‬‬

‫المشاركة فى تنإظيم وتنإفيذ برامج وأنإشطة المجلس ولجانإه ووحداته التى تنإفذ فى المحافظة ‪.‬‬ ‫‪51‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫خامساا‪ :‬توصيات لزيادة فاعلية المجلس وزيادة دائرة تأثيره‬

‫‪52‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫يتوقف إنإجاز التقدم فـى مسـار العمـل الجتمـاعى علـى الســتم اررية والـتراكم ‪ ،‬فبغيــر المثـابرة واللحـاح‬ ‫بالفكار والفعال يظل ما يتحقق من إنإجازات جز ار منإعزلة سرعان ما تعصف بها الهواء ‪.‬‬ ‫من هنإا يهم المجلس القومى لحقـوق النإســان فــى هــذا القســم تقـديم خلصــة خــبرته إواستخلصــاته عـبر‬ ‫تفــاعله مــع قضــايا حقـوق النإسـان للدولـة والمجتمــع بالنإسـبة للآليــات والقضــايا الكليـة الـتى تحقــق بـذاتها‬ ‫خطوة إصلحية ‪ ،‬كما تعد فى الوقت نإفسه رافعة لغيرها من القضايا الخرى‪.‬‬ ‫وتتركز هذه القضايا ‪ ،‬كما سيرد تفصيلا ‪ ،‬فيما يلى ‪ ،‬ولن يقتصر عرضها على المطلوب إنإجازه فقط‬ ‫‪ ،‬إوانإما ستتعرض للوضاع والظروف التى تدعو إلى طرح هذه التوصيات‪:‬‬ ‫‪ – 1‬وضع خطة وطنإية لتحسين وتعزيز حقوق النإسان ‪.‬‬ ‫‪ – 2‬وضع إستراتيجية وطنإية لمكافحة التطرف والحض على الكراهية ‪.‬‬ ‫‪ – 3‬ملحقة التطورات الحديثة فى سياق حقوق النإسان مثل قطاع العمال وحقوق النإسان ‪.‬‬ ‫‪ – 4‬تطوير مكتب الشكاوى بالمجلس إلى " أمبودزمان " ) ديوان مظـالم ( ‪ ،‬بتفعيـل مـا أضـيف إليه مـن‬ ‫صلحيات فى الدستور والقانإون الساسى بشأن النإضـمام إلـى المضـرور قضـائي ا إذا طلـب ذلـك ‪،‬‬ ‫وزيارة السجون ومراكز الحتجاز ‪.‬‬ ‫‪ – 5‬تعزيز الق اررات المؤسسية للمجلس‬ ‫‪-1‬‬

‫الخطة الوطنية لتحسين وتعزيز حقوق النسان‬ ‫يعد مأسسة جهود تحسين وتعزيز حقوق النإسان عـبر خطـط وطنإيـة أحـد الدوات المهمـة لـدفع هـذه‬ ‫الجه ــود سـ ـواء م ــن خلل دمجه ــا ف ــي الخط ــط الوطنإي ــة للدول ــة‪ ،‬أو تحدي ــد أولوياته ــا وبرمج ــة أه ــدافها‬ ‫وتوقيت ــات تنإفي ــذها‪ ،‬ووض ــع المؤشـ ـرات ال ــتي تس ــاعد ف ــي تقيي ــم التق ــدم ال ــذي تح ــرزه مؤسس ــات الدول ــة‬ ‫والمجتمــع نإحــو هــذه الهــداف‪ ،‬حــتى أصــبح وضــع هــذه الخطــط فــي ذاتــه أحــد المؤش ـرات علــى جديــة‬ ‫الدولة في التزامها بالنإهوض بحقوق النإسان‪.‬‬ ‫‪53‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وقد وضع قانإون تأسيس المجلس القومي لحقوق النإسان على عاتق المجلس مهمة إعداد مثـل هـذه‬ ‫الخطة‪ ،‬وجعل منإها أحد مهامه الرئيسية‪ .‬وشرع المجلس منإذ تأسيسه في النإهوض بهذه المهمة‪ ،‬سياق‬ ‫عمليــة تشــاورية واســعة النإطــاق مــع مؤسســات الدولــة والمجتمــع‪ ،‬وانإتهــى مــن إعــداد مشــروع الخطــة فــي‬ ‫منإتصـ ـ ــف العـ ـ ــام ‪ ،2007‬وسـ ـ ــعى لـ ـ ــدمجها فـ ـ ــي خطـ ـ ــة الدولـ ـ ــة القوميـ ـ ــة للتنإميـ ـ ــة ‪– 2007/2008‬‬ ‫‪ .2011/2012‬كما أسس وحدة متخصصة لمتابعة تنإفيذها برئاسـة أحـد أعضــائه انإخرطـت فــي حـوار‬ ‫متجدد مع أجهزة الدولة ومؤسسات المجتمع المدنإي‪.‬‬ ‫حققت هذه الجهود خطوة مهمة على طريـق دمـج مفهـوم حقوق النإسـان فـي خطـط الو ازرات وغيرهـا‬ ‫مـن أجهـزة الحكومة‪ ،‬لكن لـم تـرق إلـى دمـج هـذه الخطـة فـي الخطـة القوميـة للدولـة رغـم ترحيبهـا بـذلك‬ ‫برســالة رســمية‪ .‬وحــال عــدم تبنإــي الدولــة للخطــة دون تشــكيل لجنإــة الخطــة‪ ،‬والــتي تعــد أهــم آليـة لتفعيــل‬ ‫الخط ــة‪ ،‬وت ارف ــق م ــع ه ــذا وذاك ب ــروز معطي ــات وتح ــديات جدي ــدة ف ــي مس ــار حق ــوق النإس ــان تتطل ــب‬ ‫بالضرورة مراجعة شاملة لتحديد السبقيات وتعزيز آليات العمل‪.‬‬ ‫وتضــع هــذه المعطيــات علــى عــاتق المجلــس القــومي لحقــوق النإســان عــدة مهــام‪ ،‬لســتكمال الجهــد‬ ‫الكــبير الــذي بــذله فــي الســعي لتحقيــق أهــداف الخطــة‪ ،‬ويمكــن إجمــال ذلــك فــي أربعــة محــاور رئيســية‬ ‫تشمل‪ :‬تقييم التجربـة السـابقة للخطـة منإـذ تدشـينإها‪ ،‬إواعـداد خطـة جديـدة فـي ضـوء نإتائـج التقييـم ت ارعـي‬ ‫المستجدات والتحديات التي طرأت على الساحة الوطنإية ‪ ،‬وآفاق تفعيل دور منإظمات المجتمع المـدنإي‬ ‫في وضع الخطة وتحقيق أهدافها إوادماجها في خطة الدولة‪.‬‬ ‫كما تشمل تأسيس لجنإة التنإسيق الخاصة بالخطة التى تعد آلية محورية في نإمـوذج المـم المتحـدة‪،‬‬ ‫وتلعـب هـذه اللجنإة دو ار محوريـا فـي المرحـل التمهيديـة لعـداد الخطـة‪ ،‬وفـي إعـداد الخطـة ذاتهـا‪ ،‬وفـي‬ ‫التنإسيق مع الشركاء من أجل تطبيق الخطة‪ ،‬وفي مراقبة ومتابعة وتقييم وقياس اثــر الخطــة فــي جميــع‬ ‫مراحلهــا‪ ،‬كمــا تقــوم بالتنإســيق مــع مختلــف الجهــات القليميــة والدوليــة الــتي يمكــن أن تســاعد فــي تنإفيــذ‬ ‫الخطة ‪.‬‬

‫‪54‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫والمقــترح أن يســعى المجلــس لوضــع خطــة جديــدة تســتجيب لمعطيــات التطــور والتحــديات المســتجدة‬ ‫تضــع فــى إعتبارهــا الطبيعــة الجوهريــة لتشــكيل مثــل هــذه اللجنإــة وفــق المبــادئ المرعيــة والــتي تفــترض‬ ‫تمثيل الجهات الحكومية وغير الحكومية إواشراك الفئات الضعيفة والمهمشة‪.‬‬ ‫‪ – 2‬وضع إستراتيجية جديدة لمكافحة التطرف والحض على الكراهية‬ ‫يشكل التصدى للتطرف العنإيـف أحـد أهـم التحـديات الـتى تواجههـا دول العـالم اليوم حيـث يعتـبر ال ارفــد‬ ‫الساسى للرهاب ‪ ،‬وتداعياته الكارثية على حقوق النإسان إواسـتفحال النإ ازعــات الجتماعيـة والحـروب‬ ‫الهلية ‪.‬‬ ‫ورغم أن التطرف العنإيف أصبح يطال معظم بلدان العالم ‪ ،‬إل أنإه يتوطن بشكل وبـائى فـى‬ ‫منإطقــة الشــرق الوســط وشــمال أفريقيــا ‪ ،‬ويفضــى إلــى مضــاعفات خطيـرة علــى السـلم الجتمــاعى فـى‬ ‫عدة بلدان عربية وأفريقية دفعت ببعضها إلى مستنإقع الدول الفاشلة‪.‬‬ ‫ويفتقر التطرف العنإيف ‪ -‬شأن الرهاب – إلى تعريف جامع مانإع ‪ ،‬ول يزال البعض يتساءل "‬ ‫لم ـ ــاذا العنإي ـ ــف " بينإم ـ ــا يكف ـ ــى مص ـ ــطلح " التط ـ ــرف " فحس ـ ــب ‪ ،‬ولكنإ ـ ــه بخلف الره ـ ــاب ‪ ،‬تط ـ ــورت‬ ‫إســتراتيجيات م ـواجهته فتحــول مــن" عامــل مدمــج " فــى الســتراتيجية الدوليــة لمكافحــة الرهــاب ‪ ،‬إلــى‬ ‫تقرير إستراتيجية مستقلة لمكافحته ‪.‬‬ ‫تـواجه مصــر ‪ -‬كمــا هــو معلــوم موجــة عاتيــة مــن الرهــاب ‪ ،‬تمركــزت فــى شــمال ســينإاء حــتى‬ ‫منإتصف ‪ ، 2013‬ثم تمددت عقب إطاحة ثـورة ‪ 30‬يونإيـو ‪ 2013‬بنإظـام الخـوان ‪ ،‬وفـض التجمعــات‬ ‫المسلحة التى نإظمتها جماعة الخـوان فــى منإطقـتى رابعـة العدويـة بمحافظــة القــاهرة ‪ ،‬وميـدان النإهضـة‬ ‫بمحافظــة الجيـزة ‪ ،‬حيــث شــنإت الجماعــة سلســلة مــن العمــال الرهابيــة شــملت العتــداء علــى المقـرات‬ ‫المنإية لكسر هيبة الدولة ‪ ،‬والكنإائس لضرب الوحدة الوطنإية ‪ .‬كمـا شــملت أعمــال قتــل واسـعة النإطـاق‬ ‫إستهدفت عنإاصـر الجيـش والشـرطة والمـواطنإين المســيحيين والقضــاه ‪ ،‬وتخريــب الم ارفــق العامــة بنإســف‬ ‫أعم ــدة ش ــبكة الكهرب ــاء ‪ ،‬وتخري ــب الس ــياحة ‪ .‬وق ــد إتخ ــذت الدول ــة سلس ــلة م ــن الت ــدابير المنإي ــة منإه ــا‬ ‫تصــنإيف جماعــة الخ ـوان المســلمين كجماعــة إرهابيــة إواحالــة قياداتهــا للقضــاء وفــرض الح ارســة علــى‬

‫‪55‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫أموالها ‪ ،‬وفى الوقت نإفسه حرصت الدولـة علـى تنإفيـذ برنإامـج تنإمـوى شـامل وتعويض المضـارين أثنإـاء‬ ‫مكافحة الرهاب ‪.‬‬ ‫ومن نإاحيته بادر المجلس القومى لحقوق النإسان بإتخاذ سلسـلة مـن الجـراءات لتعزيـز إحـترام‬ ‫حقــوق النإســان أثنإــاء مكافحــة الرهــاب شــملت تقصــى حقــائق الحــداث الــتى شــهدتها البلد ‪ ،‬ومصــير‬ ‫الضحايا ‪ ،‬وزيارة السجون لتفقد أوضاع المحتجزين على ذمة القضــايا المنإظــورة أمــام القضــاء ‪ ،‬لبحــث‬ ‫أوضــاع الغــائبين الــذين روجــت المعارضــة تعرضــهم للختفــاء القســرى إواجلء مصــيرهم ‪ ،‬وقــد أصــدر‬ ‫المجلس تقارير مفصلة عن نإتائج تحقيقاته نإشرت فى الداخل والخارج باللغتين العربية والنإجليزيــة إلــى‬ ‫غير ذلك من الجراءات التى تعرض لها هذا التقرير تفصيلا ‪.‬‬ ‫وفى سياق مكافحة التطرف وخطاب الحض على الكراهية إنإخــرط المجلــس فــى العديــد مــن النإشــطة ‪،‬‬ ‫إنإطلق ا من ثلثة مفــاهيم أساســية ‪ :‬أولها أن الرهــاب ‪ -‬كمــا الحــرب ‪ -‬ينإشــأ فــى العقــول ‪ ،‬والســلم‬ ‫كذلك ‪ ،‬وثانيها أن الرهاب ل دين له مهما برر به بعض الرهابين أفعالهم وأن محاولة وصم الدين‬ ‫الســلمى بالرهــاب إنإمــا هــو مفهــوم عنإصــرى نإشــأ وتأســس للحــط مــن شــأن المســلمين كجماعــة دينإيــة‬ ‫والعـ ــرب كجماعـ ــة قوميـ ــة لتـ ــبرير إحتلل بلـ ــدانإهم وفـ ــرض الوصـ ــاية عليهـ ــم ‪ ،‬وثالثهلللا ‪ ،‬أن الحتلل‬ ‫والستبداد كانإا وسيظلن يمثلن البنإية الساسية للرهاب ‪.‬‬ ‫وق ــد ش ــملت أنإش ــطة المجل ــس ف ــى ه ــذا الس ــياق المش ــاركة ف ــى الم ــؤتمرات الدولي ــة والقليمي ــة المتعلق ــة‬ ‫بمكافحة التطـرف مثـل تلـك الـتى عقـدت فـى الربـاط ‪ ،‬إواعتمـدت خطـة عمـل الربـاط لحظـر الـدعوة إلـى‬ ‫الكراهية القومية أو العنإصرية أو الدينإية التى تشكل تحريضا ) أكتوبر ‪ ( 2012‬وتلك التى عقدت فــى‬ ‫تونإس إواختصت بدور المجتمع المدنإى فى تعزيز التسامح والتعددية فى منإطقة الشرق الوسط وشــمال‬ ‫أفريقيا ) أكتـوبر ‪ . ( 2014‬أو تنإظيـم ورشـات عمـل وطنإيـة لبحـث سـبل مواجهـة العنإـف والتطـرف مـن‬ ‫خلل الخطاب الدينإى ) ديسمبر ‪ ، ( 2016‬أو من خلل التعليم ونإشـر ثقافـة حقوق النإسـان ) إبريـل‬ ‫‪ ( 2017‬والتفاعل مع رؤية المم المتحدة لتطوير إستراتيجة مستقلة لمكافحة التطرف العنإيف ‪.‬‬ ‫وإختص المجلس القومى لحقوق النإسان مؤتمره الدولى السنإوى الذى انإعقـد بالقـاهرة يـومى ‪ 3،2‬يوليـو‬ ‫لهذا العام بقضية مواجهة التطرف العنإيف والحض على الكراهية تتويجـا لجهـده السـابق الشـارة إليـه ‪،‬‬ ‫‪56‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وقـ ــد شـ ــارك فـ ــى المـ ــؤتمر ق اربـ ــة ثمـ ــانإين مشـ ــارك ومشـ ــاركة مـ ــن و ازرات الدولـ ــة ‪ ،‬والمنإظمـ ــات غيـ ــر‬ ‫الحكوميــة ‪ ،‬ومؤسســات دينإيــة ‪ :‬إســلمية ومســيحية ‪ ،‬وخــبراء أكــاديميين وممارســين فــى القضــايا الــتى‬ ‫اعنإــى بهــا المــؤتمر ‪ ،‬كمــا شــارك فيــه مســئولون أو ممثلــون للمؤسســات الوطنإيــة القليميــة فــى المغــرب‬

‫وتونإس والجزائر وموريتانإيا والسودان والردن وجيبوتى ‪ ،‬وفلسطين ‪ ،‬وتوجو ‪ ،‬وبورونإدى ‪ ،‬والكاميرون‬ ‫وأوغنإدا وغانإا ‪ ،‬ونإيجيريا ‪ ،‬وتنإزانإيا ‪ ،‬وكينإيا ‪ ،‬والمكســيك ‪ ،‬وممثلــون لبرنإامــج المــم المتحــدة النإمــائى ‪،‬‬ ‫والتح ــاد الوروب ــى والمفوض ــية الس ــامية للجئيي ــن ‪ ،‬والمعونإ ــة المريكي ــة ‪ ،‬والوكال ــة اللمانإي ــة للتنإمي ــة‬

‫وسفارة المكسيك ‪ ،‬وجامعة سنإجور ‪ ،‬والمعهد الدنإماركى لحقوق النإسان‪.‬‬ ‫وفى ختام المؤتمر توافق المشاركون على تبنإى خطة العمل لمنإع التطرف العنإيف التى طرحها الميــن‬ ‫العام للمم المتحدة على الجمعية العامة ‪ ،‬بإعتبارها خريطة طريق لوضـع إسـتراتيجية وطنإيـة لمواجهـة‬ ‫التطــرف العنإيــف والحـض علــى الكراهيــة مــن أجــل القضـاء علـى الرهـاب ‪ .‬وصــدر عـن المـؤتمر بيــان‬ ‫خت ـ ــامى بعنإـ ـ ـوان " إعلن الق ـ ــاهرة لمكافح ـ ــة التط ـ ــرف العنإي ـ ــف " يع ـ ــد اساسـ ـ ـا للس ـ ــتراتيجية المقترح ـ ــة‬ ‫) وهــو متــاح علــى الموقــع اللكــترونإى للمجلــس ‪ ،‬كمــا صــدر عــن المجلــس كتــاب يتضــمن الملخــص‬ ‫ل قيد الطبع (‬ ‫التنإفيذى للمؤتمر وأعد المجلس تقري ار شام ا‬ ‫‪ – 3‬وضع خطة وطنية متخصصة فى قطاع العمال التجارية وحقوق النسان‬ ‫ف ــى يونإي ــو ‪ ، 2011‬واف ــق مجل ــس حقــوق النإس ــان ف ــى الم ــم المتح ــدة عل ــى مب ــادىء توجيهي ــة للم ــم‬ ‫المتحــدة بشــأن العمــال التجاريــة وحقــوق النإســان ‪ ،‬وفــى يونإيــو ‪ 2014‬دعــا المجلــس جميــع الــدول‬ ‫العضــاء إلــى وضــع خطــط عمــل وطنإيــة تعــزز مــن تطــبيق هــذه المبــادىء التوجيهيــة فــى الســياقات‬ ‫الوطنإية الخاصة بها وتنإاولت هذه المبادىء ثلثة محاور ‪:‬‬ ‫يختص المحور الول بإلت ازمـات الـدول بـإحترام حقـوق النإسـان والحريـات العامـة وحمايتهـا كمـا يتنإـاول‬ ‫تحديد المكلفين بالمسئولية فيما يتصل بحماية حقوق النإسان ‪ ،‬ودور أصحاب الحق ‪ ،‬وكيفية إستفادة‬ ‫قطاع العمال ومنإظمات المجتمع المدنإى والجهات الحكومية من المبادىء التوجيهية‬

‫‪57‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫ويختص المحور الثانى بــدور المؤسســات التجاريــة بوصــفها هيئــات متخصصــة مــن المجتمــع تضــطلع‬ ‫بمهام متخصصة ‪ ،‬ويطلب منإها المتثال لجميع القوانإين المعمول بها وحماية حقوق النإسان‬ ‫وهنإــاك فــارق بيــن دور الدولــة فــى حمايــة الحقــوق وفق ـا لتعهــداتها الدوليــة ‪ ،‬ودور الشــركات فــى إحــترام‬ ‫حقــوق النإســان وفق ـا للمبــادىء التوجيهيــة إذ تحمــل الدولــة مســئولية الحمايــة بمفهومهــا الشــامل ) منإــع‬ ‫النإتهــاك ‪ ،‬التحقيــق فــى النإتهــاك ومعاقبــة مرتكــبيه ‪ ،‬ضــمان عــدم تك ـرار النإتهــاك مــن خلل تطــوير‬ ‫السياســات والتش ـريعات والجـراءات والممارســات ( بينإمــا تتحمــل المؤسســات التجاريــة وقطــاع العمــال‬ ‫مســئولية إحــترام حقــوق النإســان مــن خلل تجنإــب إنإتهــاك حقــوق النإســان ومعالجــة الثــار الســلبية مــن‬ ‫خلل تطبيق إجراءات وقائيــة ومتابعــة وجــبر الضـرار ‪ ،‬الــتى ينإبغـى علــى الشـركات إنإتهاجهـا لضـمان‬ ‫أن كافة أعمالها ل تتعارض مع حقوق النإسان ‪.‬‬ ‫ويختص المحور الثالث بالحاجة إلى مقابلة الحقوق واللتزامات بسبل إنإتصــاف منإاســبة وفعالــة عنإــدما‬ ‫تنإتهــك ‪ ،‬وتوضــح المبــادىء أن فاعليــة المحــورين الول والثــانإى تكتمــل بأليــات النإصــاف والــتى تعتــبر‬ ‫جزءا أساسيا من مسئوليات الدولة القضائية وغير القضائية ‪.‬‬ ‫ومنإــذ ذلــك التاريــخ بــادر عــدد مــن الــدول بوضــع خطــط وطنإيــة للعمــال التجاريــة وحقــوق النإســان كمــا‬ ‫يعكــف عــدد أكــبر مــن الــدول علــى وضــع مثــل هــذه الخطــط ‪ .‬كمــا بــادرت إحــدى المؤسســات الوطنإيــة‬ ‫المهمــة ‪ ،‬وهــى المعهــد الــدانإماركى لحقــوق النإســان بإعــداد دليــل عمــل إرشــادى لمســاعدة الحكومــات‬ ‫وغيرها من الفاعلين فى تبنإى المبادىء التوجيهية للمم المتحدة وخطة العمل الخاصــة بشــأن العمــال‬ ‫التجارية وحقوق النإسان ‪.‬‬ ‫وتط ــرح الدبي ــات المعنإي ــة بالعم ــال التجاري ــة وحق ــوق النإس ــان العدي ــد مــن اله ــداف ‪ ،‬يمث ــل بعض ــها‬ ‫إحتياج ا جدي ا للدول النإامية ومن بينإها مصر ‪ ،‬إذ يسجل من بين أهدافها ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫السهام فى الحد من النإتهاكـات ذات الصـلة بالعمـال التجاريـة وحقـوق النإسـان والرتقـاء بمسـتوى‬

‫النإتصاف لها‬ ‫‪ ‬الحد من النإزاعات الجتماعية ذات الصلة بالعمال التجارية‬ ‫‪58‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬ ‫‪‬‬

‫تمكين أصحاب الحقوق المعرضين للضرر وحماية المدافعين عن حقوق النإسان‬

‫‪‬‬

‫المسـاعدة فـى مواءمـة وتعزيــز أوجـه التنإسـيق بيـن سياسـات الدولـة وتوطيـد التنإميـة المسـتدامة القائمـة‬

‫على حقوق النإسان ‪.‬‬ ‫ول شك أن الحاجة لمثل هــذه المنإظومـة المعياريـة تت ازيــد مـع تشـجيع الدولـة المت ازيــد للسـتثمار المحلـى‬ ‫والجنإــبى ‪ ،‬إواعطــاء إهتمــام خــاص لعــدة قطاعــات مثــل الصــنإاعات الســتخراجية الــتى تشــمل النإفــط‬ ‫والغاز والتعدين ‪ ،‬أو غيرها من الصنإاعات الملوثة للبيئة مثــل صــنإاعات الســمنإت وغيرهــا ممــا يعــزز‬ ‫الحاجة لتبنإى مثل هذه الخطة ‪.‬‬ ‫‪ – 4‬تطوير مكتب الشكاوى إلى مكتب " أمبودزمان " ) ديوان مظالم (‬ ‫تعد مؤسسات تلقى الشكاوى إحدى الآليات المهمة لحماية النإاس من إنإتهاك حقوقهم ‪ ،‬ورغــم أنإهــا تجــد‬ ‫جــذورها الولــى فــى عمــق الــتراث العربــى الســلمى فيمــا كــان يعــرف بــديوان المظــالم ‪ ،‬فقــد إســتلهمتها‬ ‫أوروبا فى بداية القرن التاسع عشر وطورتها وأكسبتها طابعا عصـريا ‪ ،‬إوامتــدت عبرهــا إلــى العديـد مــن‬ ‫بلدان العالم ‪.‬‬ ‫وتأخ ــذ مؤسس ــات تلق ــى الش ــكاوى أس ــماء متع ــددة ‪ ،‬واش ــكال متنإوع ــة ك ــذلك ‪ .‬أكثره ــا ش ــيوع ا " مك ــاتب‬ ‫المبودزم ــان " و " والم ــدافع ع ــن الش ــعب " و" المف ــوض البرلم ــانإى للدارة " ووس ــيط الجمهوري ــة" ‪" ،‬‬ ‫ولجنإــة الشــكاوى العام ـة " ‪ ،‬وقــد أخــذت هــذه المؤسســات أســماء متنإوعــة علــى الســاحة العربيــة وهــى ‪:‬‬ ‫ديوان المظالم كما هو الحال فى المغرب ‪ ،‬والموفق الدارى كما كان عليه الحال فى تونإس ‪ ،‬ووســيط‬ ‫الجمهورية كما هو الحال فى موريتانإيا وجيبوتى ‪.‬‬ ‫وتتمثــل مهمــة مكــاتب تلقــى الشــكاوى فــى التعامــل مــع الشــكاوى المقدمــة مــن الجمهــور إعت ارض ـ ا علــى‬ ‫ق ـ اررات أو أفعــال مــن جــانإب الدارة العامــة ‪ ،‬وحمايــة النإــاس مــن إنإتهــاك حقــوقهم مــن إســاءة إســتخدام‬ ‫السلطة ‪ ،‬أو الخطاء أو الهمال من جانإبها ‪ ،‬أو الق اررات الجائرة وسوء الدارة ‪ ،‬وذلك بغية رفع هذه‬ ‫المظالم ‪ ،‬وتحسين الدارة العام ‪ ،‬إواضفاء قدر أكبر من العلنإية على تصرفات الحكومة ‪.‬‬

‫‪59‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وتعتــبر بعــض المصــادر مؤسســات تلقــى الشــكاوى ) المبودزمــان ( " مؤسســات وطنإيــة " لكــن تمــايز‬ ‫مصادر أخرى بين مفهوم مؤسسات تلقى الشكاوى والمؤسسات الوطنإية بإعتبــار أن معظــم مؤسسســات‬ ‫تلقــى الشــكاوى تعتــبر أكــثر تخصص ـا ‪ ،‬وتعتمــد وليــة ضــيقة حيــث تركــز علــى مشــروعية الج ـراءات‬ ‫الدارية فى إدارة الدولة مثل تكافوء الفرص ومواجهة التمييز وغيرها من المجالت المتخصصة ‪.‬‬ ‫وتؤسس بعض الدول مكاتب الشكاوى بشكل مسـتقل عـن المؤسسـات الوطنإيـة بينإمـا تدمـج دول أخـرى‬ ‫مكاتب الشكاوى فى المؤسسات الوطنإية ‪ ،‬وقد أخذت مصر بخيار دمج مكتـب الشـكاوى فـى المؤسسـة‬ ‫الوطنإيــة ‪ ،‬أى المجلــس القــومى لحقــوق النإســان ‪ ،‬إوان كــانإت قــد تعهــدت لــدى تقــدمها للحصــول علــى‬ ‫عضـ ــوية مجلـ ــس حق ــوق النإسـ ــان بـ ــالمم المتحـ ــدة بتأسـ ــيس مكتـ ــب أمبودزمـ ــان وذلـ ــك خلل تعهـ ــداتها‬ ‫الطوعية لحفز إختيارها لعضوية المجلس‪.‬‬ ‫وقــد بــدأ المجلــس القــومى لحقــوق النإســان مســئولياته فــى تلقــى الشــكاوى فــى العــام ‪ ، 2004‬بتأســيس‬ ‫لجنإة دائمة للشكاوى ‪ ،‬أضيفت فى أول إجتماع له إلى لجانإه الست المنإصوص عليها فى قانإونإه ‪.‬‬ ‫وتحول المكتب فى العام ‪ 2007‬إلى مكتب مستقل عن لجان المجلــس ‪ ،‬وتعهــد المجلــس بتطــويره إلــى‬ ‫مكتب أمبودزمان من حيث تطوير إمكانإياته وأساليب عمله وصلحياته ‪.‬‬ ‫وحظــى المكتــب بمســانإدة قويــة مــن التحــاد الوروبــى ‪ ،‬عــبر إتفــاق تعــاون فــى العــام ‪ 2007‬دعمــت‬ ‫قدراته البشرية ‪ ،‬ووفرت له المعدات اللزمـة لداء عمله بفاعليـة ‪ ،‬ومـن بينإهـا مكتـبين متنإقليـن يتنإقلن‬ ‫بين محافظات الجمهورية فى جولت دورية عززت قدراته‪.‬‬ ‫ويضــم المكتــب فريقـا متميـ از مــن المحــامين والبــاحثين القــانإونإيين والدارييــن والفنإييــن ويتعــاون مــع كافــة‬ ‫لجان المجلس ووحداته المتخصصة فى النإهوض بمســئولياته فـى مواجهـة النإتهاكــات الــتى تعـبر عنإهــا‬ ‫الشــكاوى ‪ ،‬كمــا يتعــاون مــع كافــة هيئــات الدولــة والمؤسســات العامــة فــى العمــل علــى إ ازلــة أســباب‬ ‫الشكاوى إوانإصاف الشاكين ‪.‬‬

‫‪60‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫وقــد وفــرت الصــلحيات الــتى وفرهــا الدســتور للمجلــس بإتاحــة حقــه للوقــوف إلــى جــانإب المضــرور فــى‬ ‫المحــاكم إذا طلــب ذلــك ‪ ،‬وكــذلك مــا ثبتــه القــانإون الجديــد للمجلــس مــن حــق زيــارة الســجون إمكانإيــة‬ ‫إض ــافية لتط ــوير مكت ــب الش ــكاوى إل ــى " مكت ــب أمبودزم ــان " ‪ ،‬خاص ــة أن المجل ــس الق ــومى لحق ــوق‬ ‫النإســان لــه خــبرة ســابقة مــع مكــاتب المبودزمــان حيــث ســبق إختيــاره مق ـ ار " للشــبكة العربيــة لمكــاتب‬ ‫المبودزمان " وكان من المقرر تطوير هذه الشبكة إلى منإظمــة إقليميـة ‪ ،‬وتــم وضــع نإظامهـا الساسـى‬ ‫بيد أن المشروع توقف مع ثورة ‪ 2011‬وتغيير بعض النإظم العربية ‪.‬‬

‫‪ – 5‬تعزيز القدرات المؤسسية للمجلس‬ ‫أ – إستكمال فتح مكاتب إضافية للمجلـس فـى كافـة المحافظـات تعطـى أولوية فـى التنإفيـذ للمحافظـات‬ ‫النإائية أو تلك التى تعانإى من مشكلت مزمنإة ‪.‬‬ ‫ب – إسـ ـ ــتكمال تطـ ـ ــوير الموقـ ـ ــع اللكـ ـ ــترونإى للمجلـ ـ ــس ‪ ،‬بإضـ ـ ــافة السـ ـ ــتجابة التفاعليـ ـ ــة ‪ ،‬والمكتبـ ـ ــة‬ ‫اللكترونإية ‪ ،‬وتسهيل إتاحة الوصول إلى مختلف الجهات المعنإية ‪.‬‬ ‫ج – تعزيز جهاز الرصد والتوثيق بالمجلس ‪ ،‬وتفعيل مشروع " مركز التفكير " ‪ Think Tank‬الذى‬ ‫أقره المجلس فى إعادة الهيكلة ‪.‬‬ ‫د – تعزيز قنإـاة التصـال المنإتظـم والفعـال بيـن المجلـس ومنإظمـات المجتمــع المـدنإي والحركـة الحقوقيـة‬ ‫لتحقيق التكامل بينإها بحيث تتضامن معا في الحفـاظ علــى حقـوق النإســان المصــري إواعـادة النإظـر‬ ‫قــي قــانإون الجمعيــات الهليــة ‪ ،‬وقــانإون التظــاهر ‪ ،‬إواعــادة تعريــف التعــذيب ‪ ،‬وتفعيــل مــا جــاء فــى‬ ‫الدستور بشأن إنإشاء مفوضية لمنإاهضة التمييز ‪.‬‬ ‫ه –حــث الهيئــات الحكوميــة علــى الســتجابة لمــا يطلبــه منإهــا المجلــس القــومي لحقــوق النإســان مــن‬ ‫معلومات تتوفر لديها عن حقوق النإسان وتمكينإه من زيادة فاعليته في التعامل مع الانإتهاكات‪.‬‬

‫‪61‬‬

‫معا ا لتعزيز مسيرة حقوق النإسان‬

‫المجلس القومي لحقوق النإسان‬

‫و ‪ -‬منإاشــدة النإــائب العــام ســرعة تحديــد مواعيــد زيــارة الســجون الــتي يطلبهــا المجلــس القــومي لحقــوق‬ ‫النإســان لن التــأخير فــي الســتجابة لطلبــه زيــارة الســجون يــؤدي الــى ضــياع الثــر المطلــوب مــن‬ ‫الزيارة ‪.‬‬ ‫ز – اقتراح إنإشاء المجلـس جـائزة سـنإوية يتـم منإحهــا لعـدد مــن الصــحفيين والعلمييــن الــذين نإشــروا أو‬ ‫بثوا مواد صحفية إواعلميـة تـدعم حقـوق النإسـان ‪ ،‬أو تـدعوا لهـا ‪ ،‬أو تكشـف انإتهاكـات ومخالفـات‬ ‫لمعاييرها ويهـدف ذلـك إلـى تعزيـز ثقافـة حقوق النإسـان عـبر تحفيـز المجـال الصـحفى والعلمـى‬ ‫لنإش ــر إواذاع ــة موض ــوعات ذات ط ــابع حق ــوقى ‪ .‬ويق ــترح أن تجم ــع الج ــائزة بي ــن الج ــانإبين الدب ــى‬ ‫والمادى ول تقتصر على الصحافة والتليفزيون ‪ ،‬بل تمتد إلى الذاعة والعلم اللكترونإى ‪.‬‬ ‫وقد أعلـن الســتاذ محمــد فـايق رئيـس المجلــس القـومى لحقـوق النإسـان عـن جـائزة الـدكتور ‪ /‬بطـرس‬ ‫بطرس غالى الدولية لحقوق النإسان وهى تخصص لفضل كتاب يساهم ويساعد فى نإشر وحماية‬ ‫إواحترام والرتقاء بحالة حقوق النإسان ‪.‬‬ ‫*********‬

‫‪62‬‬