تقرير لجنة التضامن عن زيارة المركز القومى

‫التقرير الثالث‬

‫مجهورية مصر العربية‬ ‫جملس النواب‬ ‫ـــــــ‬

‫السيد األستاذ الدكتور ‪ /‬رئيس جملس النواب‬ ‫تحي ًة طيب ًة‪ ،‬وبعد ‪ ..‬فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم ‪ ،‬مع هذا ‪ ،‬تقرير لجنة التضامن االجتماعى‬

‫واألسرة واألشخاص ذوى اإلعاقة عن الزيارة الميدانية التي قامت بها إلى المركز القومى للبحوث‬ ‫االجتماعية والجنائية يوم الخميس الموافق ‪ 23‬فبراير‪ ،2017‬وذلك لمتابعة أعمال المركز واالطالع‬ ‫على أهم وأحدث البحوث واإلحصائيات لديهم‪ ،‬وما تم تفعيله وتطبيقه منها على أرض الواقع وما لم‬ ‫يتسن تفعيله حتى اآلن‪ ،‬برجاء التفضل بعرضه علي المجلس الموقر‪.‬‬

‫وقد اختارتني اللجنة مقر ارً أصلياً والسيدة النائبة ‪ /‬رشا عبد الفتاح رمضان مقر ارً احتياطياً لها‬

‫فيه أمام المجلس‪.‬‬

‫وتفضلوا سيادتكم بقبول فائق االحرتام‪،،،‬‬

‫تحري ًار في ‪2017 / 3 / 27‬‬

‫رئيس اللجنة‬ ‫دكتور ‪ /‬عبد اهلادى القصىب‬

‫تقــريـر‬

‫ـــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬ ‫بناء على موافقة السيد األستاذ الدكتور رئيس المجلس‪ ،‬فقد قامت اللجنة يوم الخميس‬ ‫الموافق ‪ 23‬فبراير‪ 2017‬بزيارة ميدانية إلى المركز القومي للبحوث االجتماعية والجنائية‪ ،‬وذلك‬ ‫لالطالع على أعمال المركز والجهود المبذولة وما تم تفعيله وتطبيقه من بحوث تصدر عنه‪ ،‬وما لم‬ ‫يتم تفعيله إلى اآلن‪ ،‬وكذلك الستيضاح العقبات التي تواجه القائمين عليه‪ ،‬وبحث سبل التعاون بين‬ ‫مجلس النواب بصفة عامة ولجنة التضامن االجتماعى واألسرة واألشخاص ذوى اإلعاقة على وجه‬ ‫الخصوص‪ ،‬وذلك اتساقًا مع اختصاصات اللجنة المنصوص عليها في المادة (‪ )44‬من الالئحة‬ ‫الداخلية‪ ،‬وخطة عمل اللجنة والزيارات الميدانية المنصوص عليهما في المادتين (‪ )74( ، )45‬من‬ ‫ذات الالئحة‪.‬‬ ‫وقد عقدت اللجنة اجتماعًا بتاريخ ‪ 9‬مارس ‪ ،2017‬استعرضت فيه كل ما دار خالل الزيارة‬ ‫ونتائجها‪.‬‬ ‫برنامج الزيارة‬ ‫ لقاء األستاذة الدكتورة ‪ /‬نسرين البغدادى "رئيس المركز القومى للبحوث االجتماعية والجنائية"‬‫ عقد اجتماع مع رئيس المركز والسادة رؤساء األقسام ‪.‬‬‫‪ -‬تفقد المركز القومي ( القاعات البحثية ‪ -‬المكتبات )‪.‬‬

‫‪1‬‬

‫وتورد اللجنة تقريرها على النحو التايل‪-:‬‬ ‫ مقـــــــــدمــــة‬‫ أوالً‪ :‬الهدف من الزيارة‪.‬‬‫ثانيا ‪ :‬عقد اجتماع مع رئيس المركز والسادة رؤساء األقسام‪.‬‬ ‫ ً‬‫ ثالثًا ‪ :‬جولة تفقدية داخل المركز‪.‬‬‫ابعا ‪ :‬رأى اللجنة‪.‬‬ ‫‪-‬ر ً‬

‫خامسا ‪ :‬توصيات اللجنة‪.‬‬ ‫‬‫ً‬ ‫مقــدمـة ‪:‬‬ ‫لقد سعى اإلنسان منذ بداية وجوده إلى البحث والتأمل والتفتيش عن وسائل حتى يستطيع‬ ‫العيش وتدبير أمور الحياة‪ ،‬والبحث هو جمع المعلومات الخاصة بمجال معين‪ ،‬وال يقتصر على‬ ‫العلوم الطبيعية بل يشمل أيضاً العلوم اإلنسانية واالجتماعية التي تسهم في حل مشكالت المجتمع‪.‬‬ ‫وقد كان العرب هم ّأول الناس في مجال البحث ووضع نظريات علمية بقيت إلى يومنا هذا‬

‫تدرس في المدارس والجامعات‪ ،‬والبحث العلمي لم ينشأ عند الغرب كما يعتقد البعض بل نشأ عند‬ ‫ّ‬ ‫أن معظم النظريات العلمية والطبية المختلفة‬ ‫العرب في فترة ازدهار الحضارة اإلسالمية‪ ،‬لذلك نجد ّ‬ ‫تطورت مع الوقت‪.‬‬ ‫يكون مكتشفها عالماً عربياً في األساس ثم ّ‬

‫واذا كانت الدول المتقدمة تولي اهتماما كبي ار للبحث العلمي فذلك يرجع إلى أنها أدركت أن‬

‫عظمة األمم تكمن في قدرات أبنائها العلمية والفكرية والسلوكية‪ ،‬والبحث العلمي ميدان خصب‬ ‫ودعامة أساسية القتصاد الدول وتطورها وبالتالي تحقيق رفاهية شعوبها والمحافظة على مكانتها‬ ‫الدولية‪ ،‬وقد أصبحت منهجية البحث العلمي وأساليب القيام بها من األمور المسلم بها في‬ ‫المؤسسات األ كاديمية ومراكز البحوث‪ ،‬باإلضافة إلى انتشار استخدامها في معالجة المشكالت التي‬ ‫قاصر على ميادين العلوم الطبيعية وحدها‪.‬‬ ‫ًا‬ ‫تواجه المجتمع بصفة عامة‪ ،‬حيث لم يعد البحث العلمي‬

‫‪2‬‬

‫ً‬ ‫أوال ‪ :‬اهلدف من الزيارة‬ ‫جاءت الزيارة من قبيل الحرص والدعم لتلك المؤسسة صاحبة التاريخ العريق واالطالع على‬ ‫الجهود المبذولة به‪ ،‬وكذلك للوقوف على العقبات التي تواجه القائمين عليه‪ ،‬فهذا المكان له قيمته‬ ‫فضال‬ ‫كثير من مشكالتنا لم تُحل ألننا أغفلنا المنهج العلمي‪،‬‬ ‫العلمية على المستوى الدولي‪ ،‬وأن ًا‬ ‫ً‬

‫عن أن هذا الصرح العلمي منذ إنشائه يعمل على إعالء أخالقيات البحث العلمي‪ ،‬واتباع المنهج‬

‫العلمي فى إجراء البحوث والتزام الموضوعية أياً ما كان توجه الباحث اإليديولوجي‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثانيا ‪ :‬اجتماع مع رئيس املركز والسادة رؤساء األقسام‬ ‫في بداية االجتماع تفضلت الدكتورة نسرين البغدادي رئيس المركز القومي للبحوث‬ ‫االجتماعية والجنائية بإلقاء كلمة ترحيب بالسادة أعضاء اللجنة‪ ،‬وأكدت على أهمية تلك الزيارة التي‬ ‫هائال من‬ ‫كما ً‬ ‫تبرز اهتمام مجلس النواب وأعضائه بهذا الصرح العلمي الكبير‪ ،‬وعرضت سيادتها ً‬

‫المعلومات عن المركز‪ ،‬ونشأته وأهدافه‪ ،‬وهى كاآلتي ‪-:‬‬ ‫** نشأة المركز ‪:‬‬

‫أنشئ المركز كمعهد للبحوث الجنائية بالقانون رقم ‪ 632‬لعام ‪ ،1955‬باعتباره هيئة عامة‬ ‫ذات شخصية اعتبارية مستقلة‪.‬‬ ‫أُعيد تنظيمه وأطلق عليه اسم المركز القومي للبحوث االجتماعية والجنائية بقرار رئيس‬ ‫الجمهورية بقانون رقم ‪ 221‬لعام ‪ ،1959‬وتم تأكيد شخصيته االعتبارية بالقرار الجمهوري رقم‬ ‫‪ 202‬لعام ‪.1969‬‬ ‫** حدد المركز أهدافه فيما يلى‪-:‬‬ ‫النهوض بالبحوث العلمية التي تتناول المسائل االجتماعية المتصلة بسائر مقومات المجتمع‪،‬‬ ‫والمشكالت التي يعانى منها المجتمع المصري؛ بغرض وضع األسس الالزمة لسياسات اجتماعية‬ ‫رشيدة والمساهمة في عملية صنع هذه السياسات‪ ،‬وعلى أساس علمي سليم‪ ،‬ويحرص على التزامه‬ ‫المنهجي والموضوعي فى دراسة الظواهر االجتماعية‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫وانطالقا من االهتمام األصيل للمركز بقضايا ومشكالت اجملتمع واستجابة للتطورات العاملية اليت كان هلا‬ ‫تأثرياتها على عدد من القضايا الداخلية‪ ،‬وتناولت اللجنة عددًا من القضايا البارزة واملطروحة على الساحة‬ ‫الستيضاح جهود املركز بشأنها‪ ،‬وكان من أبرز هذه القضايا ‪-:‬‬ ‫‪ .1‬المسنون والخدمات التي تقدم لهم وتقييم ومتابعة دور رعاية المسنين واللوائح النموذجية‬ ‫الدور‪.‬‬ ‫الضابطة ألداء تلك ُ‬

‫‪ .2‬األشخاص ذوو اإلعاقة والخدمات وصور الرعاية المختلفة المقدمة لهم‪ ،‬وضوابط التأهيل‬ ‫والتدريب لهم‪.‬‬ ‫‪ .3‬رعاية الطفولة‪ ،‬واالهتمام بهم والمعايير التي يبنى عليها تشكيل أخالقهم وقيمهم‪ ،‬حتى تصل‬ ‫بهم للطريق الصحيح‪ ،‬فهم مستقبل مصر ‪.‬‬ ‫‪ .4‬قضية السكان وتأثيرها على الوضع االقتصادي للبالد ‪.‬‬ ‫‪ .5‬الشباب وسبل دعم المشاركة السياسية والمجتمعية لهم وكيفية تحويله لطاقة إنتاجية‪.‬‬ ‫‪ .6‬رعاية األيتام وتقييم أداء دور الرعاية وكيفية التصدي للمخالفات بها‪.‬‬ ‫‪ .7‬الدعم والمعاشات والضوابط الحاكمة من خالل البحوث والدارسات الحديثة لتحديد األسر‬ ‫المستحقة‪ ،‬والفئات التي ال يصل لها الدعم ‪.‬‬ ‫‪ .8‬األسرة بما تشمله من مشكالت والظواهر السلبية داخل األسرة وسبل المواجهة والتوعية‬ ‫ودور المركز فى التصدي للتفكك األسرى‪.‬‬ ‫‪ .9‬األطفال بال مأوى من خالل تحديد األعداد الحقيقية لهذه الفئة ومشكالتهم وكيفية تحويلهم‬ ‫إلى أفراد أسوياء ودمجهم فى المجتمع‪.‬‬ ‫‪ .10‬المرأة وتوضيح كافة الدراسات بشأن العنف ضد المرأة وكيفية تعزيز المشاركة السياسية‬ ‫والنهوض بالمرأة الريفية‪.‬‬ ‫‪ .11‬المخدرات واإلدمان وسبل الحد من هذه الظاهرة واإلجراءات المتخذة والجهود المبذولة‬ ‫للتصدي لها‪.‬‬

‫‪4‬‬

‫‪ .12‬المناطق الحدودية والقرى المحرومة والرؤى نحو خدمة أفضل لهذه المناطق والجهود‬ ‫التنموية المبذولة والمستقبلية‪.‬‬

‫وقد تبني للجنة بعد إيضاحات رئيس املركز ‪ ..‬اآلتي‪-:‬‬ ‫إن كل القضايا سالفة الذكر ومشكالت اجتماعية أخرى قد تناولها المركز فى تقاريره البحثية‬ ‫وعالجها معالجة منهجية موضوعية فضال على استطالعات الرأي التي يجريها المركز والتي يقوم‬ ‫فيها بعمل مزدوج‪ ،‬حيث يتم خاللها توعية المواطن ثم يترك له حرية االختيار حيث تتم‬ ‫االستطالعات من خالل اللقاء المباشر مع المواطن ‪ ،‬ومن أهم استطالعات الرأي التي قام بها‬ ‫المركز استطالع للرأي العام أثناء وضع الدستور المصري‪ ،‬واستطالع للرأي عن النظام االنتخابي‪،‬‬ ‫أيضا ما يتعلق بقانون اإلدارة المحلية والتأمين الصحي‪.‬‬ ‫و ً‬ ‫وجدير بالذكر أن المركز القومي للبحوث االجتماعية والجنائية يتبادل الزيا ارت العلمية مع‬ ‫مراكز البحوث والجهات العلمية داخل مصر وخارجها‪ ،‬كما يقوم بالتعاون فى إجراء المشروعات‬ ‫البحثية وتبادل اخلربات مع العديد من اجلهات‪ ،‬ومنها‪-:‬‬ ‫‪ -1‬مؤسسة الرئاسة‪ ،‬ومشيخة األزهر ودار اإلفتـاء ومجلـس الـدفاع الـوطني وهيئـة الرقابـة اإلداريـة‬ ‫وأكاديمية الشرطة وأكاديمية البحث العلمي‪.‬‬

‫‪ -2‬الجامعات ومراكز البحوث طبقًا لالحتياجات البحثية‪.‬‬ ‫‪ -3‬كافــة الــو از ارت المختصــة‪ ،‬ومنهــا و ازرات (التضــامن االجتمــاعى – العــدل – الداخليــة ‪ ...‬إلــخ)‬ ‫فضال عن المجالس القومية والمحافظات واألجهزة المعنية بالمسائل االجتماعية‪.‬‬ ‫‪ -4‬المنظمات اإلقليمية والدولية مثل ‪[ :‬جـامعة الدول العـربية– اليونســـكو– منظـمة العمل الدولية–‬ ‫البرنــامج اإلنمــائي لألمــم المتحــدة– مكتــب األمــم المتحــدة المعنــى بالمخــدرات والجريمــة‪ -‬لجنــة‬ ‫األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا (اإلسكوا)]‪.‬‬

‫‪5‬‬

‫باإلضافة إىل النشاط البحثي ينظم املركز عددًا من الددواا الددايبةدةو وكلدت لدل ةدع ال نلدر البشدر‬ ‫الذ ميثع عماد الدنمةة و دفها و ومن الدواا الدى ينظمها املركز ‪:‬‬ ‫‪ -1‬البرنامج التدريبى للكشف عن الجريمة بالوسائل العلمية الحديثة‪.‬‬ ‫‪ -2‬البرنامج التدريبى العربى لمكافحة المخدرات ‪.‬‬ ‫‪ -3‬البرنامج التدريبى إلدارة األزمات والكوارث والجرائم المستحدثة‪.‬‬ ‫‪ -4‬الدورة التدريبية فى اإلحصاء وتطبيقاته فى العلوم االجتماعية‪.‬‬ ‫‪ -5‬البرنامج التدريبى للباحثين الجدد ولإلعالميين بالهيئة العامة لالستعالمات‪.‬‬ ‫‪ -6‬البرنامج التدريبى للتوعية بمخاطر اإلتجار بالبشر‪.‬‬ ‫‪ -7‬الدورة التنشيطية والمتخصصة ألعضاء النيابة العامة‪.‬‬ ‫‪ -8‬دورات تدريبية متخصصة للكوادر النوعية فى مجال المخدرات‪.‬‬ ‫‪ -9‬الدورة التدريبية للقائمين باستطالعات الرأى العام ‪.‬‬

‫كمـــا يقـــوم المركـــز باســـتحداث العديـــد مـــن الـــدورات وفقًـــا لمـــا تطرحـــه المتغيـــ ارت االقتصـــادية‬ ‫واالجتماعية فى مصر‪ ،‬باإلضافة إلى العديد من الدورات التى تطلبها بعض الجهات‪.‬‬ ‫كما يعقد المركز وينظم مؤتم ارً سنوياً يناقش القضايا االجتماعية والجنائية للمجتمـع المصـري‪،‬‬ ‫ويشارك فيه برئاسة الجلسات أو بالحضـور والنقـاش عـدد مـن القيـادات وكبـار المسـئولين بالدولـة ‪،‬‬ ‫وتمثل هذه المؤتمرات فرصة لتضييق الفجوة بين البحوث العلمية وعملية صنع القرار ‪.‬‬ ‫وحيرص املركز على مناقشة نتائج بحوثه فى ندوات علميـة وحلقـات نقاشـية لتقييمهـا وتوظيفهـا‬ ‫فى صنع السياسات العامة ‪ ،‬والقوانين فى مصـر‪ ،‬ومـن أمثلـة ذلـك إسـهامات المركـز فـى تشـريعات‬ ‫المخــدرات واألح ـوال الشخصــية‪ ،‬وأوضــاع األســرة والطفــل‪ ،‬باإلضــافة إلــى تواجــد المركــز بــالمؤتمرات‬ ‫والندوات وورش العمل الوطنية واإلقليمية والعالمية‪.‬‬ ‫وعلــى مــدى تاريخــه الطويــل ينشــر المركــز المئــات مــن التقــارير البحثيــة ‪ ،‬وأعمــال المــؤتمرات‬ ‫والندوات ‪ ،‬وحلقات النقاش وغيرها ‪.‬‬ ‫‪6‬‬

‫وبجانب كل هذا يصدر المركز ثالث دوريات علميـة ‪ ،‬منهـا دوريتـان علميتـان ثلـث سـنوية (كـل‬ ‫أربعة شهور)‪ ،‬وهما‪:‬‬ ‫‪ -1‬المجلة الجنائية القومية ‪ :‬صدر أول عدد منها فى مارس ‪1958‬‬ ‫‪ -2‬المجلة االجتماعية القومية ‪ :‬صدر أول عدد منها فى مايو ‪. 1964‬‬ ‫باإلضافة إلى مجلة نصف سنوية وهى ‪:‬‬ ‫‪‬المجلة القومية لدراسات التعاطي واإلدمان ‪ :‬صدر أول عدد منها فى يناير ‪. 2004‬‬ ‫كما يصدر المركز نشرة إعالمية نصف سنوية وهى ‪:‬‬ ‫‪‬النشرة اإلعالمية ‪ :‬صدر العدد الصفري منها فى يوليو ‪2008‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثا ‪ :‬جولة تفقدية للمركز‬ ‫تم تفقد المركز ومشاهدة القاعات والمكتبات والتى تبين أنها تحتوى على احدث الدراسات‬ ‫البحثية العلمية فى العديد من المجاالت‪ ،‬حيث تضم المكتبة ما يزيد على تسعة عشر ألف كتاب‬ ‫عربي وأجنبي باإلضافة إلى الدوريات والموسوعات التي تضم كافة فروع العلوم االجتماعية ‪،‬‬ ‫وبعض الفروع العلمية الطبيعية‪.‬‬ ‫وتأكيداً على أن هذا الصرح العلمي متكامل األركان فهو يحتوى على معمل لتكنولوجيا‬ ‫المعلومات تم تجهيزه بأحدث أجهزة الكومبيوتر‪ ،‬كما تم تزويد المركز بشبكة إنترنت السلكية‪ ،‬فضالً‬ ‫على ذلك فإن المركز يقوم بطباعة وتصميم كافة المطبوعات واإلصدارات الخاصة به إلى جانب‬ ‫تصوير الندوات والمؤتمرات العلمية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫رابعا‪ :‬رأى اللجنة‬ ‫بناء على ما اطلعت عليه اللجنة من معلومات ومشاهدات‪ ،‬تؤكد اللجنة أن المركز القومي‬ ‫للبحوث االجتماعية والجنائية هو صرح بحثى علمي‪ ،‬يتسم بالشفافية والموضوعية وعلى استعداد‬ ‫تام لدعم كافة الجهات والمؤسسات فى مصر‪ ،‬ولديه نخبة مميزة من الباحثين الذين ُيكرسون وقتهم‬ ‫‪7‬‬

‫وجهدهم للبحوث والدراسات العلمية‪ ،‬مطبقة على أرض الواقع فى ظل االلتزام باألمانة العلمية‬ ‫واالخالقية التي هي وسام على صدر العاملين بالمركز‪.‬‬ ‫ً‬ ‫خامسا‪ :‬توصيات اللجنة‬

‫ووفق ما دار بالزيارة من مناقشات‪ ،‬فإن اللجنة توصى مبا يلى‪-:‬‬ ‫‪ -1‬زيادة الدعم المادي والمعنوي للمركز بما يساعده على انجاز البحوث والدراسات التى تساعد‬ ‫فى بناء الدولة على اسس علمية وبحثية سليمة‪.‬‬ ‫‪ -2‬التعاون بين المجلس ومركز البحوث االجتماعية والجنائية فيما يقوم به من بحوث واستطالع‬ ‫رأى الشارع المصري في القضايا االجتماعية وغيرها‪ ،‬وعرضها على اللجان النوعية بالمجلس‬ ‫ك ٌل فيما يخصه لالستفادة منها ‪ ،‬والعمل على توظيفها فى اختصاص اللجنة ‪ ،‬وكافة اللجان‬ ‫النوعية األخرى بالمجلس‪.‬‬ ‫‪ -3‬التواصل مع المركز لتزويدنا بأهم البحوث والدراسات فى مجال واختصاص عمل اللجنة‪،‬‬ ‫وأعمال البرلمان بصفة عامة‪.‬‬ ‫‪ - 4‬االستفادة من البحوث العلمية والدراسات والعمل علي توظيفها في مختلف قطاعات الدولة‬ ‫واستخدمها االستخدام الصحيح بما يخدم مصالح الدولة فى كافة القطاعات‪ ،‬ومنها على سبةع‬ ‫املثال‪- :‬‬

‫أ‪ -‬البحوث الخاصة بقضايا الشباب والمخدرات واإلدمان‪.‬‬ ‫ب‪ -‬بحوث المركز فى ديموجرافيا الشباب وتوظيف طاقاتهم ‪.‬‬ ‫جـ‪ -‬بحوث المركز فى تقييم لوائح دور رعاية المسنين‪.‬‬ ‫د‪ -‬البحوث العلمية فى قضايا الجريمة ذات الصبغة االقتصادية‪.‬‬ ‫ه‪ -‬البحوث العلمية فيما يتعلق ببرنامج الطالب والمعلم واإلبداع‪.‬‬ ‫و‪ -‬ما يتعلق بكافة قضايا المجتمع من (إسكان‪ -‬صحة‪ -‬تعليم‪ -‬قضايا دينية‪ -‬اجتماعية‪-‬‬ ‫اقتصادية ‪... -‬الخ)‪.‬‬ ‫‪8‬‬

‫‪ -5‬دعم المركز على أن يتم االستعانة به فى إبداء الرأي فى مشروعات القوانين وخاصة‬ ‫أيضا فى قضايا الدعم والمعاشات‬ ‫االجتماعية والجنائية التي تعكس آراء الشارع المصري‪ ،‬و ً‬

‫واألسرة‪.‬‬

‫‪ -6‬توقيع بروتوكول بين مجلس النواب والمركز القومي للبحوث االجتماعية والجنائية لالستفادة‬ ‫من الدراسات والدورات العلمية والبحثية التي يقوم بها‪..‬‬

‫واللجنة إذ تقدم تقريرها للمجلس املوقر‪ ،‬ترجو املوافقة عليه وعلى ما جاء به من توصيات‪.‬‬ ‫رئيس اللجنة‬ ‫الدكتور ‪ /‬عبد اهلادي القصبى‬

‫‪9‬‬