التقرير البرلمانى مصر والصين

‫التقرير الثالث‬ ‫ـــــــــ‬ ‫مشترك (‪)3‬‬ ‫‪-----‬‬

‫الفصل التشريعي األول‬

‫دور االنعقاد العادي الثالث‬ ‫‪----‬‬‫تقرير اللجنة املشرتكة‬ ‫من‬

‫جلنة اإلعالم والثقافة واآلثار‬

‫ومكتىب جلنىت الشئون االقتصادية والعالقات اخلارجية‬ ‫‪---‬‬‫األستاذ الدكتور رئيس جملس النواب‬

‫حتية طيبة‪ ،‬وبعد فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم‪ ،‬مع هذا ‪ ،‬تقرير اللجنة املشرتكة من‬

‫جلنة اإلعالم والثقافة واآلثار‪ ،‬ومكتبى جلنتى الشئون االقتصادية و العالقات اخلارجية عن‬ ‫قرار رئيس مجهورية مصر العربية رقم ‪ 40‬لسنه ‪ 2018‬بشأن املوافقة على اتفاقية التعاون‬ ‫االقتصادي والفين بني حكوميت مجهورية مصر العربية‪ ،‬ومجهورية الصني الشعبية‪ ،‬املوقعة‬ ‫يف الصني بتاريخ ‪ ،2017/9/5‬برجاء التفضل بعرضه على اجمللس املوقر‪.‬‬ ‫وقد اختارتين اللجنة املشرتكة مقرراً أصلياً‪ ،‬والسيد النائب ‪/‬نادر مصطفى مقرراً‬ ‫احتياطياً ‪ ،‬هلا فيه أمام اجمللس ‪.‬‬ ‫وتفضلوا بقبول فائق االحترام ‪،‬‬ ‫رئيس اللجنة املشرتكة‬ ‫أسامة هيكل‬ ‫‪2018/4/‬‬

‫تقرير‬

‫اللجنة املشرتكة‬ ‫من‬

‫جلنة اإلعالم والثقافة واآلثار ومكتىب جلنىت الشئون االقتصادية والعالقات اخلارجية‬ ‫عن‬

‫قرار رئيس مجهورية مصر العربية رقم ‪ 40‬لسنة ‪2018‬‬

‫بشأن املوافقة على اتفاقية التعاون االقتصادي والفني بني حكومتي مجهورية مصر العربية‬

‫ومجهورية الصني الشعبية‪،‬املوقعة يف الصني بتاريخ ‪2017/9/5‬‬ ‫‪----‬‬‫أحال اجمللس جبلسته املعقودة يف‪ 4‬من مارس سنة ‪ 2018‬إىل جلنة مشرتكة من جلنة‬

‫اإلعالم والثقافة واآلثار‪ ،‬ومكتبى جلنتى الشئون االقتصادية والعالقات اخلارجية قرار رئيس‬ ‫مجهورية مصر العربية رقم ‪ 40‬لسنة ‪ 2018‬بشأن املوافقة على اتفاقية التعاون االقتصادي والفين‬ ‫بني حكوميت مجهورية مصر العربية ومجهورية الصني الشعبية‪،‬املوقعة يف الصني بتاريخ‬ ‫‪2017/9/5‬‬ ‫فعقدت اللجنة املشرتكة اجتماعاً لنظره بتاريخ ‪ ، 2018/4/23‬حضره مندوباً عن احلكومة‬ ‫السادة‪:‬‬ ‫‪ -1‬دكتور ‪ /‬جمدى القوصى‬

‫مدير مشروع القمر الصناعى بوزارة التعليم والبحث العلمى‪.‬‬

‫‪ -2‬منى أمحد‬

‫رئيس قطاع التعاون األسيوى بوزارة االستثمار والتعاون الدوىل‪.‬‬

‫‪ -3‬وليد احلداد‬

‫رئيس إدارة مركزية بوزارة االستثمار والتعاون الدوىل‪.‬‬

‫‪ -4‬هشام ممدوح عوض اهلل‬

‫وكيل حمافظ البنك املركزى‪.‬‬

‫نظرت اللجنة املشرتكة القرار واملذكرة اإليضاحية‬

‫(‪)1‬‬

‫املرفقة به‪ ،‬واستعادت نظر الدستور‬

‫والالئحة الداخلية للمجلس‪ ،‬كما اطلعت على تقرير جلنة الشئون الدستورية والتشريعية بشأن‬ ‫طريقة إقرار االتفاق املعروض والذى انتهى اىل انه ال يتضمن ما خيالف احكام الدستور ‪ ،‬وفى‬ ‫ضوء ما دار يف اجتماعها من مناقشات وما أدلت به احلكومة من إيضاحات تورد تقريرها عنه على‬ ‫النحو التالي‪:‬‬ ‫مقدمة‪:‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪ :‬العالقات االقتصادية املصرية‪-‬الصينية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثانيا‪ :‬مضمون االتفاقية فى ضوء أحكامها‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثا‪ :‬رأى اللجنة املشرتكة‪.‬‬ ‫(‪ )1‬مرفق بالتقرير‪.‬‬

‫‪1‬‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫تعد الصني من أهم الشركاء األسيويني ملصر‪ ،‬حيث ترتبط مصر والصني بعالقات تارخيية وطيدة‪،‬‬

‫وتعد مصر أول دولة عربية وأفريقية اعرتفت بدولة الصني الشعبية‪ ،‬حيث مت تبادل البعثات‬ ‫الدبلوماسية بني البلدين عام ‪ ،1956‬وساندت مصر الصني يف قضية تايوان واستعادة مقعدها يف‬ ‫األمم املتحدة‪ ،‬وبدورها تلعب الصني دور احلليف اإلسرتاتيجي ملصر والدول العربية يف‬ ‫احملافل الدولية‪ ،‬وتدعم املواقف املصرية والعربية املتعلقة بقضايا السالم يف الشرق األوسط‪،‬‬ ‫كما تهتم بتقديم العديد من املساعدات بأشكاهلا املختلفة ( منح‪ ،‬قروض‪ ،‬برامج بناء القدرات‬ ‫للكوادر احلكومية) لتنفيذ العديد من املشروعات التنموية‪.‬‬ ‫وحبلول عام ‪ 1999‬مت التوقيع على اتفاق التعاون االسرتاتيجي بني البلدين الذي يعد عالمة‬ ‫فارقة يف تاريخ العالقات بني البلدين‪ ،‬واليت اختذت أبعاداً جديدة على األصعدة السياسية‬ ‫واالقتصادية والربملانية والثقافية والسياحية كافة‪ ،‬فقد بات التفاهم والتنسيق السياسي بينهما شامالً‪،‬‬ ‫وجتسد ذلك يف اللقاءات والزيارات املتعددة لكبار املسئولني‪ ،‬وخرجت العالقات االقتصادية‬ ‫عن إطارها التقليدي املتمثل يف تبادل الصادرات والواردات إىل إقامة استثمارات متبادلة‬ ‫ومشروعات مشرتكة‪ ،‬ومنها التعاون يف املنطقة االقتصادية غرب خليج السويس‪ ،‬وإقامة شركات‬ ‫مصرية لفروع ًا هلا يف الصني وإقامة شركات صينية فروع َأ ومراكز هلا يف مصر‪ ،‬وتنوعت أشكال‬ ‫التبادل والتعاون الثقايف والتعليمي فلم يعد مقتصراً على تبادل الوفود الفنية والطالب املبعوثني‪.‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪ :‬العالقات االقتصادية املصرية‪-‬الصينية‪.‬‬

‫بلغ إمجالي املنح الصينية املقدمة جلمهورية مصر العربية من دولة الصني خالل ‪20‬عامًا‬

‫حواىل ‪ 354‬مليون دوالر منح ال ترد‪ ،‬لتنفيذ مشروعات وتوريد معدات واستقدام خرباء‪ ،‬يف حني‬ ‫بلغ إمجالي القروض الصينية امليسرة املقدمة ملصر حوالي ‪ 304.5‬مليون دوالر تقريبًا(‪ ،)1‬وذلك‬ ‫باإلضافة إىل تنفيذ مشروعات تنموية ومتويلها ونقل اخلربة الصينية فى جماالت حيوية أهمها‬ ‫البحث العلمي وتدوير املخلفات واالستزراع السمكي ومكافحة التصحر واستخدام الطاقة‬ ‫الشمسية املوفرة‪ ،‬وبدءًا من عام ‪ 2015 / 2014‬مت ختصيص ‪ 111‬مليون دوالر لالستثمار يف‬ ‫جماىل التعليم والبحث العلمي ‪".‬‬ ‫كما أن هناك ما يقرب من ‪ 1220‬شركة صينية تعمل يف مصر مبجاالت الصناعة والبناء واخلدمات‬ ‫باستثمارات تبلغ حنو ‪ 500‬مليون دوالر‪ ،‬وذلك وفقاً لبيانات مجعية رجال األعمال املصريني لعام‬ ‫‪.2015‬‬

‫(‪ )1‬المصدر‪ :‬وزارة التعاون الدولي‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫ميكن ملصر‪ ،‬من خالل تعزيز العالقات مع الصني أن حتقق العديد من الفوائد اإلسرتاتيجية‬ ‫والسياسية من خالل إقامة شراكة إسرتاتيجية بينها وبني ثاني أكرب اقتصاد يف العامل متهيداً إلنشاء‬ ‫العديد من املشروعات‪ ،‬وتعزيزاً ملكانة مصر كدولة حمورية فاعلة فى منطقة الشرق األوسط ومشال‬ ‫أفريقيا‪ ،‬وكذلك اإلسراع فى إقامة مشروعات لوجيستية ومناطق خلدمات السفن والصناعات‬ ‫املتعلقة بالنقل البحري على طول حمور قناة السويس لتعظيم االستفادة من االحتاد التجاري‬ ‫للحزام االقتصادي لطريق احلرير الصيين وهو طريق مير بـ‪ 65‬دولة‪ ،‬ويربط دائرة شرق آسيا‬ ‫االقتصادية النشطة من طرف بدائرة أوروبا االقتصادية املتقدمة‪.‬‬ ‫كما تسعى الصني من خالل تعزيز التعاون االقتصادي مع مجهورية مصر العربية إىل االستفادة من‬ ‫املزايا اليت تتمتع بها مصر‪ ،‬كونها تعد بوابة ألكثر من مليار مستهلك يقطنون يف الدول اليت‬ ‫تتمتع فيها السلع املنتجة يف مصر مبعاملة تفضيلية مثل دول االحتاد األوروبي والدول العربية‬ ‫والواليات املتحدة والكوميسا ‪.‬‬ ‫يف جمال التجارة‪.‬‬

‫تأتي الصني على رأس الشركاء التجاريني ملصر بالنسبة حلجم الواردات‪ ،‬حيث بلغت نسبة‬

‫الواردات الصينية جلمهورية مصر العربية للعام ‪ 2014‬حنو ‪ %11.3‬من إمجالي حجم الواردات(‪،)1‬‬ ‫وقد بلغ حجم التبادل التجاري بني البلدين حنو‪ 4862‬مليون دوالر لعام ‪ ،2009‬وارتفع حجم‬ ‫التبادل التجاري بعد ثورة يناير إىل ‪ 7186‬مليون دوالر تقريباً لعام ‪ ،2012‬وحنو ‪ 7936‬مليون‬ ‫دوالر تقريباً لعام‪ ،)2( 2014‬وهناك العديد من االتفاقيات بني مصر والصني تنظم العالقات‬ ‫االقتصادية والتجارية بني البلدين على مدار أكثر من‪6‬عقود‪ ،‬ومنها‪:‬‬ ‫• يف عام‪ 1955‬وقع اجلانبان املصري والصيين يف العاصمة الصينية بكني اتفاقاً جتارياً‬ ‫ينشىء مبقتضاه كل طرف مكتبًا جتاريًا له لدى الطرف اآلخر‪ ،‬وحدثت لقاءات مكثفة بني‬ ‫املسئولني التجاريني بعد ذلك نتيجة العرتاف مصر يف السادس عشر من شهر مايو ‪1956‬‬ ‫رمسياً جبمهورية الصني الشعبية‪ ،‬مما أدى بدوره إىل فتح الباب واسعاً أمام مزيد من‬ ‫التبادالت االقتصادية والتجارية‪.‬‬ ‫•‬

‫يف عام‪1995‬وقع اجلانبان اتفاقية تعاون اقتصادي وجتاري وقد بلغ حجم التبادل‬ ‫التجاري بني البلدين لذلك العام‪ 452.71‬مليون دوالر منها‪439.64‬مليون دوالر صادرات‬ ‫صينية إىل مصر ويف املقابل‪ 13.06‬مليون دوالر صادرات مصرية إىل الصني‪.‬‬

‫(‪ )1‬المصدر‪ :‬منظمة التجارة العالمية‪.‬‬ ‫(‪ )2‬المصدر‪:‬صندوق النقد الدولي‪.‬‬

‫‪3‬‬

‫يف جمال االستثمار‪.‬‬

‫حبلول عام ‪ 2005‬بلغ عدد املشروعات االستثمارية الصينية يف مصر حوالي ‪35‬مشروعاً‪،‬‬ ‫ترتكز غالبيتها يف قطاع الغزل والنسيج‪ ،‬الصناعات الكيماوية‪ ،‬الصناعات اهلندسية‪،‬‬ ‫الصناعات الغذائية‪ ،‬باإلضافة إلي مشروعات يف قطاعات أخرى عديدة مثل قطاع مواد‬ ‫البناء‪ ،‬قطاع البرتول‪ ،‬قطاع النقل البحري‪ ،‬قطاع الصناعات املعدنية‪ ،‬قطاع تكنولوجيا‬ ‫املعلومات‪.‬‬ ‫كما شهدت العالقات املصرية الصينية تطوراً كبرياً يف أعقاب ثورة يناير؛ حيث مت توقيع سبع‬ ‫اتفاقيات تعاون للمشاريع الكربى استهدفت تعزيز االستثمارات الصينية‪ ،‬مبا يف ذلك مشاريع‬ ‫التنمية الصناعية والتكنولوجية على النحو التاىل‪:‬‬ ‫• منحة غري قابلة لالسرتداد بقيمة ‪ 70.31‬مليون دوالر الستخدامها يف البنية التحتية‬ ‫وبناء حمطات توليد طاقة ‪.‬‬ ‫• يف عام ‪ 2013‬وخالل زيارة وزير اخلارجية املصري لبكني أعلن نائب الرئيس‬ ‫الصيين منح مصر منحة غري قابلة لالسرتداد وقدرها ‪24.7‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫• يف عام ‪ 2015‬مت االتفاق على تنفيذ ‪15‬مشروعاً يستهدف تعزيز جماالت التعاون‬ ‫لزيادة التعاون الصناعي واالستثماري بني الشركات يف البلدين مبجاالت الكهرباء‬ ‫والبرتول والغاز والسكك احلديدية والطرق السريعة واملوانئ والتعدين ومواد البناء‬ ‫والصناعات الكيماوية والضوئية والنسيج واألدوات الكهربائية املنزلية وغريها من‬ ‫اجملاالت‪ ،‬باستثمارات بلغت‪10‬مليارات دوالر‪.‬‬ ‫• يف ‪ 21‬من يناير ‪ 2016‬وحبضور القيادة السياسية لكال البلدين مت التوقيع على‬ ‫عدد ‪ 21‬اتفاقية ومذكرة تفاهم بني البلدين تتناول خطوات وإجراءات تعزيز التعاون‬ ‫بني البلدين يف عدد كبري من اجملاالت‪ ،‬كما مت إزاحة الستار عن اجملسم‬ ‫التخطيطي إلطالق املرحلة الثانية للمنطقة الصناعية الصينية يف املنطقة‬ ‫االقتصادية لقناة السويس على أساس ما شهدته املنطقة من جناح ساهم يف إطالق‬ ‫تلك املرحلة مبشاركة ما يقرب من ‪ 100‬شركة صينية واستثمارات تبلغ ‪ 2.5‬مليار‬ ‫دوالر‪.‬‬ ‫• كما وقع وزيرا خارجية البلدين على برنامج تنفيذي لعالقات الشراكة اإلسرتاتيجية‬ ‫الشاملة بني البلدين خالل السنوات اخلمس القادمة‪.‬‬ ‫ومن هذا املنطلق ومن خالل سعى القيادة السياسية يف مصر خالل الفرتة احلالية من أجل‬ ‫تعميق العالقات املصرية الصينية وتعزيز سبل التعاون يف اجملاالت كافة بني البلدين‪ ،‬و بناءً على‬ ‫‪4‬‬

‫ذلك فقد وقعت الدكتورة سحر نصر وزيرة االستثمار والتعاون الدوىل فى الصني بتاريخ‬ ‫‪ 2017/9/5‬اتفاقية التعاون االقتصادى و الفنى ‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثانيا ‪:‬مضمون االتفاقية يف ضوء أحكامها‪:‬‬ ‫تتكون االتفاقية من ثالث مواد ‪:‬‬ ‫املادة األوىل‬

‫أوضحت هذه املادة موافقة حكومة مجهورية الصني الشعبية على تقديم منحه ال ترد إىل حكومة‬ ‫مجهورية مصر العربية مببلغ إمجالي قدره ‪ 300‬مليون يوان صيين رمنينبى ( أي ما يعادل‬ ‫‪45‬مليون دوالر أمريكي تقريباً) ‪ ،‬وذلك للقيام مبايلى‪:‬‬ ‫• تنفيذ مشروع القمر الصناعى مصر سات (‪)2‬‬ ‫•‬

‫أية مشروعات يتفق عليها اجلانبان الحقاً‪ ،‬سوف يتم حتديد التفاصيل املتعلقة بتنفيذها‬ ‫عن طريق توقيع خطابات متبادلة الحقا بني اجلانبني‪.‬‬

‫املادة الثانية‬

‫تضمنت هذه املادة من االتفاقية قيام كل من بنك التنمية الصيين والبنك املركزي‬

‫املصري بفتح حساب يف سجالته بعملة اليوان الصيين باسم الطرف اآلخر بدون فوائد‬ ‫وبدون مصاريف وذلك لتسجيل املدفوعات يف نطاق هذه املنحة‪ ،‬ويطلق على هذا‬ ‫احلساب "حساب املنحة" رقم ‪.1/2017‬‬ ‫• خالل فرتة السحب من املنحة سيقوم بنك التنمية الصيين عقب استالمه لفاتورة التسوية‬ ‫من الطرف املعنى يف الصني بإجراء قيد خصم على احلساب املذكور (حساب املنحة)‬ ‫مببلغ الفاتورة‪ ،‬وإرسال إشعار التسوية مرفقا به مجيع املستندات املعنية إىل البنك‬ ‫املركزي املصري‪.‬‬ ‫• يقوم البنك املركزي املصري عقب استالم اإلشعار بإجراء قيد إضافة إىل احلساب‬ ‫املذكور‪.‬‬ ‫• يف موعد ال يتجاوز اليوم اخلامس من كل شهر خالل فرتة السحب من املنحة يقوم بنك‬ ‫التنمية الصيين يف حالة إجراء أية قيود بإرسال كشف حساب خاص باحلساب املذكور‬ ‫عن الشهر السابق‪.‬‬ ‫• يقوم البنك املركزي املصري خالل مخسة عشر يوماً بعد تسلمه كشف احلساب بتأكيد‬ ‫صحته أو اإلشارة إىل التناقضات ــ إن وجدت ــ إىل بنك التنمية الصيين‪.‬‬

‫‪5‬‬

‫املادة الثالثة‬

‫حددت هذه املادة دخول هذه االتفاقية حيز النفاذ اعتبارا من تاريخ آخر إخطار كتابي‬

‫متبادل بني اجلانبني يفيد بإمتام اإلجراءات الدستورية الالزمة يف كال البلدين ‪.‬‬ ‫• تظل االتفاقية سارية املفعول إىل أن تقوم احلكومتان بإمتام مجيع االلتزامات الناجتة‬ ‫عنها‪.‬‬ ‫• وقعت هذه االتفاقية فى الصني بتاريخ ‪ 2017/9/5‬من نسختني اصليتني باللغات العربية‬ ‫والصينية واإلجنليزية ‪ ،‬ولكل من النسخ الثالث ذات احلجية‪ ،‬وفى حالة االختالف يعتد‬ ‫بالنسخة احملررة باالجنليزية ‪.‬‬

‫ً‬ ‫رابعا‪ :‬رأى اللجنة املشرتكة‬

‫ترى اللجنة أن االتفاقية املعروضة تعد خطوة على طريق دعم العالقات االقتصادية والتجارية‬

‫بني مصر والصني‪ ،‬وهو األمر الذي ينبغي العمل على تعظيمه يف املستقبل‪ ،‬ملا للصني من أهمية‬ ‫سياسية واقتصادية على الصعيد الدولي‪ ،‬كما أن لديها خربات كبرية يف النواحي االقتصادية‬ ‫سوف يستفيد منها االقتصاد املصري‪ ،‬كما أن عقد مثل هذه االتفاقيات يعد شهادة على الثقة يف‬ ‫االقتصاد املصري ‪ ،‬وقدرته على التعايف وعودة مصر إىل مكانتها الطبيعية على خريطة االقتصاد‬ ‫الدولي‪.‬‬ ‫واللجنة املشرتكة توافق على هذه االتفاقية‪ ،‬ترجو اجمللس املوقر املوافقة على ما رأت وعلى‬ ‫القرار اآلتي‪:‬‬ ‫"ووفق على اتفاقية التعاون االقتصادي والفني بني حكومتي مجهورية مصر العربية‬ ‫ومجهورية الصني الشعبية‪ ،‬املوقعة يف الصني بتاريخ ‪ ، 2017/9/5‬وذلك مع التحفظ بشرط‬

‫التصديق‪".‬‬

‫رئيس اللجنة املشرتكة‬ ‫أسامة هيكل‬

‫‪6‬‬