انزمشٚش انزبسغ ٔانضًبٌَٕ
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
يششٔع لبٌَٕ يمذو يٍ انحكٕيخ
ــــــــ
انفصم انحشسٌعً األٔل دٔز االَعقبد انعبدي اخلبيس
ــــــــ
لجنة الشئون الدستورية والتشريعية ــــــــ
األسحبذ اندكحٕز /زئٍس جمهس انُٕاة رحٛخ ؽٛجخٔ ،ثؼذ،
فؤرششف ثؤٌ ألذو نسٛبدركى ،سفك ْزا ،رمشٚش نجُخ انشئٌٕ انذسزٕسٚخ ٔانزششٚؼٛخ ،ػٍ يششٔع انقبٌَٕ أحكبو ثعط جعدٌم ثشؤٌ انحكٕيخ يٍ يمذو لبٌَٕ
زقى 111نسُة 1411ثحُظٍى انشٓس انعقبزي.
ثسجبء انحفعم ثعسظّ عهى اجملهس ادلٕقس.
يمشسا ٔلذ اخزبسَ ٙيكزت انهجُخ ،يمشسا ً أطهٛبًٔ ،انسٛذ انؼؼٕ /آٚبة انطًبٔ٘، ً احزٛبؽٛـًب،نٓب ف ّٛأيبو انًجهس. ٔرفؼهٕا ثمجٕل فبئك االحزشاو ٔانزمذٚش،
تحرٌرا فً3030/3/32 :
زئٍس انهجُة ُ
ادلسحشبز /ثٓبء اندٌٍ أثٕ شقّ
جقسٌس جلُة انشئٌٕ اندسحٕزٌة ٔانحشسٌعٍة عٍ يشسٔع قبٌَٕ يقدو يٍ احلكٕية ثشأٌ جعدٌم ثعط أحكبو انقبٌَٕ زقى 111نسُة 1411ثحُظٍى انشٓس انعقبزي ــــــــــــــ أحبل اجملهس ثجهسزّ انًؼموٕدح فو 32 ٙيوٍ فجشاٚوش سوُخ 3232انوٗ نجُوخ انشوئٌٕ انذسوزٕسٚخ ٔانزشوشٚؼٛخ ،يشوشٔع لبٌَٕ يمذو يٍ انحكٕيخ ثشؤٌ رؼذٚم ثؼغ أحكبو انمبٌَٕ سلى 111نسُخ 1411ثزُظٛى انشٓش انؼمبس٘. ورلك لبحثه ودراسته وإعذاد تقرٌر بشأًه للعرض على الوجلس.
ػمذد انهجُخ اجزًبػب ً نُظشِ ف 3232/3/32 ٙثشئبسخ انًسزشبس /ثٓبء انذ ٍٚأثٕ ُ شمّ سئٛس انهجُخٔ ،ثحؼٕس انسبدح أػؼبء انهجُخ. كًب حؼش يًضالً ػٍ انحكٕيخ: انسٛذ انًسزشبس /ػًش يشٔاٌ -انسٛذ انًسزشبس /سٛذ شؼشأ٘
"ٔصٚش انؼذل" "ػؼٕ لطبع انزششٚغ ثٕصاسح انؼذل"
اطهعث انهجُة ػهٗ يششٔع انمبٌَٕ انًمذو يٍ انحكٕيخ ٔيزكشرّ اإلٚؼبحٛخ(*)ٔ ،اسزؼبدد َظش انذسزٕسٔ ، انمبٌَٕ انًذَٔ ،ٙلبٌَٕ انًشافؼبد ف ٙانًٕاد انًذَٛخ ٔانزجبسٚخٔ ،انمبٌَٕ سلى 111نسُخ 1411ثشؤٌ رُظٛى انشٓش انؼمبس٘ٔ ،انمبٌَٕ سلى 02نسُخ 1411ثشؤٌ سسٕو انزٕصٛك ٔانشٓشٔ ،لبٌَٕ انالئحخ انذاخهٛخ نهًجهس. ٔ ثعد أٌ اسزًؼذ انٗ يب أدنٗ ثّ انسٛذ يًضم انحكٕيخ ٔانٗ اٚؼبحبد ٔيُبلشبد انسبدح أػؼبء انهجُخ ،جٕزد انهجُة جقسٌسْب عٍ يشسٔع انقبٌَٕ ادلعسٔض فًٍب ٌهً:
يمذيـخ. أٔالً :فهسفخ ٔأْذاف يششٔع انمبٌَٕ انًؼشٔع. صبَٛب ً :انًاليح األسبسٛخ نًششٔع انمبٌَٕ. صبنضب ً :انُظٕص انذسزٕسٚخ ٔانمبََٕٛخ راد انظهخ ثًششٔع انمبٌَٕ. ساثؼب ً :سأ٘ انهجُخ.
يقديـة:
رؼذ انضشٔح انؼمبسٚخ أحذ أْى سكبئض اإللزظبد انمٕئ ٙانز ٙرًُٕ لًٛزٓب انسٕلٛخ ٕٚيب ً ثؼذ ٕٚو ،كًب أٌ حك انًهكٛخ يٍ انحمٕق األسبسٛخ ٔانز ٙأْزى انذسزٕس ثحًبٚزٓب ف ٙانًبدح (ٔ )22انز ٙرُض ػهٗ" :رحًٗ انذٔنخ انًهكٛخ ثؤَٕاػٓب انضالصخ ،انًهكٛخ انؼبيخٔ ،انًهكٛخ انخبطخٔ ،انًهكٛخ انزؼبَٔٛخ". ٔنًب كبَذ انًهكٛخ ال رُزمم اال ثبنزسجٛمَٔ ،ظشا ً نٕلٕع حهمبد انجٛغ انؼشف ٙث ٍٛانًٕاؽُٔ ٍٛػضٔفٓى ػٍ رسجٛم يهكٛبرٓى نظؼٕثخ اإلجشاءادٔ ،نٛس ثسجت لًٛخ ان شسٕو ،يًب أدٖ انٗ رفبلى يشكهخ ػذو رسجٛم انًهكٛخ.
ٔلذ سبسع انًششع ثًٕاجٓخ ْزِ انًشكهخ ف ٙانًذٌ انجذٚذح ثظذٔس انمبٌَٕ سلى 30نسُخ 3212ثشؤٌ رُظٛى ثؼغ أحكبو انشٓش انؼمبس٘ ف ٙانًجزًؼبد انؼًشاَٛخ انجذٚذح نزُظٛى شٓش انًهكٛخ فْ ٙزِ انًجزًؼبد ثبجشاءاد يٛسشح، ٔسرت ػهٗ ػذو ارجبع رهك اإلجشاءاد ػذو َمم انخذيبد (يٛبِ – كٓشثبء – غبص ٔ ..غٛشْب) انٗ انًشزش٘ اال ارا سجم يهكٛزّ ف ٙانشٓش انؼمبس٘.
(*)
مرفق بالتقرير. 1
ا
أٔال :فهسفة ٔأْداف يشسٔع انقبٌَٕ:
ٚؤر ٙيششٔع انمبٌَٕ انًؼشٔع ف ٙػٕء يب رشٓذِ انجالد يٍ َٓؼخ رًُٕٚخ ٔاػحخ ف ٙانسُٕاد األخٛشح، ٔحشطب ً يٍ انذٔنخ ػهٗ دفغ ػجهخ انزًُٛخ ف ٙانًجبل انؼمبس٘ ،نزا رسؼٗ انذٔنخ إلٚجبد حهٕل نهًشكالد انز ٙرٕاجّ انزظشفبد ف ٙيجبل اإلسزضًبس انؼمبس٘.
حٛش رؼذ يشكهخ طؼٕثخ اجشاءاد َمم انًهكٛخ يٍ أثشص ْزِ انًشكالدٔ ،لذ لبو يششٔع انمبٌَٕ ثبنؼًم ػهٗ حم ْزِ انًشكهخ ٔرنك ػٍ ؽشٚك اػبفخ يبدح يسزحذصخ ثشلى ( 23يكشساً) انٗ انمبٌَٕ سلى 111نسُخ 1411ثزُظٛى انشٓش انؼمبس٘ ،رؼًُذ ؽشٚمب ً يسزحذصب ً نُمم انًهكٛخ.
ا ثبٍَب :ادلاليح األسبسٍة دلشسٔع انقبٌَٕ ادلعسٔض:
اَزظى يششٔع انمبٌَٕ انًؼشٔع ف ٙيبدح ٔاحذح ثخالف يبدح انُشش ،ػهٗ انُحٕ انزبن:ٙ
(ادلبدة األٔىل) جبءد انًبدح ثبػبفخ يبدح جذٚذح ثشلى ( 53يكشساً) انٗ انمبٌَٕ سلى 111نسُخ 1411ثزُظٛى انشٓش انؼمبس٘. رؼًُذ رهك انًبدح ؽشٚمب ً يسزحذصب ً نُمم انًهكٛخٔ ،رنك ػُذ ٔجٕد حكى َٓبئٚ ٙكٌٕ سُذاً نطهت انشٓشٚٔ ،ضجذ اَشبء حك يٍ انحمٕق انؼُٛٛخ انؼمبسٚخ األطهٛخ ،أٔ َمهّ ،أٔ رمشٚشِ ،أٔ رغٛٛشِ ،فؤٔجت ػهٗ أي ٍٛانًكزت اػطبء سلًب ً ٔلزٛب ً شٓشا ً أٔ لٛذا ً ف ٙسجم خبص نكم يًُٓب ٚؼذ نزنك ثؼذ سذاد انشسى انًمشسٚٔ ،زحٕل انشلى انٕلز ٙانٗ سلى َٓبئ،ٙ ٔرزشرت ػه ّٛاٜصبس انًزشرجخ ػهٗ شٓش انًحشس أٔ لٛذِٔ ،رنك ػُذ ػذو اإلػزشاع ػه ّٛأٔ سفغ االػزشاع. ٔأربحخ انًبدح انًؼبفخ اإلػزشاع ػهٗ طذٔس انشلى انٕلز ٙأيبو لبػ ٙاأليٕس انٕلزٛخ خالل شٓش يٍ ربسٚخ َششِ ثبحذٖ انظحف انٕٛيٛخ ٔاسؼخ االَزشبس ػهٗ َفمخ طبحت انشؤٌ ،ػهٗ أٌ ٚظذس انمبػ ٙلشاسا ً يسججب ً ثمجٕل االػزشاع ٔانغبء انشلى أٔ ثشفغ االػزشاع ٔرنك خالل سجؼخ أٚبو يٍ ربسٚخ سفغ االػزشاع ان ّٛيمشَٔب ً ثبنًسزُذاد انًئٚذح نّٚٔ ،كٌٕ انمشاس انظبدس فْ ٙزا انشؤٌ َٓبئٛبًٔ ،ثزنك ُٚفزح ثبة جذٚذ نزسجٛم انًهكٛخٚٔ ،طجك األحكبو انُٓبئٛخ، ٔٚحزشو حجٛزٓب. ٔأنضيذ انًبدح ششكبد انكٓشثبء ٔانًٛبِ ٔانغبص ٔغٛشْب يٍ انششكبد ٔانجٓبد ٔانٕصاساد ٔانًظبنح انحكٕيٛخ ػذو َمم انًشافك ٔانخذيبد ،أٔ ارخبر أ٘ اجشاء يٍ طبحت انشؤٌ ٚزؼهك ثبنؼمبس اال ثؼذ رمذٚى انسُذ انز٘ ٚحًم سلى انشٓش أٔ انمٛذ نؼًبٌ اسزًشاس َمم انًهكٛخ انًشٓشح لبََٕبً. ٔأَبؽذ انًبدح أٚؼب ً ثبنالئحخ انزُفٛزٚخ ثٛبٌ اجشاءاد ٔلٕاػذ رطجٛك أحكبيٓب.
(ادلبدة انثبٍَة)
ْٔ ٙانًبدح انخبطخ ثُشش انمبٌَٕ ف ٙانجشٚذح انشسًٛخٔ ،انؼًم ثّ يٍ انٕٛو انزبن ٙنزبسٚخ َششِ.
ا ثبنثب :انُصٕص اندسحٕزٌة ٔانقبٍََٕة ذات انصهة مبشسٔع انقبٌَٕ:
* الذستىر: هادة (:)33 رحًٗ انذٔنخ انًهكٛخ ثؤَٕاػٓب انضالصخ ،انًهكٛخ انؼبيخٔ ،انًهكٛخ انخبطخٔ ،انًهكٛخ انزؼبَٔٛخ. هادة (:)35 انًهكٛخ انخبطخ يظَٕخٔ ،حك اإلسس فٓٛب يكفٕلٔ ،ال ٚجٕص فشع انحشاسخ ػهٓٛب اال فٗ األحٕال انًجُٛخ فٗ انمبٌَٕٔ ،ثحكى لؼبئٗٔ ،ال رُضع انًهكٛخ اال نهًُفؼخ انؼبيخ ٔيمبثم رؼٕٚغ ػبدل ٚذفغ يمذ ًيب ٔفمب نهمبٌَٕ.
* القاًىى رقن 72لسٌت 7102بتٌظٍن بعض أحكام الشهر العقاري فً الوجتوعاث العوراًٍت الجذٌذة: هادة ( /4الفقرتٍي الرابعت والخاهست):2
"ٔٚكٌٕ شٓش انًحشساد انًزؼًُخ رظشف ْٛئخ انًجزًؼبد انؼًشاَٛخ انجذٚذح ف ٙاألساػٔ ٙانًُشآد ٔانٕحذاد انذاخهخ فَ ٙطبق انًجزًؼبد انؼًشاَٛخ انجذٚذح ثطشٚك اإلٚذاعٔ ،رنك ثؼذ سذاد يمذو انطهت نهشسٕو انًُظٕص ػهٓٛب ف ٙانًبدح ( )1يٍ ْزا انمبٌَٕ. ٔرظذس انًؤيٕسٚخ لشاسْب ثشٓش انًحشس أٔ ثشفغ انشٓش يٕػحخ أسجبة انشفغٔ ،رنك خالل خًسخ ػشش ٕٚيب يٍ ربسٚخ رمذٚى انًسزُذاد". هادة (:)9"ػهٗ ْٛئخ انًجزًؼبد انؼًشاَٛخ انجذٚذح ٔششكبد رٕصٚغ انكٓشثبء ٔانًٛبِ ٔانغبص ٔغٛشْب يٍ انجٓبد راد انظهخ ػذو َمم انًشافك انٗ اسى انًبنك انجذٚذ اال ثؼذ انزؤكذ يٍ اشٓبس يهكٛخ يمذو ؽهت انشٓش".
ا زاثعب :زأي انهجُة: ثؼذ أٌ رذاسسذ انهجُخ يششٔع انمبٌَٕ انًؼشٔع رج ٍٛنٓب أَّ جبء يزسمب ً يغ أحكبو انذسزٕس ،كًب أَّ جبء ف ٙاؽبس حشص انذٔنخ نًٕاجٓخ يشكهخ ػذو رسجٛم يهكٛبد انًٕاؽُ ٍٛنظؼٕثخ اإلجشاءاد ،حٛش أٌ انمبٌَٕ سلى 72نسُخ 7113ف ٙشؤٌ رُظٛى ثؼغ أحكبو انشٓش انؼمبس٘ ف ٙانًجزًؼبد انؼًشاَٛخ انجذٚذح لذ طذس نزُظٛى شٓش انًهكٛخ فْ ٙزِ انًجزًؼبد نًؼبنجخ رهك انًشكهخ ف ٙانًجزًؼبد انؼًشاَٛخ انجذٚذحٔ ،ظهذ انًشكهخ لبئًخ ف ٙانًذٌ انمذًٚخ ،يًب أدٖ انٗ ظٕٓس انحبجخ انٗ انهجٕء نُظبو ٛٚسش اجشاءاد َمم انًهكٛخ ثشؤٌ رهك انًذٌ سبنفخ انجٛبٌ. نزا فمذ سإ٘ انزمذو ثًششٔع لبٌَٕ ٚؼبنج يب سهف يٍ يشكالد ف ٙيٕاجٓخ ظبْشح ػذو شٓش انًهكٛخ َظشا ً نظؼٕثخ اجشاءارّ.
نرنـك فقد اَحٓث انهجُة إىل ادلٕافقة عهى يشسٔع انقبٌَٕ ادلقدو يٍ احلكٕية ثشأٌ جعدٌم ثعط
أحكبو انقبٌَٕ زقى 111نسُة 1411ثحُظٍى انشٓس انعقبزي.
ٔانهجُة إذ جقدو جقسٌسْب إىل اجملهس ادلٕقس ،جسجٕ ادلٕافقة عهى يب اَحٓث إنٍّ . زئٍس انهجُة
ُ ادلسحشبز /ثٓـبء اندٌـٍ أثٕ شقـة
3
جــدٔل يقــبزٌ ـــــــــــــ
يششٔع انمبٌَٕ كًب ٔسد يٍ انحكٕيخ
قساز زئٍس جمهس انٕشزاء مبشسٔع قبٌَٕ ثشأٌ جعدٌم ثعط أحكبو انقبٌَٕ زقى 111 نسُة 1411ثحُظٍى انشٓس انعقبزي ــــــــ
زئٍس جمهس انٕشزاء
ثعد اإلطالع عهى اندسحٕز؛ ٔػهٗ انمبٌَٕ انًذَٙ؛ ٔػهٗ لبٌَٕ انًشافؼبد ف ٙانًٕاد انًذَٛخ ٔانزجبسٚخ؛ ٔػهٗ انمبٌَٕ سلى 114نسُخ 1446ثشؤٌ رُظٛى انشٓش انؼمبس٘؛ ٔػهٗ انمبٌَٕ سلى 70نسُخ 1464ثشؤٌ سسٕو انزٕصٛك ٔانشٓش؛ ٔثؼذ يٕافمخ يجهس انٕصساء؛
قــــسز ُ يشسٔع انقبٌَٕ اَجً َصٌّ ،قدو إىل جمهس انُٕاة
(ادلبدة األٔىل)
انُض كًب ٔافمذ ػه ّٛانهجُخ
ثبسى انشعت
يشسٔع قبٌَٕ ثشأٌ جعدٌم ثعط أحكبو انقبٌَٕ زقى 111 نسُة 1411ثحُظٍى انشٓس انعقبزي ــــــــ
زئٍس اجلًٕٓزٌة
قــــسز جمهس انُٕاة انقبٌَٕ اَجً َصّٔ ،قد أصدزَبِ:
(ادلبدة األٔىل)
رؼبف يبدح جذٚذح ثشلى ( 23يكشساً) انٗ انمبٌَٕ سلى ( )111نسُخ 1411ثزُظٛى انشٓش رؼبف يبدح جذٚذح ثشلى ( 23يكشساً) انٗ انمبٌَٕ سلى ( )111نسُخ 1411ثزُظٛى انشٓش انؼمبس٘ َظٓب اٜر:ٙ انؼمبس٘ َظٓب اٜر:ٙ يبدة ( )23يكسزأ: ارا كبٌ سُذ انطهت حكًب ً َٓبئٛبًٚ ،ضجذ اَشبء حك يٍ انحمٕق انؼُٛٛخ انؼمبسٚخ األطهٛخ ،أٔ َمهّ ،أٔ رمشٚشِ ،أٔ رغٛٛشِ ،أٔ صٔانّٚ ،جت ػهٗ أي ٍٛانًكزت اػطبء انطهت سلًب ٔلزٛب شٓشا أٔ لٛذا ف ٙسجم خبص نكم يًُٓب ُٚؼذ نزنك ثؼذ سذاد انشسى انًمشسٚٔ ،زحٕل انشلى انٕلز ٙانٗ سلى َٓبئٚٔ ،ٙزشرت ػه ّٛاٜصبس انًزشرجخ ػهٗ شٓش انًحشس أٔ لٛذِٔ ،رنك ػُذ ػذو االػزشاع ػهّٛ أٔ سفغ االػزشاع. ٔٚكٌٕ االػزشاع ػهٗ طذٔس انشلى انٕلز ٙأيبو لبػ ٙاأليٕس انٕلزٛخ خالل شٓش يٍ ربسٚخ َششِ ثبحذٖ انظحف انٕٛيٛخ ٔاسؼخ االَزشبس ػهٗ َفمخ طبحت انشؤٌٚٔ ،ظذس انمبػٙ لشاسِ يسججب ً ثمجٕل االػزشاع ٔانغبء انشلى أٔ ثشفغ االػزشاعٔ ،رنك خالل سجؼخ أٚبو يٍ ربسٚخ سفغ االػزشاع ان ّٛيمشَٔب ثبنًسزُذاد انًئٚذح نّٚٔ ،كٌٕ انمشاس انظبدس فْ ٙزا انشؤٌ َٓبئٛب.
يبدة ( )23يكسزأ: ارا كبٌ سُذ انطهت حكًب ً َٓبئٛب ً ٚضجذ اَشبء حك يٍ انحمٕق انؼُٛٛخ انؼمبسٚخ األطهٛخ ،أٔ َمهّ ،أٔ رمشٚشِ ،أٔ رغٛٛشِ ،أٔ صٔانّٚ ،جت ػهٗ أي ٍٛانًكزت اػطبء انطهت سلًب ً ٔلزٛب ً شٓشاً أٔ لٛذا ً ف ٙسجم خبص نكم يًُٓب ُٚؼذ نزنك ثؼذ سذاد انشسى انًمشسٚٔ ،زحٕل انشلى انٕلز ٙانٗ سلى َٓبئٚٔ ،ٙزشرت ػه ّٛاٜصبس انًزشرجخ ػهٗ شٓش انًحشس أٔ لٛذِٔ ،رنك ػُذ ػذو االػزشاع ػهّٛ أٔ سفغ االػزشاع. كًب ْٙ
يششٔع انمبٌَٕ كًب ٔسد يٍ انحكٕيخ
انُض كًب ٔافمذ ػه ّٛانهجُخ
ٔػهٗ ششكبد انكٓشثبء ٔانًٛبِ ٔانغبص ٔغٛشْب يٍ انششكبد ٔانجٓبد ٔانٕصاساد ٔانًظبنح انحكٕيٛخ ػذو َمم انًشافك ٔانخذيبد ،أٔ ارخبر أٖ اجشاء يٍ طبحت انشؤٌ ٚزؼهك ثبنؼمبس اال ثؼذ رمذٚى انسُذ انز٘ ٚحًم سلى انشٓش أٔ انمٛذ. ٔرحذد انالئحخ انزُفٛزٚخ اجشاءاد ٔلٕاػذ رُفٛز ْزِ انًبدح.
كًب ْٙ ٔرحذد انالئحخ انزُفٛزٚخ اجشاءاد ٔلٕاػذ رُفٛز أحكام ْزِ انًبدح.
(ادلبدة انثبٍَة)
/
(ادلبدة انثبٍَة) ُُٚشش ْزا انمبٌَٕ ف ٙانجشٚذح انشسًٛخ ٔٚؼًم ثّ يٍ انٕٛو انزبن ٙنزبسٚخ َششِ.
ُُٚشش ْزا انمبٌَٕ ف ٙانجشٚذح انشسًٛخ ٔٚؼًم ثّ يٍ انٕٛو انزبن ٙنزبسٚخ َششِ. زئٍس جمهس انٕشزاء 3232/ (دكحٕز /يصطفى كًبل يدثٕيل)
5