التقرير رقم ( ) 13 مشروع قانون مقدم من الحكومة
(مشترك ) 9
ــــــــــــــــــــ
ــــــــــــــــــــ اللجنة املشرتكة من جلنة اخلطة واملوازنة ومكتب جلنة السياحة والطريان املدني ــــــــــــــــــــ
السيد املستشار الدكتور /حنفي جبال رئيس جملس النواب
حتية طيبة ..وبعدد ،فأتشر ب نررأد لرراد كمررمع تذا ،ترري ر ،ت ر
كلجنررا كتشر ا
تن كجنا كخطا و كتو زنا ،وتك ب كجنا كممعحا و كطم د كتاني عن تش وع لررعنود ت رراد تن كحكوتا نشأد إلذد كوز
كتعكما في ضتعد كش ا ك عنضا كتص كلطمر د وشر ا
تص كلطم د كلخطوط كجو ا في رحالتهع تن /وإكى تطعرت جتهور ا روسمع التحع يا. وق ـ اختــت
والس الو/ 2022/ 3 /27
اللجنــا التشــتر ا الس ـ الو /ـ
فخــرا ال ـ
يتسر عتر مقر اأ احت تط تأ ،لهت ف ه لمتم التجلس. وتفضلوا بقبول فائق االحرتام والتقدير،
الفق ـ مقــر اأ ليــل تأ،
رئيس اللجنة املشرتكة أ.د فخري الدين الفقي
تقريددر اللجنة املشرتكة
من جلنة اخلطة واملوازنة ومكتب جلنة السياحة والطريان املدني
عن مشروع قانون مقدم من احلكومة بشأن اإلذن لوزير املالية يف ضمان الشركة
القابضة ملصر للطريان وشركة مصر للطريان للخطوط اجلوية يف رحالتها من /وإىل مطارات مجهورية روسيا االحتادية ــــــــــــــ
لحتل ئ س التجلس ب عر خ ،2022/3/26إكى كلجنا كتش ا تن كجنا كخطا
و كتو زنا ،وتك ب كجنا كممعحا و كطم د كتاني ،تش وع لعنود ت اتع تن كحكوتا نشأد كتعكما نضتعد كش ا ك عنضا كتص
إلذد كوز
كلطم د وش ا تص
كلطم د
كلخطوط كجو ا في رحالتهع تن /وإكى تطعرت جتهور ا روسمع التحع يا ،وذلك لبحثه ود استه وإع اد تقرير عنه لورضه على التجلس الت ّقــر. فوق الحك ما:
اللجنا التشتر ا اجتتتعتأ لنظره بتــت ي ،2022 3 27ح/ــره متــث أ عـ
عن وزارة الطريان املدني: -التستشت
لستما شلبى ،نتئب ئ س مجلس ال ولا مستشت وزير الط ران.
األستتذ لمج لحت عت ف ،مستشت ال زير لشئ ن الس تست البرلتتن ا. -األستتذ محت نب ل ه با ،التستشت التتل لل زير.
األستتذ محت فرحت ،ئ س القطتع التجت ا بشر ا مصر للط ران للخط طالج يا. -األستتذ لحت عب الرح م ،ئ س اإلدا ا
الوتما للشئ ن التتل ا بشر ا مصر
للط ران للخط ط الج يا.
عن وزارة املالية:
-األستتذ عتتد عب الحت ،ئ س قطتع التت يل.
عن البنك املركزى املصرى:
-األستتذ شريف عتش ،و ل التحتفظ.
كما حضر :
-التستشت
محت ض تء ،مستشت بتألمتنا الوتما لتجلس الن اب. -1-
نظ ت كلجنا كتش ا تش وع ك عنود كتع وض وت
و س عع ت نظ
ته إليضعحما(*)،
كاس ور ،ولعنود إلش ب و ك لعنا على ك أتمن في تص
كصع ر
نعك عنود رلا 10كمنا 1981وتعايالته ،ولعنود ش عت لطعع ألعتعل كععد كصع ر نعك عنود رلا 203كمنا 1991وتعايالته ،ول ر رئمس كجتهور ا رلا 137كمنا 2002 ب حو ل تؤسما تص كنو ب.
كلطم د إكى ش ا لعنضا ،ولعنود كالئحا كا خلما كتجلس
وبعا د س تعت كلجنا كتش ا إكى إليضعحعت ك ي
كحكوتا ،وإكى تنعلشعت كمع ة كنو ب عضعء كلجنا كتش ا. فإد كلجنا كتش ا تع ض ت
ك عكي:
كى بهع كمع ة تتثلو
ع عن تش وع ك عنود كتع وض على كنحو
* مقدمدددة. ً * أوال :فلسفة مشروع القاندون. ً * ثانيا :املرجعيددة الدستوريددة. ً * ثالثا :املالمح الرئيسية ملشروع القانون. ً * رابعا :التعديالت التي أجرتها اللجنة املشرتكة على مشروع القانون. ً *خامسا :رأى اللجنة املشرتكددة.
مقدمددددة:
إن الشر ا القتب/ا لتصر للط ران ه إح ى شر ت قطتع األعتــتل الوــتم التـ
تخ/ـــق لقـــتن ن شـــر ت قطـــتع األعتـــتل الوـــتم الصـــتد بتلقـــتن ن قـــم 203لســـنا 1991والتتل ا لل ولا بتلكتمــل ،وهـ الشــر ا ال طن ــا القتئتــا علــى مرفـ النقــل
الجــ ى لجته يــا مصــر الور ــا ،وتوــ واحــ م مــ لعــرت شــر ت الط ــران علــى
مست ى الوتلم إذ تأسست عتم 1932وتوتل منذ إنشتئهت ف خ مــا الـ ط بجت ــق قطتعتته.
(*)
ت فق نعك
رر .
-2-
وق سب لن تورضت الشــر ا فـ اآلونــا األخ ــرم إلــى عـ م لزمــت متتتل ــا منهــت األ زما الت يتر بهت جت ق دول الوتلم حتل ـتأ مـ جـراء تفشــى و ــتء ف ــرو
( ) covid-19وتأث ره الش
ونــت
على االقتصــتد الوــتلت بصــفا عتمــا وعلــى يــنتعا
النقل الج ى الوتلتى بصفا ختيا.
خر مــ تــأث ر تطــ ا االزمــا الروســ ا األو ران ــا ،فقــ ليــ ومــت حــ مــ أا االتحتد األو و القتن ن قم 238لسنا 2022التوـ ل للقــتن ن قــم 833لســنا 2014بشأن الوق ت األو و ا ض دولا وس ت االتحتديا والتت/ــت حظــر ق ــتم شر ت التأم ،وإعتدم التأم
األو و ا و ذلك الشر ت غ ر األو و ــا التـ لهــت وس ا.
فروع بأو و ت بت ف ر تغط ا تأم ن ا لو دفق تو ي/ت ألا لفراد لو تنت
لدد ا فق ـ حريــت ال ولــا علــى دعــم الشــر ا القتب/ــا م ـ خ ـ ل األذن ل ـ زير
التتل ا ف ضتتن الشــر ا القتب/ــا لتصــر للط ـران وشــر ا مصــر للط ـران للخطـ ط الج يــا فـ ال فــتء بتلتاامتتهــت التـ قـ تنشــأ عـ تشــغ ل حـ
ج يــا مـ
وإلــى
التطت ا الروس ا.
ً أوال :فلسفة مشروع القانون:
تــأت فلســـفا مشـــروع القـــتن ن التوـــرو للتأم
نت جــ أا لتـــت لفـــتد بـــه شـــر ا مصـــر
بو م تتكنهت م التغط ا التأم ن ا لشر ا مصــر للط ـران لرح تهــت مـ والــى
اعتبــتأا مـ التطت ا الروسـ ا األمــر الــذا ترتــب عل هــت ولــف تشــغ ل تلــك الــرح 2022 3 2ف ـ ض ـ ء الوق ــت الصــتد م م ـ االتحــتد األو و ـ الســتب اإلشــت م إل هت. وف إطت حرص شر ا مصــر للط ـران علــى إعــتدم تشــغ ل الــرح
الج يــا مـ
وإلى التطت ا الروس ا طلبت الشر ا الحص ل على تغط ا تأم ن ا ب لا م خـ ل شـــر ت التـــأم
الروسـ ـ ا إال لنهـــت اعتـــذ
الط ران غ ر الروس ا ف ال قت الراه .
-3-
عـ ـ التوتمـــل والتـــأم
علـــى شـــر ت
وحتــى تــتتك شــر ا مصــر للط ـ ارن م ـ ال فــتء بتلتاامتتهــت الت ـ ق ـ تنشــأ ع ـ تشغ ل تلك الرح
حتل وقـ ع حــتد لــذا طلبــت مـ الحك مــا التصــريا ان ت/ــت
ال فتء بتلتاامت الشر ا م خ ل اإلذن ل زير التتل ا بذلك. ً ثانيا املرجعية الدستورية:
تكـ ن م افقــا التجلــس
ف ض ء الترجو ا ال ســت يا والتاامــأت بأحكــتم ال ســت علـــى ضـــتتنا و از م التتل ـــا للشـــر ت القتب/ـــا إعتـــتالأ لحكـــم التـــتدم ( )127مـ ـ ال ست
الت تنص على:
،لو الحصــ ل علــى تت يــل ،لو اال تبــتط
"ال يج ـ ز للســلطا التنف ذيــا االقتــ ار
بتشــروع غ ــر م ـ ف ف ـ الت ازنــا الوتمــا التوتت ـ م ترتــب عل ــه إنفــتت مبــتل م ـ الخاانا الوتما لل ولا لت م مقبلا ،إال بو م افقا مجلس الن اب". ً ثالثا :املالمح الرئيسية ملشروع القانون:
ت/ــت مشــروع القــتن ن مــتدت
بتإلضــتفا إلــى مــتدم النشــر وذلــك علــى النح ـ
التتلى: املددادة الوىل :تــنص علــى اإلذن لـ زير التتل ــا ،ن تبــا عـ حك مــا جته يــا مصــر الور ـــا ،ب/ـــتتن الشـــر ا القتب/ـــا لتصـــر للط ـــران وشـــر ا مصـــر للط ـران للخطــ ط الج يــا فــ ال فــتء بتلتاامتتهــت الت ـ قــ تنشــأ عــ تشــغ ل ح ـ
ج يــا م ـ
وإلــى التطــت ا الروس ـ ا ،ف ـ حتلــا وق ـ ع
ح اد س اء نت جا ظروف التشغ ل الوتديا لو نت جا لخطت الحــروب واالختطتف ،وذلك وفقتأ للشروط واألوضتع التـ يحـ دهت وزيــر التتل ــا
وتص
بق ار منه.
املددادة الثانيددة :تق /ـ بســريتن ال/ــتتن اعتبــت اأ م ـ تــت ي الوتــل بتلقــتن ن وحتــى ع ـ ول شــر ت التــأم
تغط ا تأم ن ا لرح
وإعــتدم التــأم
ع ـ م قفهــت ف ـ ع ـ م ت ـ ف ر
مصر للط ران م
وإلى التطت ا الروس ا.
-4-
املادة الثالثة :وه الختيا بنشر هذا القتن ن ف الجري م الرست ا والوتــل بــه مـ ال م التتل لتت ي نشره. ً رابعا :التعديالت التي أجرتها اللجنة املشرتكة على مشروع القانون:
ل اللجنـــا التشـــتر ا توـ ـ ل نـــص التـــتدم األولـــى ل ضـــق سـ ـ
زمنـــى لهـــذه
ال/ــتتنا نظ ـ اأر ألن ظــروف األزمــا الروس ـ ا األو ران ــا غ ــر مح ـ دم الت ـ م الامن ــا بح ث يصبح نص التتدم بو التو ل تت لى:
ذن ل زير التتل ا ن تبا ع حك ما جته يــا مصــر الور ــا ،ب/ــتتن الشــر ا
القتب/ا لتصر للط ران وشر ا مصر للط ران للخط ط الج يا ف ال فتء بتلتاامتتهــت املاليددة الت ـ ق ـ تنشــأ ع ـ تشــغ ل ح ـ
ج يــا م ـ
وإلــى مطــت ا دولــا وس ـ ت
االتحتديــا وذلــك ف ـ حتلــا وق ـ ع ح ـ اد س ـ اء نت جــا ظــروف التشــغ ل الوتديــا لو
نت جا لخطت الحروب واالختطتف ،ملدة عام قابلة للتجديد ملدة واحدة مماثلة بعد موافقة جملس الوزراء وذلك كله وفقـتأ للشــروط واألوضــتع التـ يصـ
بهــت
ق ار م وزير التتل ا . ً وبناء على ه ا التعديل فقد رأت اللجنة ح ف املادة الثانية.
و هذا أصبحت املدادة الثالثدة التتولقــا بنشــر القــتن ن فـ الجريـ م الرســت ا
وتت ي الوتل به هي املادة الثانية. ً خامسا :رأى اللجنة املشرتكددة:
حريـــت مــ اللجنـــا التشـــتر ا علـــى مســـتن م الشـــر ا القتب/ـــا لتصـــر للط ــران
وشر ا مصر للط ران للخط ط الج يا ف الق تم بتهتمهت ال طن ا التن طا بهت. ل ا ،فإن اللجنددة املشددرتكة توافددق علددى مشددروع القددانون املعددرو
التعديل ،وترجو اجمللس املوقر املوافقة عليه بالصيغة املعدلة املرفقة.
بعددد
رئيس اللجندة املشرتكدة أ.د /.فخري الدين الفقي -5-
جدددول مقددارن النص فى مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة املشرتكة
النص فى مشروع القانون كما ورد من احلكومة قرار رئيس جملس الوزراء مبشروع قانون
بشأن اإلذن لوزير املالية يف ضمان الشركة القابضة ملصر للطريان وشركة مصر
مشروع قانون
بشأن اإلذن لوزير املالية يف ضمان الشركة القابضة ملصر للطريان وشركة مصر للطريان للخطوط اجلوية يف رحالتها من /وإىل مطارات مجهورية روسيا االحتادية
للطريان للخطوط اجلوية يف رحالتها من /وإىل مطارات مجهورية روسيا االحتادية ــــــــ
باسدم الشعدب رئيدس اجلمهوريددة
رئيس جملس الدوزراء؛ بعد االطالع على الدستور؛
وعلــى قــتن ن اإلشـراف والرقتبــا علــى التــأم
قم 10لسنا 1981وتو
ته؛
ــــــــــ
فـ مصــر الصــتد بتلقــتن ن
وعلى قتن ن شر ت قطتع األعتتل الوتم الصتد بتلقتن ن قم 203لسنا
1991وتو
وعلــى ق ـ ار
ته؛
ئ ـ س الجته يــا قــم 137لســنا 2002بتح يــل م سســا
مصر للط ران إلى شر ا قتب/ا؛
و و م افقا مجلس ال ز اء؛
-6-
النص فى مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة املشرتكة
النص فى مشروع القانون كما ورد من احلكومة قددرر
مشروع القانون اآلتي نصه ،يقدم إىل جملس النواب:
قددرر جملس النواب القانون اآلتى نصه ،وقد أصدرندداه:
(املادة الوىل)
(املادة الوىل)
ــ ذن لــ زير التتل ــا ن تبــا عــ حك مــا جته يــا مصــر الور ــا ،ب/ـــتتن
ـ ذن ل ـ زير التتل ــا ن تبــا ع ـ حك مــا جته يــا مصــر الور ــا ،ب/ــتتن الشــر ا
الشــر ا القتب/ــا لتصــر للط ـران وشــر ا مصــر للط ـران للخطـ ط الج يــا فـ ال فتء بتلتاامتتهت الت ق تنشـأ عـ تشـغ ل حـ
ج يـا مـ
وإلـى مطـت ا
القتب/ا لتصر للط ران وشر ا مصر للط ران للخط ط الج يا ف ال فتء بتلتاامتتهت
املاليددة التـ قـ تنشــأ عـ تشــغ ل ح ـ
ج يــا مـ
وإلــى مطــت ا دولــا وس ـ ت
االتحتديــا وذلــك ف ـ حتلــا وق ـ ع ح ـ اد س ـ اء نت جــا ظــروف التشــغ ل الوتديــا لو
دولــا وس ـ ت اإل تحتديــا وذلــك ف ـ حتلــا وق ـ ع ح ـ اد س ـ اء نت جــا ظــروف نت جا لخطت الحروب واالختطتف ،ملدة عام قابلة للتجديد ملدة واحدة مماثلة بعد موافقة جملس الوزراء وذلك كله وفقتأ للشـروط واألوضـتع التـ يصـ بهـت التشـغ ل الوتديــا لو نت جــا لخطــت الحــروب واإلختطــتف ،وذلــك وفقـتأ للشــروط ق ار م وزير التتل ا. واألوضتع الت يص
بهت ق ار م وزير التتل ا. (املادة الثانية)
(املادة الثانية)
يسرا ال/تتن التقر بهذا القتن ن اعتبتأا م تت ي الوتـل بـه وحتـى عـ ول شر ت التأم ،وإعتدم التأم لرح
مصر للط ران م
( ح فت)
ع م قفهت ف ع م ت ف ر التغط ا التأم ن ـا
وإلى جته يا وس ت اإل تحتديا.
-7-
النص فى مشروع القانون كما ورد من احلكومة
النص فى مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة املشرتكة
(املادة الثالثة)
(املادة الثانية وأصلها املادة الثالثة)
ويوتل به م ال م التتلى لتـت ي ُ نشر هذا القتن ن فى الجري م الرست اُ ، نشره. 2022/ /
رئيس جملس الوزراء (دكتور /مصطفى كمال مدبوىل)
ويوتــل بــه م ـ ال ـ م التــتلى لتــت ي ُ نشــر هــذا القــتن ن فــى الجري ـ م الرســت اُ ، نشره. ي بصم ه ا القانون خبامت الدولة ،وينف كقانون من قوانينها.
-8-