(التقرير الثامن ) ( مشترك )6
مجهورية مصر العربية جملس النواب ــــــــ
الفصل التشريعي األول
دور االنعقاد العادي الثالث ـــــــــ
اللجنة املشرتكة من جلنة الدفاع واألمن القومي ومكاتب جلان الشئون الدستورية والتشريعية، واخلطة واملوازنة ،والعالقات اخلارجية ـــــــــــــــــ
السيد األستاذ الدكتور رئيس جملس النواب
تحية طيبة ..وبعد ،فأتشرف بأن أقدم لسـيادتمم مـ ذـ ا تقريـر اللجنـة المشـتر ة
مـــن لجنـــة الـــدفا واأمـــن القـــومم وم اتـــ لجـــان الشـــةون الدســـتورية والتشــــريعية، والخطة والموازنة ،والعالقات الخارجية ،عن مشرو قانون مقـدم مـن الح ومـة فـم شـأن
معاملة بعض بار قادة القوات المسلحة ،برجاء التفضل بعرضه على المجلس الموقر.
وقـــــــــــــــــــــد اختـــــــــــــــــــــارتنم اللجنـــــــــــــــــــــة المشـــــــــــــــــــــتر ة مقـــــــــــــــــــــر ار أصـــــــــــــــــــــليا، مقرر احتياطيا لها فيه أمام المجلس الموقر. ا والسيد الناة /احمد العوضم وتفضلوا بقبول فائق االحترام، التوقيع (
)
الدكتـــور كـمـال أمحد عامـــر رئـــيــس الـلجــــنــة املشرتكة 2018/ /
-1-
تقرير اللجنة املشرتكة من جلنة الدفاع واألمن القومي ومكاتب جلان الشئون الدستورية والتشريعية، واخلطة واملوازنة ،والعالقات اخلارجية
عن مشروع قانون مقدم من احلكومة
يف شأن معاملة بعض كبار قادة القوات املسلحة
ـــــــــــــــــــــ أحـا المجلـس بجلسـته المعقـودة يـوم االثنـين الموافـ 2مـن يوليـو ســنة ،2018
إلــى لجنــة مشــتر ة مــن لجنــة الــدفا واأمــن القــومم وم اتـ لجــان الشــةون الدســتورية
والتشــريعية ،والخطــة والموازنــة ،والعالقــات الخارجيــة مشــرو قــانون مقــدم مــن الح ومــة فم شأن معاملة بعض بار قادة القوات المسلحة و لك لبحثه واعداد تقرير عنه. فعقــــــــــــدت اللجنــــــــــــة المشــــــــــــتر ة اجتماعــــــــــــا لن ــــــــــــر فــــــــــــم يــــــــــــوم الثالثــــــــــــاء المواف 3يوليو سنة .2018
حضر مندوبا عن وزارة الدفا :
-السيد اللواء /ممدوح شاهين
مساعد وزير الدفاع للشئون الدستورية والتشريعية
استعادت اللجنة المشتركة نظر الدستور ،والالئحة الداخلية للمجلس؛
نظرت اللجنة المشتركة مشروع القانون المعروض ومذكرته اإليضاحية(.)1
واطلعتتت عل ت القتتانون ر ت 232لستتنة 1959فتتأ شتتطن شتترو الخدمتتة والتر يتتة لض ت ا القوات المسلحة؛
وعل ت القتتانون ر ت 4لستتنة 1968شتتطن القيتتادل والستتيطرل عل ت شتتئون التتدفاع عتتن الدولتتة وعل القوات المسلحة؛
وعل القانون ر 12لسنة 1972فأ شطن األوسمة واألنوا المدنية؛
واس تتتعادت نظ تتر تتانون التقاع تتد والت تتطمين والمعاش تتات للقت توات المس تتلحة ال تتادر الق تتانون ر 90لسنة .1975 كما اطلعت اللجنة المشتركة علأ رأي مجلس الدولة(.)2
( )1مرفق مشروع القانون ومذكرته اإليضاحية ( )2مرفق رأي مجلس الدولة
-2-
كمتتا اطلعتتت اللجنتتة المشتتتركة عل ت موافقتتة مجلتتس التتدفاع التتوطنأ عل ت مشتتروع الق تتانون تطبيقاً لنص المادل 203من الدستور(.)3
كما اطلعت اللجنة المشتركة عل موافقة هيئة القضاء العسكري عل مشروع القانون(.)4
وفــم ضــوء مــا دار فــم اجتمــا اللجنــة المشــتر ة مــن مناقشــات ،ومــا أدلــى بــه الســادة
مندوبو الح ومة من إيضاحات تورد اللجنة تقريرذا عن مشرو القـانون المعـروض فيمـا
يلم( :مقــدمة -فلسفة مشـرو القـانون المعـروض -مالمـ مشـرو القـانون مـا ورد مــــــــــــن الح ومــــــــــــة – التعــــــــــــديالت التــــــــــــم أدخلتهــــــــــــا اللجنــــــــــــة المشــــــــــــتر ة –
مراجعة مجلس الدولة علم مشرو القانون ـــــ أري اللجنة المشتر ة). مقدمة:
متترت م تتر وشتتعب ا العظتتي فتتأ الستتنوات األخي ترل طحتتدا
بوحتتدل الدولتتة الم ترية واستتتقرارها لتتوج فضتتا
جستتا كتتادت تع ت
ووجتتود رجتتان أوفيتتاء متتن واتنتتا المستتلحة
فداء لم ر انحازوا إل الشعب الم ري العظي فأ مواج ة تحديات متعددل دموا حيات ً ووضعوا ُن تب أعيتن الحظتال علت أمتن واستتقرار التوطن وستالمة أ ارضتيه ،لتذا كتان علت م تتر ال تتوطن الن تتالأ أن تق تتد ل ت ت ك تتا التق تتدير واجمتن تتان والت ت تري لم تتا ب تتذلو و تتدمو م تتن فداء للوطن وأمنه. تضحيات ً ا
أوال :فلسفة مشروع القانون املعروض:
موا تتة جحتظتتاجت م تتر التتذكرة الخامستتة ل تتورل 30يونيتتو ي تتدر هتتذا المشتتروع
ن تداء ألمتتن قتتانو ب تتدم ت تري عتتض ك تتار تتادل الق توات المستتلحة التتذين تتدموا أرواح ت فت ً واستقرار الوطن وم الحه العليا.
( )3مرفق موافقة مجلس الدفاع الوطني. ( )4مرفق موافقة هيئة القضاء العسكري
-3-
ا ثانيا :مالمح مشروع القانون كما ورد من احلكومة:
ضمن مشرو القانون المعروض سب مواد على النحو التالم: ُ
ن تتت المتتادل األولتتأ متتن المشتتروع علت انتته يستتتدعأ الضت ا التتذي ي تتدر طستتمائترار متتن رئتتيس الجم وريتتة لخدمتتة القتوات المستتلحة متتدي حيتتات من
َيشنا من -تضتتمنت المتتادل ال انيتتة منتته معاملتتة كتتا متتن لت يشتتنا متتن
ويكتتون استتتدعاء متتن
اً أو وظيظة فور انت اء شنله ل ذا المن ب أو تلك الوظيظة.
من تتب التتوزير أو من ت اً
أعلأ ،معاملة الوزير ،ويتمتع كافة المزايا والحقوق المقررل للوزراء فأ الحكومة.
-وتضمنت المادل ال ال ة طن يحتدد رئتيس الجم وريتة قترار منته ستائر الم ازيتا التتأ يتمتتع
ب تتا المختتاطبين طحكتتا هتتذا القتتانون ،وأن يتتت الجمتتع بتتين الم ازيتتا المقتتررل ب تتذا القتتانون
وأي ميزل مقررل قانون أخر.
كما ن ت المادل ال ار عة علأ منح الظئات المخاط ة طحكا هذا القانون األوستمة علتالنحو الذي ي در ه رار من رئيس الجم ورية. ون ت المادل الخامسة عل أنه ج يجتوز م اشترل التحقيتو أو اتختاذ أي إجتراء ضتائأضتتد أي متتن المختتاطبين ب تتذا القتتانون عتتن أي فعتتا ارت تتب أ نتتاء تتتطديت
لم تتام
أو
ست ت ت ت ت ت ت ت تتبب ا وذلت ت ت ت ت ت ت ت تتك خت ت ت ت ت ت ت ت تتالن الظت ت ت ت ت ت ت ت ت ترل مت ت ت ت ت ت ت ت تتن 2013/7/3وحت ت ت ت ت ت ت ت ت ت 2014/6/8 إج بإذن من المجلس األعل للقوات المسلحة.
تضمنت المادل السادسة تمتع الظئات المخاط تة طحكتا هتذا القتانون أ نتاء ستظره ختارالتتبالد الح تتانات المقتتررل لراستتاء وأعضتتاء ال ع تتات الدبلوماستتية الخا تتة ،وأن تعمتتا و ازرل الخارجية عل اتخاذ كافة اإلجراءات الالزمة لذلك.
المتتادل الستتا عة وهتتأ تتعلتتو النشتتر فتتأ الجريتتدل الرستتمية والعمتتا القتتانون اعت تتا اًر متتنتاريخ نشر .
ا ثالثا :التعديالت التي أدخلتها اللجنة املشرتكة على مشروع القانون: امت اللجنة المشتركة بإعادل
-رأت اللجنتتة المشتتتركة إعتتادل
ياغة عض مواد مشروع القانون على النحو التالم: تتياغة المادتتتان اأولــم والثانيــة متتا يجعل متتا ا ترتين
عل ك ار ادل القوات المسلحة اتظا اً مع النترض والنايتة متن مشتروع القتانون ،خا تة
وأن الحك فأ المادل األولأ ُيعد طريقاً اضافياً واست نائياً من أحكتا اجستتدعاء المقتررل لض ا القوات المسلحة.
-4-
وفتتأ المــادة الثالثــة رأت اللجنتتة المشتتتركة إضتتافة ع تتارل "والمخكلمتتة "الم ازيتتا" متتع جتواز الجمتتع بتتين الم ازيتتا والمخ
تتات األختترة" عتتد
تتات المقتتررل موجتتب أحكتتا هتتذا
الق تتانون وأي تتانون خ تتر لت ت ت ح الم تتادل ن ت ت ا كالت تتالأ " يحــــدد بقــــرار مــــن رةــــيس
الجمهوريــة المزايــا والمخصصــات اأخــرت التــم يتمت ـ بهــا المخــاطبين بأح ــام ذ ـ ا القــانون ويجــوز الجمــ بــين المزايــا والمخصصــات المقــررة بنــاء علــى أح ــام ذــ ا
لحستتن ال تتياغة القـــانون ،وبـــين أي ميـــزة مقـــررة بموجـــ أي قـــانون أخـــر ".تحقيق تاً ُ التشريعية. -وفيمتتا يتعلتتو بالمــادة الرابعــة رأت اللجنتتة المشتتتركة إعتتادل
تتياغت ا و تتوجً لل تتياغة
التش تريعية الستتليمة لت ت ح " يـــتم مـــن المشـــار إلـــيهم فـــم المـــادة اأولـــى بقـــوة ذـــ ا
القانون اأوسـمة التـم يصـدر بتحديـدذا قـرار مـن رةـيس الجمهوريـة " وذلتك استتناداً إل أن متنح المختاطبين طحكتا هتذا القتانون األوستمة التتأ ي تدر ب تا ترار متن رئتيس الجم وريت تتة ست تتيكون قت تتول القت تتانون ذاتت تته ولت تتيس ت تتطدال تش ت تريعية أدنت تتأ وأن ت ترار رئت تتيس الجم ورية فأ هذا الشطن مجرد ار اًر تنظيذياً م اش اًر ألحكا هذا القانون.
-كمتتا رأت اللجنتتة المشتتتركة إعتتادل
تتياغة المــادة الخامســة لت ت ح " ال يجــوز مباشــرة
أي إجـراء مــن إجـراءات التحقيـ أو اتخــا أي إجـراء قضــاةم ،فــم مواجهــة أي مــن
المخـــاطبين بأح ـــام ذـــ ا القـــانون عـــن أي فعـــل أرتمـــ خـــال فتـــرة تعطيـــل العمـــل بالدســتور وحتــى تــاريب بدايــة ممارســة مجلــس النـوا لمهامــه أثنــاء تــأديتهم لمهــام
مناصـبهم أو بســبها ،إال بــن ن مــن المجلـس اأعلــى للقـوات المســلحة " وذلتك تحقيقتاً
للنتترض والنايتتة من تتا وذلتتك حست ان أن اإلجتراء التوارد ب تتا هتتو إجتراء استتت نائأ ُيطبتتو
فتتأ أضتتيو الحتتدود ولتته متتا يبتترر فتتأ موضتتوع ا تض تته طبيعتتة و تتياغة األحتتدا
فتتأ
البالد. وفت تتأ المـــــادة السادســـــة رأت اللجنت تتة المشت تتتركة إضت تتافة كلمت تتة "الخا ت تتة" عت تتد كلمت تتة"الح تتانات" ،وكتتذا إضتتافة ع تتارل "طتوان متتدل ختتدمت
وكتتذا متتدل استتتدعائ " عتتد كلمتتة
"الدبلوماستتية" لي ت ح نتتص المتتادل كالتتتالأ" :يتمت ـ المخــاطبون بأح ــام ذ ـ ا القــانون
أثنــاء ســفرذم خــارب الــبالد بالحصــانات الخاصــة المقــررة لراســاء وأعضــاء البعثــات الدبلوماسية طـوا مـدة خـدمتهم و ـ ا مـدة اسـتدعاةهم ،وعلـى وزارة الخارجيـة اتخـا افة اإلجراءات الالزمة ل لك".
-5-
واخي ار فيما يتعل بمادة النشر رأت اللجنـة المشـتر ة إعـادة صـياهتها وصـوال للعمـلبالقانون من اليوم التالم لتاريب نشر .
ا رابعا :مراجعة جملس الدولة علي مشروع القانون:
ا س التشريع مجلس الدولة ط قاً للمادل ( )190من الدستتور بتتدارس مشتروع القتانون
المعتتروض فتتأ ضتتوء الن تتوص الدستتتورية و تتا مراجعتتته غواف ارغتته فتتأ ال تتينة القانونيتتة السليمة سواء من حي
الشكا أو الموضوع.
ا خامسا :رأي اللجنة املشرتكة:
تــري اللجنــة المشــتر ة أن ذ ـاالء القــادة مــن أبنــاء مصــر اأوفيــاء قــدموا
العليـــا خـــال أيـــام أرواحهـــم فـــداء أمـــن واســـتقرار الـــوطن ومصـــالحه ُ تاريخية وفم مواجهة تحديات متعددة واجهت مصر وشعبها الـوفم لـ ا فنن مصر ال تبخل عليهم بأي عطاء وتمريم وتأمين يستحقونه.
ويف ضوء ذلك توافق اللجنة املشرتكة على مشروع
القانون املعروض ،وترجو اجمللس املوقر املوافقة عليه بالصيغة
املرفقة.
التوقيع (
)
الدكـتـــور كــمـال أحـمـد عــامـــــــر رئـــــــــيس اللجنـــــــــة املشـــــــــرتكة
-6-
جدول مقارن
النص يف مشروع القانون كما ورد من احلكومة
النص كما وافقت عليه اللجنة املشرتكة
قرار رئيس جملس الوزراء
مشروع قانون
مبشروع قانون
يف شأن معاملة بعض كبار قادة القوات املسلحة ــــــــ
رئيس مجلس الوزراء
عد اجطالع عل الدستور؛
وعلت ت الق تتانون ر ت ت 232لس تتنة 1959ف تتأ ش تتطن ش تترو الخدم تتة والتر ي تتة
يف شأن معاملة بعض كبار قادة القوات املسلحة
اس الشعب
ــــــــ
رئيس الجم ورية
لض ا القوات المسلحة؛
وعل القانون ر 4لسنة 1968شطن القيادل والسيطرل علت شتئون التدفاع عن الدولة وعل القوات المسلحة؛
وعل القانون ر 12لسنة 1972فأ شطن األوسمة واألنوا المدنية؛ وعلت
تتانون التقاعتتد والتتتطمين والمعاشتتات للقتوات المستتلحة ال تتادر القتتانون
ر 90لسنة 1975؛
و عد موافقة مجلس الوزراء؛ وبناء عل ما رتا مجلس الدولة. قــــــــــــــرر
مشرو القانون اآلتم نصه ،يقدم الى مجلس النوا
قــــــــــــــرر
مجلس النوا القانون االتم نصه ،وقد أصدرنا :
-7-
جدول مقارن
النص يف مشروع القانون كما ورد من احلكومة
النص كما وافقت عليه اللجنة املشرتكة
(املادة األوىل)
(املادة األوىل)
يستتدع الضت ا الـ ي ي تتدر طستتمائ
الق توات المستتلحة متتدة حيتتات
ترار متتن رئتتيس الجم وريتتة لخدمتتة يستدع الض ا من بار قادة القوات المسلحة ال ين ي در طسمائ
ويكتتون استتتدعاء متتن يشتتنا متتن
وظيظة فور انت اء شنله ل ذا المن ب أو تلك الوظيظة.
ترار
من ت اً أو من رئيس الجم ورية لخدمة القوات المسلحة مدة حيات . ويكون اجستدعاء لمن يشنا متن من ت اً أو وظيظتة خـارب القـوات المسـلحة فور انت اء شنله ل ذا المن ب أو تلك الوظيظة. (املادة الثانية)
(املادة الثانية)
يعامتتا ك تتا م تتن لت ت يشتتنا مـــنهم من تتب ال تتوزير أو من ت ت اً أعل ت معاملـــة يعامتتا المعاملــة المقــررة للــوزير كتتا متتن ل ت يشتتنا مــن بــار قــادة القــوات المسلحة المشار إليهم فم المادة اأولى من ذ ا القانون من تب التوزير أو الوزير ،ويتمتع ب افة المزايا والحقوق المقررل للوزراء فأ الحكومة. من
(املادة الثالثة)
اً أعل ،ويتمتع بجمي المزايا والحقوق المقررل للوزراء فأ الحكومة. (املادة الثالثة)
يحدد رةيس الجمهورية بقرار منه سـاةر المزايـا التتأ يتمتتع ب تا المختاطبين يحتدد بقرار مـن رةـيس الجمهوريـة المزايـا والمخصصـات اأخـرت التتأ يتمتتع طحكا هذا القانون.
ب ا المخاطبين طحكا هذا القانون.
ميزل مقررل بقانون أخر.
القانون ،وبين أي ميزل مقررل بموج أي قانون أخر.
ويت الجمع بين المزايا المقررل ب تذا القتانون أو بنتاء علت أحكامته ،وبتين أي ويجـــوز الجم تتع ب تتين الم ازي تتا والمخصصـــات المق تتررل بنـــاء علـــى أح ـــام ذـــ ا (املادة الرابعة)
(املادة الرابعة)
يمتنح المخاطبون بهـ ا القـانون األوستمة علـى النحـو الـ ت يصـدر ته ترار يـتم مــن المشـار إلــيهم فـم المــادة اأولـى بقــوة ذـ ا القــانون األوستمة التــم
من رئيس الجم ورية.
يصدر بتحديدذا رار من رئيس الجم ورية.
-8-
جدول مقارن
النص يف مشروع القانون كما ورد من احلكومة
النص كما وافقت عليه اللجنة املشرتكة
(املادة اخلامسة)
(املادة اخلامسة)
ج يجوز م اشرل التحقيو أو اتخاذ أي إجراء ضائأ ضد أي من المخاطبين ج يجوز م اشرل أي إجراء من إجراءات التحقيو أو اتختاذ أي إجتراء ضتائأ،
بهـ ا القتتانون عتتن أي فعتا أرت تتب أثنــاء تــأديتهم لمهــامهم أو بســبها و لــك فم مواجهة أي من المخاطبين بأح ام ذ ا القانون عن أي فعا أرت ب خال خال الفتـرة مـن الثالـن مـن يوليـو سـنة 2013وحتـى الثـامن مـن يونيـو فتــرة تعطيــل العمــل بالدســتور وحتــى تــاريب بدايــة ممارســة مجلــس الن ـوا
سنة ،2014إج بإذن من المجلس األعل للقوات المسلحة.
لمهامــه أثنـــاء تـــأديتهم لمهـــام مناصــبهم أو بســـبها ،إج بتتإذن متتن المجلتتس األعل للقوات المسلحة.
(املادة السادسة)
(املادة السادسة)
يتمتع المخاطبون به ا القانون أ ناء سظره خار البالد الح تانات المقتررل يتمتتتع المختتاطبون بأح ــام ذـ ا القتتانون أ نتتاء ستتظره ختتار التتبالد الح تتانات
لراست ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتاء وأعضت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتاء ال ع ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتات الدبلوماست ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتية الخا ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت ت تتة ،الخاصــة المقتتررل لراستتاء وأعضتتاء ال ع تتات الدبلوماستتية ط ـوا مــدة خــدمتهم وتعمل و ازرل الخارجية عل اتخاذ كافة اإلجراءات الالزمة لذلك. (املادة السابعة)
ينشر هذا القانون فأ الجريدل الرسمية ويعما ه اعت ا اًر من تاريب نشر .
2018/6/27
رئيس جملس الوزراء (دكتور /مصطفى مدبويل)
و ـ ا مــدة اســتدعاةهم ،وعلــى و ازرل الخارجيتتة اتختتاذ كافتتة اإلجتراءات الالزمتتة
لذلك.
(املادة السابعة)
ينشتتر هتتذا القتتانون فتتأ الجريتتدل الرستتمية ،ويعمتتا تته اعت تتا اًر متتن اليــوم التــالم
لتاريب نشر ي
هذا القانون بخات الدولة ،وينظذ كقانون من وانين ا.