التقرير احلادى عشر مشرتك ()11
جمهورية مصر العربية مجلس النواب ـــ الفصل التشريعى األول دور االنعقاد العادى الثالث ـــــ
اللجنة المشتركة من لجنة التعليم والبحث العلمى
ومكاتب لجان الشئون االقتصادية ،العالقات الخارجية ،الخطة والموازنة األستاذ الدكتور رئيس مجلس النواب تحية طيبة ،وبعد فأتشرف بأن أقدم لسـيادتمم ،مـ ذـ ا ،تقريـر اللجنـة المشـتركة مـن لجنـة
التعلــيم والبحــث العلمــى ومكاتــب لجــان الشــئون االقتصــادية ،العالقــات الخارجيــة ،الخطــة والموازنــة، عن قرار رئـيس جمهوريـة مصـر العربيـة رقـم ( )226لسـنة 2018بشـأن الموافقـة علـى الخطابـات
المتبادلة بين حكومة جمهوريـة مصـر العربيـة ،وحكومـة اليابـان بشـأن تقـديم وكالـة اليابـان للتعـاون
الدولى قرضا تصل قيمته إلى 18مليار و 626مليون ين ياباني للحكومـة المصـرية ،وذلـ لتنفيـ
الشراكة المصرية اليابانية في مجال التعليم :برنـام دعـم المـدارل المصـرية اليابانيـة والموقعـة فـي القاذرة بتاريخ ،2018/2/21رجاء التفضل بعرضه على المجلس الموقر.
وقــد ااتــارتنى اللجنــة المشــتركة مق ـر ار أصــليا ،والســيد النائــب الــدكتور ذــانى أبا ــة مقــر ار
احتياطيا لها فيه أمام المجلس. وتفضلوا بقبول فائق االحترام،،، 2018/6/25
رئيس اللجنة املشرتكة دكتور مجال شيحه
تقرير اللجنة المشتركة من لجنة التعليم والبحث العلمى
ومكاتب لجان الشئون االقتصادية ،العالقات الخارجية ،الخطة والموازنة عــــــــن قرار رئيس جمهورية مصر العربية رقم 226لسنة 2018 بشأن الموافقة على الخطابات المتبادلة بين حكومتى جمهورية مصر العربية وحكومة اليابان بشأن تقديم وكالة اليابان للتعاون الدولى
قرضا تصل قيمته إلى 18مليار و 626مليون ين ياباني للحكومة المصرية ، وذل لتنفي الشراكة المصرية اليابانية في مجال التعليم برنام دعم المدارل المصرية اليابانية والموقعة في القاذرة بتاريخ 2018/2/21
ـــــــــــ
أحال المجلس بجلسـته المعقـودة يـوم الثالثـاء الموافـق 5مـن يونيـه 2018إلـى
لجنــة مشــتركة مــن لجنــة التعلــيم والبحــث العلمــى ومكاتــب لجــان الشــئون االقتصــادية، العالقات الخارجيـة ،والخطـة والموازنـة ،قـرار رئـيس جمهوريـة مصـر العربيـة رقـم ()226
لسنة 2018بالموافقة على الخطابات المتبادلة بين حكـومتى جمهوريـة مصـر العربيـة ، وحكومة اليابان ،بشأن تقديم وكالة اليابان للتعاون الدولى قرضا تصل قيمته إلى 18مليار و
626مليون ين ياباني للحكومة المصـرية ،وذلـ لتنفيـ الشـراكة المصـرية اليابانيـة فـي مجـال
التعلـيم :برنـام دعـم المـدارل المصـرية اليابانيـة والموقعـة فـي القـاذرة بتـاريخ 2018/2/21 لبحثه وإعداد تقرير عنه يعرض على المجلس الموقر.
فعقــدت اللجنــة المشــتركة اجتماعــا لن ــرة فــي 2018/6/25حضــرم منــدوبا عــن
الحكومة السادة:
مساعد وزير الخارجية للشئون اآلسيوية
-1
الدكتور /محمد العليمى
-2
الدكتور /محمد عمر
-4
منى أحمد
-6
أحمد مرزوق عبد الحفيظ
مدير عام بقطاع الموازنة العامة – وزارة المالية
مصطفى محمد محمد مراد
رئيس اإلدارة المركزية لالتفاقيات الدولية مصلحة الضرائب المصرية
-3 -5 -7 -8
الدكتورة /نيفين حمودة عصام توفيق حافظ
مال أحمد الرفاعى
نائب وزير التربية والتعليم والتعليم الفني لشئون المعلمين مستشار وزير التعليم للعالقات االستراتيجية
رئيس قطاع آسيا بوزارة االستثمار والتعاون الدولى
مستشار بوزارة المالية
مسئول وحدة مشروع المدارل المصرية اليابانية
-1-
ن رت اللجنة المشتركة تقرير لجنة الشئون الدستورية والتشـريعية فـى نـأن
طريقة إقرار االتفاقية المعروضة
()1
وال ى انتهى إلى ان ذ م اإلتفاقية ال تتضمن ما
يخـــالل الدســـتور ،طبقـــا لحكـــم المـــادة ( )151مـــن الدســـتور والمـــادة ( )197مـــن الالئحـــة الدااليـــة للمجلـــس ،وقامـــل اللجنـــة المشـــتركة بدراســـة القـــرار المعـــروض
وم كرتـــه اإليضـــاحية المرفقـــة بـــه
()2
،وراجعـــل بنـــود اإل تفاقيـــة واســـتعادت ن ـــر
الدستور والالئحة الداالية للمجلس. وفىىو ى ء مىىا فى فىىو فا ما مىىا م ى م ا ىىا ،ومىىا ت بىىل ك ى فب ً إيضاحا تورد تقريرها مبوبا عنه على النحو التاىل :
م ى مى ى
مقدمـة ً أوال :اهلدف من اإلتفاقية ً ثانيا :أهم األحكام الىت تضمنتها االتفاقية ً ثالثا :اإليضاحات الىت أدىل بها مندوبو احلكومة ً رابعا :رأى اللجنة املشرتكة مقدمـة:
تعد اليابان مـن أذـم نـركاء التنميـة اآلسـيويين والتـي تسـاذم فـي مسـاعدات
التنميـة الرســمية مــن اــالل بـرام (المــن – القــروض – التعــاون الفنــي) ،كمــا تعــد
المسـاعدات االقتصــادية اليابانيـة لمصــر كبيـرة بــالن ر إلـى حجمهــا ومحتواذـا ،وفــى إطــار الش ـراكة المصــرية اليابانيــة للتعلــيم التــي أنعلــن عنهــا أثنــاء الزيــارة الرئاســية لليابان االل نهر فبراير ،2016فقد تم إطالق مبادرة مصـرية يابانيـة للشـراكة فـي
مجـال التعلـيم مـن اـالل قـروض يابانيــة ميسـرة حيــث تـم إنشـاء لجنــة عليـا لتســيير المبادرة وانبثق منها لجنة تنفي ية تخـت
بمجـال التعلـيم األساسـى لتطبيـق أسـلوب
التعلــيم اليابــاني فــي المــدارل المصــرية علــى مســتوى محاف ــات جمهوريــة مصــر
العربية.
( )1ن ر المجلس تقرير لجنة الشئون الدستورية والتشريعية ووافق عليه بجلسته المعقودة بتاريخ 2018/6/5 ( )2مرفق قرار رئيس ج.م.ع رقم ( )226لسنة 2018وم كرته اإليضاحية.
-2-
ً
أوال :اهلدف من االتفاقية:
تهدف هذه االتفاقية إىل:
-االستفادة مـن الخبـرات اليابانيـة ون ـم ومنهجيـة التعلـيم اليابـاني المعروفـة بــ توكاتسـو
وتطبيقهــا علــى 200مدرســة علــى مســتوى الجمهوريــة بمــا يتفــق مـ تحقيــق أذــداف محور التعليم في استراتيجية الدولة .2030
-تخصي
مدارل نموذجية لتقديم نموذج التعليم الياباني وبناء قدرات وأداء المعلمين.
-تحسين العملية اإلدارية بالمدارل وتطوير البرام المدرسية واألنشطة.
ً ثانيا :أهم األحكام التي تضمنتها االتفاقية:
تقديم وكالة اليابان للتعاون الدولى (الجايكا) قرضا تصل قيمتـه إلـى 18مليـار و626مليون ين ياباني للحكومة المصرية ،وذل لتنفي الشراكة المصرية اليابانيـة فـي مجـال
التعليم :برنام دعم المدارل المصرية اليابانية.
سيتاح القرض بمقتضى اتفاق قرض يتم إبرامه بين الحكومة المصرية ووكالة التعـاون نالــدولى اليابانيــة ،بحيــث نيــن م ذــ ا االتفــاق أحكــام ونــروق القــرض وكــ ل إجــراءات استخدامه.
فترة السداد عشرون ( )20عاما ،بعد فترة سماح مدتها عشرة ( )10أعوام. -سعر الفائدة واحد في المائة ( )%1سنويا.
فتــرة الســحب ثمانيــة ( )8أع ـوام ،وذل ـ بعــد تــاريخ داــول اتفــاق القــرض حيــز النفــاذ،ويمكن أن تمتد ذ م الفترة بموافقة السلطات المختصة في الحكومتين.
المقدمــة إلدارة القــرض اثنــان مـن عشــرة فــي المائــة ( )%0.2مــن إجمــالي المصــاريا نقيمــة القــرض ،وســيتم رد القيمــة المعادلــة واحــد مــن عشــرة فــي المائــة ( )0.1%مــن
إجمــالي قيمــة القــرض ،وذلـ بشــرق عــدم مــد فتــرة الســحب ( 8أعـوام) وإتمــام الصــرف
االل تل الفترة.
اتخــاذ الحكومــة المصــرية التــدابير الالزمــة لتــوفير مــا نيعــادل بالعملــة المصــرية لمبل ـالمحول إلى حساب ميزانية الدولة. المسحوبات من مبل القرض ن -اتخــاذ الحكومـــة المصـــرية التـــدابير الالزمـــة لضـــمان اســـتخدام القـــرض بشـــكل صـــحي
ى المشار إليها بالبند ( )5وعدم استخدامها ألغراض عسكرية. وحصر لنفقات الموازنة ن
-3-
اتخاذ حكومة جمهورية مصر العربية ممثلة في الجهة المستفيدة وزارة التربية والتعلـيم(الفني) بإتخاذ مـا يلـزم نحـو ضـمان إسـتخدام القـرض علـى الوجـه الصـحي ومـن أجـل
المشروع فقط.
إاطـار كتابيـا مـن ا المتبادلة حيز النفاذ من تاريخ تسلم حكومـة اليابـان تدال الخطابات نحكومة جمهورية مصر العربية ٌيفيد بإتمام اإلجراءات الداالية الالزمة.
ً ثالثا :اإليضاحات الىت أدىل بها مندوبو احلكومة:
يهدف ذـ ا القـرض لـدعم المشـروع القـومى لتطـوير التعلـيم ببنـاء 100مدرسـة جديـدةبمواصــفات إنشــائية وك ـوادر تعليميــة ااصــة (طبقــا للمعــايير اليابانيــة) ترتفــ بجــودة
العمليــة التعليميــة باإلضــافة إلــى تطــوير 100مدرســة حاليــة للعمــل بمعــايير مقاربــة للنموذج األساسـى للمشـروع ويتضـمن المشـروع تأذيـل وتـدريب المـوادر التعليميـة لتلـ
المدارل االل 5سنوات.
تم االتفاق على إضافة بعض المكونات للمشروع لتتي تعمـيم التجربـة علـى أكبـر عـددمن المدارل باإلضافة إلى زيادة أعداد مدارل اإلنشاء الجديد.
تم رف مبل القرض إلى 18,626مليار ين ياباني ،أي مـا يعـادل 168مليـون دوالرأمريكى.
-تقوم وزارة المالية بسداد أعباء القرض وفقـا ألحكـام اتفـاق القـرض التنفيـ ي بـين وزارة
التربيــة والتعلــيم والتعلــيم الفنــي وذيئــة التعــاون الــدولى اليابانيــة والمتضــمن التفاصــيل
الفنية والمالية للمشروع وذى مدرجة بالخطة العامة للدولة.
من المتوق صرف قيمة القرض باإلضافة إلى ما ستتحمله الموازنة العامة للدولة علىمدار امس سنوات بنسب تحمل على النحو التالى: • الحكومة المصرية .%54,03:
• منحة دعم فنى للمشروع من الجانب الياباني .%0.3 • قرض الحكومة اليابانية .%45,4
يتم الصرف النهائى بموجب اتفاقية قرض االل ثمان سنوات الفترة من تاريخ سـريانهاما لم يتفق على االف ذل بـين الوكالـة اليابانيـة للتعـاون الـدولى (الجايكـا) والحكومـة
المصرية.
-4-
ً رابعا :رأى اللجنة:
تــرى اللجنــة إن ذـ ا االتفــاق يــدعم الشـراكة المصــرية اليابانيــة فــي مجــال التعلــيم
ويــىدى إلــى تقــديم بعــض المفــاتي الجوذريــة لنمــوذج التعلــيم اليابــاني فــي مراحــل التعلــيم األساسي مثل التوكاتسو وإدارة المدرسـة مـن أجـل تطـوير نمـوذج تنميـة نـاملة ،وذـو مـا
يوفر إطار متوازن للجوانب االجتماعية والوجدانية والجسمانية واألكاديمية للطفل.
ولذلك فإن اللجنة املشرتكة إذ توافق على هذا االتفاق بـ
لرتجو اجمللس املوقر املوافقة على ما رأت وعلى القرار اآلتى :
احلكـومت
" ووفــق علــى الخطابــات المتبادلــة بــين حكومــة جمهوريــة مصــر العربيــة وحكومــة
اليابــان بشــأن تقــديم وكالــة اليابــان للتعــاون الــدولى قرضــا تصــل قيمتــه إلــى 18مليــار
و 626مليون ين يابانى للحكومة المصرية ،وذل لتنفي الشـراكة المصـرية اليابانيـة فـي مجــال التعلــيم :برنــام دعــم المــدارل المصــرية اليابانيــة ،والموقعــة فــي القــاذرة بتــاريخ ،2018/2/21وذل م التحفظ بشرق التصديق". رئيس اللجنة املشرتكة
أستاذ دكتور مجال شيحه
-5-