التقرير البرلماني حول استضافة مصر لمقر مركز الاتحاد الأفريقي

‫التقرير األول‬ ‫مشترك (‪)1‬‬

‫مجهورية مصر العربية‬ ‫جملس النواب‬ ‫ــــــــــــ‬

‫الفصل التشريعي األول‬

‫دور االنعقاد العادي اخلامس‬ ‫ــــــــــــ‬ ‫اللجنة الـمشرتكة‬ ‫من جلنة الشئون األفريقية‬ ‫ومكاتب جلـان الدفاع واألمـن القومـي‪ ،‬والشئـون االقتصادية‪ ،‬واخلطـة والـموازنـــة‬ ‫السيد األستاذ الدكتور رئيس جملس النواب‬ ‫تحية طيبة‪ ،‬وبع ـ ـد‪ ،‬فأتش ـ ـ ـرف بأن أق ـ ـدم لسيادتكم‪ ،‬مع هذا‪ ،‬تقريـ ـر اللجنة الـمشتركة من لجنة الشئون‬ ‫األفريقية‪ ،‬ومكاتب لجـان الدفاع واألمـن القومـي‪ ،‬والشئـون االقتصادية‪ ،‬والخطـة والـموازن ــة‪ ،‬عن قرار رئيس‬ ‫جمهورية مصر العربية رقــم ‪ 120‬لسنة‪ ،2020‬بشأن الـموافقة على االتفاق بين جمهورية مصر العربية‬ ‫ومفوضية االتحاد اإلفريقي بشأن استضافة مقر مركز االتحاد اإلفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية ما بعد النزاع‪،‬‬ ‫والـموقع في أسوان بتاريخ ‪ ،2019/12/11‬برجاء التفضل بعرضه على المجلس الموقر‪.‬‬ ‫وقد اختارتني اللجنة املشرتكة مقررا أصليا‪ ،‬والسيد النائب‪ /‬ماجد أبو اخلري مقررا احتياطيا هلا فيه‬ ‫أمام اجمللس‪.‬‬ ‫وتفضلـــوا سيادتكم بقبــول وافر االحرتام‪،‬‬ ‫رئيس اللجنة املشرتكة‬ ‫النائب ‪/‬طارق رضوان‬

‫تحرير في‪2020/5/5 :‬‬ ‫ًا‬

‫تقـــريـــر‬ ‫اللجنة الـمشرتكة من جلنة الشئون األفريقية‬ ‫ومكاتب جلـان الدفاع واألمـن القومـي‪ ،‬والشئـون االقتصادية‪ ،‬واخلطـة والـموازنـــة‬ ‫عن قرار رئيس مجهورية مصر العربية رقــم ‪ 120‬لسنة‪2020‬‬

‫بشأن الـموافقة على االتفاق بني مجهورية مصر العربية ومفوضية االحتاد اإلفريقي بشأن‬ ‫استضافة مقر مركز االحتاد اإلفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية ما بعد النزاع‪،‬‬ ‫والـموقع يف أسوان بتاريخ ‪2019/12/11‬‬ ‫ــــــــــــ‬

‫أحال المجلس بجلسته المعقودة يوم األربعاء ‪ 22‬من أبريل سنة ‪ ،2020‬إلى لجنة مشتركة من لجنة‬

‫الشئون األفريقية ومكاتب لجـان الدفاع واألمـن القومـي‪ ،‬والشئـون االقتصادية‪ ،‬والخطـة والـموازن ــة‪ ،‬قرار رئيس‬

‫جمهورية مصر العربية رقــم ‪ 120‬لسنة‪ ،2020‬بشأن الـموافقة على االتفاق بين جمهورية مصر العربية‬ ‫ومفوضية االتحاد اإلفريقي بشأن استضافة مقر مركز االتحاد اإلفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية ما بعد النزاع‪،‬‬

‫والـموقع في أسوان بتاريخ ‪ ،2019/12/11‬لبحثه وإعداد تقرير عنه لعرضه على المجلس الموقر‪.‬‬

‫اجتماعـا لنظره يوم األحد ‪ 3‬من مايو ‪ ،2020‬لمناقشة موضوع‬ ‫فعقـــــدت اللجنـــــة المشتركـــــة‬ ‫ً‬ ‫القرار‪ ،‬حضره ممثلً عن الحكومة‪:‬‬

‫أوالً من وزارة الخارجية‪:‬‬ ‫• السفيرة‪ /‬سها جندي‬

‫مساعد وزير الخارجية مدير إدارة المنظمات والتجمعات األفريقية‪.‬‬ ‫سكرتير ثان‪.‬‬

‫• األستاذ‪ /‬شريف داوود‬

‫سكرتير ثان‪.‬‬

‫• األستاذة‪ /‬حنان راجح‬

‫ثانياً من وزارة الدفاع واإلنتاج الحربي‪:‬‬ ‫• اللواء‪ /‬محمد صالح الدين‬

‫• العقيد أ‪.‬ح‪ /‬محمد سمير محمد‬ ‫ثالثاً من وزارة المالية‪:‬‬

‫مساعد وزير الدفاع للعالقات الخارجية‪.‬‬ ‫فرع العالقات الخارجية األمانة العامة لو ازرة الدفاع‪.‬‬

‫• األستاذة‪ /‬هالة أحمد فرج‬

‫المدير العام بقطاع التمويل بو ازرة المالية‪.‬‬

‫• األستاذة‪ /‬حنان السيد‬

‫مدير عام المعامالت الدولية بمصلحة الضرائب المصرية‪.‬‬

‫• األستاذة‪ /‬منال وهبي‬

‫• األستاذ‪ /‬محمد صالح الدين‬

‫كبير باحثين باإلدارة المركزية لإلعفاءات الجمركية بمصلحة الجمارك‪.‬‬

‫باحث باإلدارة المركزية للبحوث واالعفاءات بمصلحة الضرائب المصرية‪.‬‬

‫‪1‬‬

‫اطلعت اللجنة المشتركة خالل هذا االجتماع على تقرير لجنة الشئون الدستورية والتشريعية‬

‫(‪)1‬‬

‫بشأن طريقة‬

‫إقرار االتفاق المعروض والذي انتهى إلى أن االتفاق ال يتضمن ما يخالف الدستور طبقا لحكم الفقرة األولى‬ ‫من المادة (‪ )151‬من الدستور‪ ،‬والمادة (‪ )197‬من الالئحة الداخلية للمجلس‪.‬‬ ‫وقد نظرت اللجنة المشتركة خالل اجتماعها موضوع القرار المشار إليه ومذكرته اإليضاحية ‪ ،‬وراجعت‬ ‫بنودها (‪ ،) 2‬واستعادت أحكام الدستور والالئحة الداخلية للمجلس‪ ،‬واتفاقية فيينا للعالقات الدبلوماسية لعام‬ ‫‪ ،1961‬وقرار مجلس رؤساء الدول والحكومات واالتحاد االفريقي ()‪)Assembly/AU/DEC.710(XXXI‬‬ ‫المعتمد في نواكشوط‪ ،‬موريتانيا في يوليو ‪ ،2018‬والذي قبل عرض جمهورية مصر العربية الستضافة مركز‬ ‫االتحاد‬

‫اإلفريقي‬

‫إلعادة‬

‫اإلعمار‬

‫والتنمية‬

‫بعد‬

‫انتهاء‬

‫النزاع‪،‬‬

‫وقرار‬

‫المجلس‬

‫التنفيذي‬

‫(‪ )EX.CL/195(VII)Rev.1‬الملحق الثالث الذي اعتمد معايير االستضافة التي أقرتها بعد ذلك الدورة‬ ‫العادية الخامسة للمؤتمر التي عقدت في سرت‪ ،‬ليبيا في الفترة من ‪ 4‬إلى ‪ 5‬يوليو ‪.2005‬‬ ‫وفي ضوء ما دار من مناقشات وما استمعت إليه اللجنة المشتركة من إيضاحات‪ ،‬وبعد أن اطلعت اللجنة‬ ‫على البيانات التي قدمها السادة مندوبي الحكومة‪ ،‬فإن اللجنة تعرض تقريرها على النحو التالي‪:‬‬ ‫• مقدمــة‪.‬‬ ‫• أوال‪ :‬الهدف من االتفاق‪.‬‬ ‫• ثانياً‪ :‬أهم األحكام الواردة باالتفاق‪.‬‬ ‫• ثالثاً‪ :‬رأي اللجنــة المشتركة‪.‬‬

‫مقــــــــدمـــة‪:‬‬ ‫اعتمد الرئيس عبد الفتاح السيسي خالل عام رئاسة مصر لالتحاد األفريقي برنامجاً متكامالً يتضمن‬ ‫مجموعة من محاور العمل بهدف تحقيق أقصي استفادة ممكنة من فترة الرئاسة لتعزيز التواجد والدور‬ ‫المصري في القارة األفريقية‪ ،‬وإحداث طفرة في المنظمة (االتحاد اإلفريقي) وتنمية دولها ومن بين هذه‬ ‫المحاور تعزيز جهود الدولة المصرية لالندماج االقتصادي والتجاري واالستثماري على المستوي اإلفريقي‪،‬‬ ‫(‪ )1‬نظره المجلس ووافق عليه بجلسته المعقودة يوم األربعاء ‪ 22‬من أبريل لسنة ‪.2020‬‬ ‫(‪ )2‬مرفق قرار رئيس جمهورية مصر العربية رقم ‪ 120‬لسنة ‪ 2020‬ومذكرته االيضاحية‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫وتقديم المزيد من الدعم لبناء القدرات األفريقية في مختلف المجاالت‪ ،‬وتوسيع المشاركة المصرية في أنشطة‬ ‫السلم واألمن القارية‪ ،‬واالهتمام بوجه خاص بجهود إعادة اإلعمار والتنمية فيما بعد النزاعات‪ ،‬واالنخراط في‬ ‫جهود الوساطة لمنع النزاعات في أرجاء القارة األفريقية‪.‬‬ ‫وتستهدف مصر من استضافة مقر مركز االتحاد األفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية في مرحلة ما بعد‬ ‫النزاع أن يكون بمثابة منصة تنسيق وعقل مفكر يعمل على إعداد برامج متخصصة للدول الخارجة من‬ ‫النزاعات‪ ،‬ال سيما أن مصر تدرك أهمية صيانة السلم واألمن اإلقليمي الذي ال يقتصر على شق حفظ السالم‬ ‫فقط بل يشمل الدبلوماسية الوقائية قبل حدوث الصراعات‪ ،‬وبناء السالم بعد اتفاقيات التسوية‪.‬‬ ‫وقد طرحت مصر مبادرتين لزيادة بنية السلم واألمن األفريقي‪ ،‬وهما مبادرة إنشاء مركز األبحاث‬ ‫األفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية في مرحلة ما بعد النزاعات ‪ ،AUC-PCRD‬ومبادرة إنشاء وحدة لدعم‬ ‫الوساطة والوقاية من النزاعات بهيكل مفوضية االتحاد اإلفريقي‪.‬‬ ‫وبالنسبة الستضافة مقر مركز االتحاد اإلفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية ما بعد النزاع فقد تقدمت مصر‬ ‫بهذه المبادرة إيماناً منها بحجم المسئولية الكبيرة التي تقع على عاتقها وسد الفجوة في منظومة السلم بإنشاء‬ ‫آلية لمعالجة أوضاع الدول التي تعاني من النزاعات‪ ،‬ووافق الوزراء األفارقة في ختام اجتماعات المجلس‬ ‫التنفيذي لالتحاد اإلفريقي التي عقدت في موريتانيا في ‪ 30‬يونيو ‪ 2018‬على عرض مصر الستضافة مقر‬ ‫المركز‪ ،‬وتم التوقيع على اتفاق استضافة مصر لمقر المركز على هامش منتدى أسوان للسالم والتنمية في‬ ‫أفريقيا‪.‬‬

‫أوال‪ :‬اهلدف من االتفاق‪:‬‬ ‫ تنظيم المسائل المتعلقة أو الناشئة عن تأسيس مقر مركز االتحاد اإلفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية ما‬‫بعد النزاع وتفعيله‪.‬‬ ‫‪ -‬تنظيم عالقة المركز بجمهورية مصر العربية باعتبارها الدولة المضيفة‪.‬‬

‫‪3‬‬

‫ثانيا‪ :‬أهم األحكام الواردة يف االتفاق‪:‬‬ ‫طرفا االتفاق‪:‬‬ ‫الطرف األول‪ :‬مفوضية االتحاد اإلفريقي‪.‬‬ ‫الطرف الثاني‪ :‬جمهورية مصر العربية (الدولة المضيفة)‪.‬‬ ‫"متعلق بمقر مركز االتحاد اإلفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية ما بعد النزاع ‪(AUC - PCRD‬‬ ‫الشخصية القانونية واملميزات املمنوحة للمركز‪:‬‬ ‫يتمتع المركز بالشخصية القانونية ويحظى باألهلية القانونية الالزمة ألداء مهامه وتحقيق أهدافه‪ ،‬خاصة‬ ‫في التعاقد‪ ،‬وحيازة الممتلكات الثابتة والمنقولة والتصرف فيها طبقاً لقانون البلد المضيف أو أية ترتيبات تتفق‬

‫عليها وفقاً التفاق المقر‪ ،‬وإقامة الدعاوى القضائية والمشاركة فيها‪.‬‬

‫يتمتع مقر المركز وأصوله وأمواله وسجالته وبشكل عام وكل وثائقه بالحصانة‪ ،‬كما يعفى المركز‬ ‫وأصوله ودخله وممتلكاته األخرى من كافة الضرائب المباشرة في إطار عمل المركز والتي تشمل الضرائب‬ ‫على الدخل والضرائب على رؤوس األموال وضرائب الشركات وكذلك الضرائب المفروضة من السلطة‬ ‫المختصة‪ ،‬والجمارك والرسوم والضرائب فيما يخص البضائع واالصدارات المطبوعة والتي تكون ضرورية‬ ‫لممارسة نشاطاته الرسمية‪ ،‬وكذلك ضريبة القيمة المضافة‪ ،‬وله األحقية في إظهار علم االتحاد وشعاره داخل‬ ‫مقاره‪ ،‬وسياراته المخصصة الستخداماته الرسمية‪.‬‬ ‫أهم املميزات املمنوحة ملمثلو الدول االعضاء‪ ،‬والعاملني باملركز‬ ‫• يتمتع مسئولو المركز باإلعفاء من الضرائب على مرتباتهم واألجور المدفوعة لهم من االتحاد‬ ‫اإلفريقي‪ ،‬فضالً عن تمتعهم ‪ -‬عدا مواطني الدولة المضيفة أو المقيمين الدائمين بالدولة المضيفة‪-‬‬

‫باإلعفاء من الجمارك ورسوم ضريبة القيمة المضافة على األثاث المنزلي والمنقوالت الشخصية‬ ‫المستوردة بما يتفق مع القوانين واللوائح المحلية‪.‬‬

‫• يتمتع مسئولو المركز في الدولة المضيفة باالمتيازات والحصانات والتسهيالت فيما يتعلق بأعمالهم‬ ‫مع أو لصالح المركز‪ ،‬بما في ذلك الحصانة من اإلجراءات القانونية عن كافة ما يصدر عنهم من‬ ‫تصرفات بصفتهم الرسمية‪ ،‬والحصانة من االختصاص الجنائي والمدني واإلداري‪ ،‬وعدم مصادرة‬ ‫أمتعتهم الشخصية والرسمية‪ ،‬وإعفائهم من قيود الهجرة وقيود تسجيل األجانب‪.‬‬ ‫• يتمتع ممثلو الدول األعضاء في االتحاد اإلفريقي المشاركون في أعمال المركز‪ ،‬واألشخاص القائمون‬ ‫بمهمات نيابة عن المركز واالتحاد اإلفريقي‪ ،‬والخبراء والمستشارون بامتيازات وحصانات متفاوتة وفقاً‬ ‫‪4‬‬

‫لمراكزهم القانونية والتي تعد الزمة ألداء مهامهم خالل بعثتهم‪ ،‬وذلك مع احترامهم لكافة قوانين ولوائح‬ ‫الدولة المضيفة‪.‬‬ ‫أهم التزامات اجلانب املصري (الدولة املضيفة)‪:‬‬ ‫توفر الدولة المضيفة على نفقتها مباني مؤثثة على نفقتها الستخدامها كمقر‪ ،‬ومكاتب مجهزة ومهيئة‬ ‫للمركز‪ ،‬وكذلك تقديم اتفاق االيجار واالصالحات الدورية وأي اتفاق آخر للمركز‪ ،‬وتوفر السلطات المختصة‬ ‫العناية الواجبة لحماية المركز‪ ،‬مع اتخاذ كافة التدابير لتيسير عمل المركز مع السلطات المعنية والمنظمات‬ ‫الدولية المعتمدة‪.‬‬ ‫القانون احلاكم وتسوية النزاعات‬ ‫• تطبق على المركز ومنشأته وممتلكاته وأمواله وأصوله والعاملين به أحكام كل من‪ :‬اتفاقية امتيازات‬ ‫وحصانات منظمة الوحدة اإلفريقية المعتمدة عام ‪ 1964‬المشار إليها في االتفاقية العامة‪ ،‬واتفاقية‬ ‫فيينا للعالقات الدبلوماسية المعتمدة عام ‪.1961‬‬ ‫• باستثناء ما هو منصوص عليه في اتفاقية البلد المضيف هذه أو االتفاقية العامة‪ ،‬ال تسري قوانين‬ ‫وأحكام البلد المضيف على مقر المركز‪.‬‬ ‫• دون المساس بالمزايا والحصانات الممنوحة بموجب هذا االتفاق‪ ،‬يلتزم كافة العاملين بالمركز باحترام‬ ‫قوانين البلد المضيف وعدم التدخل في الشئون الداخلية لها‪.‬‬ ‫• يتم تسوية أي نزاعات تنشأ بين الطرفين حول تفسير أو تطبيق االتفاق أو أي اتفاق مكمل له من‬ ‫خالل القنوات الدبلوماسية أو من خالل االتفاق بين الطرفين‪.‬‬ ‫دخول االتفاق حيز النفاذ‬ ‫بناء على إخطار باكتمال اإلج ارءات الدستورية الداخلية بجمهورية مصر العربية‪.‬‬ ‫يدخل االتفاق حيز النفاذ ً‬

‫ثالثا‪ :‬رأي اللجنــة املشرتكة‪:‬‬ ‫بعد أن درسـ ـت وناقشت اللجنـ ـة المشتركـ ـ ـ ـ ـة مضمـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـون االتفاق‪ ،‬تورد رأيها على النحو التالي‪:‬‬ ‫• يعتبر قرار رئيس الجمهورية بالموافقة على استضافة مقر إعادة اإلعمار والتنمية ما بعد النزاع واحداً‬ ‫من أهم خطوات مصر الستعادة مكانتها في االتحاد اإلفريقي وبعالقات متزنة وبناءة مع دول القارة‬ ‫وأقاليمها الخمسة تحت مظلة مفوضية االتحاد اإلفريقي ومجلس السلم واألمن اإلفريقي‪.‬‬ ‫‪5‬‬

‫• وجود المركز في مصر وتواجد ممثلين لدول القارة فيه يسهل ويوفر مسارات متعددة للعالقات‬ ‫االستراتيجية واألمنية لمصر مع الدول األفريقية والدول األخرى المشاركة في إعادة اإلعمار وكذا‬ ‫المنظمات الدولية األخرى التي تلعب دو اًر في ذات الشأن‪.‬‬ ‫• يعد مركز االتحاد اإلفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية في مرحلة ما بعد النزاع بمثابة منصة تنسيق‬ ‫جامعة وعقل مفكر يعكف على إعداد برامج مخصصة للدول الخارجة من النزاعات‪ ،‬تراعي‬ ‫خصوصية كل دولة‪ ،‬وتحمي حقها في ملكية مسار إعادة اإلعمار والتنمية‪.‬‬ ‫واللجنة املشرتكة توافق على االتفاق املعروض‪ ،‬وترجو اجمللس املوقر املوافقة على ما رأت وعلى القرار‬

‫التايل‪:‬‬ ‫"ووفق على االتفاق بين جمهورية مصر العربية ومفوضية االتحاد اإلفريقي بشأن استضافة مقر مركز‬

‫االتحاد اإلفريقي إلعادة اإلعمار والتنمية ما بعد النزاع‪ ،‬والـموقع في أسوان بتاريخ ‪ ،2019/12/11‬وذلك‬ ‫مع التحفظ بشرط التصديق"‪.‬‬

‫رئيس اللجنة املشرتكة‬

‫النائب‪/‬طـــارق رضـــــــوان‬

‫‪6‬‬