التقرير األول مشترك ()1
-----الفصل التشريعى األول
دور االنعقاد العادى الرابع ----اللجنة املشرتكة من
جلنة اإلعالم و الثقافة واآلثار ومكتب جلنة
الدفاع واألمن القومى --------
السيد األستاذ الدكتور رئيس جملس النواب
حتية ...طيبة وبعد ،فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم ،مع هذا ،ترررذر لنة ذمل كشذمنمل مذ إل ذمل
و لثرافمل و آلثار ،ومكتب إل مل لدفاع و ألم
لرذمم ،ذ مشذروع قذا من مرذدم مذ
وكممذمل عبتلذدرض بلذ
أحكام لرا من رقم( ) 8لس مل ، 2009بشأن محارمل كخطمطاتع ،برجاء لتفضض بلرضه ن وقد ختارت
ذ م
جملنس كمقر.
لنة مل كشمنمل مررر ً أصنياً ،و لسذيد للضذم ج جنينذمل ث ذان مرذرر ً حتياطيذاً ،ذا فيذه ،
أمام جملنس . وتفضلوا بقبول فائق االحرتام ، 2018/ 11 /
رئيس اللجنة املشرتكة أسامة هيكل
0
تقرير
اللجنة املشرتكة من
جلنة اإلعالم والثقافة واآلثار ومكتب جلنة
الدفاع واألمن القومى
عن مشروع قانون مقدم من احلكومة
" بتعديل بعض أحكام القانون رقم ( ) 8لسنة 2009بشأن محاية املخطوطات " ----------------أحال جملنس جبنسته كلرمد رمم ألحد كم فق 13مذ وكممذذمل بشذذأن عتلذذدرض بلذ مشمنمل م إل مل ن
ذمف س ةذ مل ،2016مشذروع قذا من مرذدماً مذ
أحكذذام لرذذا من رقذذم ( ) 8لسذ مل ، 2009بشذذأن محارذذمل كخطمطذذات ،نة إل ذذمل
م و لثرافمل و آلثار ومكتب إل مل لدفاع و ألم
لرذمم ،لبحثذه ون ذد د ترررذر ذه رلذر
جملنس . فلردت لنة مل كشمنمل جت ا اً ا لغر حضره – م دوباً
بتاررخ 14ج 5ج.2018
وكمممل -لسيد ن :
ألةتاذ لدنتمر جهشام زم لنم ء /أمي
رئيس
بد كرصمد
يئمل للاممل لد ر لكتب و لمثائق لرمميمل.
رئيس قطاع كتاحف للسكررمل .
وبلد أن طنلت لنة مل كشمنمل ن مشروع لرا من ومانرته
رضاحيمل( ،) 1و ةذتلادت رذر لدةذتمر ،
و ل ئحمل لد خنيمل لن ةنس ،و ن قا من محارمل آلثار لصذادر بالرذا من رقذم 117لسذ مل ،1983و نذ رقم 8لس مل ، 2009و ةت لت نة م دوب
وكمممل وم حرات و قم حات لساد أل ضاء .
وكا نا ت لنة مل قد و فرت ن مشروع لرا من خ ل دور ال لراد للذاد لتلدر ت ن
كاد 179م
لنةان د بدء نض دور لراد ادى حب نة أ
لثالذ
بلذد نجذر ء بلذ
مشروع لرا من وأ دت ه ترررر ً مل رتس لن ةنس رره ال تهاء دور ال لراد للاد
ون اال لنفرر ألوة م
لرذا من
ل ئحمل لد خنيمل لن ةنذس لذت تذ ل نذ أن
لثال
.
ع تسذتأ ف
مشذرو ات لرذم ا كمجذمد لذدرها مذ تنرذاء ذ تهذا ،وبذ حاجذمل
نجر ءع . وب اء نيه يف مستهض دور ال لراد للاد
لر بع ةتأ ف مكتب لنة مل رر مشروع لرا من يف
جت ا ه لاى رد رمم ألحد كم فق 14ج10ج ، 2018متهيد ً اللجنة تقريرها على النحو التايل-:
( ) 1مرفق بالتقرير
1
اد
رضه ن
جملنس كمقر ،وتورد
مقدمة . ً أوال :الفلسفة واهلدف من التعديل. ً ثانيا :أهم األحكام الىت تضمنتها مواد مشروع القانون. ً ثالثا :مراجعة جملس الدولة ملشروع القانون.
ً رابعا :رأى اللجنة. مقدمة
أ شئت د ر لكتب مببادر م حي
ني باشا مبارك ،اظر كلارف يف صر خلدرم
صدر قر ر ً بتأةيس لكتبخا مل خلدرمرمل كصررمل يف لطابق ألرضي بسر
نمسا يض ،ة مل 1286هذ ج 1870م ألمري مصطف فاضض ،بدرب
إل اميز ،وذلك م أجض جت يع ومحارمل كخطمطات ل فيسمل لت نا ت آ ا ك حبياز ألمر ء و للن اء . و رر ً الزدراد كرت يات وضيق ككان فرد مت وضع حةر أةذا ( كتحف
ة مي آلن) يف ميد ن باب خلنق .وفتح كب
و تيةمل لت امي رصيد لد ر ضاق كب مب
جدرد لد ر لكتب ن
مب ذ جدرذد لنكتبخا ذمل خلدرمرذمل ود ر آلثذار للربيذمل
لن مددر
نيه يف أو ئض ة مل 1904م.
مر أخرى مبحتم ه ،ولالك وضلت خطمل ف شهر رمليم ة مل 1961م لت فيا
نمر يش ل يض يف م طرمل رمنمل بمالق بدء ال ترال نليه ة مل 1973م ،ومت فتتاح كب
رمسياً ة مل 1977م. وف
ام 1996م أطنرذت محنذمل
رذاذ د ر لكتذب كصذررمل و ةذتغرق تطذمرر ون ذد د د ر لكتذب أنثذر مذ 3ةذ م ت ،
وذلك باةتخد م أحدث ل رم للاكيمل و لتك ملمجيمل ودرثمل ،ورو ي يف لتةدرد أن حيتفظ كبين بطابله كل ذار نأثر تارخيي نضافمل نلي دوره لمظيفي ،وذلك بهدف وفاظ ن لد ر م ا شأتها ،فض
لكتب ذ ت لري مل للن يذمل للاكيذمل و لتذ آلذت نة
تصمرر جم م مل لسدرات و خلر ئط لت تلد م أ در وأهم ما متتنكه لد ر.
و إلدرر بالانر نن ما حدث م تطمرر لد ر لكتب ميك ها حاليا م بلد زراد مساحتها نة ةتمل آالف مم مربع ،حي
مشض لتطمرر حتدر
ةتيلاب مرت يات قد تصض ة 12مكتبذمل اكيذمل قا ات الطذ ع و كخطمطذات و لمثذائق ذ
طررق ةذتخد م لمةذائض لتر يذمل ودرثذمل يف ب ذاء قم ذد بيا ذات آليذمل رتلذرف مذ خ رصيدها لز خر م
ذا كذمددون نذ
لذد ر نذ
كخطمطات و لمثائق .وتبنغ خمطمطات د ر لكتب كصررمل ما رربم ن 57ألف خمطمط تلد مذ
أ فس جمل م ات ن مستمى للذامل قاطبذمل بت ذمع ممضذم اتها وخطمطهذا ك سذمبمل وخمطمطاتهذا كمرخذمل .ن ذا تضذم جم م مل فيسمل م أور ق لسد
للربيمل ،ن ا حتتم
لد ر نذ جم م ذمل قي ذمل مذ
لمثذائق لرمسيذمل لذت تت ثذض يف
حةج لمقف و وثائق لمز ر ت كختنفمل وةة ت حملانم وغريهذا اذا رل ذ بذه لبذاحثمن يف شذت و لتارخييمل .ن ا متتنك لد ر جم م مل قي مل م
كباحذ
ألثررذمل
ل رمد للربيمل رلمد أقدمها نة ة مل 77هذ (696م).
وكذذا نذذان تذذر ث مصذذر وتارخيهذذا م ذ أهذذم ةذذباب ككا ذذمل لرفيلذذمل لت ذ حترذ بهذذا مصذذر ب ذا دول للذذامل ،وكذذا نا ذذت كخطمطات تلد جزءً م ذ نر ألممل وتر ثها ،فكان البد م به م هاه كخطمطات ةم ء
حملافرمل نيها ومحارتها خاصمل بلد ضياع جزء ال رسذتهان
طررق لتنف أو لتهررب لنخارج وم ه ا نان تدخض كشذرع بصصذد ر لرذا من رقذم
( )8لس مل 2009بشأن محارمل كخطمطات و لاى دل بالرا من رقم 200لس مل .2014
2
أوال :الفلسفة واهلدف من التعديل ف ظض وجمد نثري م
لشكاوى بشذأن ألحذر ز و لضذبطيات إل رنيذمل لتذ حتتذمى نذ خمطمطذات ذادر و رذد ها
وز ر آلثار طبرا ألحكام قا من محارمل آلثار لصادر بالرا من رقم 117لس مل 1983و كلدل بالرذا من رقذم 3لسذ مل 2010 و لت تذاهب كخطمطذات نذ أثذره ة وز ر آلثذار بطرررذمل غذري م طريذمل ،حيذ
ذل نذ أ ذه ع رلذد أثذر نذض رذار
أو م رمل مت تم فرت فيه لشروط آلتيمل: -1
أن ركمن تاجا لنحضار كصررمل أو وضار ت كتلاقبمل أو تاجا لنف من أو للنمم أو آلد ب أو ألدرذان لتذ
قامت ن أر -2
مصر م ا صمر ما قبض لتاررخ وحت ما قبض مائمل ام.
أن ركمن ذ قي ذمل أثررذمل أو ف يذمل أو أه يذمل تارخييذمل با تبذاره مرهذر مذ مرذاهر وضذار كصذررمل أو غريهذا مذ
وضار ت ألخرى لت -3
قامت ن أر
مصر مصر أو له صنمل تارخييمل بها.
أن ركمن ألثر قد أ تج أو شأ ن أر
وقد ت حظ أن ها لرا من مل تانر فيه كخطمطات صر حمل ،و منا خضذع لنتفسذري لذاى أخرجذه مذ مضذ م مل -أث ذاء لت فيا -بسبب ما ذنر به ع أو تاجا لنف من أو للنمم أو آلد ب أو ألدران لت قامت ن أر
مصرع .
وأ ه نذان هذدف كشذروع أث ذاء صذياغمل هذا لرذا من تذاج لف ذمن أو للنذمم أو آلد ب أو ألدرذان كسذةنمل نذ
آلثذار
( جدر ن كلابد -لت اثيض وةررمل – لرطع ألثررمل ......نخل). وف ذ
وريرذذمل فذذصن كخطمطذذات تذذر ثع مذذري ثع ن ذ وفكذذرى ،وقذذد خ ذ
كخطمطات م
لل ن
تمجيه كخطمطات كصادر ع م
جب همرمل مصر للربيمل نة د ر لكتب و لمثذائق لرمميذمل ،حيذ
لرذذا من رقذذم 8لس ذ مل 2009بشذذأن محارذذمل
لضبطيات إل رنيمل باك افا إلمرمل و لبحررمل و لسرمل
أ هذا جهذمل ختصذا
،بذض رنذزم فرذط د ر لكتذب بصذيا مل
وترميم خمطمطات لغري وحت ض تكاليفها وفراًلن اد ( . )6 وقد ترتب ن ذلك وجمد دد نذبري جذد ً مذ و ألحر ز ،و لت تضاف نليها رمماً بلد رمم م
كخطمطذات لذدى وز ر آلثذار تيةذمل مذا رذتم رد ذه مذ
لضذبطيات
لضبطيات إل رنيمل ن م افا مجهمررذمل مصذر للربيذملع إلمرذمل و لبحررذمل
و إلمرملع ن ًا بأ ه -حسب ا ورد باكانر الرضاحيمل كرفرمل مبشروع لرا من : -1
ليس لدى وز ر آلثار خمازن جمهز لن رت يات لمرقيمل ،و لت تلد كخطمطات جزء ً م ها .
-2
ال متتنك خلس لكافيمل وال
-3
ال متنك لل صر لبشرى كدرب ن
-4
مكا يات لمميم وحفظ مثض هاه كخطمطات .
وز ر آلثار ليست جهمل ختصا
وبالتالي ركمن م
لتلامض مع كخطمطات حفراً وفهرةملً وحبث ًا .
باكخطمطات كشار نليها.
ك طر أن تاهب كخطمطات نة د ر لكتب حبسبا ها جهمل ختصا
وفذظ و لممذذيم مذا تفترذذر نليذه أى جهذذمل مذ
إلهذذات ألخذذرى وأل هذا رذذر ً لطبيلذمل
،وأل ها متنذك مذ وةذائض
نذذها ونهت امهذا باكرت يذذات لمرقيذذمل
( خمطمطات وأو ئض مطبم ات ودوررات ....نخل ) بها م
ألمان
و ألهم م ذلك ننه وجمد لل صر لبشرى كدرب ن
لتلامض ملها ( حفراً وفهرةذملً وحبثذ ًا ) ،وفذ ضذمء ذلذك فرذد مت
ن د د مشروع لرا من كلرو
.
3
جملهز ( كخازن ) ما ال رتمفر لذدى جهذات أخذرى ،
ثانيا :أهم األحكام التي تضمنها مشروع القانون
ورد مشروع لرا من كلرو املااادا األو :صذذت نذ
ف ث ث مم د ن
ل حم لتاة :
ةذذتبد ل لب ذذدع1ع مذ ( كذذاد ألوة) ونذذالك ع لفرذذر ألوةع مذ
لرا من 8لس مل 2009بشأن محارمل كخطمطات حي رتلنق باألممر ذ ت لطابع للسكرىع ،وأضافت ف
كذذاد لثالثذذمل مذ
ةذتحدثت لب ذد ع1ع فذ تلررذف كخطمطذات بذار عأو نذان لفرر ألوة م
كذاد لثالثذمل نة تشذكيض لنة ذمل لد ئ ذمل اذث ً
وز ر لدفاع . املادا الثانية :تض ت نضافمل ماد جدرذد بذرقم ع خلامسذملً مكذرر ًع حيذ لدولمل لت تضبط خمطمطاً ألى ةبب أو تلثر نيه بصخطار م تاررخ لضبط أو للثمر ن وجاءت لفرر لثا يمل لز م
كخطمط بص تبارها
ألزمذت لفرذر ألوة م هذا مجيذع أجهذز
يئمل للاممل لد ر لكتب و لمثائق لرمميمل خذ ل ث ثذا رممذاً
يئمل لمحيد كل يمل باكخطمطات .
يئذمل فذمر نخطارهذا با ذاذ نافذمل الجذر ء ت ك صذم
2009و ارمل كخطمطات و وفاظ نيها ف
لب در ( ) 1،2م
كاد ألوة م
نيهذا فذ
لرذا من رقذم ( ) 8لسذ مل
لرا من كشار نليه .
بي ا جاءت لفرر لثالثمل متض مل حك ذاً مذمد ه أن كخطمطذات ذ ت لطذابع للسذكرى رذتم حفرهذا بذد ر حملفمظذات كرنزرمل بهيئمل لبحمث للسكررمل كد ال جتاوز مخسا ام ًا رتم بلدها نرد ع تنك كخطمطات با يئمل . املادا الثالثة :هي ماد ل شر . ً ثالثا :مراجعة جملس الدولة ملشروع القانون. ُر
مشروع لرا من ن
ضمء ل صم
قسم لتشررع مبةنس لدولمل جبنسته ك لرد بتاررخ 5ج11ج ،2016وقد تد ر
لدة تمررمل و لرا م يمل ذ ت لصنمل ،وقام مبر جلته ونفر غه ف
ةتصد ره ،ونان لنرسم ما رتآه م لرا م يمل لسني مل ةم ء م حي
ً رابعا :رأى اللجنة املشرتكة
بل
ك حرات وبل
لصيغمل لرا م يمل كلدلمل ،متهيد ً الةتك ال نجر ء ت
أوجه ضبط لصياغمل لت
تستريم ملها أحكام كشروع ن
ألةس
لشكض أو كمضمع.
ترى لنة ذمل أن د ر لكتذب و لمثذائق كصذررمل لذدرها مذ ل ادر وهي جهمل الختصا
لرسم كشروع ف
لتةهيذز ت و مكا يذات لكفينذمل باوفذاظ نذ
،وفي ا خيل كخطمطات ذ ت لطابع للسكر
كخطمطذات
فرد جاءت لفرر لثالثمل متض مل حك اً
بأن رتم حفرها بد ر حملفمظات كرنزرمل بهيئمل لبحمث للسكررمل كد ال جتاوز مخسا اماً نذ أن تذمدع بلذد هذاه كد با يئمل للاممل لد ر لكتب و لمثائق لرمميمل . وتم فق لنة مل كشمنمل ن
لتلدر ت لم رد مبشروع لرا من و ارمل تر ث مصر م
كخطمطذات ل ذادر با تبارهذا
جزء ً ال رتةزأ م ذ نر ألممل . واللجنة املشرتكة اذ ترفع تقريرها إ
اجمللس املوقر ،ترجو املوافقة عليه بالصيغة املرفقة . رئيس اللجنة املشرتكة أسامة هيكل
4
جاااادول مقاااااااارن
النص يف القانون القائم
النص يف مشروع القانون كما وردمن احلكومة
النص يف مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة
القانون رقم 8لسنة 2009
مشروع قانون بتعديل بعض أحكام القانون رقم 8لسنة 2009بشأن
مشروع قانون بتعديل بعض أحكام القانون رقم 8
=============
=============
بشأن محاية املخطوطات.
محاية املخطوطات.
=============
رئيس جملس الوزراء بلد الط ع ن
لسنة 2009بشأن محاية املخطوطات.
باسم الشعب
لدةتمر ،
رئيس اجلمهورية
و ن قا من محارمل آلثار لصادر بالرا من رقم 117لس مل . 983 و ن
لرا من رقم 8لس مل 2009بشأن محارمل كخطمطات.
وبلد مم فرمل جمنس لمزر ء ، وب اء ن ما رتآه جمنس لدولمل . مشروع القانون اآلتي نصه ،يقدم ا رستبدل ب ل لب د ( ) 1م
-1نض ما دون خبط ليد قبض صر لطبا مل أراً نا ت هيئته ،مت نان رشكض بد اً فكرراً أو ف ياً أراً نان م ه. ت شأ با يئمل إل مل د ئ مل م واثنا قر ر م
خلس ء لف يا ،و لرا م يا ،و د ررا ،
ألزهر لشررف ووز رتي ألوقاف ،و للدل ،وغريها م
ككتبات كل يمل باوفاظ ن
قرر
جملس النواب القانون اآلتي نصه ،وقد أصدرناه
جملس النواب (املادا األو )
كاد ألوة ،و لفرر ألوة م
كاد لثالثمل م
(املادا األو )
لرا من رقم
(كما هي )
8لس مل 2009بشأن محارمل كخطمطات ل صان آلتيان :
املادا األو (:بند)1
املادا الثالثة( :الفقرا األو )
قرر
كخطمطات ،ورصدر بتشكيض هاه لنة مل
لمزرر كختل بالثرافمل ،و تل لنة مل بمضع كلارري لتفصينيمل
خلاصمل باكخطمطات وتص يفها وترقي ها وتريي ها ورقابتها مبا ركفض حملافرمل نيها ،و ُت شر قر ر تها يف لمقائع كصررمل ،وتبنغ لاوى لشأن.
املادا األو
( :بند )1
املادا األو
عنض ما دون خبط ليد قبض صر لطبا مل أراً نا ت هيئته ،مت أو ف ياً أراً نان م ه ،أو نان رتلنق باألممر ذ ت لطابع للسكر املادا الثالثة ( :الفقرا األو ت شأ با يئمل إل مل د ئ مل م
نان رشكض بد اً فكرراً ع.
)
خلس ء لف يا ،و لرا م يا ،و د ررا ،واثنا ذ نذض مذ
ألزهذذر لشذذررف و وز ر ت ألوقذذاف ،و للذذدل ،و لذذدفاع ،و ككتبذذات كل يذذمل باوفذذاظ ن ذ كخطمطات ،ورصدر بتشكيض هاه لنة مل قر ر م
لمزرر كختل بالثرافمل ،و تل بمضع
كلذذارري لتفصذذينيمل خلاصذذمل باكخطمطذذات وتص ذ يفها وترقي هذذا وتريي هذذا ورقابتهذذا مبذذا ركفذذض حملافرمل نيها ،وتُ شر قر ر تها ف
لمقائع كصررمل ،وتبنغ لاوى لشأن.
5
( :بند )1 ( كما هي )
املادا الثالثة ( :الفقرا األو
)
( كما هي )
جاااادول مقاااااااارن
النص يف القانون القائم
النص يف مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة
النص يف مشروع القانون كما وردمن احلكومة (املادا الثانية) ً تضاف مادا جديدا برقم (اخلامسة مكررا) إ ذات القانون نصها اآلتي:
ع مع دم
ألى ةبب م
خ ل حبرمق ذوى لشأن تنتزم مجيع أجهز لدولمل لت ترمم بضبط خمطذمط ألةباب أو تلثذر نيذه ،بصخطذار
لضبط أو للثمر ن و ن
(املادا الثانية)
يئذمل بذالك خذ ل ث ثذا رممذا مذ تذاررخ
كخطمط .
يئمل فمر نخطارها
اذ نافمل
جر ء ت ك صذم
(كما هي)
نيهذا يف هذا لرذا من و ارذمل
كخطمطات و وفاظ نيها . وفي ذذذا خيذذذل كخطمطذذذات لذذذت تتلنذذذق بذذذاألممر ذ ت لطذذذابع للسذذذكر
حتفذذذظ بذذذد ر
حملفمظات كرنزرمل بهيئمل لبحمث للسكررمل خ ل ث ثا رمماً م تذاررخ
خطذار ،وذلذك
كد ال جتاوز مخسا اماً ،ن أن رتم نرد ها با يئمل بلد مض هاه كد ع. (املادا الثالثة)
ر شر ها لرا من يف إلررد لرمسيمل ،ورل ض به م
ليمم لتالي لتاررخ شره.
(املادا الثالثة)
ر شر ها لرا من يف إلررد
لرمسيمل ،ورل ض به م
ليمم لتالي لتاررخ شره. رئيس جملس الوزراء
(مهندس /شريف إمساعيل)
6
يبصم هذا القانون خبامت الدولة وينفذ كقانون من
قوانينها.
7
8
9
10
11
12
13